QLNN đối với FDI tại việt nam trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2007 đến nay

CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH SUY THOÁI KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2007-2009 2.1 Quá trình hình thành phát triển đầu tư trực tiếp nước Việt Nam trước năm 2007 Căn vào mức độ phát triển dòng vốn, sách FDI qua thời kỳ, hoạt động FDI vào Việt Nam trước năm 2007 chia thành bốn giai đoạn bắt đầu đời Luật Đầu tư nước Việt Nam (1987) gắn với trình phát triển FDI vào Việt Nam tiến trình đổi tư chiến lược thu hút FDI (Biểu đồ 1) 2.1.1 Giai đoạn 1987-1990 Đánh dấu giai đoạn việc ban hành Luật Đầu tư nước năm 1987 thể quan điểm đổi mở cửa lĩnh vực kinh tế đối ngoại Việt Nam Luật Đầu tư nước 1987 doanh nghiệp FDI đón nhận đánh giá đạo luật thơng thống, có sức hấp dẫn Kết quả, tính đến cuối năm 1990, có 33 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam với 219 dự án với tổng số vốn đăng ký 1,6 tỷ USD Quy mơ bình qn dự án 7,7 triệu USD, chủ yếu dự án có quy mơ nhỏ Hoạt động FDI giai đoạn nhìn chung nhiều hạn chế Vốn thực tế giải ngân tăng tỷ lệ thấp đạt 21,9% tổng số vốn đăng ký, phần giai đoạn đầu, phần tỷ lệ vốn đăng ký cao Nguyên nhân xuất phát từ việc nhà đầu tư chưa có đầy đủ thông tin khả hội đầu tư; quyền lợi họ chưa đảm bảo chắn thay đổi thiếu hoàn thiện sách, pháp luật Việt Nam; chế độ quan liêu, bao cấp tồn từ trước với sách cấm vận Mỹ nước phương Tây với Việt Nam khiến nhà ĐTNN băn khoăn đầu tư vào nước ta Trong giai đoạn này, thành lập nên Ủy ban nhà nước hợp tác đầu tư (SCCI) - quan QLNN đầu tư chưa có nhiều kinh nghiệm q trình quản lý điều hành hoạt động FDI Việt Nam 2.1.2 Giai đoạn 1991-1996 Đây giai đoạn phát triển hoạt động đối ngoại Việt Nam trường quốc tế, hoạt động ngoại giao tác động trực tiếp, đưa kinh tế Việt Nam vào chiều sâu hiệu Tiêu biểu kiện Mỹ định tun bố thức bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Việt Nam vào 11/7/1995 Luật Đầu tư trực tiếp nước giai đoạn sửa đổi, bổ sung qua năm 1990, 1992, 1996 thể rõ mong muốn hội nhập với nước giới; tạo điều kiện cho hoạt động FDI hoạt động đầu tư nước xích lại gần Nhà nước tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư nước đầu tư nước Ngô Văn Hiền, “Đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 114, tháng 11/2006 Kết quả, có 1.655 dự án với tổng số vốn đăng ký 2,5 tỷ USD, quy mơ dự án bình quân 15,2 triệu USD, đặc biệt có hai dự án quy mô lớn đầu tư vào phát triển đô thị Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Cơ cấu đầu tư có chuyển dịch lớn, ngày phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nước theo ngành với hướng đầu tư mạnh vào sản xuất hàng xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng sở sản xuất công nghiệp Các dự án phân bố miền, chủ yếu tập trung vào vùng kinh tế trọng điểm Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Hình thức liên doanh chiếm phần lớn, tỷ trọng lên tới 69% vốn đăng ký năm 1995 Sự tăng trưởng FDI thời kỳ giải thích Mỹ nới lỏng sách cấm vận từ năm 1991 thức tun bố xóa bỏ cấm vận vào năm 1995; nhà đầu tư hiểu rõ môi trường sách đầu tư Việt Nam sở tích lũy từ việc thực đầu tư giai đoạn trước Cơ quan quản lý ĐTNN giai đoạn Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập sở hợp Ủy ban hợp tác Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Theo mơ hình này, Chính phủ thống QLNN ĐTNN Việt Nam 2.1.3 Giai đoạn 1997-2000 Sau giai đoạn phát triển nhanh FDI, bước vào năm 1997, bắt đầu xuất trở lực FDI chưa coi thực thể kinh tế độc lập, cộng thêm trở ngại khủng hoảng tài khu vực năm 1997 nên dòng vốn FDI vào Việt Nam có xu hướng giảm mạnh từ năm 1997 với 4,649 tỷ USD giảm thấp vào năm 1999 với 1,568 tỷ USD Những diễn biến phức tạp khủng hoảng làm cho doanh nghiệp FDI sản xuất cầm chừng (khoảng 50 - 60% công suất) tạm dừng chuyển vốn cam kết Nhiều dự án (chủ yếu dự án kinh doanh bất động sản), xin dừng xin hoãn tiến độ triển khai để trông chờ thay đổi sách đầu tư Hình thức liên Nguyễn Văn Tuấn, Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005 Ngô Văn Hiền, QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2009 Niên giám thống kê năm 2002, NXB Thống kê, Hà Nội, 2003 3 doanh chiếm phần lớn tỷ trọng song có xu hướng giảm khả tham gia liên doanh Việt Nam có hạn thiếu cán bộ, thiếu vốn góp Sự suy giảm nghiêm trọng dòng vốn FDI giai đoạn thấy rõ từ hai nguyên nhân chủ yếu Thứ nhất, khủng hoảng tài khu vực châu Á làm cho hàng loạt công ty lớn nước khu vực bị phá sản, nhà đầu tư rơi vào tình trạng khó khăn tài nên ĐTNN từ kinh tế bị giảm sút mà phần lớn nguồn vốn FDI (trên 70%) đầu tư vào Việt Nam lại bắt nguồn từ nước Châu Á Thứ hai, điều kiện nội kinh tế Việt Nam môi trường đầu tư hấp dẫn so với nước khác khu vực nên có bất ổn tình hình kinh tế chung tồn khu vực, nhà ĐTNN dễ gạt Việt Nam khỏi danh sách lựa chọn đầu tư để bảo toàn nguồn vốn bấp bênh 2.1.4 Giai đoạn 2001-2006 Nhận thức suy giảm FDI, đánh dấu việc cải thiện môi trường đầu tư, năm 2000, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam năm 1996 ban hành Mục đích sửa đổi nhằm khắc phục hạn chế khung pháp luật hành FDI thông qua việc: mở rộng thị trường vốn; điều chỉnh sách bảo hộ sản xuất nước có điều kiện, có thời hạn; thực lộ trình cắt giảm thuế; giảm hàng rào phi thuế quan Bên cạnh đó, Việt Nam chủ động tiến hành đàm phán Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ; gia nhập APEC, thực cam kết khuôn khổ AFTA, ASEAN đàm phán gia nhập WTO Kết vốn đăng ký năm 2001 2,6 tỷ USD tăng lên đạt 128 % so với năm 2000 Tuy nhiên, ba năm 2002, 2003 2004 lại có xu hướng giảm sút so với năm 2001 Đến năm 2005 lại tăng lên với vốn đăng ký 3,6 tỷ USD, năm 2006 tăng nhanh lên mức 10,2 tỷ USD Như vậy, phát triển FDI giai đoạn chưa thực ổn định cho thấy tín hiệu khả Ngô Văn Hiền, QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2009 quan phục hồi trở lại dòng vốn thời kỳ hội nhập đất nước Nguyên nhân xuất phát từ biện pháp cải thiện môi trường đầu tư với điều chỉnh khung pháp luật hợp lý; hoạt động kinh tế đối ngoại có bước tiến đáng kể đặc biệt thành công trình đàm phán để gia nhập WTO Mơ hình QLNN giai đoạn khơng có thay đổi so với mơ hình quản lý giai đoạn trước Trong năm 2003, Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập góp phần đưa hoạt động QLNN ĐTNN đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo phân tán 2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế giai đoạn 2007-2009 2.2.1 Tổng quan suy thoái kinh tế Suy thoái kinh tế định nghĩa Kinh tế học vĩ mô suy giảm tổng sản phẩm quốc nội thực thời gian hai hai quý liên tiếp năm (tốc độ tăng trưởng kinh tế âm liên tục hai quý) Cơ quan nghiên cứu kinh tế quốc gia (NBER) Hoa Kỳ đưa định nghĩa suy thoái kinh tế “là tụt giảm hoạt động kinh tế nước, kéo dài nhiều tháng” Như vậy, suy thoái kinh tế liên quan đến suy giảm đồng thời số kinh tế toàn hoạt động kinh tế việc làm, đầu tư lợi nhuận doanh nghiệp Các thời kỳ suy thối liền với hạ giá (giảm phát), ngược lại tăng nhanh giá (lạm phát) thời kì đình lạm Suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007-2009 suy thoái kinh tế suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế diễn đồng thời nhiều nước, nhiều khu vực giới Nó có nguồn gốc từ suy thối kinh tế Mỹ cuối năm 2007 khủng hoảng tài 2007-2010 với diễn biến sau đây: 2.2.1.1 Sụp đổ tài phố Wall - khởi đầu suy thối kinh tế toàn cầu Tháng 8/2007, khủng hoảng cho vay chấp chuẩn nổ Mỹ, bong bóng nhà Mỹ bị vỡ dẫn tới khủng hoảng tín dụng nhà thứ cấp phát triển thành khủng hoảng tài mà hậu tình trạng đói tín dụng ảnh hưởng tới khu vực kinh tế thực Ban đầu, bắt nguồn từ sách cho vay tín dụng chuẩn (hay gọi tín dụng chấp rủi ro cao thị trường bất động sản) thực thi sách tiền tệ nới lỏng thiếu chế giám sát chặt chẽ phủ dẫn đến việc người dân đổ xô mua nhà với mục đích đầu chủ yếu Các ngân hàng cho vay cầm cố bất động sản mà không quan tâm đến khả chi trả khách hàng dẫn đến nửa giá thị trường nhà đất Mỹ tiền vay với 1/3 khoản nợ khó đòi (ước tính cuối q III năm 2008) Trước đó, để đối phó với lạm phát, FED liên tiếp tăng lãi suất từ 1% năm 2004 lên 5,25% năm 20066 khiến lãi vay phải trả trở thành áp lực lớn với người mua nhà Trước tình hình trên, ngân hàng, công ty bảo hiểm, tổ chức tài chính… mua lại hợp đồng chấp biến chúng thành tài sản đảm bảo để phát hành trái phiếu thị trường Đây biểu chứng khốn hóa khoản cho vay mua nhà không đủ tiêu chuẩn dẫn đến đánh đồng khoản cho vay đủ chuẩn không đủ chuẩn từ gây bong bong nhà đất lẫn chứng khốn Nhiều cơng ty bảo hiểm có AIG sẵn sàng bảo lãnh cho hợp đồng hốn đổi Những bất ổn từ hoạt động cho vay chuẩn khiến giá nhà đất sụt giảm mạnh, thị trường nhà đất bị đóng băng Cuộc khủng hoảng từ lan từ thị trường bất động sản sang thị trường tín dụng Vụ sụp đổ Bear Steam - cơng ty tài hàng đầu Mỹ - nắm q nhiều chứng khốn cầm cố cho dù giải cứu cách khôn ngoan FED Kho bạc Mỹ dấu hiệu báo trước bùng nổ bong bóng tài Mỹ bão đổ xuống thị trường tài tồn cầu Viện Kinh tế trị giới, Kinh tế, trị giới năm 2008 triển vọng năm 2009, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 Cơn địa chấn tài thực nổ vào ngày 7/9/2008 hai nhà cầm cố cho vay khổng lồ Mỹ Freddie Mac Fannie Mae buộc phải Chính phủ tiếp quản để tránh khỏi nguy phá sản khả tốn Ngay sau đó, giới rung chuyển với tin tức nguy sụp đổ đế chế tài hàng đầu lâu đời giới AIG - tập đoàn bảo hiểm quốc tế hàng đầu giới; Lehman Brothers - ngân hàng đầu tư chuyên cung cấp vốn cho khách hàng có mức thu nhập dòng cao Merill Lynch - quỹ đầu tư hàng đầu giới thành lập từ năm 1914 với tài sản khoảng 1,6 tỷ USD Trong nỗ lực giải ba vụ phá sản lớn có AIG Merill Lynch cho hạ cánh từ từ Vào 16/9, FED tạo khoản cho vay 85 tỷ USD để cứu AIG tầm quan trọng hệ thống tài Mỹ tồn cầu, Merill Lynch mua lại Bank of American với giá 50 tỷ USD vào ngày 15/9 Riêng Lehman Brothers bị phá sản hoàn toàn, gây nên hiệu ứng đôminô vụ đổ vỡ loạt tên tuổi liên quan đến cho vay cầm cố giới Những kiện vượt mức chịu đựng thị trường, tạo hoảng loạn Tất lo sợ vỡ nợ, nhà đầu tư thi rút vốn tất người vay bị từ chối người cho vay sợ người vay vỡ nợ Sự tháo chạy hỗn loạn làm cho hệ thống tài toàn cầu chịu khủng hoảng với sức lan tỏa mạnh mẽ 2.2.1.2 Khủng hoảng trở thành toàn cầu - lan truyền dư chấn tới khu vực kinh tế thực kinh tế toàn giới Nhiều nước giới có tổ chức tài tham gia vào thị trường tín dụng nhà thứ cấp Mỹ Khi tổ chức tài bị thua lỗ, tình trạng khủng hoảng tài xảy nhiều nước khiến cho nước rơi vào suy thoái kinh tế suy giảm tốc độ tăng trưởng Trong đáng ý sụp đổ Ngân hàng IKB (Đức), thua lỗ ngân hàng UBS Viện Kinh tế trị giới, Kinh tế, trị giới năm 2008 triển vọng năm 2009, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 (Thụy Sỹ), Deusche Bank, Tập đoàn Centro Propeties (Australia) Yamoto Life Insuarance (Nhật Bản) Từ đó, xuất việc sáp nhập, mua bán ngân hàng gói “cứu trợ” khổng lồ phủ Khủng hoảng ảnh hưởng trước tiên tới kinh tế lớn Khối sử dụng đồng tiền chung châu Âu, Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ Tuy Nhật Bản kẻ “lâm trận” cuối dây chuyền khủng hoảng tài - đánh giá quốc gia khỏe mạnh nhất, chịu ảnh hưởng từ suy thoái cảm nhận rõ nét sức nóng diễn biến phức tạp với việc Văn phòng Nội Nhật Bản thức cơng bố kinh tế nước rơi vào suy thối vào ngày 17/11/2008 Trước đó, ngày 14/11, 15 nước châu Âu thừa nhận lâm vào khủng hoảng Tiếp đến, Mỹ, châu Âu Nhật Bản thị trường xuất quan trọng kinh tế phát triển (nhất khu vực Đơng Á) nên suy thối suy giảm tăng trưởng kinh tế từ giới phát triển làm giảm xuất nước Đồng thời, nước phát triển nguồn cung cấp khoản vay ngân hàng, khoản vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp cho nước phát triển, nên nước phát triển dừng cho vay, dừng giải ngân hay rút vốn về, nhiều kinh tế phát triển bị tác động tiêu cực nghiêm trọng Giảm sản xuất quy mô toàn cầu dẫn tới giảm lượng cầu lượng nguyên liệu, khiến cho nước xuất dầu nguyên liệu Trung Đông, Nam Mỹ, Trung Á Nga chịu ảnh hưởng nặng nề suy thoái Cũng năm 2008, lãnh đạo kinh tế Mỹ châu Âu vật lộn với khủng hoảng tài suy thối kinh tế hai khu vực lại lần rung chuyển vào ngày 11/12 vụ lừa đảo 50 tỷ USD Bernard Madoff bị vỡ lở,8 kéo theo hàng nghìn nạn nhân đối mặt với nguy trắng tiền đầu tư Tình trạng đóng băng thị trường tài Viện Kinh tế trị giới, Kinh tế, trị giới năm 2008 triển vọng năm 2009, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 tiếp tục dẫn đến giảm sút hoạt động sản xuất doanh nghiệp chi tiêu người dân Nhiều doanh nghiệp phá sản đẩy tỷ lệ thất nghiệp nhiều quốc gia tăng cao, chi tiêu số lòng tin người tiêu dùng rơi vào mức thấp nhiều năm Trong ngành cơng nghiệp ô tô trụ cột hầu hết kinh tế lớn bị khủng hoảng nặng nề nhất, làm cho tỷ lệ thất nghiệp tăng cao Để ngăn chặn suy giảm tăng trưởng, khôi phục kinh tế, hầu bị tác động áp dụng tích cực sách kích thích kinh tế, đặc biệt kích cầu Đến năm 2009, dấu hiệu phục hồi kinh tế bắt đầu thấy nước bị tác động Cuộc khủng hoảng tài tồn cầu dẫn đến suy thối kinh tế giai đoạn 2007-2009 có nhiều đặc trưng mới, khủng hoảng có tính kỷ, phản ánh bất lực thể chế kinh tế tân tự do, bất cập mối quan hệ nhà nước với thị trường Nhưng quy mơ tính chất có có tác động sâu rộng so với khủng hoảng trước đó, kể đại khủng hoảng 1929-1933 Thuộc nhóm kinh tế phát triển sau, với quy mơ kinh tế nhỏ, xuất phát điểm thấp hội nhập sâu, rộng vào khu vực giới tất cấp độ, kinh tế Việt Nam chịu tác động sâu sắc khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Trong đó, hoạt động FDI coi hoạt động chịu tác động trực tiếp trước tiên mối liên hệ sâu sắc với quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam với nước 2.2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007-2009 2.2.2.1 Tình hình cấp phép thực dự án đầu tư trực tiếp nước Từ năm 2007 đến nay, Việt Nam thu hút 4.079 dự án cấp với tổng số vốn đăng ký cấp tăng thêm 116.695,2 triệu USD Trung bình năm có khoảng 1.000 đến 1.400 dự án cấp phép với số vốn đăng ký trung bình gần 29,2 tỷ USD Nhìn chung dự án FDI vào Việt Nam giai đoạn có quy mơ vừa nhỏ, trung bình mức 28,6 triệu USD/dự án Kết thu hút vốn FDI Việt Nam đánh giá trì chịu ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng tài tồn cầu Bảng 1: Tình hình thu hút vốn FDI Việt Nam giai đoạn 2007 đến Số vốn đăng ký Năm Số dự án cấp cấp tăng thêm Số vốn thực (triệu USD) (triệu USD) 2007 1.544 21.347,8 8.030,0 2008 1.557 71.725,9 11.500,0 2009 839 21.482,1 10.000,0 Quý I/2010 139 2.139,4 2.500 Nguồn: Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư Đặc biệt, năm 2008 số dự án cấp tăng 0,8% so với năm 2007 số vốn đăng ký lên tới số kỷ lục 71.725,9 triệu USD thực dấu ấn sáng bối cảnh kinh tế giới Việt Nam gặp nhiều khó khăn Số vốn đăng ký tăng thêm năm 2008 đạt mức ấn tượng với 397 dự án đăng ký tăng vốn, tổng số vốn đầu tư tăng thêm 5,2 tỷ USD Nếu so sánh số lượng, riêng phần vốn đầu tư tăng thêm năm 2008 tương đương với toàn số vốn đăng ký năm 2000 Hiện tượng giải thích nhiều lý bao gồm khách quan chủ quan: - Thứ nhất, Việt Nam có điều kiện an tồn để thu hút FDI thị trường khác lợi suy thoái kinh tế xảy ra: Nhóm Cập nhật số liệu đầu tư nước ngồi năm 2008, Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư/ http://fia.mpi.gov.vn 10 hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp FDI Quá trình xây dựng, triển khai sách, pháp luật cần có biện pháp tổ chức triển khai thực dự liệu thời gian, điều kiện để triển khai + Các văn quy phạm pháp luật đầu tư phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng Thực liên kết website quan QLNN với nhà ĐTNN, KCN, KCX Liên quan tới minh bạch hóa sách, pháp luật, cần công khai công bố tất án, định Tòa án Việt Nam liên quan tới việc giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực FDI Đây sở để nhà ĐTNN tham khảo tự điều chỉnh hành vi phù hợp với quy định pháp luật, đồng thời thể tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật Việt Nam - Đẩy mạnh cải cách TTHC QLNN FDI: + Cần nghiên cứu soạn thảo quy trình tổng hợp thủ tục từ khâu đăng ký, thẩm tra đầu tư, đánh giá tác động môi trường, cấp đất, giao đất thuê đất, cấp giấy phép xây dựng… phạm vi nước, nhằm khắc phục tình trạng mâu thuẫn, trùng lặp thực khác địa phương + Với thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư cần thiết công bố công khai thủ tục điều kiện cấp; xác định rõ khung thời gian cấp phép quy định cho quan hữu quan; loại phí phải tính cơng khai; quan quản lý phải có trách nhiệm thông báo cho người nộp hồ sơ biết tình trạng hồ sơ coi đầy đủ hay chưa + Giảm thiểu đơn giản hóa tối đa TTHC liên quan đến đầu tư theo Đề án 30 (Quyết định 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Cụ thể hóa quy chế phối hợp Bộ, ngành trung ương địa phương thực rà soát, đơn giản hóa 61 TTHC, tăng cường giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật trình thực + Tiếp tục tổ chức thực tốt chế “một cửa” thực CCHC đặc biệt với thủ tục hải quan Thống quan hành nhà nước xây dựng áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO quản lý hành cơng, đồng thời rà sốt kết thực Chương trình CCHC tổng thể giai đoạn 2001-2010 quan hành nhà nước + Thực tin học hóa quản lý TTHC; nghiên cứu, đầu tư, xây dựng phần mềm thông tin doanh nghiệp FDI; cung cấp thông tin kịp thời, chuẩn xác đồng bộ, thực đối thoại trực tuyến với nhà ĐTNN qua internet, qua trung tâm tư vấn vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm + Để cải cách TTHC thành công cần thiết phải đảm bảo đủ nguồn lực phục vụ cho công quan trọng Bên cạnh việc cần xây dựng thang lương đặc biệt áp dụng cho đội ngũ cán bộ, công chức chung cán bộ, công chức làm việc quan QLNN liên quan tới FDI, cần phải thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ để đảm bảo thực phương thức quản lý khốn biên chế chi phí hành - biểu chống tệ tham nhũng, lãng phí tài sản công, đảm bảo tiết kiệm việc sử dụng nguồn lực phục vụ cho cải cách TTHC + Từ kinh nghiệm Đồng Nai - địa phương đầu thực “Chính quyền đồng hành doanh nghiệp” đem lại cho tỉnh thành tựu đáng kể thu hút FDI, cần tổ chức triển khai đồng hiệu rộng khắp nước Thực hoạt động chủ yếu hướng vào quan tâm tháo gỡ khó khăn nảy sinh thường ngày doanh nghiệp FDI, giải xúc doanh nghiệp thể quan tâm quyền nhà đầu tư đặc biệt vấn đề liên quan đến thuế, hải quan, TTHC 62 3.2.3 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Ở Trung ương, để tiến hành đổi hệ thống tổ chức máy QLNN trước hết cần xây dựng đề án phân cấp để loại trừ công việc mà Nhà nước không thiết phải thực hiện, xác định rõ chức năng, thẩm quyền mối quan hệ phận Quá trình phân cấp cần tiến hành đồng biện pháp sau đây: + Trước hết, phải rà sốt lại tồn cơng việc coi QLNN kế hoạch đầu tư, đánh giá mức độ cần thiết sau xác định cấp quyền thực hoạt động giao Trên sở phân tích thực trạng hoạt động QLNN đầu tư cấp, cần xác định bước trình phân cấp cách đồng từ phân cấp hành chính, phân cấp tài khóa tới việc đổi máy tổ chức tương ứng + Hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch đầu tư cấp sở phân định rõ trách nhiệm cấp khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Quá trình phân cấp liên quan đến việc sửa đổi điều chỉnh số Luật, Pháp lệnh Nghị định, cần thiết phải xây dựng văn quy phạm pháp luật phân cấp + Làm rõ chức QLNN đầu tư để xác định rõ phạm vi nội dung phân cấp lĩnh vực, khâu quản lý q trình đầu tư Xác định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn phân cấp khâu: thẩm định, phê duyệt định đầu tư cấp giấy phép đầu tư - Ở địa phương, nên tiếp tục tiến hành phân cấp tồn diện cho quyền địa phương đặc biệt quyền tỉnh, thành phố với mặt sau: + Giao quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư quản lý hoạt động FDI trước thuộc thẩm quyền Ban quản lý KCN cho UBND cấp tỉnh Đồng thời cho phép quyền cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quản lý 63 dự án có quy mơ vốn đầu tư lên mức 500 tỷ đồng thay mức 300 tỷ đồng quy định Luật Đầu tư năm 2005 + Nghiên cứu phân cấp cho cấp huyện, xã việc xem xét chủ trương, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư sở đảm bảo theo quy hoạch phát triển duyệt tạo lập chế đảm bảo cho dự án hoạt động có hiệu Việc phân cấp cho cấp huyện, xã phải tiến hành thận trọng, gắn liền với việc tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức yếu trình độ chun môn lực QLNN đặc biệt chuyên ngành đầu tư cấp + Trong phân cấp cho địa phương, Bộ cần ý đến cân đối nghành, liên ngành, vùng lãnh thổ để hướng dẫn địa phương bảo đảm cân đối kinh tế quốc dân để thực mục tiêu thống phát triển bền vững Đồng thời gắn với chủ trương tăng cường phân cấp cho địa phương, Nhà nước phải tạo điều kiện bảo đảm để nâng cao hiệu QLNN hoạt động FDI 3.2.4 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi - Về rà sốt, chuẩn hóa số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: + Xây dựng, chuẩn hóa u cầu trình độ bắt buộc đội ngũ cán QLNN khu vực kinh tế có vốn FDI: trình độ chun mơn; trình độ ngoại ngữ, tin học; trình độ tư khả quản lý… Về lâu dài, đào tạo, tuyển chọn cán quản lý kinh tế, cần trọng thêm tiêu chuẩn sử dụng thành thạo nhiều ngoại ngữ cơng việc có liên quan đến pháp luật thơng lệ quốc tế + Rà sốt, đánh giá đội ngũ cơng chức hành theo lực trình độ chun mơn thực tế để cấu lại cán bộ, công chức, bố trí lại theo vị trí, rõ chức trách Sau đó, bước thực tiêu chuẩn hóa theo tiêu chuẩn 64 chức danh bảo đảm xếp lực, thể chuyên môn - Về đánh giá lực hiệu làm việc cán bộ, công chức: + Xây dựng đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán công chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, kể chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị + Để đấu tránh loại trừ tượng tham nhũng, tạo chế kiểm sốt chặt chẽ tiền lương cán bộ, cơng chức hai cách Một kiểm soát thu nhập qua thẻ tín dụng, tiền lương thu nhập chuyển vào tài khoản mở ngân hàng nhà nước Hai trích lại phần trăm để bảo đảm chế (chẳng hạn, người 10 năm cơng tác trích lại 50% lương, công tác từ 10 đến 20 năm trích lại 30% ; cơng tác từ 20 năm trở lên trích lại 20% lương đưa vào quỹ quản lý chung) Nếu cán bộ, công chức vi phạm pháp luật nội quy làm việc tùy thuộc mức độ mà lấy phần tất quỹ bị xung vào quỹ nhà nước - Về khuyến khích hỗ trợ nhằm nâng cao kiến thức trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức: + Xây dựng sách khuyến khích thu hút nhân tài hỗ trợ cho công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực vào làm việc khu vực công tạo động lực cho cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu Xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc cán bộ, công chức trước bổ nhiệm, khuyến khích tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo nhu cầu công việc + Tiếp tục cải cách tiền lương cán bộ, công chức để họ có thu nhập ổn định, n tâm cơng tác Mức lương cán bộ, công chức trả phải đủ để tái sản xuất sức lao động khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước liên quan tới ĐTNN Cần có hỗ trợ kinh 65 phí phục vụ cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức tham gia học tập chuyên ngành kinh tế QLNN kinh tế 3.2.5 Giải pháp tạo lập môi trường đầu tư - Phát triển đồng loại thị trường, tạo lập môi trường đầu tư bình đẳng nhà đầu tư + Nhận dạng khu vực kinh tế tiềm tạo điều kiện để khu vực phát triển Thực tế cho thấy, khu vực FDI khu vực dân doanh hai khu vực kinh tế động Việt Nam, giúp nước ta trì tốc độ tăng trưởng cách bền vững Do cần phải tiếp tục tạo dựng điều kiện thuận lợi để phát triển khu vực kinh tế đồng thời nhanh chóng xóa bỏ tạo sân chơi bình đẳng cho tất nhà đầu tư + Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, tạo lập đồng vận hành thông suốt loại thị trường đặc biệt thị trường bất động sản, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường dịch vụ, thị trường sản phẩm khoa học công nghệ Với việc phát triển thị trường bất động sản, phải giải dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt gây ách tắc việc triển khai dự án Nhằm tránh đẩy giá thuê đất thực tế lên cao, giá đền bù, giải phóng mặt phải hợp lý, không phân biệt dự án FDI nhà ĐTNN nhà đầu tư nước Quản lý chặt chẽ việc mua bán đất đai thị trường “chợ đen” hoạt động đầu đất đai mà khơng phải mục đích sản xuất kinh doanh xây dựng sở hạ tầng Với việc tạo lập phát triển thị trường lao động cho doanh nghiệp FDI, trước tiên cần phải đẩy mạnh chất lượng hệ thống giáo dục quốc dân; nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế Thực giải pháp nhằm đưa Luật Lao động sửa đổi, bổ sung vào thực tế sống xây dựng chế độ bảo hộ trợ cấp cho người lao động 66 làm việc khu vực kinh tế FDI để ngăn ngừa tình trạng đình cơng bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động Với thị trường hàng hóa, dịch vụ, mở rộng quy mô thị trường cách đẩy mạnh hoạt động xuất sang nước có tiềm thị trường tiêu thụ rộng rãi Mỹ, Trung Quốc, nước ASEAN, Liên minh châu Âu… Đồng thời, tăng khả cạnh tranh hàng hóa việc quan tâm vấn đề bảo đảm chất lượng an toàn thực phẩm đăng ký quyền sở hữu trí tuệ uy tín thương hiệu tạo dựng thường trường quốc tế - Củng cố, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội: + Tiến hành tổng rà sốt, điều chỉnh, phê duyệt cơng bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm sở thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng Trong việc thực quy hoạch, tập trung đa dạng hóa nguồn vốn tăng tính minh bạch việc huy động vốn đặc biệt cấp sở để tránh thất thoát nguồn vốn đầu tư hay biểu tham nhũng trình thực dự án cán bộ, công chức + Về hạ tầng kỹ thuật, cần đẩy mạnh nâng cấp phát triển cách đồng hệ thống giao thông nước Chú trọng giao thông đến huyện miền núi hải đảo; hệ thống đường cao tốc, trước tiên tuyến Bắc - Nam tuyến nối Việt Nam với Trung Quốc, Lào, Campuchia; nâng cao chất lượng dịch vụ đường sắt trước hết đường sắt cao tốc Bắc - Nam, đường sắt nối cụm cảng biển lớn, mỏ khoáng sản lớn với hệ thống đường sắt quốc gia… Xây dựng mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, kêu gọi vốn đầu tư vào cảng lớn khu vực kinh tế trung tâm cảng Hiệp Phước, Thị Vải, Lạch Huyện… Ngoài hệ thống giao thơng, cần phải nhanh chóng đại hóa mạnh lưới bưu - viễn thơng; khẩn trương hồn thành dự án cấp 67 nước thoát nước thải, xử lý rác thải khu thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; cải tạo phát triển lưới điện, phấn đấu đưa lưới điện tới tất vùng đặc biệt vùng sâu, vùng xa + Về kết cấu hạ tầng xã hội, cần xây dựng nhiều trung tâm thương mại đại, khu vui chơi giải trí đặc biệt địa phương mạnh dịch vụ du lịch Ngoài ra, Nhà nước cần có kế hoạch đầu tư thu hút đầu tư xây dựng nhà giá rẻ, giảm giá đất thị Giải thỏa đáng nhanh chóng khắc phục tình trạng tắc nghẽn giao thơng, nhiễm môi trường gia tăng mật độ dân số thành phố lớn 3.2.6 Giải pháp đẩy mạnh quảng bá xúc tiến đầu tư - Tăng cường vai trò Chính phủ Bộ, ngành việc tạo lập môi trường quảng bá xúc tiến đầu tư: + Để thu hút nhà ĐTNN lớn, cần tăng cường vai trò Chính phủ thơng qua hoạt động ngoại giao để xóa bỏ rào cản trị, chế, sách, khác biệt văn hóa, ngơn ngữ nhà đầu tư quốc gia Đồng thời, qua thể củng cố tinh thần hợp tác, mở rộng quan hệ đối ngoại với nước mặt văn hóa, trị + Các quan QLNN Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Công thương tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, sách nước, TNCs, công ty lớn để có sách vận động, thu hút đầu tư phù hợp, có đối sách ngoại giao hợp lý, tương thích với tình hình kinh tế - trị nước - Hướng vào khu vực đầu tư nhiều tiềm tạo lập thị trường đầu tư mới: + Hướng hoạt động quảng bá xúc tiến đầu tư vào việc trì phát triển thị trường tiềm quen thuộc đối tác Đông Á, ASEAN, nước EU, Mỹ, quần đảo thuộc Vương quốc Anh… đồng thời tạo 68 lập thêm đối tác tập đoàn kinh tế lớn có tiềm lực vốn, cơng nghệ nước Trung Đông, đối tác Tây Âu, Bắc Âu, Bắc Mỹ theo kinh nghiệm Thái Lan số nước khu vực Đặc biệt với hậu mà suy thoái kinh tế để lại thời gian vừa qua, dễ dàng nhận thấy trật tự giới chuyển động Sự lên kinh tế khác tiêu biểu Trung Quốc, Nga, Ấn Độ tạo cân với kinh tế Mỹ Việt Nam cần hướng mạnh thu hút FDI từ thị trường để nhận lợi đầu tư kinh tế có phát triển mạnh mẽ + Vận động xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực mà Việt Nam mạnh có tiềm đặc biệt lĩnh vực dịch vụ Hướng hoạt động xúc tiến vào quỹ đầu tư, vào ngành cơng nghiệp đầu ngành chế tạo máy móc với cơng nghệ nguồn thuộc nước có cơng nghiệp công nghệ phát triển + Nâng cao chất lượng hội thảo quảng bá xúc tiến đầu tư nước Tăng cường tổ chức hội thảo chuyên ngành hội thảo lĩnh vực đầu tư với tham gia quan chuyên ngành Đặc biệt với địa phương ngành, cần chủ động tiến hành vận động, xúc tiến đầu tư cách cụ thể, trực tiếp với dự án, tập đồn, cơng ty nhà đầu tư có tiềm rót vốn vào ngành, địa phương + Sử dụng công ty tư vấn ĐTNN nhằm hoạch định chiến lược thu hút FDI dài hạn, nâng cao chất lượng dự án kêu gọi đầu tư Việc sử dụng cơng ty tư vấn chun nghiệp tạo niềm tin cho nhà ĐTNN hội để nhà quản lý, nhà chuyên môn học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, kiến thức kỹ quảng bá, xúc tiến đầu tư nước + Tăng cường tiếp cận liên kết với đại diện hiệp hội, Phòng đại diện Thương mại Công nghiệp quốc gia vùng lãnh thổ nước Việt Nam (như Đại diện Thương mại Cơng nghiệp Đức, Phòng Thương mại Cơng nghiệp châu Âu – EUROCHAM, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Hoa Kỳ - AMCHAM…) đại diện Thương mại Việt Nam 69 nước ngồi, để tìm hiểu nguyện vọng nhà ĐTNN thu hút mạnh đầu tư từ nước phát triển châu Âu, châu Mỹ - Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào TNCs: Học tập kinh nghiệm Trung Quốc với kết thu hút FDI đáng kể từ TNCs giai đoạn 2001-2005, Việt Nam cần phải tiếp tục vận động xúc tiến đầu tư vào TNCs đặc biệt TNCs từ nước công nghiệp phát triển Mỹ nước EU với mục đích tập trung thu hút kỹ thuật tiên tiến, quản lý đại tập đồn Mục tiêu đặt đến năm 2020 thu hút khoảng 50% số TNCs lớn giới đầu tư vào Việt Nam 3.2.7 Giải pháp đổi công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đầu tư trực tiếp nước - Xây dựng quy định chế độ kiểm tra quan QLNN hoạt động FDI Chấm dứt tình trạng kiểm tra tùy tiện, tránh hình hóa quan hệ kinh tế; tránh tình trạng lợi dụng tra, kiểm tra để gây khó dễ cho nhà ĐTNN Bên cạnh đó, cần xây dựng chế phối hợp quan nhà nước việc tra, kiểm tra bảo đảm hoạt động FDI thực thi pháp luật - Xây dựng chế “giám sát hai chiều” nhằm giảm bớt tốt đa tượng nhũng nhiễu, gây khó khăn với doanh nghiệp FDI cán kiểm tra, giám sát Đẩy mạnh hoạt động giám sát từ bên ngồi, tăng cường tính chịu trách nhiệm hệ thống giám sát; tạo dựng không gian rộng lớn để cơng chúng tham gia phân tích khách quan chế tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành vi cán bộ, công chức thực công vụ - Điều chỉnh quy định liên quan đến thời gian kháng cáo thủ tục giải khiếu nại đương vi phạm xảy Bởi thực tế cho thấy, để tạo điều kiện cho bên liên quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp tiến hành thủ tục giải cách tốt nên mở rộng thời hạn kháng 70 cáo lên 30 ngày thay 15 ngày Bộ luật Tố tụng dân 2004 quy định Đồng thời nên cho phép đương chọn hai cách khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành xảy vụ việc liên quan đến thương mại hóa nước quốc tế áp dụng hai phương thức trình tự bắt buộc quy định Luật khiếu nại, tố cáo - Tổ chức tra, kiểm tra kết hợp với tổ chức phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật đầu tư đổi cách xử lý vi phạm pháp luật nhằm khắc phục tình trạng nhà đầu tư có lỗi, cấp có lỗi với cấp trên; xảy vi phạm có nhà đầu tư chịu nhiều thiệt thòi 71 PHẦN KẾT LUẬN Trước khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, kinh tế giới bị ảnh hưởng nặng nề Theo ước tính UNCTAD sau năm tăng trưởng liên tiếp, dòng vốn FDI tồn cầu từ mức kỷ lục với tốc độ tăng trưởng 30% năm 2007 giảm 10% năm 2008 - số trầm trọng so với nhiều thập niên qua Mặc dù sụt giảm hệ suy thoái việc phục hồi, đẩy mạnh hoạt động FDI đầu tàu quan trọng kéo kinh tế giới lên Hơn hết, diễn biến xu hướng hoạt động FDI tạo ảnh hưởng định kinh tế giới Ở phương diện quốc gia, nắm bắt tượng cần thiết việc hoạch định sách để đưa kinh tế tiến sâu vào trình hội nhập tồn cầu cách có hiệu Với việc tăng cường QLNN FDI bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu từ năm 2007 đến nay, Việt Nam tạo nên bước tiến quan trọng hoạt động QLNN bao gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng thực thi hệ thống sách, pháp luật; tạo lập mơi trường đầu tư cho nhà đầu tư; tổ chức hoạt động quảng bá xúc tiến đầu tư; tổ chức máy QLNN FDI, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN FDI; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật FDI Khi hoạt động QLNN tăng cường, phục hồi nguồn vốn FDI có biểu khả quan sau diễn biến suy thoái kinh tế vừa qua Riêng quý I năm 2010, FDI vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi đặc biệt số vốn thực tăng lên đáng kể với 2.500 triệu USD, tăng 13,6% so với kỳ năm 2009, số vốn đăng ký 2139,4 triệu USD 29,3%, số dự án 139 dự án 59,1% so với kỳ năm 2009 Sự tăng trưởng góp phần khơng nhỏ vào thành tựu tăng trưởng chuyển dịch kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp 72 Tuy nhiên, nay, QLNN FDI Việt Nam nhiều hạn chế, thực chưa thực hiệu quả, đặc biệt tồn việc xây dựng sách, pháp luật thiếu đồng bộ, quán; TTHC rườm rà, thiếu tính minh bạch; việc tổ chức máy nhà nước QLNN FDI nhiều bất cập phân cấp mối quan hệ phận chưa thật chặt chẽ… trở thành “căn bệnh” cố hữu, khó chữa mơi trường đầu tư Việt Nam Điều cho thấy hạn chế hoạt động QLNN FDI làm giảm đáng kể hiệu thu hút sử dụng vốn FDI toàn lãnh thổ Trong tiến trình phục hồi, phát triển kinh tế sau suy thoái hướng tới xây dựng xã hội ngày tiến bộ, văn minh theo định hướng chung Đảng, Nhà nước, Việt Nam đã, cần tới trợ lực vốn, công nghệ từ hoạt động FDI hiệu nâng cao hoạt động QLNN FDI Từ nghiên cứu thực tiễn hoạt động QLNN FDI bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007 đến nay, khóa luận đưa số giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN FDI giai đoạn tới với mong muốn đóng góp ý kiến hướng vấn đề kinh tế mang tính thời - hoạt động FDI thời suy thoái kinh tế toàn cầu 73 MỤC LỤC CHƯƠNG .1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .1 VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM .1 TRONG BỐI CẢNH SUY THOÁI KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2007-2009 2.1 Quá trình hình thành phát triển đầu tư trực tiếp nước Việt Nam trước năm 2007 2.1.1 Giai đoạn 1987-1990 2.1.2 Giai đoạn 1991-1996 2.1.3 Giai đoạn 1997-2000 2.1.4 Giai đoạn 2001-2006 2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế giai đoạn 2007-2009 .5 2.2.1 Tổng quan suy thoái kinh tế 2.2.1.1 Sụp đổ tài phố Wall - khởi đầu suy thối kinh tế toàn cầu 2.2.1.2 Khủng hoảng trở thành toàn cầu - lan truyền dư chấn tới khu vực kinh tế thực kinh tế toàn giới .7 2.2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007-2009 .10 2.2.2.1 Tình hình cấp phép thực dự án đầu tư trực tiếp nước .10 2.2.2.2 Phân bổ FDI theo ngành 13 2.2.2.3 Phân bổ FDI theo địa phương .15 2.2.2.4 Phân bổ FDI theo đối tác đầu tư 17 2.2.4.5 Phân bổ FDI theo hình thức đầu tư .20 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế giai đoạn 2007-2009 23 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 23 2.3.2 Xây dựng thực thi hệ thống sách, pháp luật 23 2.3.3 Tạo lập môi trường đầu tư cho nhà đầu tư 29 Những nỗ lực Việt Nam việc đảm bảo ổn định trị, đảm bảo tăng trưởng kinh tế; hoàn thiện sở vật chất đặc biệt việc hình thành, phát triển nhiều loại thị trường làm cho môi trường đầu tư Việt Nam trở nên hấp dẫn hơn, thu hút nhà ĐTNN thời kỳ kinh tế khó khăn Tuy nhiên, theo đánh giá IFC (International Finance Corporation) WB (World Bank) Báo cáo Môi trường kinh doanh 2008, mức độ kinh doanh Việt Nam chưa cao, xếp thứ 91/178 nước 31 2.3.4 Tổ chức hoạt động quảng bá xúc tiến đầu tư 32 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .33 2.3.6 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .37 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư trực tiếp nước .39 74 2.4 Đánh giá chung 41 2.4.1 Thành tựu .41 2.4.2 Hạn chế 44 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 48 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan .48 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 49 CHƯƠNG .52 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 52 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG BỐI CẢNH SUY THỐI KINH TẾ TỒN CẦU .52 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2010 52 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2015 .52 3.2.2 Định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2015 53 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi bối cảnh suy thối kinh tế 55 3.2.1 Giải pháp xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .55 3.2.2 Giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư trực tiếp nước 58 3.2.3 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 63 3.2.4 Giải pháp đổi tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 64 3.2.5 Giải pháp tạo lập môi trường đầu tư 66 3.2.6 Giải pháp đẩy mạnh quảng bá xúc tiến đầu tư 68 PHẦN KẾT LUẬN 72 75 ... trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh suy thoái kinh tế giai đoạn 2007- 2009 2.2.1 Tổng quan suy thoái kinh tế Suy thoái kinh tế định nghĩa Kinh tế học vĩ mô suy giảm tổng sản phẩm quốc... đình lạm Suy thối kinh tế tồn cầu giai đoạn 2007- 2009 suy thoái kinh tế suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế diễn đồng thời nhiều nước, nhiều khu vực giới Nó có nguồn gốc từ suy thoái kinh tế Mỹ... sách kích thích kinh tế, đặc biệt kích cầu Đến năm 2009, dấu hiệu phục hồi kinh tế bắt đầu thấy nước bị tác động Cuộc khủng hoảng tài tồn cầu dẫn đến suy thối kinh tế giai đoạn 2007- 2009 có nhiều