Nâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp tỉnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TỒN THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TOÀN THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 934 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu tƣ liệu đƣợc trình bày Luận án hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng 03 năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Toàn Thắng LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý công “Nâng cao chất lƣợng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ”, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Văn phịng Học viện, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, đơn vị khác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu thực Luận án - PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân hƣớng dẫn, bảo tận tình trách nhiệm suốt trình nghiên cứu Luận án Các Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, nhà khoa học, quý thầy, cô, đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến quý báu suốt q trình tác giả nghiên cứu hồn thành Luận án - Các quan hành nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng, đặc biệt Bộ Tƣ pháp; Bộ Nội vụ; UBND thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; UBND tỉnh: Bình Dƣơng, Bình Định, Đồng Nai, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Quảng Nam số quan hữu quan giúp đỡ tác giả trình tiếp cận nghiên cứu, tiếp cận tài liệu Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, tháng 03 năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Toàn Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc nƣớc 10 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 10 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc 23 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu nƣớc 28 1.2.1.Những vấn đề đƣợc nghiên cứu làm rõ mà luận án kế thừa 28 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chƣa đƣợc thống nhất, làm rõ mà luận án tiếp tục nghiên cứu 29 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 31 2.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 31 2.1.2 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 33 2.2 Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 36 2.2.1 Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 36 2.2.2 Xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 54 2.2.3 Ý nghĩa hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh .60 2.3 Chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 61 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .61 2.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .64 2.3.3 Cách thức đánh giá chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .68 2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh .70 2.4.1 Yếu tố thể chế pháp lý 70 2.4.2 Yếu tố lực chủ thể kiểm tra, xử lý 71 2.4.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 72 Tiểu kết chƣơng 74 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 76 3.1 Chất lƣợng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 76 3.1.1 Chất lƣợng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 76 3.1.2 Chất lƣợng xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 92 3.1.3 Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 97 3.2 Nhận xét chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh .105 3.2.1 Những kết đạt đƣợc 105 3.2.2 Những hạn chế chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 109 3.3 Nguyên nhân thực trạng chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 116 3.3.1 Nguyên nhân kết 116 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 120 Tiểu kết chƣơng 131 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 133 4.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 133 4.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 136 4.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 136 4.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức 146 4.2.3 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh …… 151 Tiểu kết chƣơng 154 KẾT LUẬN 156 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP CNXH HĐND NCS NĐ Nxb QLNN QPPL UBND UBTVQH VBQPPL XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nƣớc hƣớng tới xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân mục tiêu quan trọng đƣợc ghi nhận nghị Đảng Từ Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 với hai trọng tâm xây dựng thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đến Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 nhấn mạnh “Cải cách tƣ pháp phải đặt dƣới lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp” Tiếp đến, Đại hội X đề nhiệm vụ, giải pháp để tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội; cải cách hành chính; cải cách tƣ pháp; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đấu tranh phịng chống tham nhũng; tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Nhƣ vậy, theo quan điểm Đảng, việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền phải đặt dƣới lãnh đạo Đảng gắn chặt với việc đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nƣớc; đồng thời, gắn bó chặt chẽ với đẩy mạnh cải cách lĩnh vực Thực cải cách, trƣớc tiên phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Muốn xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện vấn đề đặt cần phải có chế, biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp, vi hiến trái pháp luật văn quy phạm pháp luật Bên cạnh hoạt động nghiệp vụ nhƣ thẩm định, thẩm tra, rà sốt, hệ thống hố hoạt động kiểm tra văn QPPL giữ vai trò quan trọng Kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ đƣợc chuyển giao từ Viện kiểm sát nhân dân sang hệ thống quan hành pháp theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân khơng thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc ban hành văn QPPL mà chuyển giao cho quan hành nhà nƣớc thực nhiệm vụ Việc ban hành văn QPPL quyền địa phƣơng đƣợc thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (năm 1996, 2004, 2008 2015) văn hƣớng dẫn thi hành Trong Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, có nhiều quy định thay đổi thẩm quyền ban hành văn QPPL số chủ thể Sự thay đổi kéo theo thẩm quyền kiểm tra xử lý văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có thay đổi Thực tiễn áp dụng quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 cho thấy, có nhiều quy định Luật chƣa đƣợc cụ thể hoá Nghị định 34 Vì vậy, việc áp dụng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 nhƣ Nghị định 34/2016/NĐ-CP có nhiều điểm cịn bất cập Thêm nữa, thực chủ trƣơng, đƣờng lối đổi tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc, việc đảm bảo cho quyền địa phƣơng có điều kiện phát huy tính chủ động, sáng tạo để quản lý toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội địa phƣơng nguyên tắc đƣợc trọng Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 2015, quyền địa phƣơng ngày đƣợc phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nƣớc, điều dẫn đến yêu cầu xây dựng văn bản, nhƣ đảm bảo chất lƣợng văn QPPL Thông qua ban hành văn QPPL, quyền địa phƣơng thể chế hoá chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng triển khai thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nƣớc cấp trên, thực chức hành pháp địa phƣơng Từ đó, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ nƣớc Thời gian qua, số lƣợng văn QPPL HĐND UBND, cấp tỉnh đƣợc ban hành ngày nhiều, nhƣng chế kiểm tra văn hạn chế, khả tồn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với văn quan nhà nƣớc cấp trên, vi phạm pháp luật, chí vi hiến khó tránh khỏi Thực tế, cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết đạt đƣợc, phát nhiều văn QPPL HĐND UBND cấp ban hành nhƣng vi phạm quy định thẩm quyền, nội dung trái pháp luật, gây hậu (có trƣờng hợp nghiêm trọng) mặt vật chất, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm tổn hại uy tín quan nhà nƣớc làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc Trong đó, cơng tác kiểm tra, xử lý văn 167 theo nguồn thơng tin, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề) 110 Nguyễn Thị Việt Nga, Nguyễn Thị Bích Thuỷ (2017), Thực trạng hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, ngành, địa phương, Tập san Công tác kiểm tra, xử lý, rà soát văn quy phạm pháp luật, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 111 Hoàng Thị Ngân (2003), Trách nhiệm ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, (5) 112 Phạm Hữu Nghị (2005), Pháp luật Việt Nam: 60 năm nhìn lại, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, 9(209), tr.60-73 113 Nhà pháp luật Việt - Pháp (1997), Hội thảo thẩm định văn pháp luật, rà sốt văn bản, hệ thống hóa pháp điển hóa, Hà Nội 114 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2007), Pháp luật hành cộng hịa Pháp, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 115 Nguyễn Thị Phƣợng (2010), Đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp, văn quy phạm pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 19(180) 116 Đỗ Đức Hồng Quang (2009), Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước, Tạp chí Luật học (25), tr.120124 117 Phạm Hồng Quang (2010), Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,17(178) 118 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 119 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 120 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 121 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 122 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 123 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 124 Nội Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà 125 Nội Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà 126 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng 168 nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 127 Nội Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà 128 Nội Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà 129 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 130 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 131 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 132 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước, Hà Nội 133 Nguyễn Đức Quyền, Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật tiến trình cải cách hành nước ta nay, http://tcnn.vn/ Plus.aspx/vi/News/123/0/1010067/0/32410/ 134 Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực văn pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 135 Nguyễn Thế Quyền (2009), Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 136 Tào Thị Quyên (2010), Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra, giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10) 137 Sở Tƣ pháp Quảng Ninh (2011), Báo cáo số 1657/BC-STP ngày 30/10/2011 kết rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền công dân; bảo đảm trật tự trị an, an toàn cho nhân hoạt động kinh tế biển, đảo, Quảng Ninh 138 Sở Tƣ pháp Quảng Ninh (2011), Báo cáo số 1658/BC-STP ngày 30/10/2011 kết rà soát văn nhằm thực thi cam kết Việt Nam với WTO, Quảng Ninh 139 Sở Tƣ pháp tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định thành lập Phòng Kiểm tra văn bản, Lai Châu 140 Sở Tƣ pháp Tuyên Quang (2009), Báo cáo số 182/BC-STP ngày 30/11/2009 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh năm 2009, Tuyên Quang 141 Sở Tƣ pháp tỉnh Tuyên Quang (2010), Báo cáo số 212/BC-STP ngày 27/12/2010 kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật, Tuyên Quang 169 142 Lê Hồng Sơn (2007), Nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 143 Lê Hồng Sơn (2007), Vai trị cơng tác kiểm tra, xử lý văn việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề) 144 Lê Hồng Sơn, Lê Thị Uyên (2010), “Một số nội dung Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (7), tr 618 145 Lê Hồng Sơn (2011), Nhìn lại cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật sau 05 năm triển khai – Kết vấn đề đặt ra, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, (10) 146 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 147 Lê Minh Tâm (2006), Mấy vấn đề lý luận pháp điển hóa, Tạp chí Luật học, (7) 148 Phạm Hồng Thái (2011), Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7) tr 39 149 Nguyễn Văn Thâm (2006), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 150 Hà Quang Thanh ( 2008), Hồn thiện quy trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 151 Nội Lƣu Kiếm Thanh (1998), Kỹ thuật lập quy, Nxb Lao động, Hà 152 Lƣu Kiếm Thanh (2005), Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Thống kê, Hà Nội 153 Lƣu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội 154 Thanh tra Chính phủ - Chƣơng trình tăng cƣờng lực tổng thể ngành tra (2008), Cải cách chế kiểm tra tính hợp pháp văn hành Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 155 Văn Tất Thu (2013), Văn công tác văn quan nhà nước,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 156 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định sổ 42/2009/QĐTTg ngày 170 16/3/2009 Thủ tướng Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật có nội dung bí mật Nhà nước, Hà Nội 157 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Chuyên đề kiểm tra rà soát văn quy phạm pháp luật (2007), Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề) 158 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Chuyên đề kiểm tra văn quy phạm pháp luật (2009), Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề) 159 Vũ Thƣ (2003), Tính hợp pháp hợp lí văn pháp luật biện pháp xử lí khiếm khuyết nó, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật (1) 160 Ngô Hồng Thủy (2006), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 161 Ngô Hồng Thủy (2015), Kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 162 Nội Nguyễn Quang Toản (2005), ISO 9000: 2005, Nxb Thống kê, Hà 163 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Nhà nước pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Hội thảo khoa học cấp trƣờng, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 164 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 165 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 166 Nguyễn Văn Tuấn (2007), Một số vấn đề thao tác kiểm tra, phát đề xuất hướng xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề) 167 Nguyễn Văn Tuấn (2009), Một số vấn đề kiểm tra văn theo chuyên đề, lĩnh vực, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề) 168 Nguyễn Văn Tuấn (2010), Hoàn thiện chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp bộ, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 169 Đinh Trung Tụng (2007), Nhìn lại bốn năm triển khai nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề) 170 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật chúng ta, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 171 171 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2003), Quyết định số 90/2003/QĐ-UBND ngày tháng năm 2003 ban hành Quy định tạm thời soạn thảo, thẩm định Dự thảo văn quy phạm pháp luật, Bình Định 172 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dƣơng (2010), Báo cáo số 98/BCUBND, ngày 20/7/2010 tổng kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Bình Dƣơng 173 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ( 2008), Quyết định số 75/2008/QĐ-UBND ngày 05/11/2008 ban hành đấu thầu, kinh doanh, khai thác quản lý chợ địa bàn tỉnh Đồng Nai, Đồng Nai 174 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2010), Báo cáo số 80/BCUBND ngày 21/7/2010 tổng kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Ninh Thuận 175 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010), Báo cáo tổng số văn tự kiểm tra phát trái pháp luật, không báo cáo số liệu thành phần, nên tổng số văn trái pháp luật phát qua tự kiểm tra nước không khớp với số liệu thành phần, Quảng Nam 176 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2007), Quyết định số 54/2007/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2007 quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 177 Đồn Thị Tố Uyên (2011), Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, (10) 178 Đồn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 179 Lê Thị Uyên (2009), Thực trạng lực công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật thời gian qua, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề) 180 Lê Thị Uyên (2016), Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang bộ, Luận án tiến sĩ, Tr.100-101 181 Văn phòng Quốc hội - Văn phòng dự án hỗ trợ cải cách pháp luật tƣ pháp (2009), Kỷ yếu hội thảo quốc tế bảo hiến, Nxb Thời đại, Hà Nội 172 182 Văn phịng Quốc hội (2001), Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ - Sổ tay cho nhà soạn thảo Ann Seidman, Robert B Seidman Nalin Abeysekere, (Tài liệu dịch phục vụ khóa học kỹ soạn thảo văn bản), Hà Nội 183 Văn phòng Quốc hội (2008), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Hội thảo khoa học, tổ chức Hà Nội 184 Viện Khoa học pháp lý (2004), Đề tài: Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Hà Nội 185 Viện Khoa học pháp lý (2010), Hội thảo xác định tiêu chí phân loại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Hà Nội 186 Nẵng Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà 187 Viện Nhà nƣớc Pháp luật (2011), Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu nhà nước pháp quyền Việt Nam,Hà Nội 188 Nguyễn Cửu Việt (1997), Về khái niệm văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, (11) 189 Nguyễn Cửu Việt (2007), Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4) 190 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 191 Nguyễn Nhƣ Ý (2009), Từ điển tiếng Việt thông dụng (1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội Tiếng Anh 192 Bryan A Gamer (2014), Black’s Law Dictionary, 10th ed, West Gruop, United States of America, ISBN 978-0-314-61300-4 193 H.L.A Hart (1994), The Concept of Law, Oxfort, Clavendon Press 194 Halaire Bernett (2000), Constitutional and administrative law, Third Edition, Cavendish Publishing Limited Tiếng Pháp 195 Jacques Charbonnier (2004), Dictionnaire de la gestion des risques et des assurances, La Maison Du Dictionnaire Tr 192 ISNB 2856081789, France 196 Moktar Lamari, Jessica Bouchard, ESva Anstett (2015), Analyse D’ impact Resglementaire, Presses Universitaires de France, Paris, France 173 197 Vocabulaire juridique (1990), Presses Universitaires de France, Paris, France Tiếng Nga 198 Правовой мониторинг: актуал ные проблемы теории и практики: монография / Д.Б Горохов, В.И Радченко, Н.Н Черногор и др.; под ред Н.Н Черногора М.: Изд-во Международного юридического института, 2010 199 Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е Мониторинг в правотворчестве: теория и методология / Ю.Г Арзамасов, Я.Е Наконечный – М.: Издател ство МГТУ им Н.Э Баумана 2009 – 160 с 200 И А Кибак, мониторинговая оценка законопроекта, права , 01.2013 201 Астанин В В Муниципал ное правотворчество: вопросы качества и резервы оптимизации, Мониторинг правоприменения №4 (17) – 2015 202 Т А Желдыбина, О значении мониторинга как самостоятел ного правового института Актуал ные проблемы российского права 2016 № (62) январ 203 Лазарева К.О., повышение эффективности законотворческой деятел ности регионал ного законодателя путем проведения независимых комплексных экспертиз Сборник научных работ студенческого научного общества «lex» выпуск 7, курск 2017 204 Иванова Ол га Святославовна, Чалых Ирина Сергеевна, Правовой мониторинг в современной россии: подходы к интерпретации и перспективные направления реализации, Вестник КГУ им Н.А Некрасова № 6, 2015 205 Веселов Игор Геннад евич, Комаров Сергей Александрович, Технологии правового мониторинга в законодател ной деятел ности государственной думы федерал ного собрания российской федерации, Вестник КГУ им Н.А Некрасова № 3, 2016 174 ... lý luận văn QPPL, văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh, hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL, chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn nhƣ giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh. .. lý văn QPPL HĐND UBND cấp Tỉnh? Nội dung chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh gì? Chất lƣợng kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp Tỉnh phụ thuộc vào yếu tố nào? Kiểm tra xử. .. CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 76 3.1 Chất lƣợng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật