NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC NGƯỜI dân tộc THIỂU số TỈNH QUẢNG NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THỦY NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THỦY NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn viết, số liệu thu thập nghiên cứu luận văn số liệu trung thực, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học nào./ Học viên Nguyễn Thị Thủy ii Lời Cảm Ơn Trong suốt trình làm luận văn "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam", tác giả luận văn nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm quý tập thể cá nhân hỗ trợ gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS,TS Trương Quốc Chính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả thực nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt, giảng dạy nhiều kiến thức cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam quan tâm, tạo điều kiện để tác giả hồn thành khóa học mình; cảm ơn góp ý, hợp tác, giúp đỡ chân thành, thẳng thắn cán bộ, công chức cấp xã người dân trình tác giả thực khảo sát, điều tra thực tế Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ, động viên tác giả thời gian qua Một lần xin chân thành cảm Học viên iii Nguyễn Thị Thủy iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.1 Những khái niệm 1.1.1.1 Cán 1.1.1.2 Công chức 1.1.1.3 Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 10 1.1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số .11 1.1.3 Một số đặc điểm cán công chức người dân tộc thiểu số 13 1.1.3.1 Một số đặc điểm 13 1.1.3.2 Tiêu chuẩn cán công chức người dân tộc thiểu số 14 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 15 1.2.1 Quan niệm chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 15 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng 17 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số 18 1.2.3.1 Các tiêu chuẩn pháp luật cán bộ, công chức 18 1.2.3.2 Kỹ nghề nghiệp 20 1.2.3.3 Thái độ với nghề nghiệp 21 v 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 21 1.2.4.1 Yếu tố khách quan 22 1.2.4.2 Yếu tố chủ quan 26 1.3 Những yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng cán công chức người dân tộc thiểu số 28 1.3.1 Yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 28 1.3.2 Yêu cầu việc thực cải cách hành nhà nước địa phương 28 1.3.3 Yêu cầu việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp 29 Tiểu kết chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Khái quát huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 31 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Dân cư, điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Ảnh hưởng vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng đội ngũ cán công chức người dân tộc thiểu số 34 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cán cơng chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 36 2.2.1 Số lượng, cấu cán công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 36 2.2.2 Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 39 2.2.2.1 Về kiến thức 39 2.2.2.2 Kỹ làm việc cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 50 vi 2.2.2.3.Về thái độ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 55 2.3 Đánh giá, nhận xét chung 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Tiểu kết chương 69 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NAM 70 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 70 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 70 3.1.1.1 Mục tiêu 70 3.1.1.2 Phương hướng 72 3.1.2 Chủ trương Đảng, Nhà nước nâng cao chất lượng cán công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 73 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 75 3.2.1 Làm tốt công tác tuyển dụng 75 3.2.2 Chú trọng cơng tác bố trí, sử dụng cán công chức người dân tộc thiểu số sau tuyển dụng 77 3.2.3 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng 78 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách, tiền lương, đãi ngộ 85 3.2.5 Thực tốt công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đánh giá 86 3.2.6 Đầu tư, hoàn thiện sở vật chất, môi trường làm việc 89 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số lượng CBCC người dân tộc thiểu số chia theo độ tuổi 36 Bảng 2.2: Số lượng CBCC người dân tộc thiểu số chia theo thâm niên công tác 38 Bảng 2.3: Bảng thống kê trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC người dân tộc thiểu số 40 Bảng 2.4: Bảng thống kê số lượng CBCC người dân tộc thiểu số học lớp đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn 41 Bảng 2.5: Bảng thống kê số lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành 44 Bảng 2.6: Bảng thống kê số lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số bồi dưỡng Lý luận trị 45 Bảng 2.7: Bảng thống kê trình độ tin học CBCC người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 46 Bảng 2.8: Bảng thống kê trình độ quản lý nhà nước CBCC người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 49 Bảng 2.9: Kết khảo sát kỹ CBCC người dân tộc thiểu số cấp tỉnh Quảng Nam 51 Bảng 2.10: Kết khảo sát kỹ cán công chức người dân tộc thiểu số cấp huyện Quảng Nam .52 Bảng 2.11: Kết khảo sát kỹ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 53 Bảng 2.12: Kết khảo sát kỹ CBCC người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 56 Bảng 2.13: Kết khảo sát kỹ CBCC người dân tộc thiểu số cấp huyện tỉnh Quảng Nam 57 Bảng 2.14: Bảng tổng hợp kết khảo sát thái độ cán công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam 58 viii 93 11 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội 13 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa Quy chế cơng chức Việt Nam, Hà Nội 14 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng công chức nhà nước, Hà Nội 15 Đặng Thu Hương (2014), Nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giáo dục tạo nguồn nhân lực dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Nam,Viện Nghiên cứu kinh tế phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Hoàng Thị Kim Oanh (2013), Nâng cao lực cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 18 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo thực trạng trình độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Quảng Nam 19 Lê Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 20 Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam - Đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 21 Nguyễn Văn Thủ (2004), Các tiêu chí đánh giá lực cá nhân đánh giá lực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước 22 ngày Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Hà Nội 23 ngày Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg 08/02/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 24 ngày Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg 12/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội 25 ngày Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 124/QĐ-TTg 16/01/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tiếp tục củng cố, kiện toàn quyền sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014-2020, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Quảng Nam (2014), Báo cáo số 305-BC/TU ngày 21/10/2014 Tỉnh ủy Quảng Nam Tổng kết 10 năm thực Nghị số 13NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy "về đào tạo sử dụng cán dân tộc thiểu số", Quảng Nam 27 Tỉnh ủy Quảng Nam (2004), Nghị số 13-NQ/TU ngày 22/12/2004 Tỉnh ủy Quảng Nam việc đào tạo sử dụng cán dân tộc thiểu số, Quảng Nam 28 Tỉnh ủy Quảng Nam (2014), Nghị số 16-NQ/TU ngày 15/12/2014 công tác cán người dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2025, Quảng Nam 95 29 Lô Quốc Toản (2008), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay; Luận án Tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 21/2013/QĐUBND ngày 25/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Quảng Nam 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 37/2013/QĐUBND ngày 30/12/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Cơ chế sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998) (2000) (2003), Pháp lệnh cán công chức, Hà Nội 34 Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Công an xã, Hà 35 Trương Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 96 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Kết khảo sát kỹ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Stt Kỹ 01 Soạn thảo văn 02 Phối hợp công tác Xây dựng tổ chức thực 03 kế hoạch công tác 04 Giao tiếp thuyết trình Tiếp nhận xử lý thơng tin 05 cơng tác Kỹ hệ thống hóa văn 06 pháp luật chuyên ngành Phân tích, tham mưu đề xuất 07 giải công việc 08 Tin học Trung bình : Nguồn: kết khảo sát thực tế 160 công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam PHỤ LỤC Kết khảo sát đánh giá người dân thái độ kết thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam STT Kết cơng vi cẩu chín người dân Tinh nhiệm, thái vụ nhân dân Nguồn: kết khảo sát lấy ý kiến 53 người dân (tại 03 xã) thái độ kết thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam PHỤ LỤC Kết khảo sát thái độ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam STT Sự chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan Tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm nhiệm vụ giao Ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tinh thần hợp tác, cầu thị, cởi mở giao tiếp với nhân dân Trung bình (1+2+3+4) Nguồn: kết khảo sát lấy ý kiến 22 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thái độ 178 công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá thái độ thực nhiệm vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Kính chào Anh (chị)! Để giúp cho cơng tác nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam nay, mong nhận ý kiến anh (chị) với tư cách Chủ tịch UBND cấp xã Rất mong anh (chị) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi sau: Chức danh công chức đánh giá: Theo anh (chị), thái độ công việc giao kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã người DTTS mức độ sau đây: (Đánh dấu X vào ô Anh (chị) cho phù hợp) Mức độ TT Rất tốt Sự chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan vụ giao Ý thức học tập, rèn luyện đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ Tinh thần hợp tác XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về kỹ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Để giúp cho công tác nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam nay, mong nhận ý kiến anh (chị) với tư cách công chức cấp xã người DTTS công tác huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Rất mong anh (chị) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi sau: I Những thông tin cá nhân: - Giới tính: Nam Anh (chị) tham gia cơng tác vị trí năm: II Nội dung khảo sát: xin anh (chị) vui lịng đánh dấu X vào vị trí mà anh (chị) cho phù hợp với anh (chị): Kỹ anh (chị) có mức độ: TT Kỹ Soạn thảo văn Phối hợp công tác Lập kế hoạch công tác cá nhân Giao tiếp thuyết trình Tiếp nhận xử lý thông tin công tác Phân tích giải cơng việc Tin học Xin chân thành cảm ơn Anh (chị)! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá nhân dân kết thực công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Để giúp cho công tác nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Quảng Nam nay, mong nhận ý kiến ông (bà) kết giải công việc thái độ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số mà ông (bà) trực tiếp liên hệ công tác Rất mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi sau: (đánh dấu X vào thích hợp) TT Tiêu chí Kết giải cơng việc theo yêu cầu đáng nhân dân Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân Xin chân thành cảm ơn ông/bà! ... pháp lý cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số; chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số - Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam; Chỉ... luận chất lượng cán công chức người dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán. .. cán công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Nam Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số