Quan ly tai san cong o cuc thue

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÔNG ĐÔ - Hoàng Thị Minh Lý LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công Cục thuế tỉnh Cao Bằng HÀ NỘI, 2017 1 LỜI CẢM ƠN 2 LỜI CAM KẾT 3 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau năm triển khai thực Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đạt kết quan trọng bộc lộ số bất cập, hạn chế như: Cơ chế quản lý, quy trình đầu tư mua sắm 4 tài sản nhà nước phân tán; Việc quản lý, sử dụng số loại tài sản nhà nước chưa quan tâm mức, chậm đổi mới, chưa đồng với chế quản lý tài chính, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Thực trạng đặt yêu cầu cần tiếp tục đổi mạnh mẽ công tác quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp công lập thời gian tới Theo đó, quan, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tỉnh nghiêm túc tuân thủ quy định pháp luật; có thống nhất, phân cơng, phân cấp rõ thẩm quyền trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân Tài sản nhà nước đơn vị hạch toán đầy đủ vật giá trị theo quy định pháp luật; việc đầu tư, trang bị sử dụng tài sản nhà nước mục đích, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Tuy nhiên, trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số quan, đơn vị chưa kịp thời thực việc kê khai, đăng ký tài sản (là nhà, đất diện phải kê khai); Hiện nay, tồn cần chấn chỉnh; số đơn vị chấp hành chưa đầy đủ chế độ báo cáo tài sản nhà nước hạch toán tài sản theo chế độ quy định; ý thức tự giác bảo vệ tài sản số đơn vị chưa cao; quy trình xử lý tài sản chưa thực theo quy định; số đơn vị xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản chưa kịp thời, có biện pháp chế tài cụ thể cá nhân, tập thể vi phạm công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước chưa nhận quan tâm đơn vị Công CNH-HĐH đất nước năm gần bước làm thay đổi diện mạo đất nước ta Để phù hợp với su tất đơn vị HCSN nhà nước quan tâm, đầu tư sở vật chất khang trang đại, có ngành Thuế tỉnh Cao Bằng Do địi hỏi cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công phải bước thay đổi hồn chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế Đề tài Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng Tác giả mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài sản Cục từ đưa số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công Cục đạt hiệu Mục đích nghiên cứu Luận văn - Mục đích nghiên cứu Luận văn là: góp phần làm rõ vấn đề lý luận chế quản lý TSC khu vực HCSN Trên sở đó, đánh giá thực trạng 5 chế quản lý TSC Cục Thuế tỉnh Cao Bằng; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC Cục Thuế tỉnh Cao Bằng thời gian tới (2017-2020) - Ý nghĩa nghiên cứu Luận văn là: Góp phần hồn thiện lý luận TSC khu vực HCSN nâng cao hiệu quản lý TSC Cục Thuế tỉnh Cao Bằng Đối tựợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Do thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả tập trung nghiên cứu tài sản cơng cịn thời hạn theo dõi sổ sách Cục Thuế tỉnh Cao Bằng - Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Số liệu tài sản Cục Thuế tỉnh Cao Bằng từ năm 2014-2016 số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể: - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp quan sát, phân tích, tổng kết kinh nghiệm, tổng hợp so sánh để phân tích thực tiễn Đóng góp mới đề tài Đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài sản Cục Thuế tỉnh Cao Bằng, nhằm sử dụng có hiệu tài sản có, tiết kiệm chi phí sửa chữa để mua sắm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận chế quản lý tài sản cơng đơn vị hành nghiệp - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng 6 - Chương 3: Một số giải pháp hoàn chế quản lý tài sản công Cục Thuế tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG 1.1 Khái qt tài sản cơng 7 1.1.1 Khái niệm tài sản tài sản công 1.1.1.1 Tài sản Lịch sử phát triển xâ hội loài người lịch sử đấu tranh chinh phục thiên nhiên nhằm phục vụ cho việc tồn phát triển lồi người Trong q trình lịch sử đó, người mặt phải dựa vào thiên nhiên để tồn tại, mặt khác với trình lao động, người tạo sản phẩm lao động nhằm phục vụ cho việc tồn phát triển Cùng với phát triển xã hội, tài sản cải vật chất người khai thác từ thiên nhiên sản phẩm người sản xuất ngày phong phú đa dạng Hiện nay, tuỳ theo cách tiếp cận khác mà quan niệm tài sản khơng hồn tồn giống Có quan niệm chủ yếu tài sản sau: Có quan niệm cho rằng: tài sản toàn tư liệu sản xuất tư liệu sinh hoạt có giá trị chủ thể xã hội năm giữ chi phối như: toàn tư liệu vật chất tồn tự nhiên người tạo Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam- Nhà xuất Bách Khoa Hà Nội – 2005, tập trang 32: “Tài sản: thuật ngữ kế toán kinh doanh tất có giá trị tiền tệ thuộc sở hữu một đơn vị Nhà nước; dùng để trả nợ, sản xuất hàng hố hay tạo lợi nhuận cách Một tài sản có ba đặc tính khơng thể thiếu: lợi nhuận kinh tế oó thể xảy tương lai; thực thể hợp pháp kiểm soát; thu kết từ hợp đồng kinh doanh giao dịch đầu tiên” Theo điều 163 – Bộ luật dân năm 2005 Việt Nam định nghĩa: Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản Như vậy, đến kết luận : tài sản phải là: Vật có thực (tiền giấy tờ trị giá tiền) Nó phản ánh thực thể tài sản vận động kinh tế tác động vào thể nhân pháp nhân kinh tế Quyền lợi nghĩa vụ dân sự, địa vị pháp lý cá nhân, pháp nhân chủ thể khác gọi quan hệ tài sản giao dịch dân sự, chuẩn mực pháp lý cách ứng xử chủ thể giao dịch dân tài sản 1.1.1.2 Tài Sản Công 8 Hiện nay, giới định nghĩa quán, cụ thể tài sản cơng, hay tài sản quốc gia Bên cạnh đó, tính đa dạng chủng loại, tính chất đặc điểm, nguồn gốc hình thành phân bố (trong lịng đất, lịng biển, quyền tài sản sở hữu trí tuệ, không gian internet…) loại tài sản với khoa học công nghệ ngày phát triển làm phát sinh hình thái tài sản mới, nên việc định nghĩa tài sản cơng khó khăn Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định tài sản công Khái niệm nhắc lại luật hóa Điều 197 Bộ luật dân 2015 Trong đó, khái niệm tài sản công Điều Luật kiểm tốn nhà nước 2015 lại quy định: Tài sản cơng bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; nguồn lợi vùng biển, vùng trời; tài nguyên thiên nhiên khác; tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; tài sản công giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng; tài sản dự trữ nhà nước; tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng tài sản khác Nhà nước đầu tư, quản lý thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Mặc dù đưa đặc tính tài sản công: (1) tài sản thuộc sở hữu toàn dân; (2) Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu khái niệm đưa Hiến pháp 2013, Bộ luật dân 2015 Luật kiểm toán nhà nước 2015 đưa phần loại tài sản cơng có tính liệt kê, chưa đưa tiêu chí phân loại rõ ràng để giúp cho việc quản lý, sử dụng cách có hiệu quả; dễ dàng cập nhật, bổ sung loại tài sản xuất tương lai gần trình thực luật Để quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản cơng tài sản cần phân loại theo mục đích sử dụng Theo đó, tài sản cơng nên phân loại theo nhóm cụ thể bao gồm: (1) Tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công quan, tổ chức, đơn vị; (2) Tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; (3) Tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; (4) Tài sản công phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; (5) Tài sản tài nguyên 9 Trong nội dung giải thích từ ngữ Khoản 11, Điều Luật Kiểm tốn Nhà nước năm 2015, tài sản cơng bao gồm đất đai, tài sản Nhà nước, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác, tài sản Nhà nước quan nhà nước Còn nội dung giải thích từ ngữ Khoản 1, Điều 3, dự thảo Luật này, tài sản công tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý bao gồm tài sản công phục vụ quản lý, cung cấp dịch vụ công - TSC tài sản thuộc sở hữu công cộng hay cịn gọi tài sản thuộc sở hữu tồn dân nước Xã hội chủ nghĩa Tại nước Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đại diện quyền lợi cho toàn dân nên người đại diện sở hữu toàn tài sản thuộc sở hữu tồn dân Do khái niệm TSC tài sản nhà nước đồng Trong khuôn khổ giới hạn, Luận văn tập trung nghiên cứu TSC dạng vật chất - TSC khu vực HCSN phận TSC mà Nhà nước giao cho CQHC, ĐVSN tổ chức quản lý, sử dụng phục vụ cho hoạt động quan, đơn vị theo chức nhiệm vụ giao Do có vị trí đặc biệt quan trọng, nên TSC khu vực HCSN khơng ngừng Nhà nước trì, củng cố, đầu tư phát triển số lượng, chủng loại mức độ đại Với nội dung trình bày đây, khẳng định: TSC khu vực HCSN tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN có nguồn gốc NSNN; tài sản tổ chức, cá nhân ngồi nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật; tài sản chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước giao cho CQHC, đơn vị HCSN tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động quan, đơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao 1.1.2 Phân Loại Tài Sản Công 1.1.2.1 Quản lý sử dụng tài sản công tại các quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang Đối với quan nhà nước: việc quản lý, sử dụng tài sản công cần quy định theo hướng chặt chẽ, đảm bảo công năng, mục đích sử dụng, tiêu chuẩn, định mức Bên cạnh đó, xem xét phương án khai thác kinh doanh dịch vụ số loại tài sản quan quản lý nhà nước quản lý, không sử dụng thường 10 10 phận quản lý tiến hành kiểm tra đột xuất phát có số đơn vị khơng thực điều nên gây khó khăn cho cơng tác quản lý tài sản Cục Chưa công khai công tác mua sắm, sửa chữa tài sản theo quy định Theo phân cơng Cục trưởng, hàng năm Phịng Tài kế tốn có trách nhiệm cơng khai cơng tác mua sắm, sửa chữa tài sản theo quy định Tuy nhiên cách làm mang tính hình thức chưa phải với mục đích cho tồn thể cán nhân viên biết góp ý Bởi tiến hành cơng khai báo cáo tài tổng hợp xong, số liệu báo cáo công khai báo cáo năm mua sắm tài sản hết tiền chưa chi tiết mua loại tiền Vì cán nhân viên theo dõi góp ý cho phận chức điều chỉnh cho phù hợp Chưa có phần mềm để quản lý tài sản Hiện toàn loại sổ sách, báo cáo liên quan đến việc theo dõi quản lý tài sản Cục thực ứng dụng Excel Vì việc theo dõi mã số tem tài sản, sổ tài sản, nguyên giá, hao mòn phải thực công việc, nhiều thời gian dễ bị nhầm lẫn lỗi copy Đặc biệt vào dịp cuối năm, kế toán tài sản phải vất vả để in phiếu kiểm kê TSCĐ, tổng hợp, tính tốn hao mịn làm báo cáo Nhiều không số liệu không khớp với phải làm làm lại nhiều lần nên năm phải đến tháng Cục tổng hợp xong số liệu báo cáo kiểm kê, hao mòn báo cáo tổng hợp năm mà theo quy định 15/01 hàng năm phải nộp báo cáo Nếu có phần mềm quản lý công việc tổng hợp báo cáo phần mềm tự tổng hợp, số liệu xác dễ dàng quản lý đầu danh mục tài sản theo mã tem Chất liệu in tem tài sản chưa phù hợp nên có số loại máy móc máy khí khơng dán có dầu mỡ, tem dán phịng dễ bóc nên hay bị học sinh bóc gây khó khăn cho công tác quản lý Chưa quan tâm mức đến việc bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản, thiết bị 63 63 Mặc dù quy chế quản lý tài sản đề quy trình cụ thể để bảo dưỡng, sửa chữa tài sản, nhiên đơn vị thực quy trình, nhiều đơn vị cịn để thiết bị hỏng dồn đống, lâu ngày không vận hành để ẩm mốc dẽ dẫn đến hỏng hóc hàng loạt gây tốn chi phí cho việc sửa chữa, ảnh hưởng đến việc đào tạo có nhu cầu cần dùng 2.3.3 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế (i) Tài sản cơng có phạm vi rộng, giao cho nhiều đối tượng quản lý, sử dụng Nhiều nội dung thuộc chế độ quản lý, sử dụng tài sản chưa có luật điều chỉnh để thực làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng cơng; hệ thống thơng tin tài sản cơng cịn thiếu, không đồng bộ; (ii) Tư tưởng ỷ lại vào bao cấp Nhà nước cịn lớn, tính chủ động, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng nguồn kinh phí, khai thác tài sản cịn hạn chế; (iii) Công tác quản lý tài sản công từ khâu mua sắm đến xử lý phân tán nhiều quan, đơn vị làm, tính chuyên nghiệp chưa cao; khả điều tiết vai trò quan quản lý tài sản công hạn chế; công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên; (iv) Cơ chế trang bị tài sản công (bằng vật) gắn với số ưu đãi thực thời gian dài, trở thành thói quen nên trình chuyển đổi phương thức quản lý cần có thời gian; (v) Hệ thống máy tổ chức cán thực nhiệm vụ quản lý tài sản cơng cịn mỏng, chưa đủ mạnh để triển khai đầy đủ công tác quản lý 64 64 CHƯƠNG III MỘT SỚ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CỤC THUẾ CAO BẰNG 3.1 Quan điểm định huớng quản lý tài sản cơng Cục thuế Cao Bằng Chủ trương xóa bỏ chế cấp phát tài theo kiểu "xin cho", ban hành chế TCTC cho đơn vị nghiệp Nhà nước cụ thể hóa Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm với sở giáo dục nhằm khai thác tối đa tiềm năng, đồng thời thúc đẩy việc quản lý sử dụng nguồn tài cách tiết kiệm Ngày 06/01/2016, Chính Phủ ban hành Nghị định số 04/2016/NĐ-CP việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 52/2009/NĐ-CP để hướng dẫn đơn vị HCSN phương pháp đánh giá lại tài sản, quản lý tài sản q trình tự chủ tài Định hướng phát triển Cục thuế Cao Trong bối cảnh khó khăn chung cơng tác thu, tồn thể cán bộ, công chức từ cấp Cục Chi cục tổ, đội thuế có năm nỗ lực vượt bậc Ngoài ra, để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực tốt quyền nghĩa vụ người nộp thuế, Cục Thuế Tỉnh cịn đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thực cơng khai thủ tục hành tất tổ, đội thuế Việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương củng cố nâng cao chất lượng cán bộ, thực nghiêm túc quy định văn minh công sở gắn với đẩy mạnh việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” cịn Cục đạo tồn hệ thống thực hiệu quả, thường xuyên, coi động lực tạo nên hiệu cho công tác thu Song song với đó, Cục trọng xây dựng kế hoạch, đề giải pháp cụ thể để khai thác triệt để nguồn thu; rà soát nắm rõ hộ kinh doanh phát sinh địa 65 65 bàn Thông qua việc tiếp nhận tờ khai thuế, hướng dẫn kê khai thuế góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế doanh nghiệp (DN) địa bàn, nguồn thu, sắc thu, khoản thu quản lý chặt chẽ, hiệu Bên cạnh đó, hàng loạt giải pháp Cục Thuế Tỉnh đạo liệt đơn vị thực nhằm tập trung kịp thời nguồn thu vào NSNN Cụ thể, Cục đưa giải pháp trọng tâm để thực nhiệm vụ thu NSNN: Thứ nhất, quản lý chặt chẽ việc kê khai thuế, phát kịp thời trường hợp khai không đúng, khai thiếu để yêu cầu người nộp thuế kê khai bổ sung, điều chỉnh kịp thời, đôn đốc người nộp thuế nộp tờ khai đồng thời nộp tiền thuế vào ngân sách, không để nợ phát sinh Tăng cường thanh, kiểm tra thuế, hoàn thuế chống thất thu, ẩn lậu thuế, thu hồi kịp thời tiền thuế truy thu vào NSNN Thứ hai, tập trung đẩy mạnh biện pháp thu hồi nợ đọng thuế; Tranh thủ đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác thu hồi nợ đọng thuế; Phối hợp chặt chẽ với ban, ngành liên quan tập trung thu ngân sách, đơn đốc thu nợ thuế từ hoạt động khống sản, lĩnh vực đất đai, xây dựng bản, phí lệ phí, phấn đấu hồn thành tiêu thu nợ Tổng cục Thuế giao Thứ ba, tham mưu kịp thời với Tỉnh ủy, UBND Tỉnh đạo ban, ngành, UBND huyện, thành phố đẩy nhanh tiến độ đấu giá khu đất có thu tiền sử dụng đất, khu đất đấu giá xong khẩn trương hoàn tất thủ tục nộp tiền kịp thời vào NSNN trước 31/12/2016, đảm bảo thu tiền sử dụng đất đạt kế hoạch năm 2016; Thứ tư, phối hợp chặt chẽ với quan chức việc xác định, kiểm tra giá trị thực nghĩa vụ cá nhân, tổ chức sử dụng đất, thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản tiền thuế vào NSNN; Thứ năm, Chi cục Thuế huyện biên giới, tăng cường phối hợp tốt với Ban kinh tế cửa khẩu, ngành, như: Biên phịng, Tài chính, Hải quan thực triệt để việc thu thuế, phí cửa chính, cửa phụ lối mở địa bàn, chống thất thu NSNN Một điển hình thực thu hiệu năm ngành Thuế Cao Bằng Chi cục Thuế thành phố Cao Bằng Thực Công văn số 922/TB-VP 66 66 ngày 31/10/2016 UBND tỉnh Cao Bằng về: “Kết luận họp ban đạo đôn đốc thu nộp ngân sách tỉnh Cao Bằng triển khai nhiệm vụ đôn đốc thu nộp ngân sách tháng cuối năm 2016”; hưởng ứng tích cực đợt phát động thi đua nước rút phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác thuế năm 2016 Cục Thuế Tỉnh, Chi cục Thuế Thành phố phối hợp với ban ngành có liên quan tham mưu cho UBND Thành phố triển khai đồng bộ, tích cực cơng tác quản lý, khai thác, đôn đốc kịp thời nguồn thu vào NSNN Điểm đáng ý, Chi cục Thuế thành lập hai tổ đôn đốc thu nợ đến DN, tổ chức kinh tế để xử lý thực biện pháp thu hồi tiền thuế nợ đọng; Tăng cường quản lý kê khai thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tiếp tục kiểm tra trụ sở người nộp thuế Kết hợp với ban quản lý chợ Thành phố thông báo đôn đốc thu nợ phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời tăng cường quản lý hoạt động xây dựng DN ngoại tỉnh, phối hợp với đơn vị chủ đầu tư, ngân hàng Kho bạc Nhà nước việc kê khai, khấu trừ, trích nộp tiền thuế vào NSNN Nhiều huyện Tỉnh coi điển hình để học tập, nhân rộng thu kết khả quan… Những nỗ lực toàn thể cán bộ, công chức ngành Thuế tỉnh Cao Bằng công tác đạo điều hành thu NSNN địa bàn năm 2016 đền đáp với kết ấn tượng Đồng thời, kết tiền đề để Cục Thuế tỉnh Cao Bằng tiếp tục phát huy triển khai thực nhiệm vụ năm 2017 từ ngày đầu năm với tâm phấn đầu hồn thành nhiệm vụ trị giao 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản 3.2.1 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý sử dụng tài sản công Tại Cục Thuế Cao Bằng Để đưa công tác quản lý tài sản đơn vị hành nghiệp ngày nề nếp khoa học, nâng cao tinh thần trách nhiệm thành viên việc quản lý sử dụng tài sản quan có hiệu phục vụ tốt nhiệm vụ trị giao, chống thất thốt, lãng phí đơn vị trực thuộc Sở thời gian đến, Sở đề số giải pháp để triển khai thực thống toàn Sở sau: 67 67 - Các đơn vị hạch toán kế tốn theo dõi đầy đủ tài sản, cơng cụ quản lý có đơn vị tài sản mua sắm mới, điều chuyển, bàn giao năm theo quy định công tác quản lý tài sản quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập - Mở đầy đủ sổ sách, thẻ tài sản theo dõi đơn vị tài sản đơn vị theo quy định quản lý tài sản theo quy định hành - Hàng năm thực trích hao mịn tài sản, trích khấu hao tài sản tài sản dùng hoạt động sản xuất dịch vụ nhằm hạch toán khoản chi phí tạo nguồn tái tạo tài sản Những TSCÐ hết khấu hao đơn vị sử dụng, phải tiếp tục quản lý TSCÐ khác - Xây dựng định mức tiêu chuẩn sử dụng tài sản đơn vị, xây dựng Quy chế quản lý tài sản đơn vị để tăng cường công tác quản lý - Thực đầy đủ thủ tục mua sắm mới, sửa chữa nâng cấp, lý, điều chuyển tài sản - Định kỳ kiểm tra công tác quản lý sử dụng tài sản phòng, ban cá nhân để nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản giao, phải thường xuyên lau chùi sẽ, tu bảo dưỡng định kỳ nhằm nâng cao tính sử dụng tài sản - Các đơn vị phải mở 02 hệ thống sổ sách quản lý theo dõi phịng TCHC phịng kế tốn để đối chiếu thực công tác kiểm kê cuối năm theo quy định kiểm kê định kỳ (và theo yêu cầu cấp có) - Thực đầy đủ công tác công khai mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hàng năm đơn vị theo quy định - Chấp hành báo cáo định kỳ đột xuất công tác quản lý, sử dụng tài sản theo quy định - Nghiêm cấm tập thể cá nhân có hình thức chiếm đoạt sử dụng tài sản quan dùng phục vụ cho mục đích cá nhân 3.2.2 Quy trình mua sắm mới tài sản cố định dụng cụ quản lý: - Quy trình thực hiện: Bước 1: Lập kế hoạch mua sắm tài sản cố định: Hàng năm vào chức nhiệm vụ giao nhu cầu quản lý, phòng, ban nghiệp vụ lập kế hoạch đề nghị mua sắm sửa chữa tài sản: tên tài sản xin mua, yêu 68 68 cầu chuyên môn kỹ thuật, gởi Văn phòng Sở để tổng hợp trình Lãnh đạo xem xét phê duyệt Bước 2: Phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản cố định: Căn vào bảng tổng hợp mua sắm Văn phòng Sở vào khả kinh phí quan năm, phòng TCKT tham mưu cho Lãnh đạo Sở thứ tự mua sắm danh mục để Lãnh đạo xem xét phê duyệt làm để định kế hoạch mua sắm tài sản cố định năm Bước 3: Tiến hành mua sắm tài sản cố định: Việc mua sắm giao cho Văn phòng Sở thực hiện, phòng TCKT tham mưu giá mua sắm hướng dẫn thủ tục trình tự mua sắm tài sản với quy định hành Nhà nước Có hai hình thức mua sắm chủ yếu sau: - Chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp định thầu: Áp dụng cho gói hàng mua sắm TSCÐ có giá trị 100 triệu đồng cho lần mua sắm; - Ðấu thầu: áp dụng cho gói hàng mua sắm TSCÐ có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên cho lần mua sắm - Các tài sản mua sắm có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên phải thẩm định giá trước mua đấu thầu Sau có định phê duyệt kế hoạch mua sắm năm, phòng, ban làm để lập phiếu trình đề nghị mua sắm trình lãnh đạo Sở phê duyệt để mua sắm thay TSCĐ Đối với tài sản thay cần kèm theo biên đánh giá chất lượng tài sản thay Sau lãnh đạo Sở phê duyệt, Văn phòng Sở tiến hành mua sắm Trình tự mua sắm sau: + Văn phòng Sở lập biên mở thầu để chọn đơn vị có mức chào hàng thấp nhất; + Ký hợp đồng kinh tế nghiệm thu, lý hợp đồng; + Lập giấy đề nghị toán Bước Bàn giao tài sản cố định: Văn phòng Sở lập biên bàn giao TSCĐ cho phận sử dụng Phịng Tài kế tốn lên thẻ tài sản cố định 69 69 Đối với tài sản cố định thay kèm theo biên bàn giao tài sản cố định thay cho Văn phòng Sở quản lý 3.2.3 Quy trình sửa chữa tài sản cố định: Tất tài sản thiết bị quan hư hỏng phịng ban làm phiếu trình giấy báo hỏng gửi Văn phòng Sở để cử CB kiểm tra đề nghị sửa chữa Nghiêm cấm việc phòng cá nhân đem tài sản khỏi quan để tu sửa chữa (trừ trường hợp Lãnh đạo Sở phê duyệt giao cho cán chun mơn Văn phịng Sở, phịng Khoa học Cơng nghệ thực việc sửa chữa) 3.2.3.1 Sửa chữa thường xuyên (áp dụng thiết bị máy photocopy, máy tính, máy in phương tiện phục vụ quan): Hàng năm đơn vị sử dụng lập kế hoạch sửa chữa TSCÐ gởi Văn phòng Sở để tổng hợp trình Giám đốc phê duyệt kế hoạch sửa chữa làm thực Văn phòng Sở hợp đồng với đơn vị có lực để sửa chữa Hình thức thực định đơn vị sửa chữa Các thủ tục bao gồm: - Chọn đơn vị sửa chữa; - Hợp đồng với đơn vị sửa chữa Nghiệm thu, lý hợp đồng; - Lập giấy đề nghị toán 3.2.3.2 Sửa chữa đột xuất: - Tất tài sản thiết bị quan hư hỏng phịng ban làm phiếu trình giấy báo hỏng báo cáo Văn phòng Sở để cử cán kiểm tra xác định mức độ hư hỏng trình lãnh đạo Sở phê duyệt - Nếu năm phát sinh nhu cầu sửa chữa tài sản mà chưa bố trí danh mục kế hoạch đầu năm bổ sung kế hoạch tháng cuối năm trình Lãnh đạo Sở phê duyệt * Việc sửa chữa thiết bị phải đảm bảo thủ tục sau: - Các phịng, ban lập phiếu trình; - Văn phịng Sở chọn đơn vị sửa chữa có lực; - Sau thiết bị máy móc sửa chữa xong, Văn phịng đơn vị sử dụng có trách nhiệm lập biên nghiệm thu đưa thiết bị vào sử dụng; - Văn phòng cập nhật nội dung sửa chữa vào Lý lịch thiết bị; 70 70 - Lập giấy đề nghị tốn 3.2.4 Ðiều chuyển, kiểm kê, thu hời lý Tài sản cố định 3.24.1 Điều chuyển Tài sản cố định: - Việc điều chuyển TSCÐ nhà cửa, phương tiện vận tải thực theo Quyết định UBND thành phố - Điều chuyển loại Tài sản cố định khác Giám đốc Sở định Thủ tục điều chuyển sau: + Các phòng, ban lập Biên bàn giao thiết bị không cần dùng đến không đáp ứng nhu cầu cơng việc cho Văn phịng Sở; + Văn phịng Sở tiến hành kiểm tra thiết bị đề xuất lãnh đạo Sở cho điều chuyển thiết bị cho phép nhập kho chờ lý (nếu tài q cũ khơng cịn đáp ứng cơng việc); + Văn phòng Sở lập Biên bàn giao tài sản cố định 3.24.2 Kiểm kê: Hình thức kiểm kê: - Kiểm kê định kỳ hàng năm trước kết thúc năm niên độ kế toán - Kiểm kê đột xuất theo quy định cấp trên, kiểm kê bất thường (do bàn giao, điều động theo định cấp có thẩm quyền, yêu cầu Nhà nước kiểm kê TSCÐ) Thành phần kiểm kê bao gồm: + Đại diện Lãnh đạo Cục (hoặc uỷ quyền cho Trưởng phòng TCKT) làm Trưởng ban + Trưởng phịng TCKT: Phó ban + Chánh Văn phịng Sở : uỷ viên + Kế toán theo dõi TSCĐ: Uỷ viên kiêm thư ký ban + Đại diện phòng ban trực tiếp quản lý sử dụng tài sản: Uỷ viên Nguyên tắc kiểm kê: Gồm 02 nguyên tắc + Đánh giá trạng tài sảnvà giá trị theo dõi sổ sách kế toán.( kiểm kê tài sản cuối năm kết thúc năm tài chính) + Kiểm kê có đánh giá lại giá trị tài sản cố định yêu cầu cấp có thẩm quyền 71 71 - Kết thúc công tác kiểm kê Ban kiểm kê tài sản cố định phải lập Biên kiểm kê thư ký Ban kiểm kê lập, sau tổng hợp công tác kiểm kê so sánh đối chiếu với sổ sách kế toán tài sản cố định phát trường hợp thừa, thiếu TSCÐ, phải ghi đầy đủ nguyên nhân, trách nhiệm, đề xuất biện pháp xử lý biên kiểm kê báo cáo Giám dốc Sở định xử lý, đồng thời phải ghi bổ sung sổ theo dõi tài sản theo quy định chế độ kế toán hành 3.2.4.3 Thu hồi, lý Tài sản cố định: Khi thiết bị cũ, hỏng không phù hợp với điều kiện phòng tài sản dư thừa, hết hạn sử dụng, khơng có nhu cầu sử dụng điều chuyển cho đơn vị khác sử dụng, tài sản hư hỏng sử dụng chi phí sửa chữa khơng bảo đảm hiệu đơn vị sử dụng TSCÐ có tài sản bị hư hỏng cần lý phải lập phiếu trình phiếu báo hỏng gửi Văn phòng Cục để mời CB kỹ thuật có chun mơn kiểm tra cho ý kiến nhận xét đánh giá tình trạng kỹ thuật tài sản xin lý, sau tổng hợp trình Cục trưởng định phê duyệt Sau duyệt, Văn phòng Cục lập kế hoạch lý nhập kho vật tư Sở Nếu lý tài sản, Văn phòng Cục đề nghị thành lập Hội đồng định giá tài sản cố định Phối hợp với Trung tâm bán đấu giá tài sản làm đầy đủ thủ tục cần thiết cho việc bán lý tài sản theo quy định chế độ kế toán quản lý tài sản đơn vị Hành nghiệp Tồn tiền bán tài sản lý sau trừ chi phí lý tài sản có liên quan ( có) số cịn lại nộp ngân sách nhà nước 3.2.5 Công tác công khai quản lý, sử dụng tài sản: Việc công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực loại tài sản sau: nhà, vật kiến trúc, cơng trình xây dựng, phương tiện lại, tài sản quy định tài sản cố định (hữu hình) theo quy định nhà nước chế độ quản lý tài sản cố định hình thành từ nguồn ngân sách, có nguồn gốc ngân sách; tài sản hàng viện trợ, quà biếu, tặng cho tổ chức, cá nhân nước; tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật, Nhà nước giao cho quan, đơn vị, tổ chức quản lý, sử dụng 72 72 3.2.5.1 Hình thức công khai: - Công bố kỳ họp thường niên quan, tổ chức, đơn vị; - Phát hành ấn phẩm; - Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Đưa lên trang thơng tin điện tử; - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng 3.2.5.2 Nội dung, thời gian công khai: Cơng khai dự tốn, số lượng, chủng loại, kế hoạch phương thức đầu tư, mua sắm, trang bị tài sản nhà nước Thời gian thực công khai: Chậm 30 ngày kể từ ngày dự toán kinh phí đầu tư mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai kết thực mua sắm tài sản Thời gian thực công khai: Chậm 30 ngày kể từ ngày hoàn thành việc mua sắm, trang bị tài sản Công khai việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, phương tiện lại tài sản khác Thời gian thực công khai: Chậm 30 ngày kể từ ngày kết thúc năm dương lịch Công khai việc thực xử lý tài sản (bao gồm: điều chuyển, lý, bán, chuyển nhượng hình thức chuyển đổi sở hữu khác) Thời gian thực công khai: Chậm 30 ngày kể từ ngày kết thúc năm dương lịch Công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước từ nguồn viện trợ, quà biếu, tặng cho Trường hợp tiếp nhận tiền: thực công khai trường hợp cơng khai dự tốn ngân sách nhà nước giao; triển khai mua sắm tài sản thực cơng khai kết thực mua sắm Thời gian thực công khai: Chậm 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận 3.2.6 Các biểu mẫu kèm theo: - Hồ sơ quản lý tài sản cố định gồm: Biên giao nhận tài sản, hợp đồng, hoá đơn mua, biên bàn giao tài sản đưa vào sử dụng, thẻ kho chứng từ khác có liên quan - Sổ theo dõi TSCÐ cho phòng ban sử dụng, quản lý (Sổ lưu giữ phịng TCHC, phịng Tài Kế tốn, phòng, ban trực tiếp quản lý sử dụng) 73 73 3.3 Kiến Nghị Trước hết, Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp lý đồng quản lý tài sản cơng, cần thiết phải xây dựng Pháp lệnh quản lý sử dụng tài sản cơng Thứ hai, Chính phủ cần tổ chức tiến hành tổng điều tra lại tồn tình hình quản lý sử dụng tài sản đơn vị HCSN để có định hướng giải pháp phù hợp, ban hành quy định cụ thể điều chuyển tài sản, bán chuyển đổi sở hữu Thứ ba, Bộ Tài phối hợp với Bộ ngành có liên quan tham mưu trình Chính phủ sửa đổi ban hành kịp thời định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản; ban hành quy định công khai công quỹ tài sản công, quy định công khai mua bán tài sản Đối với địa phương, Sở Tài cần mở trang thơng tin riêng (trang web) thông báo giá tài sản thông dụng để đơn vị tham khảo so sánh Thứ tư, đơn vị hành nghiệp, Nhà nước có chế tăng cường mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tiến tới giảm dần bao cấp Nhà nước đồng thời phải có chế tài nghiêm xử lý vi phạm công tác quản lý vốn tài sản Cuối tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát Nhà nước quản lý tài sản cơng, ngồi việc xây dựng chế kiểm tra kiểm sốt phù hợp việc tăng cường lực đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán kiểm tra nội dung quan trọng 74 74 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu trình bày trên, luận văn đúc rút số kết luận sau đây: TSC quan nhà nước nói chung, TSC Cục thuế Cao Bằng nói riêng yếu tố khơng thể thiếu q trình hoạt động, chúng góp phần định việc nâng cao chất lượng cơng việc Đề tài thực hồn thành nhiệm vụ đặt ra, nhiệm vụ: + Tìm hiểu sở lý luận công tác quản lý TSC đơn vị HCSN + Khái quát thực trạng TSC Cục thuế Cao Bằng đánh giá thực trạng công tác quản lý TSC Cục + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý TSC Cục thuế Cao Bằng Điều sở lý luận khẳng định vai trò TSC đơn vị HCSN, mặt đạt hạn chế trình thực quản lý TSC đơn vị HCSN giai đoạn Trong phần thực trạng, mặt mạnh, tồn công tác quản lý, sử dụng TSC tại Cục thuế Cao Bằng., nêu bất cập công tác quản lý Năng lực quản lý toàn diện chuyên sâu đội ngũ quản lý hạn chế Sự tường am lý luận, thực tiễn công tác quản lý TSC cịn q ỏi Để đảm bảo cho phát triển TSC, đồng thời góp phần bước thay đổi thực trạng công tác quản lý, sử dụng TSC Cục thuế Cao Bằng, kết nghiên cứu 75 75 đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng TSC tại Cục thuế Cao Bằng, TSC cơng tác lâu dài, thường xun, liên tục Nó đặt mối quan hệ với lĩnh vực khác Về quản lý liên quan đến cấp quản lý cao cấp quản lý Cục Bởi vậy, tác giả luận văn khơng có tham vọng giải nhiều vấn đề cách tổng hợp, triệt để Tuy nhiên, luận văn nêu sở lý luận, thực trạng giải pháp quản lý công tác quản lý, sử dụng Cục thuế Cao Bằng Tài Liệu Tham Khảo Báo cáo tài Cục Thuế Cao Bằng năm 2013,2014,2015 Bộ Tài (2015), Báo cáo chuyên đề “Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công nhằm đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí khai thác hiệu nguồn lực tài sản cơng nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cục Quản lý cơng sản- Bộ Tài (1998), Báo cáo Tổng kiểm kê tài sản nhà nước quan Hành nghiệp Cục Quản lý cơng sản- Bộ Tài (2014), Tài liệu tập huấn Quản lý tài chính, tài sản Ngành Y tế, Ngành Giáo dục Đỗ Thị Hải Hà (2007), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Dương Đăng Chinh- Phạm Văn Khoan (2009), giáo trình quản lý tài cơng, Nxb tài chính, Hà Nội học quản lý, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), giáo trình Khoa Học viện Hành quốc gia (2007), Tổ chức nhân hành Luật quản lý tài sản Nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 76 76 Mai Văn Bưu- Đoàn Thị Thu Hà ( 1999), Giáo trình quản nhà nước kinh tế, Nxb Khoa học kỹ thuật- Hà nội Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nguyễn Mạnh Hùng (2005), TSC sử dụng TSC Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội Nguyễn Thị Lan Phương (2006), Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện tài Quy chế quản lý, sử dụng tài sản Cục Thuế Cao Bằng Thông tư 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Thông tư số 23/2016/TT-BTC Bộ Tài chính: Hướng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị nghiệp công lập; 77 77 ... để giao cho đơn vị quản lý bước theo lộ trình, thực theo chế giao vốn cho doanh nghiệp, đơn vị phép sử dụng tài sản nhà nước v? ?o mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên... tài sản tiền như: loại tài sản Tài chính, vàng, ngoại tệ, chứng khoán 1.1.2.6 Phân loại tài sản công theo khả khai thác Theo cách phân loại tài sản cơng bao gồm: Tài sản có: loại tài sản khai... lao động người, tư liệu lao động đối tượng lao động Đối tượng lao động vật thể mà lao động người tác động v? ?o để biến thành sản phẩm phục vụ cho người Đối tượng lao động có sẵn thiên nhiên loại