Giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp hộ tịch, qua thực tiễn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ************* NGUYỄN VĂN TUẤN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ************* NGUYỄN VĂN TUẤN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan kính đề nghị Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Tuấn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Tƣ pháp – hộ tịch Ủy ban nhân dân Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm công chức tư pháp – hộ tịch 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển đội ngũ cơng chức tư pháp – hộ tịch nước ta 12 1.2 NHẬN THỨC CHUNG VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT .14 1.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật 14 1.2.2 Các phận cấu thành giáo dục pháp luật 17 1.3 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH .22 1.3.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch .22 1.3.2 Mục đích giáo dục pháp luật cho cơng chức tư pháp – hộ tịch 22 1.3.3 Nội dung giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 24 1.3.4 Hình thức giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch .25 1.3.5 Đối tượng giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 26 1.3.6 Chủ thể giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 28 1.3.7 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 28 1.4 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 32 1.4.1 Quy định pháp luật lĩnh vực tư pháp lĩnh vực hộ tịch 32 1.4.2 Yếu tố chủ thể giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 35 1.4.3 Yếu tố đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch 35 1.4.4 Yếu tố hình thức giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 37 1.4.5 Yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI ………………………………………………………………………41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội thành phố Hà Nội 41 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức tư pháp – hộ tịch địa bàn Hà Nội…….42 2.2 ĐẶC THÙ CỦA GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH VÀ SỰ TÁC ĐỘNG ĐẾN Ý THỨC PHÁP LUẬT, CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.2.1 Đặc thù giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội…………………………………………………………….46 2.2.2 Sự tác động vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội đến cơng tác giáo dục pháp luật công chức tư pháp – hộ tịch thành phố Hà Nội 48 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .53 2.3.1 Đánh giá chung thực tiễn công tác giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 53 2.3.2 Thực trạng hình thức giáo dục pháp luật cho cơng chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.3.3 Thực trạng chủ thể, đối tượng, nội dung, sở pháp lý, nguồn lực đầu tư giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội 68 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 77 3.1 QUAN ĐIỂM VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 77 3.1.1 Giáo dục pháp luật cho cơng chức tư pháp-hộ tịch phải đảm bảo tính thường xuyên, liên tục nhiều hình thức 77 3.1.2 Giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch đáp ứng u cầu nâng cao tính chun nghiệp, tơn trọng, tn thủ pháp luật, tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân 78 3.2 GIẢI PHÁP VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.2.1 Hồn thiện chương trình, nội dung để đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chức tư pháp – hộ tịch 82 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tư pháp - hộ tịch 84 3.2.3 Xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng tham gia công tác giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 87 3.2.4 Áp dụng đa dạng hình thức giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 90 3.2.5 Kết hợp giáo dục pháp luật kỹ thực hành pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 94 3.2.6 Kết hợp giáo dục pháp luật giáo dục quyền người, phịng chống tham nhũng cho cơng chức tư pháp –hộ tịch 95 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác thi đua khen thưởng hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật 98 3.2.8 Bảo đảm kinh phí cho công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã 99 3.2.9 Thực xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật 101 3.2.10 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật 104 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã gần dân để trực tiếp triển khai, thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước Công chức TP-HT coi đại diện ngành tư pháp sở Họ phải kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ khác lĩnh vực TP-HT Trong đó, nội dung cải cách hành theo hướng đại hóa hành địi hỏi giải cơng việc cách nhanh chóng, chun nghiệp Tuy nhiên nước ta, đội ngũ công chức TP-HT cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ chưa đồng đều, số cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ, chủ yếu qua tập huấn đào tạo, chế độ sách cịn thấp Để nâng cao chất lượng cho cơng chức TP-HT, GDPL có vai trị quan trọng Nhận thức rõ nội dung này, nhiều năm qua, ngành Tư pháp Thành phố Hà Nội tích cực tham mưu giúp Thành ủy, UBND Thành phố tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức Từ đó, GDPL cho công chức TP-HT trở thành nội dung đặc biệt cần thiết để đội ngũ cơng chức thực tốt nhiệm vụ Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị có địa vị pháp lý đặc biệt quan trọng với vai trò lãnh đạo nhà nước xã hội “gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình” [32] Thành ủy Hà Nội ban hành 02 chương trình thành ủy có nghĩa quan trọng cơng tác GDPL cho đội ngũ cơng chức nói riêng tồn thể đội ngũ cán bộ, nhân dân toàn thành phố nói chung Đó chương trình số 08 – CTr/TU Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 việc Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015; Chương trình số 09 – CTr/TU Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 việc đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2011-2015 Về phía UBND thành phố Hà Nội ban hành kế hoạch số 221/KH-UBND ngày 19/12/2014 phổ biến GDPL địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015 ; Quyết định số 6709/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Đảng, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, đoàn thể Chính trị - Xã hội ; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước ; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội năm 2015 Như vậy, GDPL cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cơng chức TP-HT nói riêng nhận quan tâm lớn từ phía Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội trở thành vấn đề quan trọng, cần thiết Trước yêu cầu đất nước, nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc đời văn luật quan trọng, liên quan mật thiết đến đời sống nhân dân như: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai, Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Hộ tịch, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Căn cước… văn Luật khác sửa đổi, bổ sung thời gian tới để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Đặc biệt quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Những vấn đề đặt cho công tác PBGDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức TP-HT nói riêng với nhiều nhiệm vụ mới, tầm cao hơn, địi hỏi tư cơng tác PBGDPL hơn, tồn diện hơn, thiết thực khoa học Chính lý trên, em lựa chọn đề tài “Giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch, qua thực tiễn thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp Từ đó, việc nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu PBGDPL nói chung GDPL cho đội ngũ cơng chức TP-HT nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội địa phương khác nước ta Đây sở để chủ thể GDPL cho công chức TP-HT tham khảo để đưa nội dung, hình thức, kế hoạch GDPL phù hợp cho đội ngũ cơng chức TP-HT Tình hình nghiên cứu Vấn đề GDPL nói chung nhắc tới nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học Một số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập sâu đến vấn đề phải kể đến là: Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Quốc Sửu, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: “GDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, 2010 Luận án Tiến sĩ Xã hội học tác giả công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Thành phố Hà Nội tổ chức đoàn kiểm tra cần bảo đảm đầy đủ thành phần Nội dung kiểm tra cần tập trung vào việc quán triệt văn công tác PBGDPL; việc bảo đảm kế hoạch, nội dung, thời gian theo quy định; việc trì phát huy tủ sách pháp luật… xã, phường, thị trấn Trong kiểm tra phải cho đơn vị, cá nhân chưa làm tốt, tìm ngun nhân, khó khăn, trở ngại cơng tác PBGDPL đơn vị Từ đó, trách nhiệm hạn chế, yếu phải làm rõ thuộc cấp ủy đảng công tác lãnh đạo, đạo, hay trách nhiệm người huy, quan chức triển khai Đồng thời, giải kịp thời vấn đề đặt thuộc phạm vi cấp trên, giúp đơn vị hồn thành tốt cơng tác PBGDPL Sau kiểm tra cần có thơng báo kết kiểm tra để quan, đơn vị rút kinh nghiệm có biện pháp khắc phục hạn chế, yếu Qua sơ kết, tổng kết phải đánh giá thực chất việc làm chưa làm được; nguyên nhân, học kinh nghiệm, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích thực cơng tác PBGDPL; quan trọng phải đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn, tháo gỡ rào cản, để cơng tác PBGDPL ngày hiệu 3.2.8 Bảo đảm kinh phí cho cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã Công tác GDPL đạt hiệu cao có đầu tư kinh phí mức cho quan, cá nhân làm cơng tác Trong thời gian tới, cấp có thẩm quyền Thành phố cần đầu tư kinh phí cho việc xây dựng nâng cấp sở đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã, bước trang bị phương tiện phục vụ việc giảng dạy học tập cho giảng viên học viên; đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, GDPL cho cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp sở Triển khai thực tốt Thông tư số 73/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 14/5/2010 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng, 99 tốn kinh phí đảm bảo cho công tác PBGDPL văn pháp luật khác có liên quan; đầu tư kinh phí nhằm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác PBGDPL Đảm bảo kinh phí thực cơng tác hịa giải sở, mua sách, báo, in tài liệu ấn phẩm phục vụ công tác PBGDPL Tiếp tục thực nghiêm chỉnh định số 92/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc áp dụng mức chi cho công tác PBGDPL, chuẩn tiếp cận pháp luật người dân cơng tác hịa giải sở thành phố Hà Nội Trên sở quy định pháp luật phí, UBND thành phố Hà Nội cần đạo cấp huyện, cấp xã có kế hoạch xây dựng dự trù kinh phí cụ thể cho cơng tác GDPL Các kinh phí cần phải xác định rõ bao gồm - Kinh phí xây dựng Chương trình, đề án, kế hoạch, văn đạo, hướng dẫn chương trình, đề án, kế hoạch; - Kinh phí để chi thù lao cho báo cáo viên, tuyên truyền viên, người mời tham gia công tác PBGDPL, thù lao cộng tác viên, chuyên gia tham gia hoạt động đánh giá chuẩn tiếp cận pháp luật; - Kinh phí chi cho cơng tác biên soạn số tài liệu PBGDPL đặc thù tờ gấp pháp luật, tình giải đáp pháp luật, câu truyện pháp luật, tiểu phẩm pháp luật; kinh phí chi cho xây dựng trì sinh hoạt câu lach pháp luật, nhóm nịng cốt; - Kinh phí chi cho tổ chức thi, hội thi; kinh phí chi hỗ trợ hoạt động truyền thông, PBGDPL đài phát xã, phường, thị trấn, loa truyền sở; kinh phí chi phục vụ trực tiếp việc xây dựng, quản lý khai thác tủ sách pháp luật; - Kinh phí chi thực thống kê, rà soát, viết báo cáo đánh giá cơng tác PBGDPL; kinh phí mức chi giải thưởng thi cho cơng tác PBGDPL Ngồi ra, thành phố Hà Nội phải bước trang bị phương tiện đại đèn chiếu, băng hình, đĩa CD, máy vi tính nhằm phục vụ cơng tác PBGDPL, đáp ứng yêu cầu ngày cao cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân; không ngừng quan tâm chế độ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, tạo động lực thực tốt nhiệm vụ 100 3.2.9 Thực xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Xã hội hóa PBGDPL nhu cầu khách quan, chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước ta nhằm huy động sức mạnh vật chất tinh thần toàn xã hội phục vụ cho công tác này, giảm bớt việc quan hành Nhà nước phải trực tiếp đảm nhận nhiều cơng việc lúc dẫn đến tình trạng làm việc hời hợt, thiếu hiệu công việc để xã hội tự giải quyết, vừa giảm biên chế, tinh gọn máy, giảm chi ngân sách vừa phục vụ nhân dân nhanh chóng hiệu Xã hội hóa cơng tác PBGDPL góp phần nâng cao chất lượng hoạt động truyền tải văn bản, sách pháp luật Nhà nước đến cán nhân dân cách nhanh chóng, hàng năm Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn ban hành trước đó, gây khơng khó khăn cho cơng tác PBGDPL, nguồn nhân lực kinh phí có hạn dẫn đến phổ biến kịp thời văn luật đến cán nhân dân Nếu xã hội hóa công tác PBGDPL, vấn đề giải quyết, cán nhân dân tiếp cận pháp luật dễ dàng đồng hơn, đồng thời chất lượng công tác tuyên truyền nâng cao Xã hội hố cơng tác PBGDPL cịn góp phần quan trọng việc tạo điều kiện, sở vật chất, nhân lực cho công tác Một xã hội hóa, sở vật chất cho PBGDPL tăng cường đầu tư, điều kiện phục vụ khác cho công tác đảm bảo thu hút tham gia toàn xã hội, có người có tâm huyết, kiến thức, am hiểu pháp luật tham gia vào công tác cán hưu trí, già làng, trưởng bản… với đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cách hiệu Nhà nước khuyến khích có sách hỗ trợ, tạo điều kiện quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia thực PBGDPL; đồng thời huy động nguồn lực xã hội đóng góp cho cơng tác PBGDPL Chính sách thể hình thức thức PBGDPL như: hòa giải sở, khai thác tủ sách pháp luật, lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt tổ chức trị 101 đoàn thể, câu lạc thiết chế văn hóa khác sở Kết hợp “lồng ghép kiến thức pháp luật vào hoạt động văn hóa, lễ hội truyền thống” [1, Tr.144] Tết cổ truyền dân tộc, tiếp khách, ăn hỏi Nhà nước có sách khuyến khích tổ chức tư vấn pháp luật, tổ chức dịch vụ pháp lý khác, sở đào tạo sở nghiên cứu chuyên ngành luật thực việc tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật, cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật miễn phí cho đối tượng khác Đồng thời Nhà nước có sách đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ người làm công tác PBGDPL; tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân thực hoạt động tình nguyện PBGDPL Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm tổ chức PBGDPL cho hội viên, đoàn viên tổ chức mình; vận động nhân dân chấp hành pháp luật; Phối hợp với quan nhà nước, tổ chức hữu quan PBGDPL cho nhân dân; Xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật tổ chức mình; Vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ hoạt động phổ biến GDPL; Tham gia giám sát việc thực sách, pháp luật PBGDPL Các tổ chức hành nghề pháp luật, tổ chức xã hội nghề nghiệp pháp luật, sở đào tạo luật, sở đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp có trách nhiệm tổ chức hành nghề pháp luật, tổ chức xã hội nghề nghiệp pháp luật, sở đào tạo luật, sở đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp có trách nhiệm tham gia PBGDPL cho nhân dân; tổ chức phổ biến giáo dục, pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý; kết hợp PBGDPL thông qua hoạt động chuyên môn; tạo điều kiện cho thành viên tổ chức, công chức, viên chức, giảng viên, học viên, sinh viên tham gia hoạt động tình nguyện PBGDPL Cơ sở đào tạo luật, sở đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp có trách nhiệm tham gia bồi dưỡng, nâng cao lực cho người làm công tác PBGDPL Để thực thực xã hội hóa công tác PBGDPL địa bàn thành phố Hà Nội, mà trách nhiệm tham mưu Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, UBND quận, huyện, thị xã cần thực nhiệm vụ như: 102 - Ban hành văn quy định chế, sách thu hút nguồn lực xã hội; phát huy tính chủ động quan, lực lượng chuyên trách thực nhiệm vụ PBGDPL; - Khuyến khích tham gia, đóng góp mặt cộng đồng để tổ chức thực công tác PBGDPL phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn phát triển - Xây dựng tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn ngăn sách pháp luật thôn, tổ dân phố từ nguồn đóng góp cộng đồng, tập thể, cá nhân - Gắn cơng tác PBGDPL với phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; phát huy vai trò hạt nhân “Nhóm nịng cốt”, tổ trưởng, tổ viên tổ hịa giải, thành viên Câu lạc pháp luật thực tuyên truyền, PBGDPL cộng đồng dân cư - Thực xã hội hóa cơng tác PBGDPL có trọng tâm, trọng điểm hướng sở để pháp luật đến với người dân thành thị hay nơng thơn, vùng q có điều kiện kinh tế khó khăn, khơng có điều kiện tốt để tiếp cận thông tin pháp luật đối tượng cần giúp đỡ mặt toàn xã hội Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội, pháp luật nói chung chưa phải “món ăn” ưa thích “thực đơn tinh thần” nhiều người, phần lớn cán bộ, công chức người dân sở lại thường xuyên quan tâm đến việc “đại sự” hơn, chuyện đói no ngày, chuyện sức khỏe, chuyện dạy học hành người Vì để xã hội hóa cơng tác này, thành phố Hà Nội cần có chế, sách cụ thể để thu hút đầu tư, vận động tham gia người, đặc biệt người có tâm huyết lực Ví dụ: Khi có doanh nghiệp tham gia đầu tư cho cơng tác PBGDPL, Nhà nước nên có sách ưu đãi thuế, vay vốn doanh nghiệp cần; cá nhân Nhà nước cần tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ, tạo điều kiện miễn giảm số nghĩa vụ khác mà họ phải thực với Nhà nước để họ phục vụ cho cơng tác này… 103 Cần thí điểm việc xã hội hóa số lĩnh vực cơng tác PBGDPL số địa phương, qua đánh giá mức độ thành cơng, sau tiến hành nhân rộng Để có hiệu quả, cơng tác PBGDPL xã hội hóa cần thực tốt tiêu chí như:Có kế hoạch phát triển lâu dài; hồn thiện hệ thống pháp luật PBGDPL, quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia công tác PBGDPL; tích cực vận động cung cấp thơng tin xã hội hoá PBGDPL nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội; khen thưởng tập thể cá nhân có nhiều thành tích đóng góp cơng tác xã hội hóa PBGDPL 3.2.10 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật Trong công tác PBGDPL nói chung, Nhà nước chủ thể coi nòng cốt Tuy nhiên, cần phải xác định rõ “tính tất yếu khách quan việc giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước” [15, Tr 55 – 56] lĩnh vực quản lý nhà nước, có cơng tác PBGDPL.Sau thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19-4-2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân”, hoạt động tuyên truyền PBGDPL ngành, cấp thành phố Hà Nội tiếp tục đẩy mạnh Đội ngũ cán làm công tác GDPL cho cán bộ, công chức thành phố ngày củng cố, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân nâng cao, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Triển khai thực Kết luận số 04-KL/TW, Thành ủy Hà Nội ban hành chương trình số 08 – CTr/TU Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 việc Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 Thực đạo Thành ủy, Huyện uỷ, quận ủy, Thị ủy, sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh tổ chức quán triệt Kết luận số 04-KL/TW văn Trung ương, tỉnh công tác PBGDPL Việc thực xác định công tác PBGDPL phận cơng 104 tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ thường xuyên, gắn liền hoạt động xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật nhằm tạo chuyển biến tích cực nhận thức, hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân Các cấp ủy Đảng phải thường xuyên đạo quan chức tiến hành khảo sát, đánh giá nguồn nhân lực PBGDPL để kịp thời củng cố, kiện toàn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ Sở Tư pháp cần chủ động xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật Chính quyền từ thành phố đến sở phải có phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội, phát huy vai trị luật gia, cán Cơng đồn, Đồn Thanh niên tổ chức đồn thẻ để thực cơng tác tuyên truyền PBGDPL cho cán bộ, công chức nhân dân Thành ủy Hà Nội cần có định hướng rõ nội dung cần tuyên truyền, phổ biến giai đoạn, sở bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị ngành, địa phương, từ đặc điểm địa bàn đối tượng tuyên truyền để xây dựng triển khai kế hoạch PBGDPL; gắn công tác PBGDPLvới thực tiễn thi hành pháp luật Bên cạnh việc định hướng nội dung, cấp ủy Đảng trực tiếp đạo đổi hình thức PBGDPL cho phù hợp với đặc điểm đối tượng, địa bàn để chuyển tải pháp luật đến với nhân dân Để tiếp tục thực có hiệu Kết luận 04-KL/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng, cấp ủy Đảng cần tập trung đạo tăng cường phối hợp cấp, ngành, đề cao trách nhiệm Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL, quan thông tin đại chúng công tác tuyên truyền PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hình thức tuyên truyền pháp luật; nội dung tuyên truyền thiết thực, sát với đối tượng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, gắn hoạt động PBGDPL với công tác giáo dục truyền thống văn hố, đạo đức cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Đảng, đưa sách Đảng pháp luật Nhà nước thực vào sống 105 Cơng tác GDPL nói chung ln “tạo chuyển biến việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng pháp luật chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân” [21, Tr 8] GDPL giúp cho đội ngũ công chức TP-HT nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người công chức Cấp ủy, quyền, mặt trận, đồn thể từ thành phố đến sở coi phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Các UBND cấp quận, huyện, thị xã phối hợp với Sở Tư pháp quan tâm, bước đổi nội dung, hình thức PBGDPL; củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác PBGDPL; đẩy mạnh việc PBGDPL cho đối tượng cơng chức TP-HT Qua đó, cơng chức TP-HT nâng cao trình độ, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật; giảm hành vi vi phạm pháp luật, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Trên địa bàn thành phố Hà Nội, trách nhiệm GDPL cho công chức tư pháp hộ tịch địi hỏi phải có tham gia tồn quan Đảng, quyền tổ chức trị xã hội Đó tham gia Hội đồng phối hợp PBGDPL Thành phố, quận, huyện; Sở Tư pháp; Thanh tra Thành phố; Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Sở Giáo dục Đào tạo; Công an Thành phố; Sở Thông tin Truyền thơng; Sở Tài chính; sở, ban, ngành khác Ủy ban nhân dân quận, huyện; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố, quận, huyện tổ chức thành viên Mặt trận; Tòa án nhân dân cấp; Các quan thông tin đại chúng Thành phố 106 Kết luận Chƣơng Chương luận văn đưa quan điểm giải pháp GDPL cho công chức TP-HT địa bàn thành phố Hà Nội GDPL cho công chức TP-HT thực sở quan điểm GDPL cho công chức TP-HT phải đảm bảo tính thường xun, liên tục nhiều hình thức; GDPL cho công chức TP-HT đáp ứng yêu cầu nâng cao tính chun nghiệp, tơn trọng, tn thủ pháp luật, tôn trọng, bảo đảm quyền người, quyền công dân Để nâng cao hiệu GDPL cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức TP-HT nói riêng, cần phải thực giải pháp như: Hồn thiện chương trình, nội dung để đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chức tư pháp – hộ tịch; hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tư pháp – hộ tịch; xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng tham gia công tác giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch; áp dụng đa dạng hình thức, phương giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch; kết hợp giáo dục pháp luật kỹ thực hành pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch; kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục quyền người, phòng chống tham nhũng cho công chức tư pháp – hộ tịch; tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đúc rút kinh nghiệm thực tốt công tác thi đua khen thưởng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; bảo đảm kinh phí cho cơng tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã; thực xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật 107 KẾT LUẬN Công chức TP-HT chức danh chun mơn có lồng ghép cơng tác tư pháp với công tác hộ tịch để chung định suất lương Đây chức danh công chức cấp xã thực tham mưu cho UBND cơng tác tư pháp mang tính hành trật – trật tự công tác đăng ký, quản lý hộ tịch mang tính thường xun, ổn định Cơng tác GDPL cho công chức TP-HT phận cơng tác giáo dục cán bộ, cơng chức nói chung Đây hoạt động có định hướng, có tổ chức mục đích Hội đồng phổ biến GDPL, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện Cơng tác GDPL cho công chức TP-HT thực hiển chủ thể khác q trình xã hội hóa GDPL Các chủ thể giáo dục tác động lên đội ngũ cơng chức cách có hệ thống, thường xun nhằm cập nhật, bổ sung, bồi dưỡng kịp thời tri thức pháp luật lĩnh vực TP-HT hình thức, phương pháp GDPL cụ thể Từ đó, cơng chức TP-HT hình thành, nâng cao tình cảm, thái độ, ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật Luận văn nghiên cứu sở lý luận GDPL cho cơng chức TP-HT, qua nghiên cứu nhận thức chung cơng chức TP-HT q trình hình thành, phát triển đội ngũ cơng chức này; vấn đề lý luận GDPL khái niệm GDPL phận cấu thành nó; GDPL cho cơng chức TP-HT đưa yếu tố tác động đến GDPL cho công chức TP-HT Trên sở lý luận, thực trạng đội ngũ công chức TP-HT làm rõ qua thực tiễn công tác GDPL cho công chức TP-HT địa bàn thành phố Hà Nội với đánh giá chung, thực tiễn thực hình thức GDPL thực trạng về chủ thể, đối tượng, nội dung, sở pháp lý, nguồn lực đầu tư giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội Từ thực trạng công tác GDPL cho công chức TP-HT địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đưa số quan điểm, giải pháp GDPL cho công chức địa bàn thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài “giáo dục pháp luật cho công chức tƣ pháp – hộ tịch, qua thực tiễn thành phố Hà Nội” sở để ngành Tư pháp Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung tích cực tham mưu giúp Đảng, Nhà nước hồn thiện thể 108 chế liên quan đến đội ngũ công chức TP-HT; thường xuyên quan tâm thực giải pháp nhằm ngày nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ công chức Từ công tác GDPL, công chức TP-HT đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ để vừa đáp ứng yêu cầu thực “kịp thời, đầy đủ, xác” thủ tục hành chính, vừa thực nhiệm vụ khác phân cơng, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do vậy, để nâng cao hiệu GDPL cho công chức TP-HT địa bàn Thành phố Hà Nội nước, thời gian tới, thiết nghĩ cần áp dụng quan điểm, giải pháp đề cập để cơng tác TP-HT thực có hiệu 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Vụ tổ chức cán (2003), Cẩm nang nghiệp vụ dành cho cán tư pháp xã, phường, thị trấn, NXB Lao động, Hà Nội, Tr 144 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ, Bộ Tư pháp, Đề án – Chương trình PBGDPL của, Tập giảng Bồi dưỡng Nghiệp vụ cho nguồn nhân lực thực công tác PBGDPL, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 2011, Tr210 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Đào Trí Úc (1997), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đỗ Hồng Kỳ (2012), PBGDPL xã, phường địa bàn thành phố Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Hoàng Thị Kim Quế - Ngơ Huy Cương (2011), Văn hóa pháp luật – Những vấn đề lý luận ứng dụng chuyên ngành, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, Tr.50 Hoàng Thị Kim Quế (2004), Nhận diện nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5(40) tháng 10 Hoàng Thị Kim Quế (2010), Bản chất đích thực mối quan hệ pháp luật đạo đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1) 11 Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Bàn hiệu PBGDPL nước ta nay”, 12 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Trách nhiệm nhà nước việc thừa nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11) 13 Hoàng Thị Kim Quế (2013), Mối quan hệ pháp luật đạo đức nhà nước pháp quyền vấn đề đặt Việt Nam nay, tạp chí Luật học, (3) 110 14 Hồng Thị Kim Quế (chủ biên) (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, In lần thứ hai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hỗ trợ kiến thức pháp luật cho cán tư pháp công an xã, phường, thị trấn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, Tr/55-56/ 16 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn (2010), Quản lý, đạo công tác tư pháp xã, phường, thị trấn, NXB CTQG, Hà Nội 21 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến GDPL thành phố Hà Nội (2007), Sổ tay nghiệp vụ Công tác PBGDPL, tập 1, NXB Hà Nội Tr.8 22 Kỷ yếu dự án VIE/98/001 Bộ Tư pháp (2002), Tăng cường lực pháp luật Việt nam, Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ PBGDPL, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Đính (2008), Cơng tác TP-HT cấp xã: Những vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 24 Nguyễn Quốc Sửu (2010), GDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án 25 Nguyễn Tất Viễn - Vụ trưởng Vụ Phổ biến GDPL, Một số biện pháp tăng cường cơng tác phổ biến GDPL tình hình mới, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp 26 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2005), GDPL cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 27 Phạm Hồng Thái (2004), Công chức, công vụ nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Phạm Kim Dung (2011), GDPL cho cán bộ, cơng chức hành quan hành thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 111 29 Phan Thị Hồng Hà (2010), PBGDPL cho công chức cấp xã – số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 30 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2015) , “Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2014”, Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, cơng chức, Hà Nội 32 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11, Hà Nội 33 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội, từ ngày 30/6/2007 đến ngày 31/3/2014, Hà Nội 34 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (tháng 11/2011), Sổ tay Kỹ nghiệp vụ phổ biến GDPL, Hà Nội, Tr.5 35 Tổng cục Du lịch Việt Nam (2010), “Tinh hoa văn hóa Hà Nội”, thành phố Hà 36 Tuyết Anh (5 tháng năm 2009) “Văn hóa thưởng thức cần tập dượt”, Báo Thể thao - Văn hóa, Hà Nội 37 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, 1997 38 Từ ngữ Hán Việt, NXB Từ điển Bách Khoa, 2002 39 Trần Ngọc Đường - Duơng Thanh Mai (1995), Bàn GDPL, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố – Thơng tin, Hà Nội 41 Trung tâm từ điển ngôn ngữ (1992), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2001), “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010”, Hà Nội 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 44 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán công chức (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 45.http://moj.gov.vn/70namnganhtuphapvietnam/News/Lists/TuLieu/View_Detail.a spx?ItemID=36 112 46.http://gialam.gov.vn/gialam/portal/News-details/140/1136/Hoi-nghi-pho-bienphap-luat-ve-Thua-phat-lai html 47.http://sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchitiet.aspx?portalid=1&idmenu=2 &idtin=202 48.http://sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchitiet.aspx?portalid=1&idmenu=9 5&idtin=503 49.http://www.baothanhhoa.vn/vn/xa-hoi/n122025/Cong-chuc-tu-phap -ho-tichcap-xa,-nhung-van-de-can-quan-tam 50.http://baodongkhoi.com.vn/?act=detail&id=13167 51.http://www.baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/muon-mat-doi-song/nang-cao-chatluong-doi-ngu-can-bo-tu-phap-ho-tich-co-so-22957.html 113 ... 1.3.3 Nội dung giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 24 1.3.4 Hình thức giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch .25 1.3.5 Đối tư? ??ng giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp. .. thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch - Chương 2: Thực trạng giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch, qua thực tiễn thành phố Hà. .. 1.3 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH .22 1.3.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch .22 1.3.2 Mục đích giáo dục pháp luật cho cơng chức tư pháp – hộ