Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh lai châu

Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN VĂN HÙNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA NGÀNH

LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

TỈNH LAI CHÂU

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./

Lai Châu, ngày tháng 11 năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Văn Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức, viên chức của ngành Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Lai Châu”, tôi nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều

cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các

cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các Khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trình kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trọng quá trình học tập và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Xuân Dũng

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầu cô trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trình kinh doanh

- Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và công tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Lai Châu, ngày tháng 11 năm 2016

Tác giả luận văn

Trần Văn Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

4 Những đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 6

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 6

1.1.1 Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 6

1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 16

1.1.3 Các yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 20

1.1.4 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta có liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 26

1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở một số địa phương và bài học rút ra cho Lai Châu 27

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của một số địa phương 27

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Lai Châu 34

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36

2.2 Phương pháp nghiên cứu 36

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 36

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37

2.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 40

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 41

Chương 3 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 44

3.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46

3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Lai Châu 48

3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ, hệ thống tổ chức của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu 48

3.1.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lai Châu ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu 50

3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu 52

3.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức theo phẩm chất chính trị 52

3.2.2 Đạo đức 54

3.2.3 Trình độ 56

3.2.4 Năng lực 64

3.2.5 Các yếu tố cơ bản tác động đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu 77

3.3 Đánh giá chung 81

3.3.1 Thành tựu 81

3.3.2 Hạn chế 82

3.3.3 Nguyên nhân 83

3.4 Một số hoạt động của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 85

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 87

4.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 87

4.1.1 Mục tiêu chung 87

4.1.2 Mục tiêu cụ thể 87

4.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu 88

4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020 89

4.3.1 Dự báo chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020 89

4.3.2 Cơ hội và thách thức đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội Lai Châu 90

4.3.3 Giải pháp chung 91

4.3.4 Giải pháp cụ thể 91

4.4 Kiến nghị 101

4.4.1 Đối với Trung ương 101

4.4.2 Đối với tỉnh Lai Châu 102

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 109

LĐTBXH Lao động thương binh xã hội

TBXH Lai Châu phân theo trình độ chuyên môn (giai đoạn 2011-2015) 58 Bảng 3.4: Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động -

TBXH Lai Châu phân theo trình độ lý luận chính trị (giai đoạn 2011-2015) 59 Bảng 3.5: Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động -

TBXH Lai Châu phân theo trình độ Quản lý nhà nước (giai đoạn 2011-2015) 60 Bảng 3.6: Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động-

TBXH Lai Châu phân theo trình độ Tin học, ngoại ngữ (giai đoạn 2011-2015) 62 Bảng 3.7: Đánh giá của Lãnh đạo Sở về chất lượng của đội ngũ lãnh

đạo cấp phòng và tương đương 64 Bảng 3.8: Đánh giá của cấp lãnh đạo phòng về mức độ thực hiện chức

trách, nhiệm vụ được giao của đội ngũ công chức, viên chức ngành Lao động- TBXH 66 Bảng 3.9: Đánh giá của cấp lãnh đạo phòng về trình độ hiểu biết kiến

thức của đội ngũ công chức viên chức ngành Lao động - TBXH 67 Bảng 3.10: Đánh giá của cấp lãnh đạo phòng về năng lực chuyên môn

của đội ngũ công chức, viên chức ngành Lao động - TBXH 69

Bảng 3.11: Đánh giá của cấp lãnh đạo phòng về năng lực quản lý, lãnh đạo

của đội ngũ công chức, viên chức ngành Lao động - TBXH 71 Bảng 3.12: Đánh giá của cấp lãnh đạo phòng về kỹ năng trong thực hiện

nhiệm vụ được giao của đội ngũ công chức, viên chức ngành Lao động - TBXH 72 Bảng 3.13: Đánh giá của cấp chuyên viên đối với lãnh đạo cấp phòng và

tương đương 74 Bảng 3.14: Đánh giá của người dân về năng lực của đội ngũ công chức

viên chức ngành Lao động - TBXH tỉnh Lai Châu 76 Bảng 3.15: Mức độ hài lòng của người dân khi tham gia dịch vụ hành

chính công tại các đơn vị có thực hiện cơ chế “Một cửa” 77

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động-

TBXH Lai Châu phân theo trình độ chuyên môn (giai đoạn 2011-2015) 58 Biểu đồ 3.2 Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động-

TBXH Lai Châu phân theo trình độ lý luận chính trị (giai đoạn 2011-2015) 60 Biểu đồ 3.3 Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động-

TBXH Lai Châu phân theo trình độ Quản lý nhà nước (giai đoạn 2011-2015) 62 Biểu đồ 3.4 Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động-

TBXH Lai Châu phân theo trình độ Tin học, ngoại ngữ (giai đoạn 2011-2015) 63

Sơ đồ 3.1: Các yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức, viên chức của ngành lao động, TBXH tỉnh Lai Châu 81

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao đời sống người dân, thực hiện chính sách an sinh xã hội đòi hỏi cần nhận thức thật đầy đủ giá trị

có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo từ đó xây dựng chương trình, kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực cho sự phát triển bền vững

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “Mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” và “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Vận dụng tư tưởng đó của Người, trải qua các thời kỳ cách mạng, Đảng

và Nhà nước ta đã luôn đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi pháp luật, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, điều hành có ý nghĩa hết sức quan trọng Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính

được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm

Xã hội phát triển, nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng, là yếu tố cơ bản quyết định sự phát triển bền vững của mỗi tổ chức Đặc biệt, trong thời đại ngày nay, thời đại nền kinh tế tri thức thì nguồn nhân lực ngày càng đóng

vai trò quyết định Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu không phải là ngoại lệ, khi tỉnh Lai Châu cùng với cả nước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa; nhiều vấn đề xã hội phát sinh đòi hỏi phải giải quyết như: các vấn đề an sinh xã hội; lao động, việc làm, bảo hiểm, thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, bình đẳng xã hội Vì vậy cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng mới có khả năng tham mưu, thực hiện các chính sách xã hội đối với công dân trên địa bàn, góp phần ổn định chính trị xã hội, làm động lực để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nhanh và bền vững Tuy nhiên, trên thực tế, đội ngũ cán

bộ công chức, viên chức ở ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu còn nhiều hạn chế, bất cập, cần thiết có những nghiên cứu một cách hệ thống nhằm đánh giá những mặt đã làm được, chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này

Xuất phát từ thực tiễn tổ chức thực hiện nhiệm vụ của ngành lao động,

thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu, vấn đề: “Nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu” được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu trong khuôn khổ luận

văn cao học, chuyên ngành quản lý kinh tế

* Tổng quan nghiên cứu

Đến nay, trong các góc độ tiếp cận khác nhau có một số công trình nghiên cứu, bài viết về nguồn nhân lực của nhiều tác giả như:

- Lê Quang Hiệp (2012), luận văn thạc sỹ: “Phát triển nguồn nhân lực

của Cục thuế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015”, từ vận dụng lý luận và

thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực tác giả phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực tại Cục thuế tỉnh Thái Nguyên, đưa ra các nội dung nằm phát triển nguồn nhân lực của ngành thuế với đặc thù về tổ chức bộ máy từ trung ương tới các xã, phường, thị trấn Từ đặc thù về cơ cấu bộ máy dẫn đến ảnh

hưởng về mục tiêu, chiến lược phát triển nguồn nhân lực của ngành thuế, từ

đó đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế và nâng cao về chất lượng nguồn nhân lực tại Cục thuế tỉnh Thái Nguyên

- Bùi Thị Thu Thảo (2013), với luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực sau đào tạo nghề tại các cơ quan dạy nghề của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020”, trên cơ sở lý luận về đào tạo nguồn nhân lực và

phân tích thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp cho công tác đào tạo nguồn nhân lực - một trong những nhân nội dung cơ bản của chiến lược nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đến năm 2020

- Nguyễn Thị Thảo ( 2014), với luận văn thạc sỹ: “ Nâng cao chất

lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, trên cơ

sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, tác giả đã phân tích thực trạng công chức cấp xã của huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, đồng thời đề ra nhiều giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu về nhân lực, cán bộ công chức, viên chức tương đối toàn diện, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ công chức các cấp được đề cập nhiều, đó là những công trình nghiên cứu có giá trị về mặt lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung, nhất là đối với ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu Vì vậy, việc chọn đề tài nghiên cứu này là hết sức cấp thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn đặc biệt trong bối cảnh mới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức;

- Đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015;

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu được phản ánh qua các nội dung như: phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực Ngoài ra còn có kinh nghiệm công tác, sức khỏe…Song để phân tích những nội dung chủ yếu phản ánh rõ chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, khuôn khổ luận văn tập trung nghiên cứu về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực

- Không gian nghiên cứu: ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu, cụ thể nghiên cứu tại các phòng chuyên môn, các đơn vị trực thuộc

Sở và Phòng Lao động –TBXH các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh

- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến 2015, giải pháp đến năm 2020

4 Những đóng góp của luận văn

- Góp phần tổng hợp được một số cơ sở lý luận cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội

- Phân tích, đánh giá được về thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-

2015, chỉ ra được những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất được giải pháp chung, các nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh

và xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ công chức, viên chức

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao

động - thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015

Chương 4: Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

1.1.1 Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

1.1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trò cán bộ công chức, viên chức

Cán bộ, công chức, viên chức là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất hiện trong lĩnh vực của đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo các cách tiếp cận khác nhau, người ta

đã đưa ra các cách giải thích khác nhau về các thuật ngữ, “cán bộ”, “công chức”, “viên chức”

Khái niệm “công chức” gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước tư bản Phương Tây Vào khoảng giữa những năm nửa cuối thế kỷ XIX, tại nhiều nước Phương Tây đã thực hiện chế độ công chức Ngày nay, khái niệm công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, để chỉ những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan, tổ chức nhà nước ở trung ương hay ở địa phương “Công chức” được hiểu là những công dân được tuyển dụng

và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước (Tô Tử Hạ, 1998)

Trên thực tế, mỗi quốc gia cũng có quan niệm và định nghĩa khác nhau

về công chức:

Cộng hoà Pháp, định nghĩa: “Công chức là những người được tuyển

dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm

cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng thuộc địa phương quản lý” (Tô Tử Hạ và cs, 1993)

Ở nước Anh, công chức bao gồm 2 bộ phận sau:

+ Những người do nhà Vua trực tiếp bổ nhiệm hoặc được ủy ban dân

sự cấp giấy chứng nhận hợp lệ cho phép tham gia công tác ở cơ quan dân sự

+ Những người mà toàn bộ tiền lương được cấp từ ngân sách thống nhất của Vương quốc liên hợp hoặc từ các khoản được Quốc hội thông qua

Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước và công chức địa phương: “Công chức nhà nước gồm những người được nhậm chức trong bộ máy của Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và đơn vị sự nghiệp quốc doanh được lĩnh lương của ngân sách nhà nước Công chức địa

phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương”

(Tô Tử Hạ và cs, 1993)

Trung Quốc, khái niệm công chức được hiểu là: "Công chức nhà nước

là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại:

+ Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước Các công chức này bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp

+ Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm,

do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật” (Tô Tử Hạ và cs, 1993,)

Từ những khái niệm về công chức của một số nước như trên, có thể

thấy: Công chức là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức

vụ hay thừa hành công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước từ trung ương đến địa phương, được hưởng lương từ ngân sách và chịu sự điều hành của Luật công chức

Cùng cách hiểu tương tự, Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính định nghĩa công chức là: “Người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ quan của Nhà nước ở trung ương hay ở địa phương, làm việc thường xuyên, toàn bộ thời gian, được xếp vào ngạch của hệ thống ngạch bậc, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ của Nhà nước” (Mai Hữu Khuê, 2002) Định nghĩa này bao quát được các điều kiện để trở thành công chức là:

- Được tuyển dụng và bổ nhiệm để làm việc thường xuyên;

- Làm việc trong công sở;

- Được xếp vào một ngạch của hệ thống ngạch bậc;

- Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;

- Có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ

Ở nước ta, khái niệm “cán bộ”, “công chức” có từ lâu Nhưng chỉ đến năm 1950, sau 05 năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước

Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam

Điều 1 của Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân

dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”

Trải qua diễn biến phát triển của đất nước, các khái niệm trên cũng có nhiều cách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau Cuối những năm 80 của thế kỷ trước, khái niệm “cán bộ, công chức” được gọi chung là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Khái niệm này được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà nước, không có sự phân biệt

rõ ràng Đội ngũ này được hình thành từ nhiều con đường, có thể do bầu cử,

có thể do phân công sau khi tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp, có thể do tuyển dụng, bổ nhiệm…

Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách nền hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, khái niệm công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT

ngày 25/5/1991 của Chính phủ Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được

tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”

Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công chức Dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công

chức Nghị định đã cụ thể hóa khái niệm công chức “là công dân Việt Nam,

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”

Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp cả cán bộ, công chức (quy định tại Điều 1) như sau:

“Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam trong biên chế bao gồm:

a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội ở Trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

c) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

d) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội;

đ) Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; e) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp;

g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm

kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội xã, phường, thị trấn;

h) Những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”

Mặc dù tiến bộ hơn rất nhiều so với Pháp lệnh năm 1998 và sửa đổi năm 2000, Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm 2003 đã phân định được đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước được gọi là “viên chức” Khái niệm “viên chức” xuất hiện từ lần sửa đổi Pháp lệnh năm 2003 Tuy nhiên, Pháp lệnh vẫn chưa phân biệt rạch ròi giữa khái niệm “cán bộ”,

“công chức” và “viên chức”

Các khái niệm trên lần lượt được Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức của Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, khoản 1 Điều 4 quy định về cán bộ:

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Khoản 2 Điều 4 quy định về công chức:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị

sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Từ những nghiên cứu về khái niệm công chức ở nhiều góc độ khác nhau, khái niệm này được sử dụng trong nghiên cứu để phân tích, đánh giá những nội dung liên quan đến việc nâng cao chất lượng đối tượng công chức

Tại Điều 2, Luật Viên chức được Quốc hội Nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thức 8 thông qua ngày 15/11/2010 và có hiệu lực từ ngày 1/1/2012, quy định về viên chức: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật’

Sự khác nhau giữa công chức và viên chức như sau:

Công chức: Được tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế giữ một công vụ thường xuyên, hoặc nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện; trong các cơ quan, đơn vị quân đội nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp); trong các cơ quan, đơn vị công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); trong các cơ quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; trong các bộ và cơ quan ngang bộ; tòa án nhân dân các cấp; viện kiểm sát nhân dân; tổ chức chính trị xã hội,; trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

- Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý

- Hình thức tuyển dụng: thi tuyển, bổ nhiệm, có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thuộc biên chế

- Lương: hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch bậc

- Nơi làm việc: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội

Viên chức : Được tuyển dụng theo hợp đồng làm việc, được bổ nhiệm vào một chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ các chức vụ quy định là công chức) Viên chức là người thực hiện các công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc các lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trường, dịch vụ như bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học

- Thực hiện chức năng xã hội, trực tiếp thực hiện nghiệp vụ

- Hình thức tuyển dụng: xét tuyển, ký hợp đồng làm việc

- Lương: một phần từ ngân sách, còn lại là nguồn thu sự nghiệp

- Nơi làm việc: đơn vị sự nghiệp và đơn vị sự nghiệp của các tổ chức xã hội

* Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Cán bộ, công chức đóng vai trò chủ đạo trong công cuộc đổi mới đất nước

Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết

định việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

Cán bộ, công chức là đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia đường lối đổi mới kinh tế - xã hội của đất nước, hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức quản lý nhà nước và kiểm tra

Đội ngũ viên chức chủ yếu thực hiện các dịch vụ công của Nhà nước, giúp các chính sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước được thực hiện đến Nhân dân

1.1.1.2 Phân loại cán bộ công chức, viên chức

* Phân loại theo Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức

Việc phân loại cán bộ, công chức, viên chức được coi là vấn đề cơ bản, quan trọng, là yêu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi mới cơ chế quản lý đặt ra hiện nay Mục tiêu của việc phân loại là nhằm xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý, chính sách đãi ngộ gắn với đặc điểm và tính chất hoạt động của cán bộ với công chức, viên chức và đẩy mạnh việc hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ cán bộ, đội ngũ công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và các đơn vị sự nghiệp

Cán bộ: Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức, cán bộ là công dân Việt

Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức: Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức thì Công chức là

công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính

trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm

từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Viên chức: Theo Điều 2 của Luật Viên chức; viên chức là công dân

Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

* Phân loại theo lĩnh vực làm việc:

Cán bộ, công chức trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam gồm những người làm việc trong các ban Đảng ở Trung ương, các ban của Đảng ủy khối và Đảng ủy ngoài nước trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng, trong bộ phận giúp việc của cơ quan, tổ chức do Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cơ quan do Ban Chấp hành Trung ương Đảng quyết định thành lập; văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của Đảng ủy Khối trực thuộc Tỉnh

ủy, thành ủy, văn phòng, các ban của huyện ủy, quận ủy, thành ủy thuộc tỉnh

Cán bộ công chức làm việc ở khối hành chính quản lý nhà nước gồm những người làm việc trong văn phòng, vụ, thanh tra và tổ chức khác không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ; Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban ngành và các tổ chức khác không phải là đơn vị

sự nghiệp công lập cấp tỉnh; Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận, huyện và các tổ chức khác không phải là đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện

Viên chức được phân loại theo lĩnh vực làm việc gồm viên chức làm việc

ở các đơn vị sự nghiệp công lập từ Trung ương đến cấp huyện về lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế và các lĩnh vực văn hóa xã hội, lĩnh vực công tác khác

1.1.1.3 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức là lực lượng lao động xã hội đặc biệt, mặc dù không trực tiếp làm ra sản phẩm vật chất phục vụ nhu cầu xã hội, nhưng những hoạt động tác nghiệp quản lý hành chính, hoạt động thực hiện dịch vụ công do đội ngũ cán bộ CCVC thực hiện có vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường, điều kiện thuận cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, đảm bảo các hoạt động sinh hoạt, văn hóa, xã hội diễn ra bình thường…phục vụ sự phát triển của cả nước Chính vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức luôn là nhiệm vụ quan trọng trong bất kỳ giai đoạn lịch sử nào, nhất là thời điểm hiện nay, khi đất nước hội nhập quốc

tế và đẩy mạnh công tác cải cách hành chính

Hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức là loại lao động trí tuệ phức tạp vì nó tác động sâu rộng đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, mọi quan hệ xã hội Hoạt động quản lý hành chính là hoạt động chấp hành, điều hành và cung cấp các dịch vụ công là biện pháp chủ yếu, quan trọng nhất

để thực thi pháp luật, đảm bảo cho pháp luật Nhà nhước được thực hiện trên thực tế Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước được thực hiện thông qua tác nghiệp thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ công chức, việc thực hiện dịch

vụ công được thực thi qua đội ngũ viên chức Tất cả các hoạt động của hệ thống bộ máy chính quyền Nhà nước đều được thực hiện qua hoạt động của cán bộ công chức, viên chức theo chức trách, nhiệm vụ của mỗi cá nhân Do

đó, sự tồn tại và hoạt động của mỗi cán bộ công chức, viên chức cũng như đội ngũ cán bộ công chức, viên chức liên quan trực tiếp đến công tác quản lý xã

hội, điều hành hoạt động của Nhà nước

1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

1.1.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

Theo từ điển tiếng Việt thì “chất lượng” hiểu ở nghĩa chung nhất là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc” (trang 103, Từ điển Tiếng Việt)

Chất lượng của cá nhân được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định

về sức khỏe, trí tuệ, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức… Một cán bộ công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ với chất lượng của cả đội ngũ

Phân loại chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức bao gồm: + Chất lượng của từng cán bộ, cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ…

+ Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở

cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý về số lượng, độ tuổi bình quân…

Vì thế khái niệm chất lượng đối cán bộ, công chức, viên chức được hiểu chỉ là tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao

Từ những đặc điểm trên, có thể nói: Đặc thù chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động - thương binh và xã hội là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, trình

độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cán bộ công chức, viên chức và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động- thương binh và xã hội

Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức được phản ánh thông qua các tiêu chí phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học,

các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức… của người cán bộ công chức, viên chức Chất lượng còn bao hàm tình trạng sức khỏe của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, có đủ sức khỏe cho phép thực thi nhiệm vụ hiện tại và tương lai Chất lượng được đánh giá cao hay thấp cần phải được so sánh với tiêu chuẩn thực hiện công việc ở mỗi công việc mà công chức, viên chức đang đảm nhận và mức độ thực tế kết quả thực hiện nhiệm vụ công việc của công chức, viên chức

Nghiên cứu lịch sử hình thành nhà nước, cho chúng ta thấy mỗi chế độ

xã hội muốn đứng vững và phát triển đểu phải có một bộ máy nhà nước lành mạnh, trong đó năng lực và phẩm chất của đội ngũ những con người cụ thể hình thành nên bộ máy nhà nước ấy đóng vai trò quyết định Họ chính là những người đại diện cho nhà nước với sứ mệnh tập hợp, tổ chức quần chúng nhân dân thực thi pháp luật, thực hiện chủ trương, chính sách để bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước Tùy vào hoàn cảnh, điều kiện phát triển khác nhau của lịch sử mà được gọi với cái tên khác nhau, nhưng thực chất với ngôn

từ hiện đại, họ chính là đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của nhà nước

Như vậy, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đóng vai trò quan trọng đối với sự tồn vong và phát triễn mỗi quốc gia Vấn đề đặt ra là nếu đội ngũ này có số lượng, cơ cấu hợp lý và chất lượng cao, được bố trí, sử dụng hợp lý ngang tầm với yêu cầu thì chẳng những đường lối, chính sách nhà nước được xây dựng đúng, phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước; mà việc tổ chức thực hiện đường lối chính sách ấy cũng sẽ là khả năng thực hiện C Mác đã khẳng định “ Muốn thực hiện được tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn”

Chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức được nâng cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và thực hiện các dịch vụ công nhà nước

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cần phải xác định rõ những tiêu chính đánh giá chất lượng cán bộ công chức, viên chức cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức, viên chức

Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu bao gồm: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

- Phẩm chất chính trị: Là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến chất

lượng của mỗi cán bộ, là kim chỉ nam để định hướng và thúc đẩy cán bộ thực hiện xuất sắc nhiệm vụ được giao Phẩm chất chính trị đó là nhiệt tình cách mạng, tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước, tận tụy với công việc, hết lòng phụng sự nhân dân; cương quyết đấu tranh chống lại các biểu hiện lệch lạc, trái với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

- Đạo đức: Đạo đức cán bộ là gốc, là nền tảng, là sức mạnh của cán bộ

Mỗi cán bộ công chức, viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội thực

sự phải là người luôn rèn luyện đạo đức cách mạng mọi lúc mọi nơi, trung thực, gương mẫu chấp hành, hướng dẫn vận động, tuyên truyền nhân dân chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; gắn bó mật thiết với nhân dân; đồng thời tích cực phát hiện, đấu tranh, ngăn ngừa các biểu hiện tiêu cực xã hội như: Quan liêu, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chính sách nhà nước trục lợi cho cá nhân…

- Trình độ: Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành

lao động - thương binh và xã hội thể hiện trên 4 khía cạnh sau:

+ Trình độ học vấn: Là tiền đề, nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu và vận dụng sáng tạo các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về lĩnh vực Lao động, người có công và xã hội; hạn chế về trình độ học vấn sẽ dẫn

đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của ngành trong phạm vi toàn tỉnh; hạn chế về tầm nhìn, khả năng

dự báo, cản trở việc thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao

+ Trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn được hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định, được biểu hiện qua những cấp độ:

sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học Đây là những kiến thức mà cán bộ ngành lao động- thương binh và xã hội phải có ở một trình độ nhất định để giải quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ được giao

+ Trình độ chính trị: Trình độ lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm lập trường giai cấp công nhân của cán bộ nói chung Thực tế cho thấy nếu cán bộ có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ có sức thuyết phục nhân dân trong quá trình thực thi các chính sách của ngành, tạo được sự đồng thuận trong nhân dân

Ngược lại, nếu cán bộ nào lập trường chính trị không vững vàng, lý luận chính trị non yếu hoặc hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá biến chất

sẽ mất lòng tin ở Nhân dân Bản thân cán bộ đó hoạt động không đạt hiệu quả

mà công việc đòi hỏi, thậm chí còn gây hại cho Nhà nước và Nhân dân Chính vì thế́ , để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của ngành Lao động- TBXH thì cần phải nâng cao trình độ lý luận cho họ

+ Trình độ quản lý nhà nước: Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình quản lý điều hành nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra với hiệu quả cao nhất, mang lại lợi ích cao nhất cho Nhà nước và Nhân dân trong điều kiện nguồn lực có hạn Yêu cầu cán bộ công chức của ngành phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể, đó là yêu cầu cơ bản và rất bức thiết

- Năng lực: Hiểu chung nhất thì năng lực là những phẩm chất tâm lý

mà nhờ chúng con người tiếp thu tương đối dễ dàng những kiến thức, kỹ năng

- kỹ xảo và tiến hành một hoạt động nào đó có hiệu quả

Năng lực bao gồm kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, các mối quan hệ của con người và trình độ văn hóa Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, vật chất nhưng đem lại hiệu quả cao Trong năng lực có năng lực chung và năng lực chuyên môn, giữa chúng có mối quan

hệ ảnh hưởng tương hỗ lẫn nhau Năng lực chung cho phép con người có thể thực hiện đạt kết quả những hoạt động khác nhau như: học tập, lao động, quản

lý Việc phát hiện ra năng lực con người thường căn cứ vào những dấu hiệu

cơ bản sau: Sự hứng thú đối với công việc nào đó, sự dễ dàng tiếp thu kỹ năng nghề nghiệp, hiệu quả lao động cao đối với một loại công việc cụ thể nào đó

Có các loại năng lực như:

+ Năng lực tư duy lý luận

+ Năng lực tổ chức thực tiễn

+ Năng lực sáng tạo

+ Kỹ năng giao tiếp,

Bên cạnh các tiêu chí đánh giá trên, còn một số tiêu chí khác phản ánh chất lượng như: tiêu chí đánh giá theo độ tuổi, giới tính; sự tuân thủ kỷ luật; thực hiện văn hóa nơi công sở

1.1.3 Các yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

1.1.3.1 Các yếu tố khách quan

Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức ngành lao động, thương binh và xã hội tỉnh Lai Châu gồm các nhân tố như:

- Hoàn cảnh và lịch sử ra đời của công chức, viên chức: Tác động khá mạnh tới chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Một ngành được hình thành sau khi chia tách thành lập tỉnh mới, sự ra đời của đội ngũ công chức, viên chức trong hoàn cảnh đó không thể so sánh được với những địa phương

đã ổn định, để đạt được chất lượng theo yêu cầu cần phải có thời gian, có quá trình Hoàn cảnh ra đời của đội ngũ công chức, viên chức đánh dấu bước khởi điểm của lịch sử phát triển ngành đó, nó là điểm xuất phát trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

- Tình hình kinh tế - chính trị và xã hội của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử: Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức là những người hoạch định, thực hiện các chủ trương, chính sách của đất nước Tình hình kinh tế, chính trị,

xã hội của đất nước trong từng giai đoạn tác động rất mạnh đến việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Những giai đoạn lịch sử khác nhau, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau có sự điều hành, quản lý khác nhau dẫn đến cơ chế, chính sách khác nhau đòi hỏi chất lượng cũng khác nhau Mỗi một thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế xã hội khác nhau đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức khác nhau Hiện nay, khi tiến trình hội nhập sâu rộng, kinh tế đang từng bước chuyển sang giai đoạn mới, cách điều hành, quản lý đất nước cũng phải đổi mới phù hợp với

xu thế toàn cầu hóa, đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cũng phải theo xu thế hiện tại, trình độ chuyên môn, năng lực và những kỹ năng khác phải đáp ứng yêu cầu xã hội, đó là những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, đòi hỏi nhà nước cần có những định hướng, cải cách cho phù hợp với xu thế thời đại

- Trình độ văn hoá: Là một trong những tiêu chí đo lường chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Yếu tố về trình độ văn hóa ảnh hưởng, tác động nhiều đến đội ngũ công chức, viên chức Trình độ văn hóa khác nhau trong cùng đội ngũ cũng đã phản ảnh sự khác biệt về chất lượng của từng cán

bộ công chức, viên chức Trình độ văn hóa của người dân, của từng địa phương tác động đến công việc, sự hoạch định, triển khai chính sách, đến hiệu quả công việc của từng công chức, viên chức Trình độ văn hóa ở vùng sâu, vùng sa, miền núi sẽ có tác động hạn chế hơn là những vùng phát triển, gần trung tâm kinh tế, chính trị của đất nước Do đó yếu tố trình độ văn hóa ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công chức, viên chức

- Sự phát triển của nền giáo dục quốc dân: Nền giáo dục quốc dân phát triển sẽ tạo ra được nhiều công dân có trình độ, có năng lực, kỹ năng lao động, đó là những nhân tố đầu vào để thúc đẩy sự phát triển của đội ngũ công chức, viên chức

- Sự phát triển của công nghệ thông tin: Công nghệ thông tin là một trong những ứng dụng quan trọng, hiệu quả trong quản lý xã hội, ngày nay sự phát triển của công nghệ thông tin đã tác động rất nhiều đến đời sống, xã hội Công nghệ thông tin trở thành công cụ để đội ngũ công chức, viên chức sử dụng trong công việc một cách thường xuyên, liên tục và đang mang lại hiệu quả công việc cao Những đổi mới của phương pháp điều hành, quản lý đểu

có sự áp dụng của khoa học công nghệ, trong đó có công nghệ thông tin Chất lượng cán bộ công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ sẽ được nâng lên,

sẽ thay đổi nếu công nghệ thông tin được ứng dụng, phát triển hơn Việc ứng dụng công nghệ thông tin đó là một nội dung trong việc cải cách hành chính

mà Đảng, Nhà nước đang định hướng, áp dựng

- Đường lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ công chức, viên chức của Đảng, Nhà nước

Sự công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế cũng là một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước Bởi đây là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị nhà nước, trong đó vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước Vì vậy việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước là một yêu cầu tất yếu, khách quan, cần thiết và mang tính cấp bách

1.1.3.2 Các nhân tố chủ quan

* Một là, tuyển dụng

Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức, viên chức Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, phẩm chất bổ sung cho lực

lượng công chức Tuyển dụng công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội là quá trình tuyển dụng những người phù hợp và đáp ứng được yêu cầu vị trí công việc cụ thể Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành, nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho lực lượng cán

bộ của ngành Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không được quan tâm đúng mức sẽ không lựa chọn được những người có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức tốt bổ sung cho lực lượng này

Hiện nay việc tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức vào làm việc tại các đơn vị của ngành bằng hình thức: thi tuyển, xét tuyển, điều động từ cơ quan khác về hay điều động trong nội bộ các đơn vị trong ngành đều phải đảm bảo nguyên tắc: Việc tuyển dụng phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí công tác của cơ quan, đơn vị để chọn người Tuyển dụng phải đảm bảo tính vô tư, khách quan và chính xác, phải tuân thủ những quy định của Trung ương, của tỉnh Để thực hiện được điều này, việc tuyển dụng cán bộ công chức vào các đơn vị của ngành phải được thực hiện trên cơ sở khoa học như: xác định nhu cầu cần tuyển dụng, phân tích công việc, các tiêu chuẩn chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức để tiến hành tuyển chọn

* Hai là, sử dụng cán bộ công chức, viên chức

Việc sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị; yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức,

cơ quan, đơn vị

* Ba là, quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ trên cơ sở dự báo nhu cầu, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm

vụ chính trị, công việc được giao

Quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành lao động, thương binh và xã hội là một quá trình đồng bộ, mang tính khoa học Các căn

cứ để tiến hành quy hoạch gồm:

- Nhiệm vụ chính trị của ngành, của từng cơ quan đơn vị trong ngành;

- Hệ thống tổ chức hiện có và dự báo mô hình tổ chức của thời gian tới;

- Tiêu chuẩn cán bộ công chức thời kỳ quy hoạch;

- Thực trạng đội ngũ công chức hiện có

Đối tượng quy hoạch là đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ngành Lao động thương binh xã hội Có quy hoạch lãnh đạo quản lý, nhưng cũng có quy hoạch công chức chuyên môn Ngoài ra còn có quy hoạch để tạo nguồn, trong đó chú trọng để xây dựng quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, bồi dưỡng những công chức trẻ có thành tích xuất sắc…

* Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của ngành lao động thương binh xã hội có một vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của ngành Đào tạo để đáp ứng yêu cầu về trình độ, năng lực, tiêu chuẩn quy định đối với từng ngạch, bậc, chức vụ; mặt khác đào tạo gắn với quy hoạch cán bộ, không chỉ đáp ứng yêu cầu hiện tại

mà còn tạo nguồn cán bộ cho tương lai, đáp ứng với nhiệm vụ của ngành Đào tạo bồi dưỡng cán bộ của ngành bao gồm các nội dung: Xác định nhu cầu, lập

kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; Xác định nội dung chương trình đào tạo trên cơ

sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, ngạch cán bộ; Xác định hình thức đào tạo cho phù hợp; Đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng

* Năm là, quản lý, kiểm tra, giám sát

Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát có ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ công chức, viên chức ngành lao động thương binh xã hội nói riêng Thông qua công tác

này mới có thể phát hiện được những tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán bộ và công tác cán bộ Qua đó kịp thời khen thưởng những nhân tố tích cực, xử lý nghiêm minh những sai phạm, đồng thời nắm được thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của ngành, từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ đối với những cán bộ chưa đạt chuẩn, luân chuyển, thay thế cán

bộ yếu kém

* Sáu là, chế độ chính sách

- Cơ chế chính sách trong sử dụng, tuyển dụng cán bộ nhà nước là một trong những yếu tố quan trọng quyết định tới chất lượng đội ngũ cán bộ Nếu các cơ chế, chính sách được thiết lập một cách chặt chẽ và được thực hiện tốt thì sẽ tuyển dụng được những người cán bộ có năng lực, trình độ và phẩm chất tốt bổ sung cho lực lượng cán bộ nói chung và cán bộ công chức của ngành nói riêng; Ngược lại, nếu các cơ chế, chính sách trong sử dụng, tuyển dụng cán bộ công chức chưa nhận được sự quan tâm đúng mức thì sẽ rất khó khăn trong việc triển khai thực hiện để lựa chọn được những người đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực lượng cán bộ công chức của ngành

- Đổi mới cơ bản chính sách đãi ngộ về vật chất đối với cán bộ Nhà nước nói chung, cán bộ làm công tác lao động thương binh xã hội nói riêng Căn cứ vào từng loại cán bộ công chức, viên chức, vào trình độ, số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi người mà đảm bảo các chế độ tiền lương, phụ cấp, điều kiện và phương tiện làm việc Tiền lương là đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ nhất để kích thích công chức làm việc với năng suất và hiệu quả Ngoài ra các yếu tố sau thuộc yếu tố về phía bản thân người cán bộ công chức cũng ảnh hưởng không nhỏ trong quá trình thi hành công vụ: Mức lương thưởng; công tác đào tạo bồi dưỡng để nâng cao năng lực; đánh giá và ghi nhận trình độ, năng lực cán bộ; mối quan hệ trong cơ quan, đơn vị; sự phù hợp công việc với trình độ chuyên môn…

1.1.4 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta có liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

Đảng tập trung lãnh đạo về đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, cơ chế, chính sách về cán bộ, công chức Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của mỗi tổ chức, mỗi cấp trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng, có trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới Thực hiện thí điểm dân trực tiếp bầu một số chức danh ở cơ sở và cấp huyện; mở rộng đối tượng thi tuyển chức danh cán bộ quản lý Hoàn thiện tiêu chí đánh giá và cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi công vụ; xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính

Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách đối với cán bộ, công chức theo hướng khuyến khích cán bộ công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, đạo đức công vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ; lấy bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán

bộ Xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài

Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa các nguyên tắc về;

quan hệ giữa đường lối chính trị và đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp và chính sách đại đoàn kết rộng rãi trong công tác cán bộ; quan hệ giữa tiêu chuẩn

và cơ cấu; giữa đức và tài; giữa kế thừa và phát triển; giữa sự quản lý thống nhất của Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm của các cơ quan trong hệ thống chính trị; giữa thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân và tập thể; giữa phân cấp, phân quyền

và kiểm tra, giám sát, kiểm soát ddể thực hiện thống nhất, đồng bộ trong Đảng

và hệ thống chính trị Tiếp tục ban hành và thực hiện các quy định, quy chế, cơ chế trong công tác cán bộ đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và chặt chẽ giữa các khâu, liên thông giữa các cấp; trong đó có quy chế về việc đánh giá đúng đắn, khách quan đối với cán bộ, để có cơ sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi

tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy bằng cấp Tăng tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, cấp

ủy là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ, cán bộ trẻ Đổi mới bầu cử trong Đảng, phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ để lựa chọn những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, năng động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm giữ các vị trí lãnh đạo, đặc biệt là người đứng đầu Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ Có cơ chế, chính sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài

1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức ở một số địa phương và bài học rút ra cho Lai Châu

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của TP Hồ Chí Minh

Quán triệt, các chủ trương, nghị quyết của Trung ương về công tác cán

bộ, từ tình hình thực tiễn tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ của Thành phố Hồ Chí Minh, trong 10 năm (2001-2011), Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy các khóa đã vận dụng sáng tạo các quan điểm của Trung ương về công tác cán

bộ, mạnh dạn đột phá vào một số khâu trọng yếu trong công tác cán bộ

- Quy hoạch cán bộ trẻ dài hạn

Đối tượng được lựa chọn đưa vào diện quy hoạch từ nguồn công chức trẻ đã qua công tác đoàn thể, công tác quản lý ở cơ sở, có triển vọng; sinh viên có học lực khá, giỏi, có tư cách tốt, có tố chất làm lãnh đạo, quản lý Từ năm 1997 đến nay, đã đưa vào quy hoạch 975 trường hợp (gồm 280 sinh viên, 695cán bộ, công chức trẻ); có 341 cán bộ được điều động về phường, xã, thị trấn để đào tạo qua thực tiễn Qua thực tiễn công tác, học tập có 533 cán bộ trẻ được kết nạp đảng (54,67%); 280 đồng chí là trưởng, phó phòng, ban cấp quận, huyện, trưởng ngành ở phường, xã; 24 đồng chí là đảng ủy viên cấp trên cơ sở; 61 đồng chí được quyhoạch dự bị các chức danh diện Ban Thường

vụ Thành ủy quản lý

- Chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ trẻ

Đối tượng tuyển chọn là cán bộ, công chức trẻ thuộc diện quy hoạch, đào tạo của Thành phố, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi và con em gia đình chính sách, gia đình có truyềnthống cách mạng Giai đoạn 2001-2006, đã tuyển chọn

254 người đưa đi đào tạo tại 14 quốc gia (nhiều nhất là Anh, úc, Hoa Kỳ, Thái Lan) Sau đào tạo, đã bố trí 196 cán bộ có trình độ thạc sĩ về công tác tại các

sở, ban, ngành, quận, huyện, doanh nghiệp, trong đó có 85 đồng chí được bổ nhiệm giữ chức trưởng, phó phòng cấp sở,ngành và quận, huyện

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Từ năm 2001 đến nay ở cấp thành phố đã tổ chức 55 lớp cao cấp lý luận chính trị và cử nhân chính trị chuyên ngành với 4.888 học viên, mở 60 lớp đào tạo chuyên môn bậc đại học với 4.902 học viên ; đào tạo trung cấp chuyên môn cho 3.844 cán bộ phường, xã, thị trấn, tập trung các ngành hành chính, pháp lý, văn hóa, thống kê, xây dựng ; đào tạo bậc sau đại học cho

653 cán bộ đương nhiệm, dự bị các chức danh Thành ủy quản lý; cử 679 cán

bộ, giáo viên đào tạo thạc sĩ, 15 nghiên cứu sinh ngành giáo dục, 322 học thạc

sĩ, tiếnsĩ y khoa Từ năm 2002 đến nay đã tổ chức 10 lớp đào tạo tiếng Anh tại Xin-ga-po cho 280 cán bộ,công chức, viên chức, đào tạo tin học cho 5.295 lượt người Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ từng bước gắn với quy hoạch;

ưu tiên đào tạo cán bộ phường, xã, thị trấn, các cơ quan tư pháp và báo chí, xuất bản Cán bộ được cử đi học đều đảm bảo tiêu chuẩn và trong quy hoạch

- Thực hiện chế độ, chính sách cán bộ

Cùng với việc triển khai các quy định về chế độ, chính sách cán bộ theo quy định củaTrung ương, căn cứ tình hình thực tiễn của Thành phố, Ban Thường vụ Thành ủy đã banhành một số chính sách như: Chính sách giải quyết nghỉ hưu trước tuổi đối với cán bộ không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chính sách khuyến khích cán bộ có bằng đại học công tác tại phường, xã; quy định về biên chế dự phòng; chế độ đối với cán bộ luân chuyển,cán bộ nguồn

dài hạn, kinh phí học tập và trợ cấp đối với cán bộ đương chức được cử đi học; chính sách đối với cán bộ cơ sở, cán bộ đoàn thể, cán bộ các ban Thành ủy; mạnh dạn sử dụng cán bộ khoa học công nghệ là Việt kiều (hiện đã hợp đồng với 12 cán bộ),thí điểm cơ chế mời Việt kiều tham gia Viện khoa học và công nghệ tính toán thành phố

Những chủ trương, giải pháp đó đã đem lại kết quả tích cực, góp phần củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Thành phố Đội ngũ cán bộ Thành phố không ngừng được tăng cường cả số lượng lẫn chất lượng Tổng

số cán bộ, công chức,viên chức của Thành phố hiện có 107.245 người (năm

2001 là 88.068 người) trong đó có1.640 tiến sĩ, thạc sĩ (159 tiến sĩ) (1,53%); 49.663 cán bộ, công chức, viên chức có trình độ đại học, cao đẳng (46,30% năm 2001 là 34,07%) Riêng cán bộ chủ chốt diện BanThường vụ Thành ủy quản lý hiện có 902 đồng chí, trong đó có 155 cán bộ nữ (17,18%);41 tiến sĩ (4,54%); 123 thạc sĩ (13,63%); 705 đại học, cao đẳng (78,16%); về lý luậnchính trị có 789 cử nhân, cao cấp lý luận chính trị (84,47%) năm 2001 tỷ

lệ cán bộ chủ chốt có trình độ cao đẳng, đại học chuyên môn là 78%, cấp 3 là 22%; về lý luận chính trị cao cấp, cử nhân 50%)

1.2.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa

Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đã xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh là: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tạo bước đột phá về tốc độ, chất lượng và sức mạnh cạnh tranh của nền kinh tế; tăng cường đầu tư, xây dựng kinh tế hạ tầng kinh tế - xã hội; tạo sự chuyển biến rõ nét về chất lượng nguồn nhân lực; phấn đấu đến năm 2015 đạt mức thu nhập bình quân của cả nước, đến năm 2020 trở thành một trong những tỉnh tiên tiến”

Hiện nay, tổng số cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Thanh Hóa: 56.882 người, trong đó: