(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HOA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HOA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lí luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Duyên Thảo HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Kính thưa thầy Hội đờng khoa học Kính thưa thầy giáo, giáo, quý vị đại biểu cùng tồn thể bạn Trong ś t hai năm ho ̣c tâ ̣p và nghiên cứu có đươ ̣c kế t quả hơm , ngồi nỗ lực thân, em còn đươ ̣c sự quan tâm giúp đỡ của quý thầ y , cô Khoa Luâ ̣t, ĐHQG Hà Nô ̣i; đă ̣c biê ̣t là sự hướng dẫn tâ ̣n tâm và đầ y trách nhiê ̣m của TS Pha ̣m Thi ̣Duyên Thảo ; sự nhâ ̣n xét , đóng góp vô cùng quý báu nhà khoa học Hội đồng; Sự giúp đỡ, tạo điều kiện giáo viên chủ nhiệm lớp; cùng giúp đỡ, cổ vũ, đô ̣ng viên của ba ̣n bè, anh, chị, em lớp Lý luận khóa 19 Bên ca ̣nh đó , em còn nhâ ̣n đươ ̣c sự quan tâm giúp đỡ , đô ̣ng viên từ phiá Ban giám hiệu , anh, chị, em đồ ng nghiê ̣p ta ̣i Trường cao đẳ ng Thương Ma ̣i và Du lich, ̣ nơi em công tác Nhân buổ i bảo vê ̣ luâ ̣n văn hôm , cho phép em đươ ̣c bày tỏ lòng biế t ơn các nhà khoa ho ̣c , thầy cô Khoa Luật , ĐHQG Hà Nô ̣i , Ban giám hiê ̣u cùng toàn thể đồ ng nghiê ̣p Trường cao đẳ ng Thương Ma ̣i và Du lich ̣ Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắ c nhấ t đế n TS Pha ̣m Thi ̣Duyên Thảo người đã trực tiế p hướng dẫn khoa ho ̣c để em bảo vê ̣ hoàn thành luâ ̣n văn thạc sỹ Luật học Em cũng xin gửi lời cảm ơn những người thân gia đình cùng toàn thể ba ̣n bè đô ̣ng viên và ta ̣o điề u kiê ̣n để em hoàn thành khóa đào tạo Em tin rằ ng , tấ t cả những tình cảm mà em có đươ ̣c sẽ sự đô ̣ng viên , tiế p thêm sức ma ̣nh để em tiế p tu ̣c vững bước đường học tập, nghiên cứu và công tác sau này Cuố i cùng em xin kính chúc các nhà khoa ho ̣c , thầy cô , quý vị đại biể u cùng toàn thể anh chi ̣em, bạn bè sức khỏe, hạnh phúc thành đạt Xin trân tro ̣ng cảm ơn BẢNG VIẾT TẮT Bảo hiểm thất nghiệp BHTN Trơ ̣ cấ p thấ t nghiê ̣p TCTN Người thấ t nghiê ̣p NTN Người lao đô ̣ng NLĐ Người sử du ̣ng lao đô ̣ng NSDLĐ An sinh xã hô ̣i ASXH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀPHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 13 1.3 Vai trò, mục đích pháp luật BHTN 22 1.4 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 25 1.4.1 Các yếu tố tác động đến việc xây dựng , ban hành pháp luật bảo hiểm thấ t nghiê ̣p 25 1.4.2 Các yếu tố tác động đến việc thực hiê ̣n pháp luật BHTN 27 1.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 28 1.6 Khái lƣợc lịch sử phát triển pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 32 1.6.1 Giai đoaṇ từ năm 1945 đến năm 1985 32 1.6.2 Giai đoaṇ từ năm 1986 đến năm 1994 33 1.6.3 Giai đoaṇ từ năm 1994 đến năm 2006 35 1.6.4 Giai đoaṇ từ năm 2006 đến 38 1.7 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp số nƣớc giới, kinh nghiệm với Việt Nam 40 1.7.1 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc 40 1.7.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Nga 42 1.7.3 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thụy Điển 43 Kế t luâ ̣n chƣơng 45 ̀ HIỂM THẤ CHƢƠNG2: THƢ̣C TRẠNG PHÁP LUẬT VÊ BẢO T NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 47 2.1 Hê ̣thố ng các văn bản pháp luâ ̣t điều chỉnh vấ n đề bảo hiể m thấ t nghiêp̣ ở Viêṭ Nam hiêṇ 47 2.1.1 Các Điều ước quốc tế liên quan đến bảo vệ việc làm và chống thất nghiê ̣p mà Viê ̣t Nam đã gia nhập 47 2.1.2 Hê ̣ thố ng các văn bản quy pham ̣ Nhà nước ban hành liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp 47 2.2 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 49 2.2.1 Bảo hiểm thất nghiệp phải gắn liền TCTN với giải quyết việc làm cho người thấ t nghiê ̣p 49 2.2.2 Trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phải đảm bảo khuyến khích ngườ i thấ t nghiê ̣p chủ động tìm kiếm việc làm 50 2.2.3 Mức hưởng BHTN tính sở mức đóng, thời gian đóng và có sự chia sẻ rủi ro người tham gia BHTN 51 2.2.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp phải có sự hỗ trợ nhà nước 52 2.3 Thực trạng quy định pháp luật BHTN Việt Nam 52 2.3.1 Về đố i tượng tham gia BHTN 52 2.3.2 Về điều kiê ̣n hưởng BHTN 55 2.3.3 Về các chế độ bảo hiểm thấ t nghiê ̣p 60 2.3.4 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 70 2.4 Thành tựu của ̣thố ng pháp luâ ̣t BHTN Việt Nam 73 2.4.1 Thành tựu góc độ quy định pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp 73 2.4.2 Thành tựu từ thực tiễn điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 77 2.5 Hạn chế vấn đề đặt pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 83 2.5.1 Những hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 83 2.5.2 Những vấn đề tồn pháp luật trình vận hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 86 2.6 Nguyên nhân thành tựu hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 90 2.6.1 Nguyên nhân của những thành tựu 90 2.6.2 Nguyên nhân của những haṇ chế 91 Kế t luâ ̣n chƣơng 94 CHƢƠNG3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTBẢO VỀ HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 97 3.1 Các phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 97 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 101 3.2.1 Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo công xã hội và đảm bảo sự tương thích với pháp luật quốc tế 101 3.2.2 Quy định hợp lý, linh hoạt điều kiện tham gia bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động 102 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, quỹ bảo hiểm thất nghiệp 103 3.2.4 Bổ sung quy chế đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp 104 3.2.5 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần phải đảm bảo mức độ tương thích với quy định điều ước quốc tế liên quan 105 3.2.6 Đảm bảo sự tham gia thực sự người lao động, tổ chức xã hội nghề nghiệp trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 106 3.2.7 Cần tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 107 3.2.8 Cần tăng cường hợp tác quốc tế trình xây dựng, thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 107 3.3 Các giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiể m thấ t nghiêp̣ thực tiễn 108 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biế n giáo dục pháp luật BHTN cho NLĐ 108 3.3.2 Tiế p tục kiê ̣n toàn tổ chức , bô ̣ máy quan quản lý nhà nước về BHTN; Nâng cao chấ t lượng dich ̣ vụ và công tác thực hiê ̣ n chế độ BHTN 109 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế ̣ BHTN, có chế xử lý đủ mạnh để xử lý vi phạm , giải quyết tranh chấp về BHTN 111 3.3.4 Kiê ̣n toàn công tác quản lý lao đôṇ g thấ t nghiê ̣p , chi trả quyền lợi bảo hiểm thất nghiệp 112 Kết luận chƣơng 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mất việc làm, thất nghiệp vấn đề quan tâm hàng đầu xã hội không Việt Nam mà giới Sự suy thoái kinh tế, kinh doanh thua lỡ, nợ đọng kéo dài ngun nhân khiến nhiề u doanh nghiệp phá sản , góp phần gia tăng tình trạng thất nghiệp hàng loạt đối với người lao động Thất nghiệp làm người lao động khoản thu nhập vốn để nuôi sống thân gia đình ho ̣ Tình trạng thất nghiệp kéo dài cùng với chất lượng sống không đảm bảo sẽ làm suy giảm niềm tin người lao động đến sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chí gây biến động khơng tốt trị Như khơng quốc gia giới, trước biến động bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng định khủng hoảng kinh tế giới, có gia tăng số lượng người lao động việc làm Là nước phát triển, với mức sống người dân nhiều khó khăn, việc người lao động bị thất nghiệp tác động không nhỏ đến đời sống gia đình xã hội Việt Nam Do đó, việc hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp yêu cầ u và cũng là mục tiêu quan trọng nhà nước ta Nhâ ̣n thức đươ ̣c điề u này , Đảng ta xác định: “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” [15] Chính sách đề cập khẳng định lại nhiều văn kiện Đặc biệt, Bộ luật lao động năm 2013, Luật bảo hiểm xã hội ngày 29/6/2006 Luật việc làm ngày 16/11/2013 văn pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền BHTN cho NLĐ bị thất nghiệp Là sách ASXH, quyền BHTN quan tâm song, thực tế cho thấy cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực như: đối tượng tham gia BHTN cịn hạn chế dẫn tới phận khơng nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ đối với đô ̣ này nhằ m giúp ho ̣ dễ dàng tim ̀ kiế m viê ̣c làm sau thấ t nghiê ̣p Vì vâ ̣y, để chế độ hỡ trợ học nghề , hỗ trơ ̣ tim ̀ viê ̣c làm phát huy đươ ̣c hiê ̣u quả , cần phải có quy định bắt buộc việc học nghề tìm kiếm việc làm , khơng dừng lại mức hỗ trợ ho ̣c phí đố i với người thấ t nghiê ̣p có nhu cầu học nghề Ví dụ, thời ̣n 60 ngày, kể từ ngày nhâ ̣n đươ ̣c tiề n TCTN tháng đầu tiên , mà người thất nghiệp chưa tìm việc làm mới, phải đến đăng ký hỡ trợ tìm việc làm hoặc hỗ trợ học nghề quan lao động nơi ho ̣ hưởng TCTN Về mức đóng bảo hiểm thất nghiệp , nên tính tổng thu nhập hàng tháng người lao động , bao gồm khoản tiền lương phụ cấp thực lĩnh Bởi thực tế, họ thường có thu nhập hàng tháng cao nhiều so với mức tiền lương đóng bảo hiểm thất nghiệp Nế u vẫn giữ nguyên quy đinh ̣ cũ, e rằ ng thiế u hiể u biế t về quyề n lơ ̣i đươ ̣c hưởng nế u xảy thấ t nghiê ̣p NLĐ; hoă ̣c NSDLĐ tìm cách thỏa thuận với NLĐ đóng BHTN mức lương thấ p để tru ̣c lơ ̣i thì sẽ gây khó khăn cho viê ̣c thực hiê ̣n chiń h sách của nhà nước 3.2.4 Bổ sung quy chế đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, quy chế pháp lý cho việc đảm bảo, ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động, nhà nước vấn đề liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp sơ sài Điều làm ảnh hưởng tới hiệu lực hiệu của pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Với mỗi chủ thể, cần có quy định cụ thể để ràng buộc trách nhiệm trình tham gia bảo hiểm thất nghiệp - Với Nhà nước: + Trách nhiệm Nhà nước viê ̣c hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp: Nhà nước nên dừng lại việc bảo trợ cho quỹ, bù đắp xảy tình trạng quỹ bị cân đối Nghĩa NLĐ NSDLĐ phải chủ độ ng tìm cách ngăn ngừa nguy thất nghiệp , đừng trông chờ vào trợ cấp Hơn thế nữa, góc độ quyền người , quy đinh ̣ này là cầ n thiế t nhằ m đảm bảo 104 công người tham gia bảo hiểm thất nghiệp , nhấ t là người chưa tiếp cận với chế độ bảo hiểm + Về vấ n đề quản lý và sử dụng qu ỹ: Nhà nước cần xem xét có điề u chin ̉ h phù hơ ̣p Mă ̣c dù Luâ ̣t viê ̣c làm đã kip̣ thời có những sửa đổ i , bổ sung, song vẫn chưa có quy đinh ̣ nào chỉ rõ phải chiụ trách nhiê ̣m và trách nhiê ̣m thế nào nế u sau mang quỹ bảo hiểm thất nghiệp đầ u tư không hiệu quả, thâ ̣m chí còn gây tổn thất tài cho quỹ Do đó, để đảm bảo an tồn cho quỹ , phải có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể việc sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp để đầu tư - Với người sử dụng lao động: Cần quy định bổ sung thêm chế tài để ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm thất nghiệp Thực tế cho thấ y, nhiề u người lao động bức xúc vì không hưởng chế độ người sử dụng lao động châ ̣m đóng hoă ̣c khơng đóng bảo hiểm thấ t nghiê ̣p Thâ ̣m chí còn có trường hơ ̣p NSDLĐ lơ ̣i du ̣ng kẽ hở của pháp luâ ̣t để khai man , sửa chữa , làm giả sổ bảo hiểm nhằ m tru ̣c lơ ̣i Điề u này gây bấ t bình dư luận xã hội nói chung , thân NLĐ nói riêng Vì vậy, đòi hỏi phải có chế giám sát , xử lý chặt chẽ việc đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động người sử dụng lao động Ví dụ để tăng sức răn đe cần tăng mức pha ̣t đố i với NSDLĐ châ ̣m nô ̣p bảo hiể m cho NLĐ cao laĩ suấ t ngân hàng ta ̣i thời điể m ; truy cứu trách nhiê ̣m hình sự NSDLĐ cớ tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHTN; hay hằ ng tháng, quan bảo hiểm xã hội nơi doanh nghiê ̣p đóng bảo hiể m có trách nhiê ̣m niêm yết cơng khai về viê ̣c đóng bảo hiểm doanh nghiệp Thông qua đó , người lao động có thể biế t đươ ̣c tin ̀ h tra ̣ng đóng BHTN Đờng thời, xây dựng chế để NLĐ đươ ̣c tham gia vào giám sát hoa ̣t đô ̣ng đóng BHTN nhằ m ̣n chế sự gian lâ ̣n để hưởng quyề n lơ ̣i bảo hiể m không đúng quy đinh ̣ 3.2.5 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần phải đảm bảo mức độ tương thích với quy định điều ước quốc tế liên quan Theo “Báo cáo Bảo trơ ̣ Xã hô ̣i Thế giới 2014/15: Phục hồi kinh tế, phát triể n toàn diê ̣n và công bằ ng xã hô ̣i” của ILO, có 27% dân sớ thế giới 105 đươ ̣c tiế p câ ̣n đ ầy đủ với bảo trợ x ã hội [38] Điề u đó đồ ng nghiã với 70% dân số thế giới không đươ ̣c hưởng hoă ̣c đươ ̣c hưởng chế đô ̣ bảo trơ ̣ xã hô ̣i chưa đầ y đủ Số liê ̣u này báo đô ̣ng mô ̣t thực tra ̣ng đáng lo nga ̣i ở nhiề u quố c gia thế giới Ở Viê ̣t Nam, BHTN công cụ quan trọng bảo trợ xã hội giúp giảm nghèo bất bình đẳng xã hội, thúc đẩy tăng suất lao đô ̣ng, kích cầu nước , tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân So với quốc gia có đầy đủ sách ASXH, Viê ̣t Nam cũng đã, có nhiề u cố gắ ng viê ̣c giải quyế t chế đô ̣ ASXH nhằ m mang la ̣i những phúc lơ ̣i xã hô ̣i tố t nhấ t cho người dân Song, với điề u kiê ̣n kinh tế xã hô ̣i hiê ̣n việc ban hành thực thi sách BHTN đã cho thấ y s ự đúng đắn đường lối , chủ trương, sách Đảng và Nhà nước ta, thể hiê ̣n sự tiế n bô ̣ vươ ̣t bâ ̣c nhâ ̣n thức lâ ̣p pháp Viê ̣t Nam Tuy nhiên, sách mới áp dụng nên để đáp ứng với nhu cầ u của quá trin ̀ h toàn cầ u hóa , hô ̣i nhâ ̣p quố c tế , để thúc đẩy phát triể n bề n vững của thi ̣trường lao đô ̣ng chung , đòi hỏi chiń h sách BHTN Viê ̣t Nam cầ n đảm bảo nữa mức đô ̣ tương thić h với các quy đinh ̣ Điề u ước quố c tế mà Viê ̣t Nam đã ký kế t hoă ̣c tham gia Muố n làm đươ ̣c điề u đó cầ n thiế t phải tiế n hành đồ ng bô ̣ các giải pháp nâng cao hi ệu việc thực hiê ̣n chin ́ h sách BHTN 3.2.6 Đảm bảo sự tham gia thực sự người lao động, tổ chức xã hội nghề nghiệp trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thực tế ở Viê ̣t Nam cho thấ y , viê ̣c tham gia của NLĐ tổ chức xã hô ̣i nghề nghiê ̣p vào quá triǹ h xây dựng pháp luâ ̣t BHTN mới chỉ mang tiń h hình thức Từ trước tới , hoạt động xây dựng pháp luật dành cho quan nhà nước chỉ đinh ̣ Điề u đó nhằ m đảm bảo tuân thủ nghiêm ngă ̣t , tránh chồng chéo , lạm dụng chức nhiệm vụ , quyề n ̣n cũng đảm bảo cho chấ t lươ ̣ng của hoa ̣t đô ̣ng xây dựng pháp luâ ̣t Tuy nhiên, để hoạt động xây dựng pháp luật bảo hiể m thất nghiệp mang la ̣i hiê ̣u quả cao , bên cạnh quan lập pháp nên có chế nhằ m đảm bảo sự tham gia thực sự 106 NLĐ tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhằ m phát huy tố i đa sức ma ̣nh trí tuê,̣ đưa pháp luâ ̣t của Viê ̣t Nam lên ngang tầ m với pháp luâ ̣t quố c tế 3.2.7 Cần tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thực tế cho thấ y , thời gian qua NLĐ chưa quan tâm nhiề u đế n sách BHTN Có nhiều ngu n nhân bản nhấ t là hiể u biế t họ BHTN nhiều hạn chế Bên ca ̣nh đó là cán bô ̣ trung tâm dich ̣ vu ̣ viê ̣c làm không hướng dẫn đăng ký thấ t nghiê ̣p cu ̣ thể , thủ tục rườm rà Muố n toán đươ ̣c chế đô ̣ ho ̣ ph ải nhờ đến giúp đỡ nhiều người , nế u không sẽ phải la ̣i nhiề u lầ n để hoàn thành hồ sơ hưởng bảo hiể m Thêm vào đó, văn hướng dẫn chưa thống , mô ̣t thời gian ngắ n nhiề u văn bản hướng dẫn đươ ̣c ba n hành khiế n cho cán bô ̣ làm công tác giải quyế t chế đô ̣ bảo hiể m cũng NLĐ thấ t nghiê ̣p lúng túng Hơn nữa , nhâ ̣n thức phận NLĐ cịn hạn chế nên khơng hiểu hết quyền lợi dành cho ̀ h Vì thế, đòi hỏi thời gian tới phải tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành , giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Đây là viê ̣c làm hế t sức cầ n thiế t nhằ m nâng cao hiê ̣u quả của viê ̣c thực hiê ̣n pháp luật BHTN đời số ng Qua đó , mô ̣t mă ̣t giúp người tham gia nâng cao hiể u biế t của mình đố i với chính sách , đồ ng thời thu hút sự quan tâm của nhiề u đố i tươ ̣ng 3.2.8 Cần tăng cường hợp tác quốc tế trình xây dựng, thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Các hoạt động hợp tác quốc tế đối tác quốc tế có đóng góp quan trọng vào q trình xây dựng hồn thiện sách , pháp luật bảo hiểm nói chung sách BHTN nói riêng Là thành viên Hiệ p hô ̣i ASXH ASEAN (ASSA); thành viên sáng lập Diễn đàn Đền bù cho NLĐ Châu Á, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tích cực học tập , trao đổ i kinh nghiê ̣m và thông tin về thực hiê ̣n các chính sách đó có BHTN với các tở chức ASXH nước ngồi, tổ chức quốc tế : Tổ chức Lao đô ̣ng quố c tế ; Tổ chức Y tế thế giới; Quỹ Tiền tệ quốc tế để đề biện pháp , phương thức giải quyế t tình trạng thất nghiệp Việt Nam Viê ̣c tăng cường hơ ̣p tác quố c tế là yế u tố 107 đóng vai trò quan tro ̣ng giúp ngành bảo hiể m của Viê ̣t Nam đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu đề Viê ̣c hơ ̣p tác này có thể thực hiê ̣n thông qua các cuô ̣c hô ̣i nghi,̣ hô ̣i thảo, tọa đàm hay mời chuyên gia đến trao đổi, qua học hỏi kinh nghiệm để khắc phục khó khăn, thách thức nạn thất nghiệp mang lại 3.3 Các giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiể m thấ t nghiêp̣ thực tiễn 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền , phổ biến giáo dục pháp luật BHTN cho NLĐ Đây là mô ̣t khâu hế t sức quan tro ̣ng viê ̣c triể n khai thực hiê ̣n chiń h sách BHTN Trong thời gian qua, nhờ có công tác tuyên truyề n , phổ biế n mà số lượng doanh nghiệp , NLĐ tham gia BHTN ngày tăng , số lươ ̣ng người đế n đăng ký thấ t nghiê ̣p châ ̣m ngày càng giảm , tình trạng hồ sơ không đầ y đủ , NLĐ khiế u na ̣i cán bô ̣ cũng giảm dầ n Tuy nhiên, hiê ̣n vẫn còn thiế u những chương trình mang tính dài ̣n để cô ̣ng đồ ng, NLĐ NSDLĐ nhâ ̣n thức sâu sắ c về chiń h sách BHTN Trên thực tế , vẫn còn mô ̣t bô ̣ phâ ̣n NLĐ chưa biế t nhiề u về chiń h sách BHTN, đó , nế u quyề n lơ ̣i bảo hiể m của ho ̣ có bi ̣xâm pha ̣m thì ho ̣ cũng không biế t hoă ̣ c khơng dám đấ u tranh bảo vê ̣ Vì thế, thời gian tới vẫn tiế p tu ̣c đẩ y ma ̣nh công tác tuyên truyề n, phổ biế n giáo du ̣c pháp luâ ̣t về BHTN Viê ̣c làm này rấ t có ý nghiã viê ̣c hin ̀ h thành và nâng cao hiể u biế t cho NLĐ nhấ t là NLĐ vùng sâu, vùng xa Thông qua đây, NLĐ, NSDLĐ sẽ ý thức quyền lợi trách nhiê ̣m của ̀ h , từ đó thực hiê ̣n tố t chí nh sách mà nhà nước đề , kịp thời khắ c phu ̣c những thiế u sót , tồ n ta ̣i viê ̣c ch ấp hành pháp luâ ̣t Nhưng, muố n thực hiê ̣n tố t viê ̣c tuyên truyề n , phổ biế n pháp luâ ̣t BHTN cầ n phải có sự phố i kế t hơ ̣p với các quan truyề n thông và nhiề u quan thông tin đa ̣i chúng khác để thực phóng , chun đề giới thiệu sách , thâ ̣m chí đế n tâ ̣n nơi NLĐ làm việc để tuyên truyền cho mo ̣i người cùng biế t tự giác thực Đồng thời, thường xuyên tổ chức các hô ̣i nghi ̣ , mở lớp tâ ̣p huấ n cho cán bô ̣ thực hiê ̣n chiń h sá ch BHTN cán nhân doanh nghiê ̣p nhằ m hỗ trơ ̣ cho viê ̣c giải quyế t quyề n lơ ̣i bảo hiể m hiê ̣u quả cao 108 mang la ̣i 3.3.2 Tiế p tục kiê ̣n toàn tổ chức, bô ̣ máy quan quản lý nhà nước về BHTN; Nâng cao chấ t lượng dịch vụ và công tác thực chế độ BHTN Q trình thực sách BHTN cho thấ y , tỷ lệ NLĐ tham gia có xu hướng ngày càng gia tăng Điề u đó chứng tỏ rằ ng , tính ưu việt loại hình bảo hiểm phát huy Tuy nhiên, để hiệu , cầ n tăng cường công tác phố i hơ ̣p giữa các quan có liên quan viê ̣c thực hiê ̣n chính sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia và thu ̣ hưởng chin ́ h sách Bên ca ̣nh đó , để việc thực sách c ̣c sớ ng đươ ̣c tố t , cầ n tiế p tu ̣c kiê ̣n toàn tổ chức , bô ̣ máy quan quản lý nhà nước BHTN cho phù hơ ̣p với tình hình thực tế , nâng cao hiê ̣u quả các hoa ̣t đô ̣ng của ngành Cầ n phân đinh ̣ rõ chức , nhiê ̣m vụ phận , khắ c phu ̣c tình tra ̣ng chồ ng chéo , bỏ trống hoặc trùng lă ̣p về chức năng, nhiê ̣m vu ̣ quyề n ̣n Chính sách BHTN đã vào thực hiê ̣n đươ ̣c năm, bước đầ u đã đa ̣ t đươ ̣c những kế t quả đáng khić h lê ̣ Công tác thực hiê ̣n chế đô ̣ BHTN cho NLĐ đã giải quyế t kip̣ thời, đúng chế đô ̣, sách quy định Tuy nhiên, vẫn cịn xảy tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, can thiê ̣p bằ ng mê ̣nh lê ̣nh hành số cán gây ảnh hưởng tới việc thực thi pháp luật Do đó , để ngăn chă ̣n những biể u hiê ̣n tiêu cực , tạo niềm tin cho NLĐ phải nâng cao nữa chấ t lươ ̣ng dich ̣ vu ̣ và công tác thực hiê ̣n các chế đô ̣ BHTN Để đa ̣t hiê ̣u cao cần tiến hành đồng biê ̣n pháp sau: - Nâng cao trin ̀ h đô ̣ quản lý , chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ , đa ̣o đức nghề nghiê ̣p và ý thức phu ̣c vu ̣ NLĐ đội ngũ cán , viên chức ̣ thố ng quan quản lý BHTN từ trung ương tới địa phương Hiê ̣n nay, đô ̣i ngũ cán bô ̣ làm công tác BHTN vẫn còn hạn chế, số lươ ̣ng NLĐ tham gia BHTN ngày gia tăng vậy, dẫn đế n quá tải giải công việc Thêm vào đó , sách khơng mới với người tham gia mà còn mới với cả cán bô ̣ giải quyế t chế đô ̣ , mô ̣t thời gian ngắ n la ̣i ban hành nhiề u văn bản hướng dẫn, đó chưa thể đáp ứng đươ ̣c đầ y đủ các yêu cầ u của công tác BHTN Điề u này đòi hỏi thời gian tới cầ n tăng cường củng cố , bồ i dưỡng nâng cao lực chuyên môn , nghiê ̣p vu ,̣ 109 đa ̣o đức nghề nghiê ̣p cho đội ngũ cán làm công tác BHTN Chuyể n tác phong làm viê ̣c cho đô ̣i ngũ này từ hành chiń h thu ̣ ̣ng sang hành phục vụ, ̣ng Có thể thực thơng qua hình thức như: tổ chức tập huấn định kỳ hàng năm; thực hợp tác quốc tế bảo hiểm thất nghiệp thơng qua chương trình đào tạo ngắn hạn nước hoă ̣c nước - Xây dựng chuẩ n hóa các quy triǹ h nghiê ̣p vu ̣ , thố ng nhấ t , đồ ng bô ̣ từ trung ương đế n điạ phương kế t hơ ̣p với ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin vào quản lý BHTN - Thường xuyên rà soát , kiể m tra la ̣i viê ̣c thu, truy đóng BHTN, thớ ng kê lại tồn sở đã cấ p pha ̣m vi toàn quốc, sở đó xây dựng phầ n mề m quản lý liên thông để đối chiếu, kiể m soát trước chi trả quyề n lơ ̣i - Công tác BHTN bao gồ m nhiề u bô ̣ phâ ̣n : thu, chi trả trơ ̣ cấ p , tư vấ n, giới thiê ̣u viê ̣c làm , tiế p nhâ ̣n thông báo về tiǹ h tra ̣ng viê ̣c làm Do vâ ̣y, cầ n có cán bô ̣ chuyên trách cho từng mảng công viê ̣c Qua đó , giúp quan quản lý BHTN nắm tình hình biến động lao động , quỹ lương, đơn đốc đóng BHTN - Tiế p tu ̣c cải cách thủ tục hành : thường xuyên rà soát các thủ tu ̣c giải chế độ BHTN, kịp thời phát để loại bỏ hoặc sửa đổi thủ tục hành khơng phù hợp, phức ta ̣p để đảm bảo các thủ tu ̣c này đơn giả n, dễ thực hiê ̣n , tiế t kiê ̣m thời gian , chi phí , công sức của tổ chức , cá nhân Nghiêm túc thực hiê ̣n viê ̣c tiế p nhâ ̣n , xử lý , phản ánh kiến nghị doanh nghiê ̣p, NLĐ, đảm bảo nguyên tắ c công khai , minh ba ̣ch , đúng triǹ h tự , thủ tục, thẩ m quyề n - Thực hiê ̣n nghiêm túc quy đinh ̣ về tuyể n du ̣ng , sử du ̣ng , quản lý , bổ nhiê ̣m cán bô ̣ , công chức , viên chức ngành Tăng cường công tác kiể m tra thường xuyên, đô ̣t xuấ t đố i với đô ̣i ngũ cán bô ̣ thực hiê ̣n công tá c giải quyế t chế đô ̣ BHTN Kiên quyế t xử lý các trường hơ ̣p vi pha ̣m kỷ luâ ̣t , kỷ cương hành chính, đa ̣o đức cơng vu ̣ gây khó khăn cho NLĐ giải quyế t quyề n lơ ̣i bảo hiểm 110 - Cần đô ̣ng viên, khen thưởng kịp thời đố i với cán bộ, công chức, đơn vị sử dụng lao động sở thực tốt các quy định của chiń h sách BHTN 3.3.3 Tăng cường công tác tra , kiểm tra , giám sát việc thực hiê ̣n chế đợ BHTN, có chế xử lý đủ mạnh để xử lý vi phạm , giải quyế t tranh chấ p về BHTN Viê ̣c xây dựng và ban hành chính sách BHTN có ý nghĩa quan trọng thực tiễn Tuy nhiên, để đảm bảo cho sách phát huy vai trị bảo đảm quyền lợi cho người thất nghiệp, cầ n có biê ̣n pháp tra, kiể m tra viê ̣c thực thi chính sách Viê ̣c làm này nhằ m phát hiê ̣n những điể m bấ t hơ ̣p lý các quy đinh ̣ của BHTN, tìm sai phạm , từ đó kịp thời có biện pháp khắc phục Hiê ̣n nay, viê ̣c tra , kiể m tra mới chỉ tâ ̣p trung phát số lao động không đăng ký tham gia BHTN xác minh đươ ̣c số tiề n doanh nghiê ̣p nơ ̣ quỹ bảo hiể m , chứ chưa sâu vào kiể m tra về khoản trợ cấp , mức trơ ̣ cấ p mà người thấ t nghiê ̣p đươ ̣c hưởng có xác khơng, nhằ m đảm bảo nữa quyề n lơ ̣i của người thu ̣ hưởng Do đó, thời gian tới , cầ n tăng cườ ng nữa công tác tra , kiể m tra Trong quá trin ̀ h kiể m tra , giám sát việc thực thi nế u phát hiê ̣n vi pha ̣m pháp luâ ̣t về BHTN phải xử lý nghiêm minh , đồ ng thời khôi phu ̣c la ̣i quyề n lơ ̣i bảo hiể m cho người bi ̣xâm pha ̣m Để làm tố t điề u này đòi hỏi phả i có chế xử lý đủ sức răn đe đối với bên liên quan có sai phạm việc thực sách , đă ̣c biê ̣t là nhữn g doanh nghiê ̣p chây ỳ , nơ ̣ đo ̣ng và trố n tránh trách nhiệm BHTN, đảm bảo nguyên tắ c nhanh chóng , kịp thời, công minh triê ̣t để , nhằ m bảo vê ̣ quyề n lơ ̣i hơ ̣p pháp , đáng NLĐ tham gia BHTN Và để mang lại hiệu cần quy định trách nhiệm quan lao động việc kiểm tra, kiểm sốt tình hình việc làm người lao động Bên ca ̣nh đó , biể u dương kip̣ thời các điạ phương , đơn vi ̣, tổ chức , doanh nghiê ̣p thực hiê ̣n tố t chính sách, giải triệt để tranh chấp BHTN, tránh để xảy khiếu kiện dài ngày gây ảnh hưởng đến niềm tin củ a người tham gia 111 3.3.4 Kiê ̣n toàn công tác quản lý lao đôṇ g thấ t nghiê ̣p, chi trả quyền lợi bảo hiểm thấ t nghiê ̣p Để viê ̣c quản lý lao đô ̣ng thấ t nghiê ̣p đươ ̣c tố t hơn, viê ̣c chi trả quyề n lơ ̣i bảo hiểm diễn nhanh chóng , kịp thời, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiể m , nên chuyể n nhiê ̣m vu ̣ quản lý lao đô ̣ng thấ t nghiê ̣p , chi trả TCTN cho quan lao đô ̣ng và bảo hiể m xã hô ̣i quâ ̣n , huyê ̣n thực hiê ̣n, nhằ m tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ thấ t nghiê ̣p đăng ký và hưởng TCTN Viê ̣c làm này không chỉ giúp người thấ t nghiê ̣p dễ dàng giải quyế t quyề n lơ ̣i của ̀ h mà còn hỗ trơ ̣ nhiề u cho công tác quản lý đố i với lao đô ̣ng thấ t nghiê ̣p Đồng thời, xây dựng và thực hiê ̣n các biê ̣n pháp để quản lý NLĐ nhằ m xác đinh ̣ chin ́ h xác số lượng NLĐ tham gia chiń h sách, từ đó có hướng giải quyế t phù hơ ̣p , hiê ̣u quả Ví dụ quản lý lao động thấ t nghiê ̣p, chi trả quyề n lơ ̣i thấ t nghiê ̣p thông qua ứng du ̣ng phầ n mề m tin học để xây dựng sở dữ liê ̣u về người hưởng BHTN Bởi thực tế , số lươ ̣ng người tham gia BHTN ngày tăng, số lươ ̣ng cán bô ,̣ nhân viên thực hiê ̣n công tác giải quyế t chế đô ̣ BHTN có hạn Do đó , để cơng tác chi trả trở nên nhanh go ̣n, quản lý lao động thất nghiệp cách khoa học, cách làm cần thiết Viê ̣c ứng du ̣ng phầ n mề m tin ho ̣c vào quản lý giải quyền lợi BHTN không chỉ phục vụ cho việc tra cứu , kiể m tra để chống gian lận m cịn hỡ trợ cho NLĐ, doanh nghiê ̣p rấ t nhiề u cầ n tìm hiể u các chế ̣ , sách liên quan Tuy nhiên, viê ̣c đưa phầ n mề m tin ho ̣c vào quản lý và chi trả chế đô ̣ bảo hiể m cầ n phải đươ ̣c tiế n hành đồ ng bô ̣ tất quan quản lý lao động thất nghiệp quan thực hiê ̣n công tác chi trả trơ ̣ cấ p từ trung ương đế n ạ phương Ngoài ra, quan này cũng nên có hướng dẫn cu ̣ thể để người đế n làm thủ tu ̣c có t hể nắ m rõ quy trình, giảm công sức lại, hạn chế phát sinh tiêu cực Kế t luâ ̣n chƣơng BHTN sách quan trọng nghiệp phát triể n kinh tế – xã hội Là chủ trương, đường lố i Đảng và Nhà nước để giải quyế t các vấ n đề xã hô ̣i có liên quan đế n mô ̣t tầ ng lớp đông đảo 112 NLĐ Thời gian qua, viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n chiń h sách BHTN đã đạt kết đinh ̣ giải quyế t kip̣ thời , đúng chế đô ,̣ sách Tuy nhiên, q trình thực hiê ̣n cho thấ y vẫn số điểm bấ t câ ̣p cầ n bổ sung, sửa đổ i kip̣ thời cho phù hơ ̣p với tin ̀ h hin ̀ h thực tế Do đó , hoàn thiện pháp luật BHTN yêu cầ u cấ p thiế t , nhằ m khắ c phu ̣c những bấ t h ợp lý quy định pháp luâ ̣t hiê ̣n hành , đáp ứng đòi hỏi của nề n kinh tế thi ̣trường , đảm bảo quyề n đươ ̣c trơ ̣ giúp của những người yế u thế , đáp ứng công bằ ng xã hô ̣i , phù hợp với xu thế toàn cầ u hóa Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có những giải pháp cu ̣ thể mở rô ̣ng đố i tươ ̣ng tham gia để đảm bảo công bằ ng xã hô ̣i, tăng cường hướng dẫn , quy đinh ̣ chi tiế t thi hành, giải thích pháp luâ ̣t bảo hiể m th ất nghiệp; bổ sung quy chế ràng buô ̣c trách nhiê ̣m của người sử du ̣ng lao đô ̣ng Bên ca ̣nh đó , Nhà nước cầ n có giải pháp hỡ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiể m thấ t nghiê ̣p Và để mang lại hiệu cao nữa, cầ n tiế n hành đồ ng bô ̣ các giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t về BHTN Từ đó giúp giải quyế t triê ̣t để hâ ̣u quả của tình tra ̣ng thấ t nghiê ̣p , góp phầ n ổ n đinh ̣ xã hô ̣i, thúc đẩy phát triển bền vững 113 KẾT LUẬN Giải việc làm vấ n đề hế t sức bức bách giai đoa ̣n hiê ̣n mỗi quốc gia Đối với nước ta, giải việc làm khơng góp phần chuyển đổi cấu lao động đáp ứng nhu cầu hội nhập , mà yếu tố định để phát huy nhân tố người viê ̣c làm ở nước ta vẫn còn nhiề u bấ t câ ̣p Tuy nhiên, thực tra ̣ng : thiế u viê ̣c làm , sách tiền lương, thu nhâ ̣p chưa thu hút đươ ̣c NLĐ gắ n bó với công viê ̣c, vai trò điề u tiế t Quản lý nhà nước đối với cung cầu lao động hạn chế , tỷ lệ lao động đã qua đào ta ̣o thấ p , kỹ nghề , kỷ luật lao động chưa đáp ứng đòi hỏi khắt khe nề n kinh tế thi ̣trường Cùng với đó là sự ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu kéo theo hàng loạt NLĐ thấ t nghiê ̣p Để giải quyế t tình tra ̣ng này , Nhà nước ta ban hành sách BHTN Chính sách áp dụng lần đầu tiên Viê ̣t Nam kể từ ngày 01/01/2009, bước đầ u đã cải thiê ̣n đươ ̣c tình tra ̣ng khó khăn của người lao đô ̣ng sau thấ t nghiê ̣p Kể từ lúc ban hành, sách thực trở thành chỗ dựacho NLĐ thời gian bi ̣mấ t viê ̣c, giúp họ ổn định c ̣c sớ ng, có điều kiện học nghề và tim ̀ viê ̣c làm mơ.́ i Người thấ t nghiê ̣ptừ chỗ bấ t an, đã an tâm và ngày tin tưởng vào chủ trương , đường lố i của Đảng và Nhà nươ.́ c Cho đế n , pháp luật bảo hiểm thất nghiệ p đã mang la ̣i những thành tựu đáng kể , nhấ t đinh ̣ Điể n hiǹ h pháp luật BHTN bước đầu có quy định rộng đối tượng tham gia BHTN, đảm bảo bình đẳng đối tượng tham gia, phù hợp với chuẩn mực quốc tế ; quy định điề u kiê ̣n hưởng TCTN theo hướng có lợi cho người tham gia BHTN; Hoạt động tư vấ n , giới thiê ̣u viê ̣c làm cũng đa ̣t đươ ̣c nhiề u kế t quả khả quan Điề u này chứng tỏ rằ ng viê ̣c ban hành chiń h sách bảo hiể m thấ t nghiê ̣p là hoàn toàn đúng đắ n, đáp ứng nhu cầ u của xã hô ̣i Tuy nhiên, trải qua trình th ực , sách đã dầ n bô ̣c lô ̣ những bấ t câ ̣p, quy định BHTN mới dừng la ̣i việc giải hậu thất nghiệp mà chưa có biê ̣n pháp cụ thể nhằm ngăn ngừa hỡ trợ trì việc làm cho NLĐ Hơn nữa, thời điểm chúng ta chưa có hệ thố ng pháp luâ ̣t về BHTN mang tiń h pháp lý cao Vì thế, ngày 16/11/2013, 114 Quốc hội ban hành Luật Việc làm số 38/2013/QH13, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015, có quy định BHTN Viê ̣c ban hành q uy đinh ̣ mới nhằ m khắ c phu ̣c những ̣n chế , bấ t câ ̣p mở rô ̣ng đố i tươ ̣ng tham gia , bỏ quy định đăng ký thất nghiệp , thay đổ i cách tiń h thời gian hưởng TCTN đă ̣c biê ̣t là bổ sung chế đô ̣ hỗ trơ ̣ đào ta ̣o , bồ i dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ Sự sửa đổ i , bổ sung này có ý nghĩa quan trọng viê ̣c giải quyế t tình t rạng thất nghiệp nướ c ta, góp phần thực mục tiêu ASXH đất nước Trong tiế n trin ̀ h phát triể n của pháp luâ ̣t bảo hiể m thấ t nghiê ̣p , mă ̣c dù mỗi giai đoa ̣n Nhà nước có những chính sách khác nhau, la ̣i hướng tới mục đić h chung đó là bảo vê ̣ vi ̣trí viê ̣c làm của người lao ̣ng Vì thế, viê ̣c nhà nước ban hành chính sách bảo hiể m thấ t nghiê ̣p , trước mắ t đã đáp ứng nhu cầ u của xã hô ̣i , phù hợp với đường lối , chủ trương Đảng và nh nước Chính sách khơng chỉ giải qú t những thiế u hu ̣t tài cho người lao động việc mà tạo điều kiện giúp họ có hội viê ̣c làm nhanh nhấ t có thể Do đó bảo hiể m thấ t nghiê ̣p đã trở thành mô ̣t những chin ́ h sách tru ̣ cô ̣t của ̣ thớ ng ASXH , góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy Luâ ̣t viê ̣c làm đã góp phầ n khắ c phu ̣c những tồ n ta ̣i của quy đinh ̣ cũ, song các văn bản hướng dẫn hiê ̣n hà nh còn chưa đầ y đủ , nhiề u chồ ng chéo, thiế u đồ ng bô ,̣ gây khó khăn cho viê ̣c thực thi Trong nhu cầ u cuô ̣c số ng đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật BHTN hồn thiện hình thức nội dung Do đó , viê ̣c tiế p tu ̣c nghiên cứu các quy định của pháp luật BHTN nhằ m sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHTN viê ̣c làm cầ n thiế t Song, viê ̣c sửa đổi, hoàn thiện quy định phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và phải đảm bảo thố ng nhấ t với toàn bô ̣ hệ thống pháp luật nói chung Bên cạnh đó, phải tăng cường hợp tác coi trọng hoạt động hợp tác với đối tác quốc tế lĩnh vực BHTN để học hỏi tiếp thu kinh nghiệm từ những quố c gia đã , thực hiê ̣n chiń h sách, từ đó góp phầ n giải quyế t triê ̣t để tình trạng thất nghiệp nước ta 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2010), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2009, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2011), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2010, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2011, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2013), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2012, Hà Nội Ngô Thu Phương (2014), Bảo hiểm thất nghiệp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam – Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Quang Thiều (2005), Cải cách chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc, Tạp chí bảo hiểm xã hội (số 8) Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2012), Công ước 102 Tổ chức Lao động quốc tế ngày 28/6/1952, An sinh xã hội, Hà Nội Phạm Trọng Nghĩa (2005), Đi ̣nh hướng hoàn thiê ̣n pháp luật ASXH ở Viê ̣t Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 10 Phạm Tro ̣ng Nghiã (2005), Đi ̣nh hướng hoàn thiê ̣n khung pháp luật ASXH Việt Nam, Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ luâ ̣t ho ̣c, Hà Nội 10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật An sinh xã hợi, NXB Tư pháp, Hà Nội 11 Lê Thi Hoa ̣ ̀ i Thu (2008), Hoàn thiện pháp luật lao động Viê ̣t Nam , Tạp chí khoa ho ̣c, ĐHQGHN, kinh tế -luâ ̣t số 24 12 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Lao động đăng ký thất nghiệp tăng gấp lần, Hà Nội 13 Phạm Trọng Nghĩa (2005), Một số vấ n đề bản về quyề n hưở ng ASXH ở Viê ̣t Nam, Bảo hiểm xã hội, (10) 14 Lê Thị Hoài Thu (2011), Nguyên tắc – Bàn chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Hà Nội 116 15 Nghị đại hội Đảng lần thứ VIII, 1996 16 Đặng Văn Hải (2012), Những tiêu chí xác ̣nh mức độ hoaǹ thiê ̣n của pháp luật về Kiểm toán Nhà nước ở nước ta hiê ̣n , Tạp chí kiểm tốn(sớ 4) 17 Lưu Vân Oanh (2005), Pháp luật BHTN Việt Nam – Thực trạng và các giải pháp hoàn thiện, Luâ ̣n văn tha ̣c sỹ luâ ̣t ho ̣c, Hà Nội 18 Văn kiê ̣n Đa ̣i hô ̣i IX của Đảng(2001), NXB Chiń h tri ̣Quố c gia, Hà nội 19 bhxhtphcm.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/46/nghi-quyet-cua-bo-chinh-trị-ve-tang- cuong-su-lanh-dao-cua-dang-voi-cong-tac-bhxh-bhyt-giai-doan-2012-2020/ 20 bhxhtravinh.gov.vn/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item &it=12&Itemid=120/Tổng quan bảo hiểm xã hội Việt Nam 21 dantri.com.vn/xa-hoi/doanh-nghiep-dua-nhau-chiem-dung-quy-bao-hiemxa-hoi-975768.htm 22 hiv.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/lam-gi-de-nguoi-lao-dong-yeu-the-tiep- can-duoc-cac-dich-vu-xa-hoi-446062 23 http://luatminhkhue.vn/bao-hiem-that-nghiep-o-thuy-dien.aspx 24 https:/luatminhkhue.vn/bao-hiem/mot-so-bat-cap-trong-thi-hanh-phap- luat-ve-bao-hiem-that-nghiep.aspx 25 kinh doanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/no-bao-hiem-that- nghiep-tang-14-lan-2893238.html 26 kinh doanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/5-lao-dong-moi-co- mot-nguoi-don-bao-hiem-xa-hoi-2967432.html 27 laodong.com.vn/viec-lam/quan-ly-lao-dong-nuoc-ngoai-tai-viet-nam- hai-hoa-giua-yeu-cau-va-loi-ich-294233.bld 28 laodong.com.vn/xa-hoi/48303-lao-dong-nhay-viec-huong-that-nghiep- 303-ti-dong-97248.bld 29 luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-mot-so-bat-cap-trong-thi-hanh-phap- luat-ve-bao-hiem-that-nghiep-28993/ 117 30 m.thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-tien-luong/Cong-uoc-168- nam-1988-xuc-tien-vie-lam-bao-ve-chong-that-nghiep-102294.aspx 31 nilp.org.vn/Details/id/835/18-CONG-UOC-CUA-TO-CHUC-LAO- DONG-QUOC-TE-ILO-DA-DUOC-VIET-NAM-PHE-CHUAN 32 thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sach- moi/9382/nhung-diem-moi-ve-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep 33 vlhagiang.vieclamvietnam.gov.vn/BaoHiemThatNghiep/tabid/3110/n/49073 /c/1022/Default.aspx?tin=Kế t+quả+6+năm+thực+hiê ̣n+Bảo+hiể m+thấ t+nghiê ̣p + theo+quy+đinh+của+Luâ ̣ ̣t+ Bảo+hiể m+xã+hô ̣i 34 vlvinhphuc.vieclamvietnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=1261&n=27091&c =275&tin=Những+điể m+nhấ n+về +bảo+hiể m+thấ t+nghiê ̣p+năm+2012+ 35 voer.edu.vn/m/chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep-cua-Viet-Nam-hien-tai-vatuong-lai/e04bd10b 36 voer.edu.vn/m/bao-hiem-that-nghiep-va-chuyen-dich-co-cau-kinhte/634fcd29 37 www.baomoi.com/So-nguoi-that-nghiep-tang-gan-gap-doi-moinam/47/12150093.epi 38 www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/newsitems/ WCMS_245457/lang vi/index.htm 39 www.longdaicorp.com.vn/mot-so-cong-uoc-va-khuyen-nghi-cua-to-chuclao-dong-quoc-te (ILO) 118 ... pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp. .. 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTBẢO VỀ HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 97 3.1 Các phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 97 3.2 Các giải pháp