QLNN đối với hoạt động quan hệ quốc tế của giáo hội công giáo việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ MỸ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ MỸ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Hoàng Văn Chức PGS TS Nguyễn Thanh Xuân HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học luận án chưa công bố cơng trình Tác giả luận án Phan Thị Mỹ Bình MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Cơng trình nghiên cứu Giáo hội Công giáo Việt Nam 1.2 Cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc tôn giáo 12 1.3 Cơng trình nghiên cứu quan hệ quốc tế quản lý nhà nƣớc quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 17 1.4 Những kết đạt đƣợc vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 21 1.4.1 Những kết đạt 21 1.4.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 22 Kết luận chƣơng 24 Chƣơng 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA TỔ CHỨC TÔN GIÁO 26 2.1 Cơ sở lý luận 26 2.1.1 Những khái niệm có liên quan 26 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo 31 2.1.3 Chủ thể, khách thể, đối tượng phương pháp quản lý 37 2.2 Những yếu tố ảnh hƣởng yêu cầu khách quan quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo 44 2.2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt Nam 44 2.2.2 Yêu cầu khách quan quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo 47 2.3 Những học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt Nam 49 2.3.1 Về quan hệ Nhà nước giáo hội 49 2.3.2 Về quan hệ với Tòa thánh Vatican 55 2.3.3 Bài học cho Việt Nam 58 Kết luận chƣơng 60 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM 62 3.1 Khái quát Giáo hội Công giáo Việt Nam 62 3.1.1 Quá trình du nhập phát triển 62 3.1.2 Tổ chức Giáo hội Công giáo Việt Nam 65 3.1.3 Đặc điểm Giáo hội Công giáo Việt Nam 67 3.2 Thực trạng quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 70 3.2.1 Với Tòa thánh Vatican 70 3.2.2 Với số Giáo hội Công giáo giới 77 3.2.4 Quan hệ Tòa thánh Vatican với Nhà nước Việt Nam có liên quan đến Giáo hội Cơng giáo Việt Nam 80 3.2.5 Thực tiễn quan hệ quốc tế Nhà nước Việt Nam quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt Nam thời gian vừa qua 86 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 90 3.3.1 Xây dựng hệ thống pháp luật quan hệ quốc tế tôn giáo 90 3.3.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức 94 3.3.3 Tổ chức thực sách pháp luật quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo 96 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật 103 3.3.5 Quản lý hoạt động quan hệ quốc tế cụ thể 105 3.4 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 116 3.4.1 Những kết đạt 116 3.4.2 Những hạn chế 117 3.4.3 Nguyên nhân 120 Kết luận chƣơng 124 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM 126 4.1 Xu hƣớng hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 126 4.1.1 Mở rộng quan hệ quốc tế đối thoại liên tôn giáo 126 4.1.2 Phát triển đạo gắn với hoạt động xã hội 127 4.1.3 Lợi dụng quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam lực thù địch 128 4.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam thời gian tới 129 4.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo công tác tôn giáo 129 4.2.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nước tơn giáo Công giáo 132 4.2.3 Đường lối đối ngoại Đảng tôn giáo 138 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 140 4.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến thể chế, sách 140 4.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức 143 4.3.3 Nhóm giải pháp đối ngoại tơn giáo 146 4.3.4 Nhóm giải pháp công tác vận động quần chúng 151 4.3.5 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo 154 4.3.6 Nhóm giải pháp thủ tục hành 156 4.4 Khuyến nghị 158 4.4.1 Đối với Chính phủ 158 4.4.2 Đối với Bộ Nội vụ Ban Tơn giáo Chính phủ 158 4.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 158 Kết luận chƣơng 159 KẾT LUẬN 161 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 164 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 164 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 165 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC 177 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN NXB : Nhà xuất QHQT : Quan hệ quốc tế QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê chức sắc Công giáo đào tạo nước từ năm 2002 đến 2018 106 Bảng 3.2: Thống kê đồn Cơng giáo xuất cảnh nước 108 Bảng 3.3: Thống kê đoàn nhập cảnh vào Việt Nam liên quan đến Giáo hội Công giáo Việt Nam 112 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Đánh giá mức độ tham dự bồi dưỡng kiến thức chuyên môn 95 Biểu đồ 3.2: Khó khăn quản lý xuất cảnh tín đồ, chức sắc Công giáo 110 Biểu đồ 3.3: Nguyên nhân dẫn đến chưa thực tốt công tác vận động quần chúng, tranh thủ chức sắc 119 Biểu đồ 3.4: Chất lượng đội ngũ, cán làm công tác tôn giáo 122 Biều đồ 3.5: Sự phối kết hợp quan, ban ngành việc giải thủ tục hành đối ngoại tơn giáo 122 Biểu đồ 4.1: Những giải pháp ưu tiên QLNN QHQT Giáo hội Công giáo Việt Nam giai đoạn 144 PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Tồn cầu hóa xu hướng tất yếu giai đoạn nay, tồn cầu hóa khơng lĩnh vực kinh tế, văn hóa mà cịn diễn hầu hết mặt đời sống xã hội, trở nên phổ biến xã hội đại Tồn cầu hóa tượng xã hội khác vừa đem lại ảnh hưởng tích cực đồng thời có tác động tiêu cực định Tồn cầu hóa tác động chi phối đến lĩnh vực có tơn giáo Tham gia hoạt động quốc tế cơng cụ hữu hiệu góp phần chuyển tải thơng điệp tình cảm đồng đạo, truyền thơng cách có ý thức với giá trị tích cực văn hóa, lối sống, đạo đức tới thành phần dân chúng cộng đồng quốc tế góp phần lành mạnh hóa quan hệ xã hội Vì vậy, xu hướng hội nhập, quan hệ quốc tế (QHQT) thúc đẩy hoạt động đối ngoại tôn giáo hướng tới mục tiêu chung lồi người hướng tới đồn kết tín đồ tôn giáo khác nhau, liên kết tổ chức tơn giáo phát triển Với xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, năm 1986 đánh dấu nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Việt Nam thực công đổi toàn diện sâu sắc tất lĩnh vực đời sống kinh tế, trị xã hội đất nước có tơn giáo Năm 1990, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 24 NQ-TW ngày 16 tháng 10 năm 1990 “Tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình mới” Đây dấu mốc mở đầu cho bước ngoặt thay đổi nhận thức tơn giáo tình hình Cùng với xu đó, tơn giáo Việt Nam dù tôn giáo du nhập từ nước ngồi hay tơn giáo đời Việt Nam hầu hết có mối QHQT với cá nhân, tổ chức tôn giáo tổ chức khác nước Qua hoạt động QHQT giúp cho tổ chức tôn giáo trưởng thành tổ chức Giáo hội, mở rộng hoạt động giao lưu, trao đổi hoạt động tơn giáo túy, nâng cao trình độ đội ngũ chức sắc Giáo hội Thông qua khóa đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước giúp giáo hội tín đồ, chức sắc tơn giáo tham gia hoạt động mang tính tồn cầu như: bảo vệ mơi trường, chống đói nghèo, bình đẳng giới, chống biến đổi khí hậu, bảo vệ hịa bình, chống chiến tranh, hoạt động từ thiện, nhân đạo,… Qua làm cho tơn giáo xích lại gần hơn, thắt chặt tình hữu nghị tín đồ tơn giáo Việt Nam với tín đồ tơn giáo giới QHQT hội để tổ chức tôn giáo Việt Nam giới thiệu giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc mình, hình ảnh tốt đẹp thành tựu công đổi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế góp phần tích cực cho ngoại giao Việt Nam Giáo hội Công giáo Việt Nam tổ chức tôn giáo du nhập từ nước Từ truyền vào Việt Nam đến nay, Giáo hội Cơng giáo Việt Nam có mối quan hệ chặt chẽ đặt quản lý trực tiếp Giáo triều Vatican mặt tổ chức giáo hội Đồng thời với xu hướng tồn cầu hóa nay, Giáo hội Cơng giáo Việt Nam cịn tổ chức mang tính quốc tế Ngồi quan hệ với tịa thánh Vatican cịn có QHQT với giáo hội Cơng giáo nước khu vực giới như: Giáo hội Công giáo Hoa Kỳ, Giáo hội Công giáo Pháp, Giáo hội Công giáo Australia, Giáo hội Công giáo Italia,… Hoạt động QHQT Giáo hội Công giáo Việt Nam loại hình QHQT đặc biệt ngồi mối quan hệ mặt tổ chức giáo hội quan hệ ngoại giao hai quốc gia Giáo hội Công giáo Việt Nam chứa đựng giá trị văn hóa cịn yếu tố tâm linh đời sống tinh thần đông đảo nhân dân gắn với đời sống trị mà lực xấu coi mảnh đất tốt để lợi dụng Trong đó, thực tiễn quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động QHQT tơn giáo nói chung Giáo hội Cơng giáo nói riêng cơng việc phức tạp khơng khó khăn: vừa phải đảm bảo quyền tự tôn giáo phù hợp với pháp luật Việt Nam quốc tế, vừa đảm bảo sách đối ngoại đắn Đảng Nhà nước, vừa đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo phá hoại nghiệp cách mạng Với bối cảnh tồn cầu hóa nay, mối QHQT tôn giáo ngày phong phú, đa dạng phức tạp Vì vậy, cơng tác QLNN QHQT Giáo hội Công giáo Việt Nam phải giải xử lý nhiều vấn đề khó khăn: quản lý hoạt động tơn giáo cá nhân tổ chức tơn giáo nước ngồi Việt Nam; cử người tham gia đào ... NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM 126 4.1 Xu hƣớng hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 126 4.1.1 Mở rộng quan hệ quốc tế. .. Cơng giáo Việt Nam: Mối quan hệ nhà nước Việt Nam với Vatican; Quan hệ Giáo hội Công giáo Việt Nam với Giáo hội Công giáo Roma; Xu hướng phát triển nhân tố ảnh hưởng Giáo hội Công giáo Việt Nam với. .. Cơng giáo Việt Nam Giáo hội khái niệm nói tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo Giáo hội Công giáo Việt Nam nói tổ chức Cơng giáo Việt Nam Tổ chức Công giáo Việt Nam (Giáo hội Công giáo Việt Nam)