Trước đây (trước tháng 71993), thi hành án dân sự được đặt dưới sự quản lý của Tòa án, do Tòa án đảm nhiệm. Tuy nhiên, nhiệm vụ chính của Tòa án là xét xử. Vì vậy, thi hành án dân sự như là việc làm kiêm nhiệm của Tòa án, nên thi hành án dân sự còn chưa được quan tâm nghiên cứu, ít có những công trình khoa học hay các bài nghiên cứu của các nhà khoa học đề cập đến thi hành án dân sự. Từ khi thi hành án dân sự được chuyển giao sang cho Chính phủ thống nhất quản lý, vấn đề thi hành án dân sự đã được đặt ra và triển khai nghiên cứu ở mức độ nhất định
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án dân Nhằm đưa chủ trương Đảng Đại hội IX cải cách tư pháp vào sống, năm vừa qua, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều nghị Luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung quan thi hành án dân nói riêng như: Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Pháp lệnh Thi hành án dân sửa đổi năm 2004 hàng loạt văn pháp luật có liên quan đến thi hành án dân khác Những văn tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Trên sở đó, nhiều án, định có hiệu lực Tòa án án (quyết định dân án hình sự; án dân sự, hành chính, lao động, kinh tế ) quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương phép nước thực dân chủ, công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thi hành án dân có bất cập chưa giải kịp thời như: Hệ thống văn pháp luật nói chung văn pháp luật thi hành án dân nói riêng nhiều khoảng trống, chưa điều chỉnh hết quan hệ phức tạp nảy sinh thực tiễn thi hành án dân sự; mô hình tổ chức máy quan thi hành án dân chưa thực khoa học , có nguyên nhân quan trọng giám sát thi hành án dân nhiều bất cập, chưa thực trở thành công cụ bảo đảm thực quyền lực nhà nước thi hành án dân Do đó, làm giảm hiệu lực, hiệu thi hành án dân Nhiều án, định dân có hiệu lực pháp luật, không tổ chức thi hành dứt điểm, đặc biệt, tình trạng vi phạm pháp luật, tiêu cực, sách nhiễu tổ chức thi hành án dân diễn nhiều Đúng phát biểu Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Gia Khiêm Lễ kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành Tư pháp Đại hội thi đua yêu nước ngành Tư pháp lần thứ II tháng năm 2005 "thi hành án dân chưa có bước chuyển biến đáng kể, phàn nàn nhân dân thi hành án dân sự", làm cho công xã hội không đảm bảo mức độ cao, tượng vi phạm quyền tự do, dân chủ thi hành án dân xảy làm giảm sút lòng tin quần chúng nhân dân quan thi hành án dân nói riêng làm suy giảm hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước ta nói chung Xuất phát từ lý nêu cho thấy, giám sát thi hành án dân vấn đề cần quan tâm nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước (trước tháng 7/1993), thi hành án dân đặt quản lý Tòa án, Tòa án đảm nhiệm Tuy nhiên, nhiệm vụ Tòa án xét xử Vì vậy, thi hành án dân việc làm "kiêm nhiệm" Tòa án, nên thi hành án dân chưa quan tâm nghiên cứu, có công trình khoa học hay nghiên cứu nhà khoa học đề cập đến thi hành án dân Từ thi hành án dân chuyển giao sang cho Chính phủ thống quản lý, vấn đề thi hành án dân đặt triển khai nghiên cứu mức độ định: Đề tài "Thừa phát lại" Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp thực hiện; đề tài khoa học cấp Bộ "Mô hình quản lý thống công tác thi hành án" Cục quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì; Luận văn thạc sĩ Luật học "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam" tác giả Trần Văn Quảng; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" Nguyễn Thanh Thủy; Đề tài khoa học cấp nhà nước độc lập "Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì Ngoài ra, số công trình khoa học khác công bố sách, tạp chí như: "Đối tượng giám sát thi hành án Quốc hội" Trần Thanh Hương đăng Tạp chí Lập pháp, số năm 2003; "Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nước" Đào Trí Úc đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2003 Những công trình nghiên cứu chừng mực định có đề cập số khía cạnh pháp luật thi hành án dân sự, đề xuất chế thuận tiện cho việc tiến hành hoạt động quan thi hành án dân Nhưng đến nay, chưa có báo, công trình đề cập luận giải cách cụ thể, trực tiếp hệ thống giám sát thi hành án dân Vì vậy, luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống, toàn diện giám sát thi hành án dân Việt Nam Mặc dù vậy, công trình công bố tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực trạng, giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, luận văn đưa số quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát giám sát thi hành án dân Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận giám sát thi hành án dân sự; - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam nay; - Nêu số quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam thời gian tới 3.3 Phạm vi nghiên cứu Giám sát thi hành án dân đề tài nghiên cứu có nhiều nội dung khác nhau, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc trưng, chủ thể, đối tượng, hình thức, phương pháp, nội dung giám sát thi hành án dân Việt Nam Trên sở đề quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam Do thời gian nghiên cứu có hạn, nên luận văn nghiên cứu giám sát thi hành án dân từ năm 1989, thời điểm có Pháp lệnh Thi hành án dân đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật hoạt động giám sát quan nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể phương pháp nghiên cứu khác như: so sánh, thống kê, điều tra xã hội, 5 Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống toàn diện giám sát thi hành án dân Việt Nam Vì vậy, luận văn có điểm cụ thể là: - Nghiên cứu xác định khái niệm giám sát thi hành án dân đặc trưng giám sát thi hành án dân sự; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động giám sát thi hành án dân Trên sở kết quả, hạn chế nguyên nhân giám sát thi hành án dân sự; - Đưa số quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Với kết đạt được, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận giám sát thi hành án dân sự, từ nâng cao nhận thức xã hội giám sát thi hành án dân - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến thi hành án dân trường đại học, cao đẳng, Học viện Tư pháp xây dựng Luật thi hành án Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, VAI TRÒ CỦA THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Quan niệm thi hành án dân sự, câu hỏi lớn nhà khoa học pháp lý Hiện nay, có nhiều sách, báo công trình khoa học đề cập đến thuật ngữ "thi hành án dân sự", đặc biệt từ chủ trương xây dựng Bộ luật thi hành án thống áp dụng chung cho thi hành án hình thi hành án dân Tuy nhiên, chưa có quan niệm chuẩn thi hành án dân sự, thừa nhận chung Qua nghiên cứu sách báo, tài liệu hành cho thấy có số quan điểm sau: Quan điểm thứ cho rằng, thi hành án dân hoạt động tố tụng hành từ công tác thi hành án dân chuyển giao từ tòa án sang quan thuộc Chính phủ quan tiến hành tố tụng thi hành án tòa án Việc giải khiếu nại, kháng nghị thi hành án khác hẳn hình thức, thủ tục so với việc giải kháng cáo, kháng nghị tố tụng dân [36, tr 60] Quan điểm thứ hai cho rằng, thi hành án dân thủ tục tố tụng thi hành án, định dân sự, hôn nhân, gia đình, lao động, định tài sản án, định hình sự, hành định khác quan thi hành án dân thực theo quy định pháp luật [39, tr 15] Quan điểm thứ ba cho rằng, thi hành án dân hoạt động tố tụng dân sự, giai đoạn thi hành án giai đoạn cuối tố tụng dân mang đầy đủ tính chất, đặc trưng tố tụng dân Theo quan niệm này, quan thi hành án dân nay, đặt hệ thống quan hành chính, chức quản lý hành mà có chức thực án, định tòa án - quan xét xử "Do thực chất quan thi hành án dân quan tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ tố tụng dân thi hành án, định tòa án" [1, tr 6] Ngoài ra, số quan điểm khác cho rằng, thi hành án dân giống thi hành án hình sự, quy định Bộ luật Tố tụng dân Vì vậy, thi hành án dân phải coi giai đoạn tố tụng dân hoạt động mang tính chất tư pháp túy Có thể nói, hầu hết quan điểm nêu lấy xuất phát điểm từ luật thực định, cụ thể vị trí, tính chất chủ thể tiến hành hoạt động thi hành án dân sự, tính chất loại công việc quan thi hành án dân tổ chức thi hành để xác định thi hành án dân loại tố tụng gì, có tính chất Tuy nhiên, quan điểm chưa thể giải thỏa đáng vấn đề đặt Cụ thể: Hiện tại, theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2002, việc thi hành án hình giao cho quan thuộc Chính phủ tổ chức thi hành (Bộ Công an tổ chức thi hành hình phạt tù, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức thi hành án quản chế, quan tổ chức nơi người bị án treo, đảm trách việc thi hành án treo cá nhân, công dân thuộc quản lý quan tổ chức đó) Nhưng việc thi hành án phạt tù coi giai đoạn trình tố tụng Đồng thời, theo quy định pháp luật, quan điều tra số quan khác thuộc phủ giao nhiệm vụ điều tra số tội phạm thuộc lĩnh vực quản lý như: Công an, Hải quan, Kiểm lâm, Điều tra quân đội, quan quan thuộc Chính phủ, nằm hệ thống quan hành pháp, hoạt động quan tiến hành hoạt động tố tụng Chính vậy, vào việc quan đảm nhận việc tổ chức thi hành án, định dân để xác định hoạt động thi hành án dân tố tụng hay không tố tụng; mang chất hoạt động tư pháp hay hoạt động hành Mặt khác, theo quy định Điều 1, Điều Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, việc tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật Tòa án, thi hành ngay, quan thi hành án tổ chức thi hành định Trọng tài Thương mại quan không nằm trọng hệ thống quan tư pháp Do đó, việc vào công việc quan thi hành án dân phải thực để xác định thi hành án dân giai đoạn tố tụng chưa thuyết phục Để xem xét thi hành án dân có phải hoạt động tố tụng hay không, mang chất hành hay tư pháp, cần phải xem xét số vấn đề sau: Thứ nhất, mục đích thi hành án dân Trong trình tố tụng, sau kết thúc trình tố tụng, Tòa án cho án định giải cách tổng thể nội dung vụ án (trường hợp vụ án đưa xét xử) Bằng án, định Tòa án nhân danh Nhà nước xác định rõ thật khách quan vụ án; xác định rõ quyền, nghĩa vụ bên tham gia vào trình tố tụng Tuy nhiên, lúc quyền nghĩa vụ bên xác định mặt lý thuyết, sở áp dụng quy định pháp luật có liên quan để giải vụ việc nằm giấy Tương tự vậy, giải tranh chấp, Trọng tài Thương mại vận dụng quy định pháp luật để giải vụ việc kết trình giải tranh chấp nằm giấy Để quyền, nghĩa vụ thực thi thực tế, cần thiết phải có hoạt động để tổ chức thực quyền nghĩa vụ xác định án, định Do đó, thấy, mục đích thi hành án dân tổ chức thi hành án, định Tòa án Trọng tài Thương mại, biến quyền, nghĩa vụ mặt lý thuyết thành quyền, nghĩa vụ thực tế Thông qua thi hành án dân sự, trật tự pháp luật, tình trạng ban đầu quan hệ bị hành vi vi phạm xâm hại khôi phục Như vậy, coi mục đích tố tụng khôi phục lại trật tự pháp luật bị xâm hại, đưa trở trạng thái ban đầu trước bị vi phạm, thi hành án dân giai đoạn tố tụng Có thể nói, mục đích trình tố tụng bao trùm lên mục đích thi hành án dân Mục đích thi hành án dân nhằm củng cố thêm mục đích tố tụng Thứ hai, tính chất công việc mà quan thi hành án phải thực Theo quy định Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, quan thi hành án dân có trách nhiệm tổ chức thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật (Bản án, định phần án, định Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; án, định Tòa án cấp phúc thẩm; định giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án; án, định dân Tòa án nước ngoài, định Trọng tài nước Tòa án Việt Nam công nhận cho thi hành Việt Nam; định Trọng tài Thương mại Việt Nam có hiệu lực thi hành) án, định Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật thi hành (bản án, định sơ thẩm cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc làm, bảo hiểm xã hội bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe; nhận người lao động trở lại làm việc; định khẩn cấp tạm thời để bảo đảm lợi ích cấp thiết đương sự, bảo đảm cho việc xét xử thi hành án ) kết trình giải tranh chấp, tính chất lại khác Bản án, định Tòa án kết trình tố tụng, nên mang chất tư pháp Còn định Trọng tài Thương mại, kết trình giải tranh chấp thông thường, nên không mang chất tư pháp 10 Thứ ba, tính chất hoạt động quan thi hành án tiến hành để tổ chức thi hành án, định dân Nếu coi xét xử giai đoạn cuối trình tố tụng án, định điểm nút kết thúc giai đoạn đồng thời kết thúc trình tố tụng, thi hành án dân giai đoạn sau giai đoạn xét xử, mang tính chấp hành Lúc thật khách quan vụ án sáng tỏ, quyền nghĩa vụ bên xác định rõ, quan thi hành án dân vào để tổ chức thi hành theo trình tự quy định Pháp lệnh Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Cơ quan thi hành án dân phải tổ chức thi hành nội dung phần định án (trường hợp chủ động thi hành án); thi hành nội dung án đơn yêu cầu thi hành án (trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu) Cơ quan thi hành án không tổ chức thi hành án trái với nội dung định án Đồng thời, trình tổ chức thi hành án, quan thi hành án dân sự, sử dụng quyền lực nhà nước trực tiếp tác động đến bên có liên quan đến việc thi hành án Mặc dù, trình thi hành án, quyền định đoạt bên đương tôn trọng, người thi hành án, người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với cách thức thi hành án Tuy nhiên, bên không thỏa thuận phương thức thi hành án, thỏa thuận bên phải thi hành án không tự nguyện thực đúng, quan thi hành án dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết để tổ chức thi hành dứt điểm án, định Tòa án, định Trọng tài Thương mại Đây dấu hiệu đặc trưng thể chất hành thi hành án dân Tất trường hợp, đương có điều kiện thi hành án, không tự nguyện thi hành, dẫn tới việc áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm án, định Tòa án định Trọng tài Thương mại 114 Hiện tại, quyền nghĩa vụ chủ thể giám sát thi hành án dân sự, đối tượng thi hành án dân chủ yếu dựa sở quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể giám sát đối tượng giám sát thi hành án dân sự, nên tiến hành giám sát thi hành án dân lĩnh vực giám sát cụ thể hoạt động máy nhà nước, chủ thể giám sát đối tượng giám sát thi hành án dân gặp nhiều lúng túng việc tiến hành giám sát Các chủ thể giám sát thi hành án dân không xác định quyền, nghĩa vụ đến đâu, giám sát hoạt động đối tượng giám sát thi hành án dân sự, phạm vi giám sát bao gồm nội dung đối tượng giám sát thi hành án dân không rõ phải thực công việc nhận kiến nghị, yêu cầu chủ thể giám sát Do đó, để nâng cao hiệu giám sát thi hành án dân cần phải quy định rõ ràng quyền, nghĩa vụ chủ thể giám sát thi hành án dân sự, đối tượng giám sát thi hành án dân Hai là, xây dựng chế nhằm thu hút giám sát nhân dân thi hành án dân Theo quy định Pháp lệnh Thi hành án dân sự, việc khiếu nại, giải khiếu nại thi hành án dân thực theo quy định Pháp lệnh Thi hành án dân sự, tố cáo giải tố cáo thi hành án dân lại thực sở quy định Luật Khiếu nại tố cáo Do việc thực giám sát thi hành án dân tuân theo nhiều văn pháp luật khác gây khó khăn cho việc tiến hành hoạt động giám sát nhân dân Mặt khác, tố cáo thực có sở hành vi vi phạm pháp luật tới mức có gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, công dân, nên làm hạn chế tính tích cực hoạt động giám sát nhân dân việc tố cáo thực sau xảy vi phạm pháp luật tới mức gây thiệt hại cho Nhà nước công dân Đồng thời, 115 tố cáo, người dân phải chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung tố cáo, nên xảy trường hợp tố cáo sai họ phải gánh chị hậu xấu Nhưng tố cáo chưa có chế để thưởng cho người tố cáo, điều dẫn đến hậu nhân dân ngại không tham gia vào giám sát thi hành án dân Do đó, cần phải xây dựng chế xác định đảm bảo tính tích cực hoạt động giám sát thi hành án dân nhân dân xác định rõ ràng trách nhiệm quyền lợi nhân dân giám sát thi hành án dân Thứ tư, hình thức, phương pháp giám sát Giám sát nào, giám sát cách yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát thi hành án dân Trong giám sát thi hành án dân sự, có hình thức, phương pháp giám sát phù hợp nâng cao hiệu thi hành án dân sự, ngược lại, hình thức phương pháp giám sát thi hành án dân không phù hợp làm cho hiệu giám sát thi hành án dân không cao Để bảo đảm giám sát thi hành án dân sự, mặt hình thức phương pháp thi hành án dân cần phải: Kết hợp nhuần nhuyễn hai hình thức giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp Như trình bày, mặt lý luận thực tiễn, có hai hình thức giám sát hình thức giám sát trực tiếp hình thức giám sát gián tiếp Hai hình thức giám sát hầu hết chủ thể giám sát thi hành án sử dụng, chí có chủ thể giám sát sử dụng lúc hai hình thức trình giám sát thi hành án dân Hai hình thức giám sát xét giác độ hay giác độ khác có ưu điểm, nhược điểm riêng Một là, hình thức giám sát trực tiếp 116 Khi sử dụng hình thức giám sát trực tiếp, chủ thể hoạt động để thu thập thông tin đối tượng giám sát thi hành án dân Do đó, hình thức giám sát trực tiếp cho phép chủ thể giám sát kiểm tra, theo dõi trực tiếp hoạt động đối tượng giám sát thi hành án dân sự, tự kiểm tra tính hợp pháp hoạt động đối tượng giám sát, tự đưa kiến nghị, yêu cầu đối tượng giám sát thi hành án dân phát có hành vi vi phạm pháp luật đối tượng giám sát thi hành án dân Chính vậy, sử dụng hình thức giám sát trực tiếp cho phép xử lý nhanh chóng, vấn đề bất cập nảy sinh thi hành án dân Tuy vậy, giám sát trực tiếp có nhược điểm định Chiếm nhiều thời gian chủ thể giám sát Do phải tự thực giám sát thi hành án dân sự, nên chủ thể giám sát phải đầu tư thời gian cho giám sát thi hành án dân Do thi hành án dân lại hoạt động thường xuyên, liên tục, nên tiến hành giám sát, chủ thể phải liên tục theo dõi, kiểm tra hoạt động thi hành án dân sự, nhiệm vụ giám sát thi hành án dân số chủ thể giám sát lại nhiệm vụ chủ thể Hơn nữa, tự giám sát thi hành án dân sự, đòi hỏi chủ thể tiến hành hoạt động giám sát phải có am hiểu định thi hành án dân Chính điều làm hạn chế khả hoàn thành việc giám sát thi hành án dân cách nhanh chóng chủ thể giám sát thi hành án dân sự, dẫn đến chiếm nhiều thời gian cho việc giám sát thi hành án dân Giám sát trực tiếp đòi hỏi chủ thể giám sát thi hành án dân phải đầu tư nhiều nhân lực, vật lực cho giám sát thi hành án dân Để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giám sát thi hành án dân sự, trực tiếp giám sát hoạt động thi hành án dân sự, đòi hỏi chủ thể giám sát phải có kế hoạch đầu tư nhiều nhân lực, vật lực cho việc giám sát thi hành án dân sự, lẽ sử dụng hình thức giám sát trực tiếp, chủ thể giám sát thi hành 117 án dân sử dụng người khác nằm quản lý chủ thể giám sát thi hành án dân để tiến hành giám sát Hai là, hình thức giám sát gián tiếp Hình thức giám sát gián tiếp chủ thể giám sát thi hành án dân thông qua hoạt động chủ thể khác để tiến hành giám sát thi hành án dân Do tiến hành giám sát thông qua hoạt động chủ thể khác, nên thời điểm chủ thể giám sát thi hành án dân tiến hành giám sát hoạt động nhiều đối tượng giám sát thi hành án dân khác Đồng thời, hình thức giám sát gián tiếp cho phép huy động tham gia rộng chủ thể khác hoạt động giám sát thi hành án dân Mặc dù có nhiều ưu điểm vậy, hình thức có nhược điểm định việc theo dõi, kiểm tra, nắm bắt thông tin đối tượng giám sát thi hành án dân không nhanh chóng xác, nên khó đưa biện pháp xử lý xác Mặt khác, việc phân biệt hình thức giám sát trực tiếp hình thức giám sát gián tiếp thi hành án dân mang tính chất tương đối, với hình thức giám sát, chủ thể giám sát trực tiếp, với chủ thể khác lại giám sát gián tiếp Ví dụ, nhân dân gián tiếp giám sát thi hành án dân thông qua hoạt động giám sát thi hành án dân Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Nhưng Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân với tư cách chủ thể giám sát thi hành án dân sự, hoạt động giám sát họ với hoạt động thi hành án dân lại hình thức trực tiếp Do đó, để nâng cao hiệu giám sát thi hành án dân sự, đòi hỏi chủ thể giám sát thi hành án dân phải kết hợp nhuần nhuyễn hai hình thức giám sát nêu Tuy nhiên, mức độ kết hợp nào, lại phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ chủ thể giám sát thi hành án dân với đối tượng giám sát thi hành án dân 118 Tóm lại, qua nghiên cứu thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam thời gian qua cho thấy, hoạt động giám sát thi hành án dân Đảng, Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật có chứa đựng quy định giám sát thi hành án dân sự, làm sở cho việc giám sát thi hành án dân Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực trạng giám sát thi hành án dân chủ thể giám sát thi hành án dân sự, thực trạng việc sử dụng hình thức, phương pháp giám sát thi hành án dân sự, kết giám sát thi hành án dân ảnh hưởng giám sát thi hành án dân kết quả, hiệu thi hành án dân cho thấy, bên cạnh kết tích cực đạt như: hoạt động giám sát tăng cường, quyền nghĩa vụ chủ thể, đối tượng giám sát thi hành án dân bước đầu định hình, bên cạnh có nhiều bất cập cần phải giải thời gian tới để bảo đảm giám sát thi hành án dân Đồng thời, từ nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát thi hành án dân chương 2, sở phân tích nguyên nhân hạn chế tồn giám sát thi hành án dân sự, kết hợp với luận giải khoa học thi hành án dân sự, giám sát thi hành án dân chương 1, tác giả mạnh dạn bước đầu nêu lên số quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân nhằm nâng cao kết thi hành án dân sự, hạn chế tiêu cực thi hành án dân 119 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, mang tính chất hành - tư pháp, phương pháp để thực thi quyền lực nhà nước, đồng thời biện pháp để đảm bảo nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua hoạt động thi hành án dân sự, án, định có hiệu lực pháp luật tòa án thi hành thực tế, quyền lợi ích hợp pháp công dân, Nhà nước tổ chức bảo vệ, công xã hội trở thành thực Bản án, định dân Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay; định Trọng tài Thương mại có hiệu lực pháp luật không tổ chức thi hành làm vô hiệu hóa toàn hoạt động hệ thống quan tiến hành tố tụng trước đó, làm ảnh hưởng đến hoạt động toàn bộ máy nhà nước Giám sát thi hành án dân với tính cách biện pháp đảm bảo thực thi quyền lực nhà nước theo dõi, quan sát cách chủ động, thường xuyên, liên tục hoạt động quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, công chức khác quan thi hành án dân quan, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân Đồng thời, sẵn sàng tác động để buộc hướng hoạt động quan thi hành án dân sự, chấp hành viên quan, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân theo quy định pháp luật thi hành án dân văn có liên quan, nhằm tổ chức thi hành cách có hiệu án, định có hiệu lực thi hành Tòa án Trọng tài Thương mại Với ý nghĩa giám sát thi hành án dân có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo tuân thủ pháp luật thi hành án dân sự, góp phần đẩy lùi bất cập tồn thi hành án dân sự, từ nâng cao hiệu 120 công tác thi hành án dân sự, củng cố lòng tin quần chúng nhân dân quan thi hành án dân sự, quan tư pháp nói riêng máy nhà nước nói chung Trên sở xây dựng máy nhà nước thực sạch, vững mạnh, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực nhân dân, nhân dân nhân dân Để làm điều này, đòi hỏi hiệu hoạt động nhà nước, có hoạt động thi hành án dân phải nâng cao Trong thời gian vừa qua Đảng Nhà nước ta đã ban hành chủ trương, sách lớn nhiều văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động quan thi hành án dân (Nghị số 08 Bộ Chính trị, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Pháp lệnh Thi hành án dân sửa đổi, Chỉ thị số 20/2001/CTTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác thi hành án dân sự; Pháp lệnh Luật sư năm 2001 ) Đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2002 ban hành gần khẳng định phải "xây dựng chế đảm bảo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành" để đảm bảo cho án, định Tòa án nghiêm chỉnh thi hành, Nghị nêu rõ phải "hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân quan tư pháp" Để tiếp tục nâng cao hiệu giám sát thi hành án dân góp phần nâng cao kết quả, hiệu công tác thi hành án dân sự, tác giả mạnh dạn nghiên cứu bước đầu đưa số quan niệm giám sát thi hành án dân sự; hệ thống hóa lại quy định pháp luật giám sát thi hành án dân đưa số giải pháp bước đầu nhằm giám sát bảo đảm thi hành án dân sự, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước thi hành án dân có hiệu thống 121 Do thời gian nghiên cứu có hạn giới hạn khuôn khổ luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện trình hoạt động thực tiễn Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận giúp đỡ tận tình Khoa Nhà nước pháp luật (nay Viện Nhà nước Pháp luật), Vụ Sau đại học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Cục thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp Tiến sĩ Trịnh Đức Thảo, tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu Viện Nhà nước Pháp luật Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tiến sĩ Trịnh Đức Thảo tập thể thầy cô Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 122 NHỮNG CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Hoàng Thế Anh (2000), "Thi hành án dân Thái Lan", Tin thi hành án dân sự, (1), tr 42-43 Hoàng Thế Anh (2000), "Kê biên tài sản người thứ ba để toán nợ thi hành án dân Pháp", Tin thi hành án dân sự, (5), tr 43-44 Hoàng Thế Anh (2000), "Một số tồn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản", Tin thi hành án dân sự, (8), tr 20-22 Hoàng Thế Anh (2000), "Một số tồn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản", Tin thi hành án dân sự, (9), tr 21-23 Hoàng Thế Anh (2000), "Hà Tây quản lý, đạo công tác thi hành án dân qua kiểm tra trực tiếp Đội thi hành án dân sự", Tin thi hành án dân sự, (11), tr 28-29 Hoàng Thế Anh (2001), "Biện pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân quân đội", Tin thi hành án dân sự, (2), tr 17-19 Hoàng Thế Anh (2001), "Xây dựng quy chế hoạt động Ban đạo thi hành án dân nào", Tin thi hành án dân sự, (4), tr 26-28 Hoàng Thế Anh (2001), "Kinh nghiệm áp dụng Điều 42 Pháp lệnh thi hành án dân sự", Tin thi hành án dân sự, (7), tr 32-33 Hoàng Thế Anh (2001), "Bán tài sản kê biên theo Luật thi hành án Thụy Điển", Tin thi hành án dân sự, (7), tr 44-45 10.Hoàng Thế Anh (2001), "Lịch sử đời Thừa phát lại pháp luật Việt Nam", Tin thi hành án dân sự, (8), tr 23-24 11.Hoàng Thế Anh (2001), "Trách nhiệm Thừa phát lại Pháp", Tin thi hành án dân sự, (8), tr 43-44 12.Hoàng Thế Anh (2001), "Tổ chức Thừa phát lại Cộng hòa Pháp", Tin thi hành án dân sự, (9), tr 43-44 123 13.Hoàng Thế Anh (2001), "Nguyên nhân giải pháp tháo gỡ tình trạng án có điều kiện chưa thi hành được, không thi hành được", Tin thi hành án dân sự, (10), tr 26-28 14.Hoàng Thế Anh (2001), "Kết hoạt động Ban đạo thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc - học kinh nghiệm kiến nghị", Tin thi hành án dân sự, (11), tr 21-32 15.Hoàng Thế Anh (2002), "Kết bước đầu tiếp tục rà soát đơn khiếu kiện tư pháp phân loại giải theo thẩm quyền quan tư pháp", Tin thi hành án dân sự, (7), tr 1-5 16.Hoàng Thế Anh (2002), "Một số thiếu sót cần rút kinh nghiệm lập, sử dụng hồ sơ, sổ sách thi hành án dân qua công tác kiểm tra", Tin thi hành án dân sự, (8), tr 33-35 17.Hoàng Thế Anh (2002), "Một số biện pháp giải khiếu kiện tồn đọng", Tin thi hành án dân sự, (9), tr 4-8 18.Hoàng Thế Anh (2002), "Cách tính thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc thời hiệu thi hành án dân sự", Tin thi hành án dân sự, (10), tr 33-35 19.Hoàng Thế Anh (2003), "Một số vấn đề hoãn, tạm đình người có thẩm quyền thi hành án dân sự", Tin thi hành án dân sự, (2), tr 21-27 20.Hoàng Thế Anh (2003), "Kinh nghiệm tiếp công dân thi hành án dân sự", Tin thi hành án dân sự, (11), tr 21-32 21.Hoàng Thế Anh (2003), "Kiểm sát thi hành án dân nhìn từ thực tiễn", Tin thi hành án dân sự, (12), tr 31-35 22.Hoàng Thế Anh (2004), "Những kinh nghiệm giải khiếu nại nghiệp vụ thi hành án dân sự", Dân chủ Pháp luật, (12), tr 9298 23.Hoàng Thế Anh (2005), "Kết cấu phương pháp ghi Tài khoản kế toán "Loại Tài khoản 1"", Tin thi hành án dân sự, (1), tr 16-19 124 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Công Bình (2000), Một số ý kiến thi hành án dân sự, Báo cáo hội thảo: Tư pháp dân sự, Viện Nhà nước pháp luật tổ chức từ ngày 15-16/10/2000 Bộ Tư pháp (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định thừa phát lại, Báo cáo phúc trình đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Sổ tay cán thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Lê Cảm - Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc giam Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4 Chính phủ quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Cục Quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp (1986), Sổ tay chấp hành viên, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội Đại từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 2-1 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 126 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội 14.Trương Thị Hồng Hà (2004), "Hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm chức giám sát Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nhà nước Pháp luật, (3), tr 33-41 15.Lê Xuân Hồng (2001), Xã hội hóa thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 16.Trần Thanh Hương (2003), "Đối tượng giám sát Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (2), tr 22-27 17.Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 18.Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 19.Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20.Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 21.Nguyễn Hiền Nhân (2001), "Xác định loại tố tụng thi hành án dân sự" Tin thi hành án dân sự, Cục quản lý thi hành án dân sự, (5), tr 17-21 22.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23.Quốc hội (1998), Luật 09/1998/QH10 ngày 2/12 khiếu nại tố cáo, Hà Nội 24.Quốc hội (1999), Luật 14/1999/QH10 ngày 12/6 Mặt trận Tổ quốc, Hà Nội 127 25.Quốc hội (2001), Luật 30/2001/QH10 ngày 25/12 tổ chức Quốc hội, Hà Nội 26.Quốc hội (2001), Luật 32/2001/QH10 ngày 25/12 Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 27.Quốc hội (2002), Luật 33/2002/QH10 ngày 2/4 tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 28.Quốc hội (2002), Luật 34/2002/QH10 ngày 2/4 tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 29.Quốc hội (2003), Luật 05/2003/QH11 ngày 17/6 hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 30.Quốc hội (2003), Luật 11/2003/QH11 ngày 26/11 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 31.Quốc hội (2003), Luật 12/2003/QH11 ngày 26/11 bầu cử Hội đồng nhân dân, Hà Nội 32.Quốc hội (2003), Luật 26/2004/QH11 ngày 15/6 sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 33.Quốc hội (2004), Luật 22/2004/QH11 ngày 15/6 tra, Hà Nội 34.Nguyên Thành (2001), "Hoạt động chất vấn nhìn từ thực tế kỳ họp Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (6), tr 11-15 35.Lưu Trung Thành (2004), "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân", Luật học, (4), tr 53-60 36."Tổ chức hoạt động thi hành án dân - thực trạng phương hướng đổi mới", Thông tin khoa học Pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, (8) 37."Tổng hợp kiến nghị khoa học góp phần đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp" (2000), Thông tin khoa học pháp lý, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp, (11) 38.Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 128 39.Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 40.Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Nhà nước Pháp luật, (6), tr 3-7 41.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 42.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 43.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 13/2004/PL-UBTVQH11 ngày 14/1 Thi hành án dân sự, Hà Nội 44.Văn phòng Quốc hội (2004), Công tác tham mưu tổng hợp phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, vấn đề rút kiến nghị, Báo cáo tóm tắt đề tài, Hà Nội 45.Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Bộ Tư pháp Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46.Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Thiết chế trị máy nhà nước số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47.Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội