Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại văn phòng cục thuế tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGƠ THỊ BÍCH THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUANG THÀNH Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Đồng thời giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn sử dụng luận văn dẫn rõ nguồn gốc Tác giả Ngơ Thị Bích Thảo i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo, TS Hoàng Quang Thành - Trường Đại học Kinh tế Huế người trực tiếp hướng dẫn, dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn; đồng thời xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo sau Đại học tồn thể thầy giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Quảng Trị, đồng nghiệp tơi anh chị phòng Tổ chức cán giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè ln bên động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q Thầy, q Cơ đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ Xin chân thành cảm ơn! Quảng Trị, ngày ii tháng 02 năm 2018 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: NGƠ THỊ BÍCH THẢO Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quang Thành Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài Đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 coi bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị” cấp thiết, quan trọng phù hợp với bối cảnh Phương pháp nghiên cứu Thu thập liệu thứ cấp qua nhiều nguồn khác Dữ liệu sơ cấp thu thập việc điều tra khảo sát theo bảng hỏi đối tượng cán bộ, công chức làm việc Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị người nộp thuế; sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tổng hợp xử lý số liệu thu thập phục vụ việc phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị Các phương pháp phân tích sử dụng gồm: Phương pháp phân tích liệu theo chuỗi thời gian, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp suy luận Logic Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Luận văn góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế; sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CB,CC Cán bộ, cơng chức CCT Chi cục Thuế CNH-ĐHH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CĐVTCT Chuyển đổi vị trí công tác KT-XH Kinh tế - xã hội NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước 10 NLĐ Người lao động 11 HC-QT-TV-AC Hành - Quản trị - Tài vụ - Ấn 12 HCNN Hành nhà nước 13 LP, LC Luân phiên, luân chuyển 14 KK - KTT Kê khai - Kế toán thuế 15 TCCB Tổ chức cán 16 TCT Tổng cục Thuế 17 TT - HT NNT Tuyên truyền - Hỗ trợ người nộp thuế 18 TH-NV-DT Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán 19 GTGT Giá trị gia tăng 20 QLNN Quản lý Nhà nước 21 QLT Quản lý thuế 22 QLN - CCNT Quản lý nợ - Cưỡng chế nợ thuế iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt iv Mục lục iv Danh mục bảng số liệu viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Bố cục luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Những vấn đề lý luận nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm, vai trò phân loại cán bộ, công chức 10 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước 15 1.1.3 Nội dung công tác nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 21 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước 29 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế số địa phương học kinh nghiệm cho Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 31 1.2.1.Kinh nghiệm Cục Thuế thành phố Hà Nội 31 1.2.2 Kinh nghiệm Cục Thuế thành phố Đà Nẵng 33 1.2.3 Bài học Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 33 v CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ 36 2.1 Giới thiệu Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 38 2.1.4 Kết hoạt động Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 20132016 41 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 43 2.2.1 Về số lượng 43 2.2.2 Về cấu 44 2.2.3 Về chất lượng 46 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 61 2.3.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 61 2.3.2 Các hoạt động trì phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 62 2.3.3 Các yếu tố đầu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 68 2.4 Đánh giá cán bộ, công chức hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 70 2.4.1 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức công tác tuyển dụng 70 2.4.2 Ý kiến đánh giá công tác trì phát triển đội ngũ 71 2.4.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thông qua yếu tố đầu 75 2.5 Đánh giá chung chất lượng cơng tác nâng cao chất lượng CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 77 2.5.1 Kết đạt 77 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế Quảng Trị 78 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ 82 vi 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đến năm 2020 82 3.2.Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế 83 3.2.1.Hoàn thiện tiêu chí đánh giá xếp loại cán bộ, cơng chức 83 3.2.2 Hồn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức 84 3.2.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức 87 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 88 3.2.5 Tăng cường động lực làm việc đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức89 3.2.6 Giải pháp khác 90 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 95 2.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế 95 2.2 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 1.1: Cơ cấu mẫu điều tra khảo sát toàn thể cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị Bảng 2.1 Kết thu ngân sách Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 2013-2016 41 Bảng 2.2 Số lượng CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 -2016 43 Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh theo giới tính, độ tuổi, chức qua năm 2013-2016 44 Bảng 2.4 Tình hình sức khỏe cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 46 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 47 Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá đội ngũ cán quản lý lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 48 Bảng 2.7 Trình độ CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh theo ngạch giai đoạn 2013-2016 49 Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 50 Bảng 2.9 Trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh giai đoạn 2013-2016 52 Bảng 2.10 Thâm niên công tác CBCC Văn phòng Cục Thuế giai đoạn 20132016 53 Bảng 2.11 Kết đánh giá, xếp loại CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 55 Bảng 2.12 Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ chun mơn CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 56 Bảng 2.13 Đánh giá cán quản lý phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ tinh thần trách nhiệm CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 57 Bảng 2.14 Đánh giá đối tượng phục vụ chất lượng CBCC thuộc Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 60 viii Bảng 2.15 Tình hình tuyển dụng cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh giai đoạn 2013-2016 61 Bảng 2.16 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế tỉnh giai đoạn 2013-2016 63 Bảng 2.17 Tình hình quy hoạch, bổ sung quy hoạch CBCC Văn phòng Cục Thuế Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016 65 Bảng 2.18 Tình hình luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2016 66 Bảng 2.19 Xếp loại thi đua cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013 - 2016 68 Bảng 2.20 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức công tác tuyển dụng 71 Bảng 2.21 Đánh giá CBCC công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ 71 Bảng 2.22 Ý kiến đánh giá quy hoạch cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 73 Bảng 2.23 Đánh giá CBCC việc lãnh đạo lắng nghe ý kiến đội ngũ trước thực điều động, luân chuyển 74 Bảng 2.24 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức lực cán lãnh đạo quản lý 74 Bảng 2.25 Đánh giá CBCC bố trí, sử dụng đội ngũ Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 76 ix nhiệm vụ trước mắt lâu dài Trong thời gian tới, Cục Thuế cần phải thực nội dung sau: Thứ nhất, chuẩn bị tốt việc tạo nguồn trình xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC Đây khâu quan trọng hàng đầu, định tính hiệu cơng tác quy hoạch CBCC Trong phòng chức phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, xây dựng kế hoạch bố trí sử dụng cho thời gian cụ thể Việc lựa chọn cán bộ, công chức để đưa vào nguồn quy hoạch cơng việc có tính cấp bách Cục Thuế Quảng Trị Muốn vậy, lựa chọn thực tốt việc rà soát, đánh giá đội ngũ CBCC nói riêng cách xác, trung thực, thật khách quan Phải nắm vững tiêu chuẩn CBCC ngành Thuế, đặc biệt ý đến lĩnh trị vững vàng, kiên định đường lối Đảng, có tính đốn, khả xử lý kịp thời tình quản lý Đồng thời, họ phải người gương mẫu, đầu việc thực chủ trương, nghị quyết, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước, sách, chế đơn vị Cán trẻ diện quy hoạch thiết phải đào tạo quy Hiện nay, cần quan tâm đến việc đưa vào nguồn cán đào tạo bản, không nên để đến quy hoạch đưa đào tạo Cần quan tâm tới CBCC tích cực học tập nâng cao trình độ mặt Cần phân biệt rõ việc đào tạo, bồi dưỡng trước sau đưa vào nguồn quy hoạch Khi lựa chọn người để đưa vào quy hoạch, công tác bồi dưỡng, kiểm tra quản lý CBCC khâu quan trọng Chất lượng, tiến độ thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vai trò trực tiếp định kết thực quy hoạch Về nhận thức, cần thấy vai trò đặc biệt quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động Cục Thuế Quy hoạch sở để phát hiện, bồi dưỡng Do vậy, công tác quy hoạch phải theo hướng mở, khắc phục tình trạng quy hoạch khép kín, nghĩa thuộc diện quy hoạch tổ chức, đề bạt, dẫn đến đối tượng chủ quan, thiếu nỗ lực phấn đấu Mặt khác, chức danh cần quy hoạch từ 2-3 người trình thực quy hoạch cần bổ sung nhân tố tiêu biểu vào quy hoạch Điều nhằm tạo cạnh tranh công tác quy hoạch 85 Thứ hai, hồn thiện quy chế, quy trình xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC Việc nhằm làm cho cơng tác bố trí cán theo quy định, đảm bảo tính khoa học, đảm bảo cơng tác quy hoạch CBCC thực theo nguyên tắc, chuẩn mực quy định Nội dung quy hoạch phải thể nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ công tác, phân công đạo tổ chức thực Trong trình tổ chức thực quy hoạch có khó khăn, vướng mắc cần tiếp tục bổ sung quy hoạch, đưa công tác vào nề nếp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thuế Thứ ba, tổ chức thực tốt quy hoạch CBCC Việc xây dựng quy hoạch có ý nghĩa quan trọng việc thực quy hoạch có ý nghĩa quan trọng Do đó, để thực tốt quy hoạch CBCC, Cục Thuế tỉnh cần thực tốt mặt sau: - Phải phổ biến công khai quy hoạch đối tượng thuộc diện quy hoạch nhằm đạt 02 mục tiêu: là, người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt mục tiêu; hai là, góp ý, hỗ trợ, giám sát tập thể đội ngũ CBCC Cục Thuế người thực quy hoạch - Căn vào chức năng, nhiệm vụ chức danh công tác để làm sở đề bạt cán thuộc diện quy hoạch, tức có yêu cầu chức danh lãnh đạo thực bổ nhiệm cán bộ, khơng có nhu cầu dù có quy hoạch không bổ nhiệm - Trước bổ nhiệm người thuộc diện quy hoạch phải lấy ý kiến thăm dò, uy tín người sở mà họ làm việc Đồng thời phải công khai số phiếu tín nhiệm họ trước người bỏ phiếu tín nhiệm - Tiến hành kiểm tra, xem xét mặt để xác định người quy hoạch đủ điều kiện để bổ nhiệm hay chưa - Sau bổ nhiệm tiến hành kiểm tra, giám sát, uốn nắn sai lệch để làm cho người thuộc diện quy hoạch nỗ lực phấn đấu để đạt chức danh giao phó - Tổ chức thực kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán - Thực quy trình điều động, luân chuyển cán theo kế hoạch Tạo điều 86 kiện cho cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm vị trí cơng tác khác 3.2.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, ln chuyển cán bộ, cơng chức - Đối với công tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức Trong thời gian tới, để hồn thiện cơng tác tuyển dụng Cục Thuế cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, cần xác định mục tiêu tuyển dụng hợp lý Thứ hai, Cục Thuế cần có kế hoạch tổng thể tuyển dụng cho giai đoạn từ đến 2020, kế hoạch phải chia rõ số lượng cần tuyển dụng hàng năm số nội dung như: nguồn tuyển dụng; mục đích tuyển cho thay thế, cho phát triển; cấu cần đạt được; nguồn lực tập trung cho công tác tuyển dụng;… Thứ ba, đổi khâu công tác tuyển dụng, từ việc xác định nguồn tuyển dụng tới kiểm tra, thi tuyển Cụ thể: - Việc xác định nguồn phải ý tỷ lệ tiếp nhận thi tuyển - Xác định đối tượng tuyển dụng Căn nguồn tuyển để xác định đối tượng tuyển dụng - Đổi việc kiểm tra thi tuyển Đối với số tiếp nhận phải qua đợt kiểm tra vấn đáp trực tiếp, việc nghiên cứu, xử lý tình - Có biện pháp chủ động phòng ngừa, chấn chỉnh tiêu cực tiếp nhận, thi tuyển cách minh bạch khâu công tác thi cử như: thông báo rộng rãi công khai đối tượng, tiêu chuẩn, tiêu tuyển dụng; công khai ngân hàng đề thi, kiểm tra; thay đổi Hội đồng tuyển sinh qua kỳ kiểm tra, thi tuyển - Đối với cơng tác bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức Thứ nhất, bố trí người, việc, phù hợp với lực, sở trường, chuyên ngành đào tạo cán bộ, công chức Đây mục tiêu quản lý chiến lược nguồn nhân lực quan thuế cấp Thứ hai, tổ chức lao động theo nhóm, tăng cường làm việc theo nhóm Tổ chức lao động theo nhóm khơng giúp tăng cường tinh thần hợp tác thành viên nhóm để hồn thành cơng việc quan mà giúp thực cơng tác quản 87 lý nhân (đào tạo, đánh giá lực thực công việc, khen thưởng, đãi ngộ, quản lý mối quan hệ lao động…) dễ dàng Thứ ba, thay đổi việc sử dụng cán bộ, công chức để bố trí phù hợp Nếu có trình độ cao sử dụng vào cơng tác có mức độ phức tạp, khó khăn Nếu trình độ trung bình bố trí vào cơng việc phức tạp thuận lợi Có khai thác cách hiệu đội ngũ cán bộ, công chức - Vấn đề điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Thứ nhất, Cục Thuế cần tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ cán bộ, cơng chức Đối với phòng chức tra, kiểm tra thuế định kỳ ba năm phải thực chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức để đảm bảo tính minh bạch công việc Thứ hai, việc triển khai thực Quy chế luân phiên, luân chuyển cán đảm bảo mục tiêu phát triển cán chuyên sâu theo chức quản lý thuế quyền lợi hợp pháp, tạo điều kiện để tiếp cận, rèn luyện bồi dưỡng thông thạo nhiều lĩnh vực công việc nhiều vị trí khác Thứ ba, việc luân chuyển cán phải đảm bảo cho cán yên tâm công tác tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn Thứ tư, luân chuyển, phải tạo điều kiện tốt cho cán cống hiến Việc luân chuyển phải thực người, chỗ, lúc Công tác tư tưởng nơi cán luân chuyển đến, đặc biệt luân chuyển đến chức danh bầu cử phải trọng làm tốt Thứ năm, công tác luân chuyển cán cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị thực cơng tác ln chuyển để xác định trách nhiệm xảy sai phạm 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức - Về nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Hiện nay, Cục Thuế tỉnh xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua việc đánh giá có phần chủ quan Trưởng phòng Để xác định xác nhu cầu đào tạo đội ngũ việc xác định nguyện 88 vọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức công việc nên tiến hành thường xuyên Có vậy, cán quản lý hiểu mong muốn cán bộ, cơng chức từ xác định nhu cầu bồi dưỡng phù hợp, đáp ứng kịp thời nhiều người ủng hộ - Về kế hoạch chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Hiện nay, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cục Thuế thực theo quy trình chặt chẽ, nhiên nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chung chung, mang nặng tính lý thuyết, đó, để hồn thiện chương trình bồi dưỡng kiến thức cho cán Cục Thuế cần phải: - Đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm sở đào tạo cán bộ, cơng chức; khuyến khích sở đào tạo, đơn vị biên soạn chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, vị trí việc làm; tập trung vào việc trang bị kiến thức, kỹ thái độ thực nhiệm vụ, công vụ - Tổ chức biên soạn lại chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn đảm bảo khơng trùng lặp, có kết cấu hợp lý lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm cán bộ, công chức - Đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng thành hoạt động bắt buộc thường xuyên đơn vị; xây dựng chế khuyến khích quan, đơn vị tham gia đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5 Tăng cường động lực làm việc đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức - Khuyến khích đãi ngộ cán bộ, cơng chức Ngồi tiền lương khoản phụ cấp theo chế độ đặc thù, khu vực, cơng vụ Cục Thuế cần cụ thể hóa quy định Tổng cục Thuế để áp dụng hình thức thưởng thưởng tháng, quý, tháng, năm đặc biệt thưởng đột xuất để kích thích lao động biện pháp khuyến khích vật chất có hiệu cán bộ, công chức Đồng thời, luân phiên việc nâng lương trước hạn để tất công chức có hội xét hưởng nâng lương trước hạn Để thưởng có tác dụng tạo động lực, cơng tác tiền thưởng phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: - Phải lựa chọn hình thức thưởng mức thưởng tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hồn thành; 89 - Thưởng phải kịp thời; - Thưởng phải đảm bảo cơng hợp lý Có tiền lương, khoản phụ cấp tiền thưởng công cụ chủ yếu để khuyến khích vật chất cán bộ, công chức ngành Thuế - Nâng cao đời sống tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức + Cục Thuế cần tổ chức tốt phong trào thi đua, tổ chức giao lưu, học hỏi kinh nghiệm tỉnh khác mục đích để khuyến khích thành tích cán bộ, cơng chức đồng thời giúp cơng chức mở mang tầm nhìn từ tỉnh bạn; + Xây dựng bầu khơng khí vui vẻ, đoàn kết quan, đơn vị; +Quan tâm đến cơng tác đào tạo, phát triển văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ, áp dụng hình thức đào tạo, đào tạo lại thích hợp để đáp ứng nhu cầu học tập, phát triển người lao động; +Gắn trách nhiệm thu nhập thực tế cán bộ, công chức với khối lượng, chất lượng công việc mà họ hoàn thành; +Tin tưởng vào đội ngũ CBCC chủ động giao quyền tự chủ cho họ cơng việc có tác dụng kích thích sáng tạo, đam mê phục vụ họ nhiệm vụ giao; +Tạo điều kiện phục vụ công tác tốt để giúp cán bộ, công chức thuận lợi cơng việc chủ động vượt qua khó khăn thực có hiệu nhiệm vụ giao; + Cùng với việc quan tâm đến nhu cầu vật chất Cục Thuế cần ý đến nhu cầu tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức đánh giá thực chất, đào tạo ngành, nghề, sở trường, sở đoản cá nhân, hội thăng tiến tôn trọng ứng xử 3.2.6 Giải pháp khác 3.2.6.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý Tham mưu đề xuất với Tổng cục Thuế xây dựng tổ chức máy quản lý thuế theo mơ hình quản lý thuế kết hợp hợp lý quản lý thuế theo chức với quản lý thuế theo đối tượng, cụ thể: Tổ chức máy quan thuế theo chức năng, đơn vị quản lý theo chức có tổ chức phận chuyên trách quản lý theo 90 nhóm đối tượng Đề xuất với Tổng cục Thuế thực triển khai mơ hình quản lý cách đồng gắn với việc đổi phân cấp quản lý thuế quan thuế cấp theo hướng: Tổng cục Thuế quản lý theo số chức hợp lý như: Nghiên cứu xây dựng chế sách; tổng hợp thơng tin phân tích rủi ro; điều phối công tác tra, kiểm tra thuế; trực tiếp quản lý doanh nghiệp lớn đa ngành nghề, lĩnh vực lĩnh vực đặc thù hoạt động địa bàn toàn quốc, khu vực kinh tế đặc biệt, tập đoàn kinh tế nước Cục Thuế tỉnh, thành phố tập trung thực chức đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra công tác quản lý thuế địa bàn, trực tiếp quản lý thuế doanh nghiệp lớn theo phân cấp doanh nghiệp vừa địa bàn quản lý Chi cục Thuế quản lý doanh nghiệp nhỏ quản lý sắc thuế điều tiết thể nhân Đề xuất với Tổng cục Thuế điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan thuế cấp xếp lại cấu tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: Kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách cụ thể cho thành lập phòng pháp chế Cục Thuế địa phương (hiện thành lập Cục Thuế lớn, Cục Thuế có số thu 3000 tỷ đồng chưa thành lập) để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác pháp chế ngành thuế đại diện quan thuế giải khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc thực thi công vụ công chức thuế Nghiên cứu xây dựng phận điều tra thuế quan thuế làm rõ mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế đảm bảo tinh gọn, thực đầy đủ chức quản lý thuế, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu gắn với định hướng đổi công tác ủy nhiệm thu Đổi chế độ ủy nhiệm vụ thuế gắn với việc tổ chức, xếp lại đội thuế xã, phường, đội thuế liên xã, phường để công tác thuế có hiệu theo định hướng: xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn, địa bàn rộng, kinh tế xã hội chưa phát triển quan thuế thực ủy nhiệm thu số khoản thuế thu ngân sách nhà nước khác cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển có hệ thống điểm thu Kho bạc, 91 Ngân hàng thương mại thuận lợi cho người nộp thuế khơng thực ủy nhiệm thu 3.2.6.2.Thực chế quản lý, phân công phân cấp quản lý cán công chức Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý sử dụng cán cho phòng, Chi cục Thuế theo hướng giao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho Trưởng phòng, Chi cục Trưởng để điều hành cơng việc cách linh hoạt, giải nhanh chóng thuận lợi Kiến nghị Tổng cục Thuế cần tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho Chi cục Trưởng Chi cục Thuế đảm bảo đồng quản lý theo chức danh với quản lý ngạch công chức thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức đồng với thẩm quyền quản lý tài chính, xây dựng bản…Những vấn đề liên quan nâng bậc lương, chuyển xếp ngạch; bổ nhiệm bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động luân phiên, kỷ luật, định hưu trí giải hưu trí, quy hoạch quản lý hồ sơ công chức, nhận xét, đánh giá công chức cấp phân cấp quản lý cấp có thẩm quyền giải Người đứng đầu quan Cục Thuế, Chi cục Thuế chủ động xây dựng Quy chế quản lý nội phù hợp với mơ hình quản lý, cấp quản lý, đảm bảo phân cấp mạnh mẽ, hợp lý từ Cục Thuế đến Chi cục Thuế trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm người đứng đầu quan thuế cấp 92 TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương này, sở phân tích, đánh giá thực trạng Chương định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị thời gian tới cụ thể là: (1) Hồn thiện tiêu chí đánh giá xếp loại cán bộ, cơng chức; (2) Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức; (3) Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, cơng chức văn phòng Cục; (4) Nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; (5) Tăng cường động lực làm việc đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức; (6) Giải pháp khác 93 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức ngành Thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng nghiệm vụ quan trọng ngành Tài đất nước tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp, khó lường Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên, lâu dài” Từ kết nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị” kết luận: Thứ nhất, qua hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị thấy năm qua, Văn phòng Cục thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức với mục tiêu xây dựng lực lượng cơng chức trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực Bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Để tiếp tục xây dựng đội ngũ trở thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình cần phải tiếp tục thực nhiều giải pháp đồng tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, điều kiện làm việc, sách đãi ngộ cán bộ, công chức Thứ hai, qua phân tích đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế từ kết khảo sát cho thấy, việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tác phong làm việc, tiếp xúc với người nộp thuế quan trọng, đảm bảo tính chun nghiệp, minh bạch thực thi cơng vụ Sự hài lòng người nộp thuế thủ tục hành cách ứng xử cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ tiêu chí hàng đầu việc đánh giá đổi hồn thiện quan hành nhà nước 94 Thứ ba, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục thời gian tới, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp cụ thể là: (1) Hồn thiện tiêu chí đánh giá xếp loại cán bộ, công chức; (2) Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, cơng chức; (3) Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức văn phòng Cục; (4) Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; (5) Tăng cường động lực làm việc đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức; (6) Giải pháp khác Trong hồn thiện áp dụng tiêu chí đánh giá xếp loại công chức giải pháp quan trọng Cục Thuế triển khai, áp dụng thời gian qua, lấy việc hoàn thành nhiệm vụ tập thể mục tiêu, động lực quan trọng để tổ chức thực phong trào thi đua yêu nước; lấy việc hoàn thành nhiệm vụ cá nhân tiêu chuẩn đánh giá phân loại công chức, người lao động sở để bình xét, xếp loại thi đua đề nghị khen thưởng cấp công tác đào tạo lại giải pháp dài hạn thời gian tới nhằm củng cố đội ngũ cán bộ, cơng chức có tay nghề vững, chun nghiệp, hiệu lực hiệu hơn… Để làm điều thân cán ngành phải thường xuyên tự học tập, cập nhật kiến thức để chất lượng đội ngũ cán ngành Thuế nâng cao, góp phần hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước mà tỉnh Tổng cục Thuế giao phó Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế Đề xuất với Tổng cục Thuế hoàn thiện tiêu chí đánh giá dựa mơ tả công việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cán quan thuế cấp xếp lại cấu tổ chức máy, tinh gọn biên chế phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: - Giao Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng tiêu chí đánh giá chức danh Phó Cục trưởng Cục Thuế; Trưởng, Phó Trưởng phòng tương đương; cơng chức đơn vị; - Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế đảm bảo tinh gọn, thực đầy đủ chức quản lý thuế, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu gắn với định hướng đổi công tác ủy nhiệm thu Đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế xem xét bổ sung thêm tiêu biên chế có kế hoạch xét tuyển, thi tuyển dụng công chức liên tục hàng năm nhằm tăng cường, bổ sung công chức Cục Thuế, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng 95 chức có tính kế thừa, tránh hụt hẫng đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo đội ngũ cơng chức trẻ, trình độ chun môn nghiệp vụ, đào tạo thay dần số công chức đến tuổi hưu theo chế độ hàng năm Đề nghị Tổng Cục Thuế cho phối hợp với Trường Nghiệp vụ Thuế, Trường Bồi dưỡng cán tài - Bộ Tài sở đào tạo khác… mở lớp bồi dưỡng tỉnh Quảng Trị 2.2 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Hàng năm cần ưu tiên số tiêu định đào tạo lý luận trị cho Cục Thuế để nâng cao phẩm chất trị cho cán bộ, cơng chức ngành Thuế, ưu tiên mở lớp hệ không tập trung tạo điều kiện cho công chức vừa học vừa làm - Tiếp tục thực việc luân chuyển, bổ nhiệm cán thuế sang quan hành nhà nước để vừa tạo môi trường đồng thời hội để cán bộ, cơng chức có điều kiện cống hiến, trải nghiệm trưởng thành - Thiết lập chế phối hợp ngành Thuế với quan chuyên môn Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng, Hải quan…trong việc triển khai thực luật thuế, bảo đảm thống nhất, phối hợp chức quản lý ngành quan Thuế với chức quản lý Nhà nước quyền cấp; Tăng cường cơng tác kiểm tra liên ngành nhiều hình thức để phối hợp thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước - Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao dự toán hàng năm cho Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nên xem xét đánh giá cách khách quan, sát thực tình hình phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện cho ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ giao mà không tạo áp lực lớn cho Cục Thuế - Thường xuyên khen thưởng, động viên kịp thời thành tích mà Cục Thuế đạt nhằm khuyến khích động viên cán bộ, cơng chức ngành hồn thành tốt nhiệm vụ giao./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Bộ Tài (2010), Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15/8/1997 Bộ y tế việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ cho người lao động Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nhà xuất Giáo dục PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia 10 Lưu Trọng Tuấn (2014), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb lao động xã hội 11 Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 97 12 Nguyễn Kim Diện, 2010 Nâng cao chất lượng công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Báo cáo tổng kết tình hình thực cơng tác thu NSNN Cục Thuế tỉnh Quảng Trị từ năm 2013 - 2016 14 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2017.- Cục Thuế thành phố Hà Nội 15 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2017.- Cục Thuế thành phố Đà Nẵng 16 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm từ 2014 đến năm 2016; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm từ 2014 đến năm 2016.- Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 17 Báo cáo công tác tổ chức cán Cục Thuế tỉnh Quảng Trị qua năm 2014 đến 2016 98 PHỤ LỤC ... chất lượng cán bộ, công chức 68 2.4 Đánh giá cán bộ, công chức hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 70 2.4.1 Ý kiến đánh giá cán bộ, công. .. trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị năm qua, đề tài thực nhằm tìm kiếm giải pháp phù hợp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Văn phòng Cục Thuế Quảng. .. pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phòng Cục Thuế tỉnh Quảng Trị PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC