NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH XUYEN TỈNH VĨNH PHÚC Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại KBNN huyện Bình Xuyên, từ đó đề xuất các giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG ĐÔ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÊN ĐỀ TÀI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH XUYEN - TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 Học viên : Nguyễn Thế Vượng Lớp : MBA.05 Giáo viên hướng dẫn : TS Lê Văn Chiến Hà Nội, Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vĩnh Phúc, tháng 06 năm 2017 Tác Giả Nguyễn Thế Vượng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý quý báu nhiều nhà khoa học Trường Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo trường Đại học Đông Đô, trực tiếp giảng dạy, dẫn cho giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS Lê Văn Chiến, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu, ý kiến quý báu định hướng hoàn thiện q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện cho phép học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị em đồng nghiệp Kho bạc huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc động viên, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tác Giả xin chân thành cám ơn cán hướng dẫn khoa học tất quan đồng nghiệp, gia đình, bạn bè thân thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành luận án Vĩnh Phúc, tháng 06 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thế Vượng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài CBCC Cán công chức CC Cơ cấu KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ TP Thành phố MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Mở Đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin 4.1 Phương pháp nghiên cứu .3 4.2 Nguồn thông tin Kết cấu luận văn: Chương Một số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc Nhà nước 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cán bộ, cơng chức Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm cán kho bạc Nhà nước 1.1.2 Khái niệm Công chức kho bạc Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, nhiệm vụ tổ chức máy kho bạc nhà nước .9 1.1.2.1 Khái niệm kho bạc nhà nước .9 1.1.2.2 Nhiệm vụ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước .10 1.1.3 Vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống KBNN 12 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức kho bạc Nhà nước .14 1.2.1 Nhận diện chất lượng cán bộ, công chức 14 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Kho Bạc Nhà nước 16 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN 20 1.2.3.1 Công tác quy hoạch CBCCVC 20 1.2.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC 22 1.2.3.3 Công tác quy hoạch tuyển dụng CBCCVC 27 1.2.3.4 Công tác sử dụng CBCCVC 28 1.2.3.5 Hoàn thiện văn hóa cơng sở 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức KBNN .29 1.3.1 Chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 29 1.3.2 Chuẩn bị nhân chức danh cán bộ; tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức 30 1.3.3 Chế độ, sách cán bộ, cơng chức ngành Kho bạc Nhà nước 31 1.3.4 Yếu tố sở vật chất kho bạc Nhà nước 32 1.3.5 Yếu tố tự rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức 33 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước số địa phương nước 33 1.4.1 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức KBNN tỉnh Tiền Giang 33 1.4.2 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức KBNN Thừa Thiên Huế 35 Chương 37 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH XUN, TỈNH VĨNH PHÚC .37 2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Bĩnh Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.1.1.1 Tăng trưởng chuyên dịch cấu kinh tế 37 A Quy mô kinh tế tiếp tục tăng với tốc độ khá, cao mức bình quân nước 37 B, Thu nhập bình quân tiếp tục tăng trưởng ln nằm nhóm địa phương có GRDP bình quân đầu người cao nước .38 C, Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực chưa đạt mục tiêu đề 39 2.1.1.2 Đầu tư phát triển 40 2.1.1.3 Thu- Chi ngân sách 42 2.1.1.4 Phát triển lĩnh vực Văn hoá, xã hội 43 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 46 2.1.2.1 Quá Trình hình thành KBNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy chất lượng đội ngũ cán KBNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 50 2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.1.3.2 Đánh giá cấu tổ chức nhân KBNN Huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 53 Trình độ học vấn đội ngũ CBCC KBNN .54 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức KBNN huyện Bình Xun tỉnh Vĩnh Phúc 55 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 55 2.1.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN huyện Bình Xun tỉnh Vĩnh Phúc 56 2.1.4.1 Đối với chức danh Giám đốc KBNN Bình Xuyên 56 2.1.4.2 Đối với chức danh Phó Giám đốc 57 2.1.4.3 Chức danh Kế toán trưởng .57 2.1.4.4 Đối với chức danh Phó phòng Kế tốn 58 2.1.4.5 Đánh giá khách hàng tới giao dịch KBNN cán bộ, cơng chức KBNN huyện Bình Xuyên khảo sát 62 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN huyện Bình Xun tỉnh Vĩnh Phúc 62 2.2.1.Tiền lương chế độ phụ cấp 62 2.2.2 Thời gian làm việc chế độ nghỉ ngơi CBCC 63 2.2.3 Đào tạo nâng cao tay nghề 64 2.2.4 Yếu tố sở vật chất KBNN .64 CHƯƠNG .65 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYÊN .65 3.1 Căn đề xuất giải pháp 65 3.1.1 Những ưu điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 65 3.1.2 Những hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN huyện Bình Xun tỉnh Vĩnh Phúc .65 3.1.3 Ma trận SWOT phân tích đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CBCC KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 66 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 65 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý cán công chức KBNN 65 3.2.2 Đào tạo nâng cao học vấn, chuyên môn CBCC KBNN 66 3.2.3 Phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện toàn diện đội ngũ CBCC KBNN 67 3.2.4 Thực đạo đức công vụ quy chế nơi làm việc 70 3.2.5 Tăng cường chất lượng quy hoạch, bổ nhiệm sử dụng CBCC 71 3.2.5.1 Đối với công tác quy hoạch cán 71 3.2.5.2 Đối với công tác bổ nhiệm sử dụng cán 73 3.2.5.3 Vận dụng thực chế độ sách CBCC KBNN 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mơ hình chu kỳ học tập chủ động .23 Hình 2.1 kho bạc nhà nước huyện Bình Xuyên 44 Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực ln yếu tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố cần nhận thức sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài nguyên ” vơ giá, vơ tận đất nước, phải có cách nghĩ cách nhìn vai trò, động lực mục tiêu nguồn nhân lực nghiệp Cơng nghiêp hố - đại hố đất nước, từ xây dựng chiến lược, chương trình kế hoạch phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ cơng nghiệp hố - đại hố, thúc đẩy qua trình đổi tồn diện đất nước Ngày chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, thị trường tiêu thụ, tri thức lại có ý nghĩa lớn lao góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia Xu tồn cầu hóa, với phát triển công nghệ thông tin, đặt biệt đời Internet làm cho quốc gia, vùng lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Mỗi công việc ngành nghề khác lại có đòi hỏi khác trình độ, khả lao động người lao động Kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, hiểu biết hoạt động sáng tạo tạo nên chất lượng lao động Chất lượng lao động kết hợp với hình thức sử dụng hợp lý, Linh hoạt lực lượng lao động, với nỗ lực chung tập thể, với quan tâm đến yếu tố văn minh thẩm mỹ sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội tạo nên chất lượng đội ngũ lao động, có ý nghĩa to lớn nâng cao chất lượng hiệu cơng việc Đó mối quan tâm hàng đầu nhà sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội đại Chính thế, doanh nghiệp, quan muốn lý CBCC trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Các sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải thực nghiêm túc qui chế quản lý học viên nhằm theo dõi, đánh giá ý thức, thái độ, kết học tập học viên cách khách quan, công Kết học tập phải coi để đánh giá, bình xét thi đua, phân loại CBCC để xem xét đề bạt, bổ nhiệm CBCC 3.2.3 Phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện toàn diện đội ngũ CBCC KBNN Tự rèn luyện CBCC vừa khẳng định tính tự giác sức mạnh nội sinh, vừa u cầu đòi hỏi sức phấn đấu để thích ứng với cương vị, chức trách, nhiệm vụ phân cơng V.I Lênin viết: "khơng tự bỏ cơng phu khơng thể tìm chân lý vấn đề hệ trọng cả; sợ tốn công sức khơng tìm chân lý được"(3) Song, việc nâng cao khả tự rèn luyện CBCC hoạt động thực tiễn phải thông qua nhiều lực lượng, đồng thời phải giải mối liên hệ biện chứng điều kiện khách quan nhân tố chủ quan Dưới số nội dung nhằm nâng cao khả tự rèn luyện CBCC hoạt động thực tiễn Một là, thường xuyên giáo dục động cơ, thái độ trách nhiệm phương pháp tự rèn luyện CBCC CBCC người tham gia xây dựng tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời cầu nối Đảng với nhân dân Bởi vì, "cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành; đồng thời đem tình hình dân chúng mà báo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng"(4) Trước tác động tình hình kinh tế - xã hội, mặt trái kinh tế thị trường; hạn chế trải nghiệm, ý chí lập trường cách mạng, việc giáo dục động trách nhiệm tự rèn luyện cho đội ngũ CBCC có vai trò đặc biệt quan trọng Thực tốt vấn đề giúp cho cán hiểu ý nghĩa, vai trò, tác dụng tự rèn luyện, định hướng đắn cho tư tưởng hành động, góp phần trực tiếp nâng cao khả bền bỉ trí tuệ thể lực hoạt động thực tiễn người 67 Giáo dục động cơ, trách nhiệm tự rèn luyện cho CBCC nhiệm vụ cấp uỷ đảng, người đứng đầu hệ thống tổ chức quan, đơn vị Cơ chế, sách sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, đánh giá, đãi ngộ lợi ích vật chất tinh thần có ý nghĩa to lớn xây dựng động cơ, trách nhiệm tự rèn luyện CBCC Những gương điển hình tự rèn luyện học thực tiễn sinh động giúp CBCC học tập kinh nghiệm hay bổ ích Tự rèn luyện CBCC nhiệm vụ khó khăn đòi hỏi cao tri thức, ý chí nghị lực , vậy, đòi hỏi cao mặt phương pháp Vì thế, lãnh đạo, người đứng đầu quan, đơn vị cần tăng cường giúp đỡ thường xuyên CBCC phương pháp, kinh nghiệm rèn luyện mặt Đồng thời, CBCC cần nâng cao khả vận dụng tri thức thực tiễn hoạt động, trình tự phát triển hoàn thiện phẩm chất nhân cách Mỗi cá nhân phải xác định tốt thái độ, trách nhiệm đánh giá mặt mạnh, mặt yếu mình, kiên trì rèn luyện với tinh thần "khổ luyện thành tài", vượt lên hồn cảnh, tìm biện pháp rèn luyện phù hợp để không ngừng phát triển Hai là, phát huy nỗ lực, tự rèn luyện thông qua thực tiễn hoạt động, công tác CBCC Tổ chức khoa học thực tiễn hoạt động, cơng tác tạo mơi trường có ý nghĩa quan trọng cho tự rèn luyện CBCC Việc phát huy tinh thần trách nhiệm CBCC qua nhiệm vụ cụ thể, tình đặt với yêu cầu cao tạo điều kiện tốt cho họ tự nâng lên Xây dựng khoa học nội dung, hoàn cảnh giả định sát với yêu cầu, điều kiện hoạt động, cơng tác trì tốt cơng tác thực hành, ôn luyện nội dung phát huy tốt khả tự rèn luyện, phục vụ sát thực cho thực tiễn hoạt động, công tác Tiến hành nhiều nội dung hoạt động thực tiễn phong phú, thường xuyên như: tập thực hành, luyện tập kỹ xử trí tình huống, hội thi, hội thao.v.v với nhiều hình thức, quy mơ khác góp phần đắc lực cho cơng tác rèn luyện tự rèn luyện Ba là, thực đồng bộ, chuyên sâu với nhiều phương pháp, trọng phương pháp tự phê bình phê bình tự rèn luyện CBCC Tự rèn luyện CBCC phải quán triệt thực tất mặt, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng vấn đề có ý nghĩa hàng đầu 68 Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "cũng sơng phải có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn Cây phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi khơng lãnh đạo nhân dân"(5) Theo Người, đạo đức cách mạng phải rèn luyện năm điều "nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm"(6) Đồng thời, phải đầu tư thích đáng nội dung tự rèn chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC; qua đó, tri thức chun mơn, nghiệp vụ củng cố, phát triển chuyển hoá thành hành động thực tiễn Bên cạnh đó, CBCC phải tự rèn luyện thể lực tâm lý để bảo đảm có sức khoẻ dẻo dai, vững vàng tinh thần, ý chí, sức chịu đựng, độ bền vững tư hồn cảnh khó khăn, phức tạp Ngồi ra, họ cần rèn luyện tốt lối sống, tác phong kỷ luật giải tốt mối quan hệ Lãnh đạo, người đứng đầu tổ chức quan, đơn vị cần giúp đỡ CBCC hình thành phương pháp tự rèn luyện phong phú, phù hợp Trong hệ thống phương pháp tự rèn luyện, cần trọng phương pháp tự phê bình phê bình Với phương pháp này, mặt mạnh, mặt yếu sớm bộc lộ, thuận lợi nhận thức, tiếp thu để có hướng sửa chữa kịp thời Tự rèn luyện qua tự phê bình phê bình điều kiện để hình hành giữ vững đạo đức cách mạng: "Đạo đức cách mạng trời sa xuống Nó đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển, củng cố Cũng ngọc mài sáng, vàng luyện trong"(7) Các khuyết điểm sai lầm mặt hoạt động cần phải nhận thức đắn có hướng sửa chữa qua tự phê bình phê bình Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "cần phải thật tự xét xét đồng chí mình, có khuyết điểm nào, phải thật cố gắng tự sửa chữa giúp sửa chữa lẫn Thang thuốc hay thiết thực phê bình tự phê bình"(8) Bốn là, tăng cường lãnh đạo, quản lý tự rèn luyện hoạt động, công tác CBCC Lãnh đạo, người đứng đầu quan, đơn vị cần có kế hoạch định hướng đắn nội dung, hình thức, phương pháp cho cơng tác tự rèn luyện; sâu sát, tỷ mỷ việc theo dõi nắm bắt, nhắc nhở việc tự rèn luyện CBCC Đánh giá chuẩn xác tinh thần, thái độ, trách nhiệm chất lượng rèn luyện, biểu dương, khen thưởng, tổ chức rút kinh nghiệm kịp thời động lực nâng 69 cao chất lượng tự rèn luyện CBCC Cần thường xuyên phát động phong trào tự rèn luyện sâu, rộng quan, đơn vị, giúp đỡ CBCC tự rèn luyện, hướng dư luận tích cực ủng hộ, cổ vũ phong trào tự rèn luyện; đồng thời, đấu tranh, phê phán thái độ, hành vi thiếu tích cực rèn luyện quan, đơn vị Cán cấp phải gương mẫu mực cho cấp noi theo công tác rèn luyện tự rèn luyện, hành vi ảnh hưởng trực tiếp tới cán bộ, nhân viên quan, đơn vị mình; vậy, họ phải gương tiêu biểu tự rèn luyện để khích lệ tinh thần, xây dựng phong trào rèn luyện quan, đơn vị Năm là, bảo đảm đầy đủ, kịp thời sở vật chất, phương tiện, thiết bị cho tự rèn luyện CBCC Hoạt động thực tiễn CBCC hoạt động vật chất, tác động vào thực tiễn đời sống xã hội cách trực tiếp công cụ, phương tiện, thiết bị nhằm thực có hiệu nhiệm vụ thực tế cương vị, chức trách giao Cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị thành phần thiếu tự rèn luyện CBCC Do đó, quan, đơn vị cần phát huy cao khả có phương tiện, thiết bị phục vụ cho tự rèn luyện Ngoài ra, cần bước đầu tư trang, thiết bị đại cho tự rèn luyện CBCC sát với phát triển thực tiễn đời sống xã hội đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng 3.2.4 Thực đạo đức công vụ quy chế nơi làm việc CBCC hệ thống KBNN huyện nơi trực tiếp tiếp xúc với khách hàng tới giao dịch thực đạo đức cơng vụ quy chế đơn vị nhằm tăng cường hiệu hoạt động nghiệp vụ kho bạc Để làm tốt vấn đề cần phải thực số giải pháp sau: - Các cán cần tăng cường phối hợp chặt chẽ tập trung làm tốt ó cơng tác giáo dục tư tưởng học tập nâng cao đạo đức công vụ CBCC theo tư tưởng HCM nhằm xây dựng người cán công chức đơn vị có đủ phẩm chất đạo đức, thực lề lối làm việc cần kiệm liêm Tổ chức quán triệt phổ biến học tạp luật cán công chức ngành kho bạc, tiêu chuẩn đạo đức lối sống xây, chống, tiêu thức văn minh, văn hóa nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm thực nhiệm 70 vụ - Người đứng đầu phòng, tổ nghiệp vụ phải nêu gương sáng giữ gìn bảo vệ tài sản chung, toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân thể tính tiên phong gương mẫu, đạo đức nghề nghiệp, công khai minh bạch phương diện trước công chức khác, phải thể rõ trình độ lực, văn hóa ứng xử mối quan hệ quan - KBNN huyện Bình Xun cần rà sốt, nghiên cứu sửa đổi bổ sung xâty dựng hoàn thiện quy định, quy chế chuẩn đạo đức, lối sống quy chế trách nhiệm theo vị trí cơng tác cán công chức thi hành công vụ sát với nội dung cải cách đạo đức công vụ phù hợp với thực tế ngành Tổ chức đánh giá thực trạng đội ngũ cán theo chức danh công tác - Người đứng đầu quan tổ, phận công tác phải lam tốt công tác quan lý cán bộ, thực nghiêm minh công tác khen thưởng người việc, kỷ luận trường hợp vi phạm để răn đe, chấn chỉnh sai phạm 3.2.5 Tăng cường chất lượng quy hoạch, bổ nhiệm sử dụng CBCC 3.2.5.1 Đối với công tác quy hoạch cán Qui hoạch cán trình phát hiện, tạo nguồn để đào tạo, bồi dưỡng cán Qui hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài, khắc phục tình trạng bị động, hẫng hụt cơng tác cán bộ, đảm bảo tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, giữ vững đồn kết nội ổn định trị Để thực tốt công tác qui hoạch CBCC KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc cần thực tốt vấn đề sau đây: - Qui hoạch cán phải gắn kết chặt chẽ với khâu khác công tác cán như: nhận xét, đánh giá cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, xếp, bố trí, sử dụng cán Đánh giá cán khâu quan trọng nhất, tiền đề cho việc bố trí, sử dụng qui hoạch cán bộ, sở để thực luân chuyển, đào tạo cán cho nhu cầu trước mắt lâu dài 71 - Thực qui hoạch "động" "mở": chức danh qui hoạch nhiều người người qui hoạch nhiều chức danh; qui hoạch phải nhận xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa khỏi qui hoạch người khơng đủ tiêu chuẩn điều kiện, bổ sung vào qui hoạch nhân tố có triển vọng - Qui hoạch cán phải mang tính khoa học thực tiễn, vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, vừa tạo động lực thúc đẩy, phát huy nhân tố chủ quan, phấn đấu vươn lên cán bộ, đảm bảo đoàn kết toàn đội ngũ cán bộ, đề phòng tư tưởng hội, chạy theo qui hoạch - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác qui hoạch cán bộ; đảm bảo vai trò lãnh đạo người đứng đầu; đồng thời mở rộng dân chủ việc phát nguồn, phát tài - Thực công khai công tác qui hoạch cán Cơng khai qui hoạch CBCC để theo dõi, giúp đỡ; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng Do việc quy hoạch bổ nhiệm cán KBNN Vĩnh Phúc quản lý thực hiện, KBNN huyện Bình Xuyên khơng có quyền hạn để thực cán KBNN huyện Bình Xuyên cần đề xuất, tham mưu cho cấp nhân sở sau: Một là, Trên sở tiêu chuẩn chức danh CBCC dự kiến nhu cầu, khả ổn định, biến đổi đội ngũ CBCC Rà sốt, phân tích, đánh giá đội ngũ CBCC có, phân loại CBCC theo yêu cầu qui hoạch gồm loại: CBCC đào tạo bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả đảm nhận chức vụ cao hơn; CBCC có triển vọng phát triển, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, lực tổ chức thực tiễn; CBCC hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác; CBCC cần phân cơng, bố trí lại cơng tác Dự báo biến động nhu cầu CBCC lãnh đạo chủ chốt cho thời kỳ, cân đối số lượng, cấu CBCC có tổ chức HTCT, chức danh CBCC; lựa chọn CBCC đưa vào qui hoạch CBCC kế cận cho chức danh tương ứng trước mắt lâu dài Hai là, Qui trình xây dựng qui hoạch CBCC phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan phát nguồn; tạo điều kiện để CBCC, đảng viên Căn kết 72 phiếu lấy phiếu tín nhiệm, kết nhận xét đánh giá CBCC định kỳ hàng năm, CBCC dự bị phải đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, cần bồi dưỡng, đào tạo thêm nội dung gì, thời gian bao lâu, trọng CBCC trẻ, có đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Cần thực tốt bước qui hoạch CBCC, theo qui trình chặt chẽ Xây dựng kế hoạch thực qui trình xếp, bố trí, ln chuyển CBCC nguồn qui hoạch vào vị trí phù hợp, tạo điều kiện để CBCC qui hoạch rèn luyện, thử thách, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn cơng tác vị trí khác nhau, tạo uy tín vị cần thiết chuẩn bị cho việc bố trí CBCC 3.2.5.2 Đối với cơng tác bổ nhiệm sử dụng cán - Tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc theo tiêu chí: "Phải tiêu chuẩn, phù hợp sở trường Đề bạt CBCC phải lúc, người, việc" Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh CBCC mà lựa chọn CBCC ngang tầm phù hợp Đây điều kiện định để CBCC có khả hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở qui hoạch CBCC làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo qui hoạch, thiết bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC, phải lựa chọn CBCC qui hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước cho "nợ tiêu chuẩn" học trả sau diễn trước - Bố trí, đề bạt CBCC phải lúc, CBCC sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt CBCC khơng khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng CBCC bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ đơn vị này, lĩnh vực cơng tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao đơn vị khác, lĩnh vực công tác khác - Bố trí, sử dụng CBCC phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đội ngũ CBCC Muốn vậy, cần bố trí kết hợp ba độ tuổi, kết hợp hài hòa CBCC trẻ với CBCC lớn tuổi để bổ sung cho thành tập thể lãnh đạo mạnh CBCC trẻ chưa có nhiều ưu điểm CBCC lớn tuổi, họ lại hăng hái, nhạy cảm với mới, chịu khó học tập nên có kiến thức tiến nhanh Phải rèn luyện họ khiêm tốn học hỏi đồng chí lớn tuổi có kinh nghiệm CBCC lớn tuổi giàu lĩnh 73 kinh nghiệm cơng tác có trách nhiệm giúp đỡ, truyền đạt kỹ năng; kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý; xử lý tình huống; phương pháp cơng tác cho CBCC trẻ - Từng bước thực trẻ hóa đội ngũ CBCC KBNN huyện Bình Xuyên Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CBCC nữ, đảm bảo độ đồng tỷ lệ CBCC nam – nữ đơn vị, nhằm chia sẻ khó khăn công việc cán công chức nữ để họ có thời gian nghỉ ngơi quan tâm tới gia đình nhiều - Trong cơng tác xây dựng đội ngũ CBCC KB huyện Bình Xuyên, phải vừa quan tâm đến tính ổn định, kế thừa; vừa kết hợp với yêu cầu đổi mới, luân chuyển phát triển CBCC Căn vào yêu cầu hoàn cảnh cụ thể huyện thời kỳ mà ưu tiên, điều chỉnh mặt hay mặt Nhưng tập trung ưu tiên cho yêu cầu ổn định ưu tiên cho yêu cầu luân chuyển nhằm tạo điều kiện cho CBCC phát huy tốt lực, sở trường mình, phục vụ tốt cho công việc giao Như vậy, luân chuyển CBCC góp phần tạo nên ổn định mới, có chất lượng cao ổn định CBCC nhằm tạo tiền đề cho luân chuyển phát triển bước sau cao Vì vậy, cơng tác luân chuyển CBCC cần KBNN huyện Bình Xuyên sở nội vụ quân tâm thực tốt - Để công tác luân chuyển CBCC đạt hiệu thiết thực, cần phải làm tốt việc đánh giá CBCC qui hoạch CBCC Qui hoạch CBCC luân chuyển CBCC có mối quan hệ nhân Luân chuyển kết triển khai qui hoạch Qui hoạch tốt tạo điều kiện để chủ động luân chuyển CBCC lãnh đạo quản lý Khi thực luân chuyển CBCC, cần ý số điểm sau: + Kết hợp chặt chẽ luân chuyển CBCC với khâu khác công tác CBCC, công tác tổ chức với công tác tư tưởng + Phải vào lực, sở trường CBCC yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị mà xác định nơi ln chuyển đến bố trí cơng việc cho phù hợp, nhằm phát huy mặt mạnh, lực, sở trường CBCC + Làm tốt công tác chuẩn bị tư tưởng tổ chức, tạo thống cao cấp ủy, tập thể lãnh đạo thân CBCC, nơi CBCC nơi CBCC luân chuyển đến + Xác định rõ với CBCC luân chuyển yêu cầu, nhiệm vụ, đặc điểm 74 thuận lợi khó khăn nơi CBCC đến Trong q trình thực luân chuyển CBCC, cần thường xuyên theo dõi, giúp đỡ để CBCC kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.5.3 Vận dụng thực chế độ sách CBCC KBNN Chính sách CBCC qui định cụ thể nhiều mặt công tác CBCC nhằm đối đãi với CBCC với quan điểm, chủ trương Đảng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Có sách CBCC tổ chức thực tốt sách tạo động lực to lớn khuyến khích, phát huy tính tích cực, nỗ lực, hăng hái CBCC; nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả sáng tạo họ Ngược lại, sách CBCC sai, bất hợp lý thực sách CBCC khơng tạo khơng khí làm việc cầm chừng, tâm lý chán nản, kìm hãm tính động, tích cực, sáng tạo CBCC, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác dễ đẩy CBCC sa vào tiêu cực công tác sống Cùng với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng quản lý CBCC, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần CBCC Đây yếu tố định trực tiếp đến tinh thần, thái độ chất lượng công tác CBCC, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến cho địa phương Đề xuất với nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu nâng lương cho cho CBCC KBNN cấp huyện Ngoài ra, nên qui định có chế độ phụ cấp trách nhiệm cho chức danh cán bộ, cơng chức Có khuyến khích, tạo động lực cho CBCC làm việc tốt Tiếp tục thực chế độ nghỉ điều dưỡng, nghỉ mát hàng năm; chế độ tham quan, trao đổi kinh nghiệm với tỉnh, thành phố bạn nước; tạo hội bố trí dần cho CBCC nước Nghiên cứu xây dựng ban hành qui chế quản lý sức khỏe CBCC KBNN cấp huyện, thăm viếng, trợ cấp cho CBCC ốm đau nặng, tai nạn, rủi ro thiên tai, hỏa hoạn, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… Để nâng cao đời sống cho CBCC sở, tạo n tâm, gắn bó với cơng việc họ Đồng thời có sách hỗ trợ thêm (ngồi lương) tiêng tăng làm, 75 tăng ca kíp cho CBCC KBNN theo loại chức danh CBCC, đảm bảo tính công bằng, tương quan CBCC Thực đồng thường xuyên đổi chế độ, sách đội ngũ CBCC KBNN cấp huyện nhằm đảm bảo bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ, tương xứng với mặt chung đội ngũ CBCC cấp tạo động lực động viên, khuyến khích CBCC sở yên tâm cơng tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển huyện, hạn chế tiêu cực, xây dựng đội ngũ CBCC KBNN cấp huyện sạch, vững mạnh 76 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc yêu cầu từ thực tiễn hoạt động Kho bạc Nhà nước Bình Xuyên đặt ra, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ phẩm chất, trình độ, lực góp phần đảm trách nhiệm vụ to lớn Quản lý quỹ NSNN, để đảm bảo kinh phí cho hoạt động địa phương Thông qua nghiên cứu, đề tài phân tích luận giải nội dung cần thiết đạt mục tiêu nghiên cứu đề Đề tài góp phần hệ thống hóa luận giải vấn đề sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán cơng chức KBNN; Mơ tả phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc yếu tố ảnh hưởng; Khảo sát ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức khách hàng KBNN huyện Bình Xuyên chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Từ thực tế đề tài đề xuất giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hệ thống KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán công chức KBNN đề tài tổng hợp luận giải: Các khái niệm cán bộ, công chức; Khái niệm cán KBNN; Khái niệm cơng chức KBNN; Vai trò cán công chức KBNN; Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức KBNN Đồng thời, đề tài tổng hợp phân tích số kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành KBNN số tỉnh Đề tài nghiên cứu, mơ tả, phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN huyện Bình Xun Năm 2016 đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN huyện Bình Xuyên gồm 12 người Chất lượng đội ngũ cán công chức KBNN nghiên cứu KBNN huyện Bình Xun, dựa nhóm tiêu chí là: Trình độ học vấn; Trình độ lý luận trị; Trình độ chun mơn; Đạo đức nghề nghiệp sức khỏe Về trình độ lý luận trị, cán KBNN huyện Bình Xun khảo sát có cán Giám đốc KBNN huyện Bình Xuyên có lý luận trị cấp cao 77 Về trình độ chun mơn, đội ngũ cán KBNN huyện Bình Xuyên khảo sát tất cán KBNN có trình độ chun mơn Về sức khỏe cán KBNN huyện Bình Xuyên khảo sát cán cơng chức KBNN đánh giá tốt Về đạo đức nghề nghiệp, cán KBNN huyện Bình Xuyên khảo sát là: 100% chấp hành tốt chủ trương sách pháp luật Nhà nước quản lý điều hành công việc KBNN, 90,7% ý kiến cho cán thực tốt 10 điều kỷ luật hệ thống KBNN Về đạo đức nghề nghiệp công chức KBNN huyện Bình Xun khảo sát, cán công chức KBNN đánh giá 100% bảo đảm an tồn tài sản kho quỹ khơng bị biển thủ xâm hại, 100% giữ bí mật thơng tin kế tốn NSNN, nhiên số ý kiến phản ánh có số cơng chức KBNN gây phiền hà, chưa thực quy tắc ứng xử tiếp công dân Điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức KBNN, để thực thi công vụ tốt Về đánh giá chất lượng công chức thực thi công vụ: Nghiên cứu tập trung phân tích riêng biệt chức danh cơng chức thực thi nhiệm vụ Tổng hợp-hành chính, Kế tốn Kết cho thấy, chức danh cơng chức thực tương đối tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên có khó khăn trình quản lý nguồn quỹ đầu tư, quỹ chi thường xuyên, hay quản lý chứng từ sổ sách, đơn vị thường xuyên có thay đổi hoạt động, trình chuyển giao chứng từ tốn chưa hợp lý, gây khó khăn cho giao dịch viên Đồng thời qua kết đánh giá khách hàng đến giao dịch KBNN huyện Bình Xuyên ý kiến khách hàng cho 100% cán công chức KBNN am hiểu chuyên môn tốt, 100% ý kiến cán công chức nắm vững quy trình giao dịch Tuy nhiên thái độ phục vụ hướng dẫn nghiệp vụ cho khách hàng phận cơng chức có điểm hạn chế, cần phải thay đổi thời gian tới, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch KBNN Đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức KBNN Phân tích ảnh hưởng tiền lương phụ cấp; Ảnh hưởng thời gian làm việc, việc 78 thường xuyên phải làm thêm phụ cấp chưa tương xứng; Tình hình đào tạo nâng cao tay nghề cho công chức; Và công tác tuyển dụng công chức quy hoạch cán bộ, có lúc có việc chưa thỏa đáng ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức động lực họ việc thực thi công vụ Từ kết nghiên cứu phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN yếu tố ảnh hưởng, đề tài đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống KBNN huyện Bình Xuyên thời gian tới, bao gồm: (1).Hồn thiện chế quản lý cán cơng chức KBNN; (2).Đào tạo nâng cao học vấn, chuyên môn CBCC KBNN; (3).Phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện toàn diện đội ngũ CBCC KBNN; (4).Thực đạo đức công vụ quy chế nơi làm việc; (5).Tăng cường chất lượng quy hoạch, bổ nhiệm sử dụng CBCC hệ thống KBNN; (6).Vận dụng thực chế độ sách CBCC KBNN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ, (1993), Tài liệu nghiên cứu chế độ công chức nước Ban Tổ chức Thành ủy Hà Nội, (2011), Hướng dẫn số 482-HD/TC ngày 26/9 công tác qui hoạch cán Bộ Tài chính, (2013), Quy chế quản lý tài chínhvà biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Bộ sách quản trị nguồn nhân lực, (2004), đánh giá hiệu làm việc phát triển nhân lực nhân viên, NXB trẻ, Tp HCM Đồn Bá, “Đạo đức cơng vụ, vấn đề đặt giải pháp nâng cao đạo đức cán cơng chức KBNN sở, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia – số 137 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số liệu năm 2010/ 2011/ 2012 Lê Hùng Sơn, “Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho hệ thống KBNN giai đoạn nay”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 127 Lê Quang Hoan, (2004), "Đánh giá cán bộ", Xây dựng Đảng, (7), tr 39-41 Nguyễn Đình Hương, (2004), "Tăng cường công tác quản lý cán bộ", Xây dựng Đảng, (10), tr 34-35 10 Nguyễn Văn Hưng: “Tuyển dụng cơng chức: Thực trạng giải pháp” Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia 136 11 Phan Đình Tý “Đào tạo bồi dưỡng cán công chức xuất phất từ nhu cầu cơng việc”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 121 12 Phạm Quang Nghị, (2004), "Mối quan hệ qui hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ", Xây dựng Đảng, (5), tr 32-35 13 Quốc Hội Khóa 12, (2008), Luật cán cơng chức số 22/2008/QH12, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 14 Trần Phi Hùng, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hệ thống 80 KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia – số142 15 Trần Phước Hải, (2011), “Đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thành Phố Quảng Ngãi” Đại học Đà Nẵng 16 Trần Xuân Cầu, (2012), “Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực”, Đh Kinh tế quốc dân 17 Trần Vũ Hải, Hoàng Minh Thái, (2013),“Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát tài cơng Việt Nam”, Đại học luật Hà Nội 18 Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc https://www.vinhphuc.gov.vn 19 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên đến năm 2020 tầm nhìn tới năm 2030 20 Đề án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 -2020 81 ... trạng chất lượng đội ngũ cán công chức kho bạc Nhà nước huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Giải pháp nhắm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức kho bạc Nhà nước Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc. .. hóa sở lý luận sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước; - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc; - Đề... tổ chức máy Kho bạc Nhà nước .10 1.1.3 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống KBNN 12 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức kho bạc Nhà nước .14 1.2.1 Nhận diện chất lượng cán bộ, công chức