Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại kho bạc nhà nước tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - Ế PHẠM THỊ THUÝ HUYỀN H U NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, H TẾ CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC H Ọ C KI N TỈNH QUẢNG TRỊ : 31 01 10 Ư Ờ N G Đ Mã số ẠI Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN KHOA CƢƠNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Phan Khoa Cương Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc tháng năm Ế Huế, ngày TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Tác giả luận văn i Phạm Thị Thuý Huyền LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, giáo cán cơng chức Phòng Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Khoa Ế Cương, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian H U nghiên cứu để hồn thành luận văn TẾ Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo KBNN Quảng Trị Phòng chun H mơn tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn KI N Ọ C Cuối cùng, xin cảm ơn bạn lớp góp ý giúp tơi trình ẠI H thực luận văn Huế, ngày tháng năm 2018 TR Ư Ờ N G Đ Tác giả luận văn Phạm Thị Thuý Huyền ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Phạm Thị Thuý Huyền Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Khoa Cƣơng Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi đất nước, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) thành lập nhanh chóng trở thành cơng cụ sắc bén quản lý hoạt Ế động thu chi Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống KBNN thực H U nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, TẾ cơng chức có đủ trình độ lực để đảm trách cơng việc giao H Xuất phát từ yêu cầu trên, lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ KI N cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sỹ Ọ C chuyên ngành quản lý kinh tế Phƣơng pháp nghiên cứu ẠI H Luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp thu thập số liệu; Đ tổng hợp xử lý số liệu; Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mơ tả, N Ờ nghiên cứu G thống kê so sánh phương pháp nghiên cứu khác nhằm thực mục tiêu TR Ư Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn chất lượng cán công chức; Phân tích thực trạng chất lượng cán cơng chức KBNN Quảng Trị giai đoạn 2015-2017 từ đưa kết luận, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân từ Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Quảng Trị iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức KBNN Kho bạc nhà nước CC Cơ cấu CĐ Cao đẳng CN Cử nhân ĐH Đại học SL 10 KTXH 11 TL 12 TP 13 NSNN 15 H U TẾ H KI N Kinh tế - xã hội Tỷ lệ ẠI H Ọ C Số lượng G Đ Thành phố Ờ N Ngân sách nhà nước TCCB Tổ chức cán VP Văn phòng Ư TR 14 Ế iv MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .6 Ế CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG H U ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƢỚC TẾ 1.1 Tổng quan Cán bộ, công chức cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước .6 H 1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức KI N 1.1.2 Vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức Ọ C 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức Nhà nước 10 1.2.1 Nhận diện chất lượng cán bộ, công chức 10 ẠI H 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Nhà nước 12 Đ 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước .17 G 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước 18 Ờ N 1.3.1 Chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 18 TR Ư 1.3.2 Chu n bị nhân chức danh cán bộ; tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức 19 1.3.3 Chế độ, sách cán bộ, công chức ngành Kho bạc Nhà nước .20 1.3.4 Yếu tố sở vật chất 21 1.3.5 Yếu tố tự rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức 21 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước số địa phương nước Bài học kinh nghiệm KBNN Quảng Trị 22 1.4.1 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức KBNN Thành phố Huế22 1.4.2 Bồi dưỡng, quy hoạch cán Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền Giang 23 1.4.3 Bài học Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 25 v CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 27 2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN TỈNH Quảng Trị .27 2.1.1 Khái quát kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị .27 2.1.2 Quá trình hình thành, chức năng, nhiệm vụ KBNN tỉnh Quảng Trị 28 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị .32 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị 39 2.2.1 Trình độ học vấn đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị 39 2.2.2 Thực trạng xây dựng tiêu chu n, chức danh, ngạch bậc cán bộ, công chức Ế KBNN tỉnh Quảng Trị .42 H U 2.2.3 Thực trạng quy hoạch cán bộ, công chức .46 TẾ 2.2.4 Thực trạng tuyển dụng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, H luân phiên, luân chuyển cán bộ, công chức KBNN tỉnh Quảng Trị 48 KI N 2.2.5 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức qua kết đánh giá, xếp loại hàng Ọ C năm KBNN tỉnh Quảng Trị 52 2.2.6 Thực trạng sức khoẻ cán bộ, công chức KBNN tỉnh Quảng Trị .54 ẠI H 2.3 Ý kiến đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Quảng Trị Đ đối tượng khảo sát .55 G 2.3.1 Thông tin chung đối tượng tham gia khảo sát ý kiến 55 Ờ N 2.3.2 Ý kiến đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị 56 TR Ư 2.3.3 Ý kiến đơn vị có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Quảng Trị 60 2.3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị 62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 67 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Quảng Trị 67 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị 68 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán công chức 68 3.2.2 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán công chức 69 vi 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức 71 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc phân loại đánh giá cán công chức .72 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 74 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc xác định tiêu chu n chức danh 77 3.2.7 Giải pháp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi công vụ; nâng cao tinh thần đạo đức, đ y mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực 81 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nữ 82 Ế Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 H U Kết luận 83 TẾ Kiến nghị .84 H 2.1 Đối với Nhà nước .84 KI N 2.2 Đối với cấp lãnh đạo KBNN tỉnh Quảng Trị .84 Ọ C TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 H QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ Đ ẠI BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ G NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN Ờ N NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN Ư BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Số lượng, chức danh cán bộ, công chức KBNN tỉnh Quảng Trị 35 Bảng 2.2: Cơ cấu CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị phân theo độ tuổi giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.3: Cơ cấu CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị phân theo giới tính giai đoạn 2015-2017 37 Bảng 2.4: Cơ cấu theo chức KBNN tỉnh Quảng Trị 38 Bảng 2.5: Trình độ học vấn cơng chức KBNN tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2017 39 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức KBNN tỉnh Quảng Trị Ế Bảng 2.6: Trình độ ngoại ngữ tin học CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị TẾ Bảng 2.7: H U giai đoạn 2015-2017 41 H giai đoạn 2015-2017 42 Ngạch bậc cán bộ, công chức KBNN Quảng Trị 44 Bảng 2.9: Số liệu quy hoạch KBNN tỉnh Quảng Trị 47 Ọ C KI N Bảng 2.8: Bảng 2.10: Kết Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại KBNN tỉnh Quảng Trị ẠI H giai đoạn 2015-2017 50 Đ Bảng 2.11: Kết công tác điều động, luân chuyển, luân phiên lại KBNN tỉnh G Quảng Trị giai đoạn 2015-2017 51 Ờ N Bảng 2.12: Kết đánh giá, xếp loại CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị Ư giai đoạn 2015-2017 53 TR Bảng 2.13: Thông tin đối tượng điều tra CBCC Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 55 Bảng 2.14: Thông tin đối tượng điều tra đơn vị có quan hệ giao dịch với KBNN tỉnh Quảng Trị 56 Bảng 2.15: Đánh giá CBCC chất lượng đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị .57 Bảng 2.16: Đánh giá đơn vị có quan hệ giao dịch với chất lượng đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 60 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Quảng Trị 33 Hình 2.2 Sơ đồ phân cơng phụ trách Ban lãnh đạo KBNN Quảng Trị .33 viii Phần MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố cần nhận thức sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài nguyên ” vô giá, vô tận đất nước, phải có cách nghĩ cách nhìn vai trò, động lực mục tiêu nguồn nhân lực nghiệp Cơng nghiêp hố - đại hố đất nước, từ xây dựng chiến lược, chương trình kế hoạch Ế phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực TẾ hố, thúc đ y q trình đổi toàn diện đất nước H U mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đ y nhanh tiến độ cơng nghiệp hố - đại H Ngày chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng KI N phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào Ọ C nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, thị trường tiêu thụ, tri thức lại có ý nghĩa to lớn góp phần tạo nên thịnh vượng, ẠI H giàu có cho quốc gia Xu tồn cầu hóa, với phát triển công nghệ Đ thông tin, đặt biệt đời Internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày G trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt tất Ờ N nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng TR Ư nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Mỗi công việc ngành nghề khác lại có đòi hỏi khác trình độ, khả lao động người lao động Kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, hiểu biết hoạt động sáng tạo tạo nên chất lượng lao động Chất lượng lao động kết hợp với hình thức sử dụng hợp lý, linh hoạt lực lượng lao động, với nỗ lực chung tập thể, với quan tâm đến yếu tố văn minh tạo nên chất lượng đội ngũ lao động, có ý nghĩa to lớn nâng cao chất lượng hiệu cơng việc Chính thế, doanh nghiệp, quan, đơn vị muốn tồn phát triển việc nâng cao chất lượng nguồn lao động phân công, sử dụng lao động hợp lý, linh hoạt, khoa học vấn đề quan trọng hàng đầu để thành công Trong tiến trình đổi đất nước, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) - Tất mục tiêu tổ chức cần quan tâm trình xây dựng, hồn thiện hệ thống cơng việc Điều có nghĩa hệ thống cơng việc xây dựng đảm bảo vừa đạt mục tiêu quan trọng cấp thiết vừa đảm bảo mục tiêu thứ yếu thực thơng qua hệ thống cơng việc - Các công việc hệ thống phải đảm bảo bao quát mục tiêu cần thực hiện, đặc biệt mục tiêu quan trọng song không chồng chéo phân chia trách nhiệm không đồng - Các công việc phải đảm bảo sử dụng cách hợp lý nguồn lực Ế tổ chức (con người, tài ) H U - Các công việc xây dựng quan điểm đại, tiên tiến, đảm bảo TẾ thay đổi để thích nghi với yêu cầu công công KI N 3.2.6.3 Thu thập xử lý thơng tin H nghiệp hố, đại hố Thu thập thông tin để phục vụ cho việc phân tích cơng việc việc cần thiết Ọ C Mặc dù thơng tin cần thu thập có nhiều việc phân tích cơng việc H thực tốt Tuy nhiên, cần thu thập loại thông tin nào, mức độ chi tiết Đ ẠI tuỳ thuộc mục đích sử dụng thơng tin tuỳ thuộc vào lượng G thơng tin có sẵn chí tuỳ thuộc vào nguồn lực dành cho việc thu Ờ N thập thông tin quỹ thời gian, ngân sách Nói chung, để làm rõ chất Ư công việc cụ thể cần phải thu thập loại thông tin sau: TR - Thông tin nhiệm vụ, trách nhiệm, hoạt động cần có để thực công việc, mối quan hệ cần thực thuộc công việc Đây loại thông tin đặc biệt có vai trò định đến chất lượng phân tích cơng việc nên phải thu thập đầy đủ, khơng bỏ sót mà người cơng chức cần phải làm, trách nhiệm cần phải gánh chịu làm rõ mức độ thường xuyên, tầm quan trọng nhiệm vụ - Thông tin điều kiện làm việc điều kiện chế độ, thời gian làm việc; khung cảnh tâm lý xã hội; điều kiện kinh tế, xã hội địa phương - Thông tin đòi hỏi cơng việc người thực kiến thức kỹ cần phải có, hiểu biết kinh nghiệm làm việc cần thiết 78 Đối với loại thông tin này, bên cạnh việc quan tâm đến yêu cầu trình độ, kỹ năng, kiến thức phải đặc biệt quan tâm đến yêu cầu đạo đức, tinh thần CBCC 3.2.6.4 Xây dựng “Bản mô tả công việc” Từ thông tin thu thập được, xây dựng “bản mô tả công vi c”, dạng văn viết giải thích nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc vấn đề có liên quan đến cơng việc cụ thể Bản mô tả công việc thường bao gồm ba nội dung: Phần xác định công vi c: Tên công việc (chức danh công việc), mã số Ế công việc (nếu có), tên phận hay địa điểm thực cơng việc, chức danh lãnh H U đạo trực tiếp, số người phải lãnh đạo quyền, mức lương có TẾ số tóm lược mục đích chức cơng việc H Phần tóm tắt nhi m vụ trách nhi m thuộc công vi c: Tường thuật KI N cách tóm tắt xác nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc Ọ C Phần bao gồm câu mơ tả xác, nêu rõ người lao động phải làm gì, thực nhiệm vụ trách nhiệm phải thực ẠI H nhiệm vụ Đ Điều ki n làm vi c: Gồm điều kiện mơi trường vật chất (máy móc, G cơng cụ, trang bị thiết bị), thời gian làm việc, điều kiện làm việc, phương tiện Ờ N lại để phục vụ cơng việc điều kiện khác có liên quan Ư 3.2.6.5 Xây dựng “Bản tiêu chuẩn chức danh cán công chức” TR Khi xây dựng mô tả công việc, KBNN phải xây dựng “Bản tiêu chuẩn chức danh Cán bộ, công chức” cho riêng quan, đơn vị “Bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức” liệt kê đòi hỏi công việc CBCC kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; yêu cầu đạo đức, tinh thần, trình độ giáo dục đào tạo cần thiết; yêu cầu thể lực yêu cầu cụ thể khác Tiêu chu n chức danh cán công chức xây dựng nhằm mục đích sau - Làm để xác định yêu cầu ph m chất trị, đạo đức lối sống, lực cơng tác, trình độ kiến thức chức danh công chức hệ thống HCNN 79 - Làm để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, đề bạt cán để xác định rõ nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; để thực sách chế độ đãi ngộ khác với công chức - Là để tổ chức thi tuyển, thi nâng ngạch cho công chức hệ thống - Là cứ, sở để công chức phấn đấu học tập, rèn luyện nâng cao ph m chất trị, đạo đức lối sống, lực hiệu cơng tác, hồn thành tốt chức trách thực nghĩa vụ, quyền hạn Một tiêu chu n chức danh công chức phải bao hàm nội dung sau: Ế - Tiêu chu n ph m chất trình độ trị H U - Tiêu chu n đạo đức cách mạng H - Tiêu chu n lực chuyên môn TẾ - Tiêu chu n lực đạo, quản lý KI N Đối với yêu cầu trình độ chun mơn, bên cạnh trình độ chun mơn Ọ C nghiệp vụ cần đặc biệt quan tâm đến kiến thức, kỹ quản lý hành cơng, hiểu biết sách, đường lối, chủ trương Đảng Pháp luật Đ ứng yêu cầu sau: ẠI H Nhà nước Việc xây dựng tiêu chu n chức danh công chức cần phải đáp N G - Công chức nắm giữ vị trí cao máy HCNN đòi hỏi đối Ờ với tiêu chu n phải cao Ư - Cơng chức nắm giữ vị trí có vai trò lớn phải có tiêu chu n cao TR người nắm giữ vị trí khác, người nắm giữ vị trí có liên quan đến mảng công tác tổ chức cán bộ, hoạch định sách phải có tiêu chu n cao người lĩnh vực khác - Yếu tố đạo đức (ph m chất trình độ trị, đạo đức cách mạng, tinh thần làm việc, đạo đức công việc) phải đề cao công chức - Các yêu cầu chun mơn nghiệp vụ xác định cách xác sở công việc thực công việc song đảm bảo không bị lạc hậu trước thay đổi trình đổi đặt 80 3.2.7 Giải pháp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi công vụ; nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Nêu cao vai trò gương mẫu, nêu gương thực thi công vụ người đứng đầu, tiếp tục quán triệt sâu rộng quy định chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức hệ thống KBNN, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao tinh thần trách nhiệm, phong cách giao tiếp, ứng xử thực thi công vụ nhằm nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị, cá nhân có giao dịch với KBNN - Trong công tác đ y mạnh chống tham nhũng, tiêu cực, KBNN cần tập trung làm số công việc sau: Ế - Thường xuyên coi trọng cơng tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng đối H U với công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực TẾ Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh KI N H - Tăng cường giáo dục cho công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, Ọ C pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế quan, đơn vị H - Thực tốt Quy chế dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê Đ ẠI phê bình công chức Thực nghiêm việc phân loại, đánh giá cán G công chức Ờ N - Tham mưu bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà Ư nước quản lý không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Tham mưu, tích cực TR thực xố bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì việc tra, kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công, chế độ kê khai tài sản CBCC theo quy định, chế độ công khai hố hoạt động cơng vụ, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, công chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách - Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống công chức, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lương nguồn sống cơng chức 81 - Thực tốt, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ Kiên sa thải khỏi đội ngũ cơng chức thối hố, biến chất; cơng chức trình độ, lực kém, xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật Nhà nước Khen thưởng kịp thời công chức,viên chức có thành tích xuất sắc - Thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng Ế 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức nữ H U Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, năm TẾ qua, đội ngũ cán công chức nữ KBNN tỉnh Quảng Trị phát triển không H ngừng số lượng chất lượng Tuy vậy, trước u cầu cơng cơng KI N nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát huy vai trò lao động nữ, KBNN Ọ C Quảng Trị cần quán triệt thực giải pháp sau: - Quán triệt sâu sắc quan điểm, sách Đảng, Nhà nước vị trí, vai ẠI H trò cán nữ công tác cán nữ thời kỳ đất nước hội nhập Lãnh đạo Đ KBNN có trách nhiệm lãnh đạo xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC nữ quy G hoạch tổng thể đội ngũ CBCC Ờ N - Khi xét quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm CBCC cần vào tiêu chu n Ư chung đồng thời phải tính đến yếu tố giới; quan tâm bồi dưỡng, nâng cao TR trình độ chun mơn cho đội ngũ CBCC nữ - Công tác tạo nguồn đội ngũ CBCC nữ cần đặt chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành Ưu tiên tuyển dụng CBCC nữ, lao động nữ có trình độ cao đẳng, đại học, đại học Bồi dưỡng phát triển đảng viên nữ Chú trọng việc bố trí, phân cơng cơng tác để đảng viên nữ có điều kiện phấn đấu, rèn luyện trưởng thành 82 Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đề tài kết luận: - nhất, năm qua, KBNN tỉnh Quảng Trị thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán công chức trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường công nghệ mới, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực Trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ nghiệp vụ công chức dần nâng cao Đội ngũ CBCC KBNN thực tốt H U Ế nhiệm vụ trị, chun mơn cấp giao phó Cơ cấu nguồn nhân cải thiện bước phù hợp với định hướng phát triển Kho bạc Cơng tác TẾ quy hoạch để có đủ nguồn kế cận; công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức H hội đủ điều kiện tạo đội ngũ cơng chức chủ chốt có chất lượng KI N - Bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Những tồn cấu tổ chức, Ọ C máy, tình hình nhân KBNN tỉnh Quảng Trị Số lượng nguồn nhân lực so với H yêu cầu nhiệm vụ thiếu hụt, Văn phòng Kho bạc tỉnh thừa Kho ẠI bạc huyện thiếu Cần có quy hoạch tổng thể đội ngũ CBCC từ đảm bảo tính Đ kế thừa Trình độ chuyên môn CBCC chưa thực đáp ứng đầy đủ yêu cầu N G vị trí cơng việc, cần có cải thiện mạnh mẽ thời gian tới thông qua công tác Ờ tuyển dụng đào tạo; Việc giữ kỷ cương, kỷ luật ngành cán KBNN TR Ư chưa đánh giá cao Việc đánh giá lực thông qua thực cơng việc cần hồn thiện, cơng tác bố trí xếp cán chưa thật hợp lý, chưa phát huy hết lực CBCC; Các sách đãi ngộ ưu đãi hệ thống KBNN chưa thực tạo động lực để thu hút tốt nguồn nhân lực làm việc ngành Chưa có sách cụ thể liệt việc thu hút trọng dụng nhân tài Để tiếp tục xây dựng lực lượng CBCC trở thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình cần phải tiếp tục thực nhiều giải pháp đồng tuyển dụng, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức, điều kiện làm việc, sách đãi ngộ Từ kết khảo sát cho thấy, việc đánh giá chất lượng công chức cung cách làm việc, tiếp xúc với nhân dân quan trọng Người cán phải nhận thấy vai trò 83 giúp đỡ dân hồn thành tốt việc dân cần Sự hài lòng đơn vị giao dịch thủ tục hành cách ứng xử công chức thực thi nhiệm vụ tiêu chí hàng đầu việc đánh giá đổi hồn thiện hành cơng Thứ hai, từ kết phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức KBNN tỉnh Quảng Trị thời gian tới cụ thể là: (1) Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán công chức; (2) Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán công chức; (3) Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức; (4) Ế Giải pháp hồn thiện việc phân loại đánh giá cán công chức; (5) Giải pháp H U hồn thiện cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại; (6) Giải pháp hồn thiện TẾ cơng tác phân tích cơng việc xác định tiêu chu n chức danh; (7) Giải pháp nâng H cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi công vụ; nâng cao tinh thần đạo KI N đức, đ y mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực; (8) Giải pháp quan tâm nâng Ọ C cao chất lượng đội ngũ cán công chức nữ Kiến nghị ẠI H 2.1 Đối với Nhà nƣớc Đ Duy trì thường xuyên Hội nghị đối thoại với KBNN để giải kịp G thời vướng mắc, khó khăn đơn vị, đồng thời lắng nghe phản hồi từ phía Ờ N cán lãnh đạo, người dân tham gia giao dịch làm việc trực tiếp với công TR Ư chức chất lượng giải công việc công chức KBNN để có ứng xử thích hợp Cần khuyến khích hình thức đào tạo kèm cặp chỗ Khơng hiệu việc cơng chức có kinh nghiệm phân công để kèm cặp công chức trẻ tuyển dụng tiếp cận với công việc Việc đào tạo, bồi dưỡng, phát triển công chức cấp trách nhiệm cán quản lý Bên cạnh đó, cần có chế độ thù lao để khuyến khích cơng chức phân cơng nhiệm vụ kèm cặp cán non yếu chuyên môn, nghiệp vụ 2.2 Đối với cấp lãnh đạo KBNN tỉnh Quảng Trị Vụ TCCB tham mưu để thiết lập đề án “Mô tả vị trí vi c àm” cán cơng chức đơn vị Qua đó, nhằm đánh giá cán công chức đạt yêu cầu, hiệu 84 quả, lấy hiệu trị làm thước đo ph m chất lực cán bộ, lấy nhu cầu nhiệm vụ làm bố trí cán cơng chức Việc đánh giá chất lượng cán cơng chức phải có phương pháp, thiết lập phận chuyên trách đánh giá cơng chức Bộ phận có nhiệm vụ vào tư liệu liên quan bảng mô tả cơng việc cụ thể để bình xét, đánh giá thành tích họ KBNN thường xun quan tâm cơng tác đánh giá, phải xem quản trị nhân TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế lực yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Pháp nh cán bộ, công chức, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), hông tư số 09/2004/ -BNV củ Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hi n số điều củ Nghị định số 117/2003/NĐ-CP củ Chính phủ vi c tuyển dụng, sử dụng quản ý cán bộ, công chức qu n nhà nước, ngày 1902-2004, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26-02-2007 củ Bộ trưởng Bộ Nội vụ, quy định Quy tắc ứng xử củ cán bộ, cán công chức, viên H U Ế chức, Hà Nội Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ cán ãnh đạo đội ngũ cán TẾ quản ý kinh nh th i kỳ CNH, HĐH đất nước, NXB Giáo dục H Trần Thanh Bình (2015), Nâng c o chất ượng đội ngũ cán bộ, công chức KI N củ Kho bạc Nhà nước hành phố Hà Nội Ọ C Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 củ Chính H phủ tiền ương cán bộ, cán công chức, viên chức ực ượng vũ ẠI trang, Hà Nội Đ Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 củ Chính Ờ N Nhà nước, Hà Nội G phủ vi c tuyển dụng, sử dụng quản ý cán bộ, công chức qu n Ư Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003củ Chính TR phủ vi c tuyển dụng, sử dụng quản ý cán bộ, công chức đơn vị nghi p Nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 củ Chính phủ quy định nh ng ngư i cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 củ Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2010/NĐ-CP ngày 12-4-2014 củ Chính phủ quy định tuyển dụng quản ý viên chức, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp uận nghiên cứu kho h c kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ 86 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước gi i đoạn 2011 - 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn ki n Đại hội Đảng ần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Trọng Điều (2002), Luân chuyển cán ãnh đạo quản ý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán ãnh đạo quản ý hi n nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2014 17 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức th i kỳ CNH, HĐH đất nước, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 18 Phạm Quỳnh Hoa (2002), Quản ý nguồn nhân ực khu vực Nhà nước, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội, tập 1, Ế 19 Nguyễn Thanh Hội (2002), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê, Hà Nội H U 20 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TẾ hi n n y, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội H 21 HĐND tỉnh Quảng Trị (2018), Nghị số 09/2018/ND-HĐND ngày KI N 18/7/2018 Về sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ngư i dân tộc thiểu số tỉnh gi i đoạn 2018-2025, chiến ược đến năm 2030 Ọ C 22 KBNN (2019), Quyết định số 215/QĐ-KBNN ngày 14/01/2019 Tổng Giám H đốc B n hành kế hoạch cải cách hành năm 2019 củ h thống Kho bạc Nhà Đ ẠI nước G 23 KBNN Quảng Trị (2018), hống kê kết nhận xét, đánh giá, phân oại cán N bộ, công chức viên chức Ư Ờ 24 KBNN Quảng Trị (2015, 2016, 2017), Báo cáo thống kê số i u ổ chức cán TR KBNN Quảng rị đến 31/12 25 KBNN Quảng Trị (2018), Báo cáo tình hình sử dụng tài khoản tiền gửi 26 KBNN Quảng Trị (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng hợp tổ chức máy 27 KBNN Quảng Trị (2015, 2016, 2017), Báo cáo chất ượng o động th i điểm 31/12 28 KBNN Quảng Trị (2015, 2016, 2017), Báo cáo cấu cán 31/12 29 KBNN Quảng Trị (2015, 2016, 2017), Báo cáo d nh sách cán bộ, công chức KBNN Quảng rị có mặt th i điểm 31/12 30 Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi củ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩ củ dân, dân, dân 31 Nguyễn Qu ng hắng, Nguyễn hế Đề (2000), điển Vi t N m, NXB Chính 87 trị Quốc gi , Hà Nội 32 Nguyễn Bá hể, 2005 Phát huy nguồn ực ngư i để công nghi p hó , hi n đại hó , Nhà xuất L o động xã hội 33 Bùi Anh uấn, Nguyễn Phương M i (2003), Quản trị nguồn nhân ực qu n quản ý nhà nước, Bài giảng Kinh tế Quản ý công, rư ng Đại h c TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 88 Phụ lục 01: Dành cho CBCC Kho bạc nhà nƣớc PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG TRỊ Kính chào Anh/Chị! Chúng tơi thực nghiên cứu “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nƣớc Quảng Trị” Việc thực xác phiếu vấn có ý nghĩa quan trọng thành công đề tài nghiên Ế cứu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị H U Bảng câu hỏi thiết kế để thu thập thông tin cho nghiên cứu Những thông TẾ tin mà quý Anh/Chị cung cấp sử dụng cho mục đích H nghiên cứu bảo mật hồn toàn Xin chân thành cảm ơn! KI N PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Ọ C Xin đánh dấu () vào ô vuông () thích hợp: Giới tính ẠI H  Nữ  Nam Đ Độ tuổi  41 - 50 tuổi G  Dưới 20 tuổi  51 - 60 tuổi Ờ N  21 - 30 tuổi TR Ư  31 - 40 tuổi rình độ  Trung cấp  Cao đẳng  Trên đại học  Khác  Đại học Đơn vị công tác hi n n y  KBNN tỉnh  KBNN Huyện, Thành phố, Thị xã PHẦN II: PHỎNG VẤN Ý KIẾN Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh/Chị tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước Quảng Trị, cách khoanh tròn vào số diễn tả xác mức độ mà quý vị cho thích hợp 89 Mức độ “ Hồn tồn khơng đồng ý” “Đồng ý ” “Khơng đồng ý ” “Hồn tồn đồng ý” “Bình thư ng” TT 5 5 5 5 Ế Ọ C H Ư TR Ờ N ẠI Đ G KI N H H U Trình độ cán bộ, cơng chức KBNN có kiến thức chuyên môn tốt, ngành nghề đào tạo, nắm chế độ nghiệp vụ Cán bộ, công chức KBNN giải cơng việc nhanh chóng, hiệu quả, thời gian quy định Cán bộ, cơng chức KBNN có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự, có tinh thần trách nhiệm, hướng dẫn tận tình Cán bộ, cơng chức có kỹ tin học tốt phục vụ cho việc tác nghiệp nhanh hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin Cán bộ, công chức xếp, bố trí phù hợp với khối lượng cơng việc Cán bộ, cơng chức KBNN có đạo đức tốt, khơng tham ô, gây thất thoát ngân sách Cán bộ, công chức kho bạc tham gia đầy đủ tập huấn nâng cao trình độ chun mơn KBNN tỉnh chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ Giữa phòng, phận, KBNN huyện thị có quan hệ phối hợp tốt để xử lý công việc chung TẾ MỨC ĐỘ TIÊU CHÍ 90 Phụ lục 02: Dành cho khách hàng có quan hệ giao dịch với KBNN PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG TRỊ Kính chào quý vị! Chúng thực nghiên cứu “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nƣớc Quảng Trị” Việc thực xác phiếu vấn có ý nghĩa quan trọng thành công đề tài nghiên cứu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Quảng Trị Ế Bảng câu hỏi thiết kế để thu thập thông tin cho nghiên cứu Những thông H U tin mà quý vị cung cấp sử dụng cho mục đích TẾ nghiên cứu bảo mật hoàn toàn Xin chân thành cảm ơn! H PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỐI TƢỢNG ĐIỀU TRA KI N Xin đánh dấu () vào vng () thích hợp:  Nam Ọ C Giới tính  Nữ ẠI H Độ tuổi  51 - 60 tuổi G  21 - 30 tuổi  41 - 50 tuổi Đ  Dưới 20 tuổi Ờ N  31 - 40 tuổi Ư rình độ  Cao đẳng  Trên đại học  Khác TR  Trung cấp  Đại học PHẦN II: PHỎNG VẤN Ý KIẾN Xin vui lòng cho biết mức độ đồng ý quý vị tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị, cách khoanh tròn vào số diễn tả xác mức độ mà quý vị cho thích hợp Mức độ “ Hồn tồn khơng đồng ý” “Đồng ý ” “Khơng đồng ý ” “Hoàn toàn đồng ý” 91 “Bình thư ng” 5 5 H U TẾ H Đ ẠI H Ọ C KI N Xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý vị! G N Ờ Ư Trình độ cán bộ, cơng chức KBNN có kiến thức chun mơn tốt, nắm chế độ nghiệp vụ Cán bộ, công chức KBNN giải cơng việc nhanh chóng, hiệu quả, thời gian quy định Cán bộ, công chức KBNN có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự, có tinh thần trách nhiệm, hướng dẫn tận tình Cán bộ, cơng chức KBNN có đạo đức tốt Giữa phòng, phận, KBNN huyện thị có quan hệ phối hợp tốt để xử lý công việc kịp thời cho khách hàng TR MỨC ĐỘ TIÊU CHÍ Ế TT 92 ... Quảng Trị 62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 67 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Quảng Trị. .. tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công H chức nhà nước; KI N Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN tỉnh Ọ C Quảng Trị; Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,. .. tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước; - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN tỉnh Quảng Trị; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC KBNN tỉnh