Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật do hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn thành phố hà nội ban hành hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGHIÊM HÀ HẢI KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGHIÊM HÀ HẢI KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH HIỆN NAY Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang phụ bìa Cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬ TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM P CÁC CẤP BAN HÀNH 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật hành 1.1.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nội dung 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hình thứ 1.2 Kiểm tra quy phạm pháp luật 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa đặc điểm kiểm tra 1.2.2 Vị trí, vai trò, ý nghĩa hoạt động kiểm 1.2.3 Nguyên tắc kiểm tra xử lý văn QP 1.2.4 Phương thức kiểm tra văn quy phạm 1.2.5 Nội dung kiểm tra văn quy phạm ph 1.2.6 Thẩm quyền kiểm tra văn QPPL 1.2.7 Quy trình kiểm tra văn QPPL 1.3 Xử lý văn quy phạm pháp luật 1.3.1 Khái niệm xử lý văn QPPL 1.3.2 Thẩm quyền xử lý văn QPPL có dấu 1.3.3 Các hình thức xử lý hoạt động kiểm 1.3.4 Trình tự, thủ tục xử lý văn QPPL bấ 1.4 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm tra quyền địa phương ban hành Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘ VĂN BẢN QPPL DO HĐND, UBND C HÀ NỘI BAN HÀNH 2.1 Thực tiễn soạn thảo, ban hành quản lý UBND cấp địa bàn thành phố H 2.1.1 Những kết đạt công tác so QPPL HĐND UBND cấp 2.1.2 Những tồn vướng mắc công tác QPPL HĐND, UBND địa b 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý v cấp địa bàn TP Hà Nội ban hàn 2.2.1 Về tổ chức máy 2.2.2 Về mặt thể chế 2.2.3 Về chế độ sách điều kiện văn 2.2.4 Một số kết hạn chế hoạt động HĐND, UBND Hà Nội ban hành Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢ LƢỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VÀ PHÁP LUẬT DO HĐND, UBND CÁC C NỘI BAN HÀNH 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt đ phạm pháp luật HĐND UBND ban hành 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động pháp luật quyền địa phương ban 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật kiểm tra v 3.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy c chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm QPPL bảo đảm có lực, trình độ ph 3.2.3 Xây dựng chế phối hợp qu trình kiểm tra xử lý văn QPPL 3.2.4 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm xây dựng chế tài chính, sở vật chất v phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn b 3.2.5 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố xử lý văn QPPL 3.2.6 Tăng cường mối liên hệ kiểm tra, xử xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo d 3.2.7 Các giải pháp liên quan đến công tác thưởng.v.v KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân chủ trương lớn ghi nhận Nghị Đảng Nhà nước thể chế hoá Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Thực tiễn hai mươi năm đổi vừa qua cho thấy, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng xu tất yếu, mang tính quy luật khách quan trình lên Chủ nghĩa xã hội Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, có nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch, công khai, dân chủ sở bảo đảm cho quan hành pháp hoạt động khuôn khổ pháp luật Một tiêu chí quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Chính vậy, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, có đề mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng pháp luật thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế [30] Mong muốn có hệ thống pháp luật hoàn thiện, thời gian qua Nhà nước không ngừng đề giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành hồn thiện hệ thống pháp luật Do đó, công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp năm gần có chuyển biến tích cực, chất lượng văn QPPL quan ban hành ngày nâng cao Tuy vậy, thực tế, cịn tồn tình trạng văn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, không phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Thực tiễn cho thấy, hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL phát huy tốt vai trị, ý nghĩa việc làm hệ thống văn QPPL, tạo lập lòng tin nhân dân với Nhà nước Thông qua hoạt động kiểm tra, nhiều văn QPPL có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với nội dung văn QPPL cấp trên; ban hành trái thẩm quyền, vi phạm thủ tục bị phát hiện, xử lý Dưới góc độ quản lý nhà nước, khẳng định hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL có ý nghĩa quan trọng việc giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cách hiệu Với ý nghĩa đó, pháp luật hành quy định cụ thể kiểm tra xử lý văn QPPL Kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ chuyển giao từ Viện kiểm sát nhân dân sang hệ thống quan hành pháp theo quy định Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân khơng cịn thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật văn QPPL cấp Bộ quyền địa phương ban hành Nhiệm vụ chuyển giao hoàn toàn cho quan hành nhà nước Cơ sở pháp lý cho quan nhà nước tiến hành hoạt động kiểm tra xử lý văn Luật ban hành văn QPPL năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 2002 thay Luật ban hành văn QPPL năm 2008, Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2004 Trên sở quy định văn nêu trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn QPPL, tiếp đến Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Đến nay, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 pháp lý chủ yếu để kiểm tra xử lý văn QPPL bộ, ngành địa phương ban hành Đây bước chuyển công tác kiểm tra văn không kịp thời đưa quy định để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành khó hạn chế khiếm khuyết, thiệt hại văn trái luật gây mục đích đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn QPPL, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam khó thực Thực tế cho thấy, hệ thống văn pháp luật chưa thực hồn chỉnh, cịn chồng chéo, mâu thuẫn Công tác lập quy nhằm cụ thể hóa triển khai thực luật chưa nhanh chóng, hiệu Nghị định Chính phủ chưa cụ thể để chấp hành, tồn tượng chờ văn hướng dẫn Trước nhu cầu quản lý, số lượng văn QPPL quyền địa phương, cấp tỉnh ban hành ngày nhiều, khả tồn văn địa phương mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, chí vi phạm pháp luật khó tránh khỏi Trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian trước (trước mở rộng địa giới hành theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội) công tác kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND cấp ban hành gần bị bỏ ngỏ, không thực thường xuyên, liên tục, hiệu công tác thấp, quy định pháp luật kiểm tra, tự kiểm tra xử lý văn QPPL có dấu hiệu trái pháp luật thực cách chiếu lệ, thiếu nghiêm túc thiếu quan tâm cấp quyền địa phương Trong năm gần (sau mở rộng địa giới hành theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc Hội), công tác kiểm tra xử lý văn ngày trọng đạt kết định, góp phần đẩy mạnh cơng tác xây dựng thực thi pháp luật địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL số nhược điểm như: nghiệp vụ kiểm tra yếu kém, điều kiện đảm bảo cho cơng tác kiểm tra cịn chưa quan tâm mức; việc kiểm tra, tự kiểm tra văn ban chưa thực thường xuyên, liên tục dẫn đến tình trạng văn có dấu hiệu trái luật chưa phát xử lý kịp thời, cịn có biểu né tránh, ngại đụng chạm Điều chứng tỏ cơng tác kiểm tra văn cịn nhiều bất cập Do đó, việc tiến hành nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công 10 hành pháp luật việc sử dụng kết kiểm tra xử lý văn bản, công tác kiểm tra văn QPPL góp phần bảo đảm cho pháp luật ban hành thực thi có hiệu thực tế Bên cạnh đó, thơng qua cơng tác theo dõi thi hành pháp luật phát dấu hiệu mâu thuẫn, chồng chéo, bất hợp lý văn QPPL hỗ trợ cho công tác kiểm tra văn QPPL có hiệu Kết cho thấy hiệu tích cực theo dõi thi hành pháp luật công tác kiểm tra văn QPPL hiệu tích cực kiểm tra văn QPPL cơng tác theo dõi thi hành pháp luật Nhưng để thực phối hợp cách đồng hiệu cấu tổ chức quan phải xây dựng kiện tồn nữa; quy định mối quan hệ phối hợp phải rõ ràng, minh bạch, quy trình chặt chẽ bảo đảm tính khả thi, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành 3.2.7 Các giải pháp liên quan đến công tác tiền kiểm, truyền thông, khen thƣởng v.v - Gắn việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn với việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn QPPL quyền địa phương Bảo đảm chất lượng thẩm định, thẩm tra dự thảo văn QPPL quyền địa phương ban hành cách phát huy vai trò quan thẩm tra (Ban Pháp chế HĐND) quan thẩm định (cơ quan tư pháp địa phương) việc tham mưu, xem xét tính hợp pháp, tính hợp lý văn QPPL trước văn ban hành Việc thẩm định, thẩm tra quan có thẩm quyền cần toàn diện tất mặt, cần thiết phải ban hành văn QPPL, đối tượng, phạm vi tác động điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi dự thảo văn bản, hình thức, thể thức, nội dung dự thảo văn QPPL Việc kiểm tra văn QPPL phải tiến hành kịp thời, bảo đảm tính nghiêm túc pháp luật - Các quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn QPPL cần trọng phối hợp với quan truyền thông để kịp thời phản ánh nội dung, kết kiểm tra xử lý văn QPPL Đây giải pháp có tác dụng cao việc góp phần đẩy nhanh tiến độ xử lý văn QPPL, kênh thông tin quan trọng để cá 105 nhân, tổ chức tham gia vào trình giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước có hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL - Cần có hình thức khen thưởng kịp thời quan, cán bộ, công chức cộng tác viên kiểm tra văn có thành tích, hồn thành nhiệm vụ giao; khen thưởng quan, tổ chức cá nhân có thành tích việc phát hiện, đề nghị quan, người có thẩm quyền xử lý văn có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý - Tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Nhà nước xã hội việc kiểm tra xử lý văn QPPL: Quốc hội Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND thông qua hoạt động thực thi quyền giám sát phát xử lý văn trái pháp luật, nhân dân thơng qua đại diện phát phản ánh đến quan có thẩm quyền đồng thời tăng cường kiểm tra quan Nhà nước cấp cấp dưới, tăng cường giám sát đồn thể, tổ chức cơng dân 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xuất phát từ vấn đề lý luận thực trạng tác giả trình bày Chương Chương 2, Nhà nước ta cần phải có giải pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng ban hành văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý nhằm hướng tới việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hành Chương luận văn đề cập giải pháp chưa thật đầy đủ giải pháp cần thiết giai đoạn nhằm bảo đảm cho hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp nói chung có hiệu Bên cạnh giải pháp trước mắt, luận văn gợi mở giải pháp mang tính lâu dài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL như: Trao thẩm quyền cho Tịa án Hành việc phán tính hợp pháp văn QPPL; tăng cường trách nhiệm pháp lý chủ thể ban hành tham mưu soạn thảo, thẩm định văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý; liên kết chặt chẽ, đồng hoạt động kiểm tra, xử lý với hoạt động xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn QPPL… nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu 107 KẾT LUẬN Văn QPPL quyền địa phương ban hành nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng việc giúp thành phố Hà Nội quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội địa phương mình.Vừa qua, Luật Thủ số 25/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21 tháng 11 năm 2012 việc đổi phương thức quản lý ngày quan tâm, đặc biệt việc phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước Trong năm gần đây, Hà Nội ban hành số lượng văn QPPL tương đối nhiều, cấp tỉnh, năm ban hành khoảng 100 văn QPPL Điều đáp ứng yêu cầu điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh thực tiễn đời sống xã hội theo đặc thù thành phố Hà Nội, góp phần thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, cụ thể hóa văn quan nhà nước cấp Bên cạnh kết đạt được, thực tế thời gian qua cho thấy, hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý chưa cấp, ngành trọng mức Hoạt động tiến hành chưa đem lại hiệu cao, cấp quyền địa phương; phối hợp quan nhà nước hoạt động kiểm tra, xử lý chưa đồng bộ; việc xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý chưa nghiêm, cịn mang tính hình thức, chí khơng xử lý; đội ngũ cơng chức thực hoạt động kiểm tra thiếu số lượng yếu chuyên môn nghiệp vụ; điều kiện vật chất cho cơng tác cịn chưa đảm bảo … Từ thực trạng đây, việc quan tâm đến hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành cần thiết Về sở lý luận, luận văn đề cập vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL đối tượng hoạt động văn QPPL, tiêu chí văn QPPL hợp pháp hợp lý ý nghĩa, mục đích, nguyên tắc, phương thức, thẩm quyền trình tự thủ tục thực Luận văn tiếp cận thẩm quyền kiểm tra xử lý văn QPPL thuộc quan ban hành văn 108 QPPL, quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL Luận văn khẳng định hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính hợp pháp hợp lý văn QPPL, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Thông qua hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, luận văn đánh giá đầy đủ toàn diện thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp địa bàn thành phố Hà Nội ban hành, luận văn đưa số giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương nói chung ban hành thời gian tới Một là, hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phương ban hành theo hướng: Hoàn thiện quy định pháp luật đối tượng, nội dung hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL; trao thẩm quyền xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý cho Tòa án hành chính; hồn thiện pháp luật thủ tục, trình tự kiểm tra xử lý văn QPPL; hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý văn QPPL truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành văn QPPL bất hợp pháp Hai là, xây dựng, kiện toàn tổ chức máy cho quan chức năng, tăng cường đội ngũ công chức thực kiểm tra, xử lý văn QPPL đủ lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn vững vàng thông qua công tác tập huấn nghiệp vụ cử học tập, bồi dưỡng chuyên đề chuyên sâu kiểm tra văn QPPL Ba là, xây dựng chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền trình kiểm tra xử lý văn QPPL Bốn là, bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị, sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 109 Năm là, hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL nhằm tạo lòng tin người dân nhà nước, góp phần bảo đảm kỉ cương, nếp công tác xây dựng thực văn bản, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Sáu là, liên kết chặt chẽ kiểm tra, xử lý văn QPPL với xây dựng, rà soát, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Đây giải pháp nhằm hướng tới mục tiêu chung hoạt động hồn thiện hệ thống pháp luật cần đặt chúng tổng thể, ln có mối liên hệ chặt chẽ với Ngoài giải pháp nêu cần phải tiến hành đồng thời giải pháp như: Gắn việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn với việc nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn QPPL, trọng phối hợp với quan truyền thông để kịp thời phản ánh nội dung, kết hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL, có hình thức khen thưởng kịp thời quan, cán bộ, công chức cộng tác viên kiểm tra văn bản, đồng thời tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Nhà nước xã hội việc kiểm tra xử lý văn QPPL Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn QPPL, từ nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL địa phương, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân dân, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế mở rộng dân chủ nước ta nay./ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2004), Thông tư liên tịch số 109/2004/TTLT-BTC-BTP ngày 17/11 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTP-BNV ngày 24/01 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm 111 vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp Bộ Tài (2011), Thơng tư số 122/2011/TTLT- BTP-ngày 17/8 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt hệ thống hóa văn QPPL 13 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 việc quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 14 Chính phủ (1997), Nghị định số 94/CP ngày 06/9 tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội 15 Chính phủ (1997), Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 23/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3 Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4 công tác văn thư, Hà Nội 20 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 21 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 112 22 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 23 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp Nhà nước, Hà Nội 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL, Hà Nội 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4 kiểm tra xử lý văn QPPL, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL, Hà Nội 28 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Nội Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà 31 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 36 Nội Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà 113 37 Quốc hội (2005), Nghị số 55/2005/QH11 ngày 29/11 kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ- UBTVQH11 ngày 02/4 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội SÁCH, GIÁO TRÌNH CHUYÊN KHẢO, BÀI BÁO VÀ CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 39 Bùi Thị Đào (2002), "Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 47-51 40 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương", Nhà nước pháp luật, (1), tr 10-15 41 Đoàn Thị Tố Uyên, "Bàn khái niệm văn QPPL", (2004), Tạp chí Luật học- Trường Đại học Luật Hà Nội (2), tr 65-69 42 Khâm định Đại Nam hội điển lệ (1993), Nxb Thuận Hóa, Huế 43 Lý luận chung Nhà nước pháp luật (2001), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 44 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 55-58 45 Quốc triều hình luật (1991), Nxb Pháp lý, Hà Nội 46 Từ điển tiếng Việt (2005), Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thụy, Nguyễn Đức Dương , Nxb Văn hóa Sài Gịn, Thành phố Hồ Chí Minh 47 nước, Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Lưu Kiếm Thanh (2002), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 49 Vũ Thư (2003), "Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó", Nhà nước pháp luật, (1), tr 8-15 50 Nội Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà 114 51 Từ điển Tiếng Việt (2005), Tác giả : Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thuỵ, Nguyễn Đức Dương, NXB Văn hoá Sài Gòn 52 Từ điển Luật học (2006), Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp 53 Đào Trí Úc (1997) Nhà nước pháp luật thời đại mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 54 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2003), Hương ước q trình thực dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Nguyễn Anh Sơn, Lê Thị Thu Thủy (2006) "Văn quy phạm pháp luật: Hiểu cho đúng", tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (75 57 Phạm Hồng Thái (2011), “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7(232) 58 TS Đỗ Ngọc Hải, Đề tài cấp Bộ: Pháp chế XHCN hoạt động ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta 59 Vụ Pháp luật Hình sự- Hành chính, Bộ tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, "Hoàn thiện dự thảo Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND" 60 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, “Cơ chế kiểm tra văn QPPL thực trạng giải pháp hoàn thiện” 61 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học "Đổi nâng cao công tác văn Hà Nội"; 62 UBND thành phố Hà Nội, Báo cáo công tác kiểm tra xử lý văn năm 2009, 2010, 2011 63 UBND thành phố Hà Nội, báo cáo công tác ban hành văn năm 2008, 2009, 2010, 2011 64 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, kết luận kiểm tra xử lý văn quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố năm 2010, 2011 115 ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGHIÊM HÀ HẢI KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI BAN HÀNH HIỆN NAY Chuyên ngành:... Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp địa bàn thành phố Hà Nội ban hành, cụ thể sâu tìm hiểu thực trạng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quan, cá nhân có thẩm quy? ??n kiểm tra, xử lý văn QPPL địa. .. 19 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành theo thẩm quy? ??n, trình tự, thủ tục Luật quy định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm