Quỹ phát triển cộng đồng - Bài học cho quỹ xây dựng nông thôn mới

Bài viết này tổng kết lại những bài học kinh nghiệm hay trong xây dựng và vận hành quỹ phát triển cộng đồng tại một số tỉnh trên các khía cạnh môi trường thể chế, tổ chức bộ máy quản lý, nội dung và cơ chế hoạt động, nguồn vốn của quỹ và nâng cao năng lực quản lý quỹ. Những bài học này có thể giúp ích cho việc phát triển quỹ xây dựng nông thôn mới.

QUỸ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG - BÀI HỌC CHO QUỸ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TS HỒNG VŨ QUANG Phó Viện trưởng Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp nơng thơn BỐI CẢNH Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04/6/2010, xác định cộng đồng cư dân nơng thơn có vai trò chủ đạo xây dựng NTM Vai trò thể việc cộng đồng dân cư nông thơn có quyền tham gia thảo luận, định nội dung ưu tiên, tự nguyện đóng góp (tiền, đất, vật chất, lao động ) giám sát trình xây dựng NTM, hưởng lợi từ trình xây dựng NTM Theo báo cáo năm 2015 Văn phòng Điều phối NTM Trung ương, giai đoạn 2011-2014 cộng đồng dân cư đóng góp khoảng 11,63% tổng vốn xây dựng NTM Nghiên cứu Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (2014) cho thấy người dân nơng 294 thơn đóng góp nhiều khoản phục vụ xây dựng NTM, theo nhiều nội dung khác bao gồm xây dựng sở hạ tầng, quỹ phát triển Phần lớn khoản tiền huy động cộng đồng chủ yếu sử dụng cho cơng trình cấp thơn/bản hoạt động phục vụ cộng đồng thôn/bản trực tiếp tác động đến người dân đóng góp Tuy nhiên, phần lớn khoản đóng góp người dân huy động cho xây dựng cơng trình, hoạt động cụ thể Các địa phương thiếu nguồn vốn trì thường xuyên để thực hoạt động theo nhu cầu địa phương, ví dụ tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng sau đầu tư Để giải vấn đề này, số quỹ phát triển cộng đồng cho phép sử dụng nguồn vốn Quỹ vào tu bảo dưỡng cơng trình cấp thơn HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Thực tiễn cho thấy nhiều quỹ phát triển cộng đồng (PTCĐ, tiếng Anh Community Development Fund – CDF) triển khai nhiều chương trình, dự án nhiều địa phương khác (hầu hết thuộc Chương trình, dự án tổ chức quốc tế tài trợ) Các quỹ có mơ hình tổ chức, nội dung hoạt động khác nhấn mạnh đến vai trò chủ thể cộng đồng dân cư người hưởng lợi trực tiếp chứng minh tính hiệu Quỹ, đáp ứng nhu cầu cấp thiết cộng đồng, quản lý sử dụng vốn hiệu quả, huy động đóng góp tham gia cộng đồng, từ nhiều nguồn vốn khác nâng cao lực cộng đồng dân cư phát triển nông thôn Một số địa phương có chủ trương áp dụng quỹ phát triển cộng đồng diện rộng tỉnh Hà Giang, Hồ Bình Tuy nhiên, thiếu khung thể chế cấp Trung ương quy định hoạt động quỹ PTCĐ để tạo hành lang pháp lý cho địa phương triển khai diện rộng phạm vi nước Nhằm tăng cường huy động vốn cho xây dựng NTM, nâng cao hiệu sử dụng vốn, giảm lãng phí, thất thốt, tăng hiệu sử dụng cơng trình đặc biệt hình thành chế xây dựng NTM bền vững, huy động tham gia chủ động, tích cực cộng đồng cư dân nơng thơn, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 18/CT-TTg yêu cầu “Nghiên cứu, đề xuất Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định lập sử dụng quỹ xây dựng nông thôn địa phương”1, phục vụ cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Đề án đề xuất mơ hình Quỹ xây dựng NTM nhằm thử nghiệm giai đoạn 2016-2018 để hoàn thiện mơ hình tổ chức Quỹ xây dựng NTM chế sách nhằm áp dụng Quỹ xây dựng NTM phạm vi nước Bài viết tổng kết lại học kinh nghiệm hay xây dựng vận hành quỹ phát triển cộng đồng số tỉnh khía cạnh mơi trường thể chế, tổ chức máy quản lý, nội dung chế hoạt động, nguồn vốn quỹ nâng cao lực quản lý quỹ Những học giúp ích cho việc phát triển quỹ xây dựng nông thôn Việc tổng kết kinh nghiệm quỹ phát triển cộng đồng dựa kết khảo sát 15 mơ hình quỹ phát triển cộng đồng thuộc tỉnh Hịa Bình, Hà Giang, Quang Trị Quảng Ngãi năm 2016 Các quỹ khảo sát đại diện cho mơ hình thành lập hỗ trợ phát triển quyền, dự án phát triển, tổ chức phi phủ Thơng tin thu thập dựa thảo luận nhóm với thành viên quản lý quỹ Ngồi ra, thơng tin thu thập thơng qua trao đổi với ban quản lý dự án, quyền địa phương, tổ chức phi phủ nghiên cứu tài liệu thứ cấp tổ chức, dự án Kết trình bày viết chủ yếu dựa mơ hình điển hình tỉnh Hịa Bình Hà Giang BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ CÁC QUỸ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG 2.1 Môi trường thể chế cho Quỹ PTCĐ hoạt động Mặc dù có nhiều quỹ PTCĐ thành lập hoạt động nhiều địa phương, dự án hỗ trợ phát triển địa bàn miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn nghèo Tuy nhiên, chưa có quy định pháp lý cụ thể Chỉ thị số 18/CT-TTg, ngày 15/07/2014 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 295 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM cấp Trung ương cho hoạt động quỹ phát triển cộng đồng Cụ thể, chưa có quy định tổ chức máy quản lý, nguồn vốn, nội dung hoạt động chế kiểm tra quỹ Dù vậy, nhận thức tầm quan trọng quỹ phát triển cộng đồng, số tỉnh ban hành hướng dẫn, quy định cho hoạt động quỹ PTCĐ Ví dụ, tỉnh Hịa Bình ban hành sổ tay hướng dẫn quản lý sử dụng quỹ PTCĐ (Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, 2011) Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang ban hành quy định quản lý sử dụng quỹ PTCĐ (Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2015) Đó hướng dẫn, quy định nguồn vốn quỹ, nội dung hoạt động, tổ chức quản lý quỹ, tạo sở pháp lý cho hoạt động quỹ phát triển cộng đồng, cung cấp hướng dẫn cho việc thành lập vận hành quỹ, tạo khung pháp lý để quản lý thống địa bàn tỉnh Việc ban hành quy định, hướng dẫn hoạt động quỹ phát triển cộng đồng tạo sở pháp lý cho hoạt động giám sát, kiểm tra quan quản lý nhà nước Quỹ, tránh việc lạm dụng, sử dụng sai mục đích quỹ 2.2 Tổ chức máy quản lý Các Quỹ phát triển cộng đồng thành lập hoạt động Việt Nam với nhiều tên gọi khác Quỹ phát triển cộng đồng, Quỹ phát triển thôn bản, Quỹ tiết kiệm… Mô hình tổ chức máy quản lý quỹ khác nhau, phân chia thành nhóm sau: i) Quỹ PTCĐ quản lý Ủy ban nhân dân (UBND) xã; ii) Quỹ tổ chức trị xã hội cấp xã quản lý Các quỹ thường có số vốn ít, tổ chức trị xã hội trực quản lý phục vụ thành viên đồn thể; iii) Quỹ PTCĐ thơn quản lý quỹ; iv) Quỹ tổ nhóm đồng sở thích quản lý Đây quỹ tự nguyện nhóm đồng sở thích 296 Điển hình cho mơ hình quỹ PTCĐ UBND xã trực tiếp quản lý Quỹ phát triển xã tỉnh Hịa Bình Quỹ sáng kiến thành lập khuôn khổ dự án thúc đẩy quản lý cộng đồng Việt Nam (PCM) giai đoạn II 03 huyện tỉnh Quảng Bình 06 huyện tỉnh Thái Nguyên Quỹ UBND xã trực tiếp quản lý với Ban quản lý giúp việc gồm lãnh đạo UBND xã, đại diện tổ chức trị xã hội xã (Hội nơng dân, hội Phụ nữ, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, ), cán nơng nghiệp, đất đai kế tốn xã trưởng thôn Tham gia BQL Quỹ sáng kiến cịn có đại diện nơng dân cá nhân nòng cốt UBND xã mở tài khoản ký gửi xã Ngân hàng nhà nước để quản lý vốn Quỹ Mơ hình tổ chức quản lý có thuận lợi việc huy động cán kế tốn chun mơn (có kiến thức, kinh nghiệm) xã vào quản lý Quỹ giúp cho Quỹ giảm rủi ro vốn, thuận lợi cho quản lý tài chính, giảm thời gian cơng sức đào tạo cán quản lý quỹ, giảm chi phí quản lý Quỹ Ngồi ra, UBND xã định hướng hoạt động Quỹ hỗ trợ phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã Tuy nhiên, mơ hình tổ chức Quỹ cấp xã có hạn chế khó huy động đóng góp tự nguyện người dân so với Quỹ có quy mô cấp thôn/bản Quỹ phát triển cộng đồng thôn Hà Giang mơ hình điển hình Quỹ cấp thôn Quỹ Ban phát triển thôn, gồm thành viên, quản lý điều hành Các thành viên thôn lựa chọn UBND xã phê duyệt thành viên Ban phát triển thôn quy chế hoạt động Quỹ phát triển cộng đồng thôn Quy chế nêu rõ việc sử dụng quỹ, tỷ lệ Quỹ trích dành cho cơng tác quản lý,…Mơ hình tổ chức quản lý Quỹ PTCĐ cấp thơn có ưu điểm quy mơ nhỏ, tính cộng đồng cao nên thuận lợi cho quản lý huy động tham gia, đóng góp HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM người dân Tuy nhiên, hạn chế mơ hình cần nhiều thời gian để đào tạo, nâng cao lực cho cán quản lý Quỹ Hơn nữa, Quỹ tư cách pháp nhân, nên có khó khăn việc tốn, phải thơng qua xã 2.3 Nguồn vốn Quỹ Một điểm chung quỹ PTCĐ cung cấp nguồn vốn mồi ban đầu từ dự án phát triển (ví dụ Quỹ phát triển xã Hịa Bình Dự án “Chương trình cải thiện cung cấp dịch vụ cơng nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hịa Bình” - PSARD HB) hỗ trợ, Quỹ sáng kiện quan Hợp tác phát triển Thụy Sỹ (SDC) từ quyền (Quỹ PTCĐ thôn Hà Giang) Mức hỗ trợ vốn ban đầu khác từ vài chục triệu (Quỹ PTCĐ thôn Hà Giang) đến 800 triệu đồng (Quỹ sáng kiến SDC) Các quỹ có cách huy động khác để tăng nguồn vốn Quỹ huy động đóng góp người dân, nhà tài trợ, Điển hình cho cách thức huy động để tăng nguồn vốn Quỹ Quỹ PTCĐ thôn Hà Giang Kết khảo sát cho thấy quỹ PTCĐ thôn Hà Giang tăng vốn quỹ thông qua nguồn thu sau, tùy thuộc vào điều kiện thực tế thôn: Tiền tiết kiệm thực hoạt động xây dựng thơn; Nguồn đóng góp tổ chức cá nhân; Nguồn từ quỹ phát triển cộng đồng xã giao cho thôn quản lý như: nguồn từ quỹ dự án ODA, tổ chức phi phủ kết thúc triển khai thực có nội dung phù hợp với qui định quản lý, sử dụng; Nguồn từ vốn nghiệp chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình 30a, 135…; Từ thu lãi tiền cho vay, lãi tiền gửi tổ chức tín dụng; Kinh phí UBND xã giao khốn cho thơn thực tu, bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng sau đầu tư (ví dụ chương trình MTQG giảm nghèo); Nguồn từ kinh phí cấp bù cho miễn thu thủy lợi phí; Nguồn từ kinh phí nghiệp giao thơng (thuộc nhiệm vụ đảm bảo ngân sách xã); Nguồn kinh phí khoanh nuôi, bảo vệ rừng dịch vụ môi trường rừng diện tích rừng cộng đồng bảo vệ (bàn bạc thống với người dân thu vào quỹ tối thiểu 50%) Kết khảo sát Hà Giang cho thấy quỹ PTCĐ thơn khơng bảo tồn mà tăng lượng vốn lên nhanh Nhiều quỹ với số vốn nhà nước hỗ trợ ban đầu 30 triệu, sau chưa đầy năm có số vốn lên đến 300 triệu đồng Điều minh chứng cho khả cộng đồng dân cư việc quản lý, vận hành phát triển quỹ 2.4 Nội dung hoạt động quỹ PTCĐ Hoạt động quỹ PTCĐ đa dạng, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể địa phương dự án, thuộc nhóm sau: i) Phát triển sở hạ tầng: Vốn quỹ sử dụng để đầu tư cho cơng trình hạ tầng nhỏ, đơn giản cấp thôn đường nội đồng, đường giao thông, xây dựng nhà văn hóa, bể nước sạch, cơng trình vệ sinh,…) Khi đầu tư cho nội dung này, thường có huy động thêm đóng góp người dân đóng góp đất, ngày cơng lao động, vật tư tiền Ngoài nguồn vốn quỹ sử dụng cho việc tu, bảo dưỡng cơng trình giao thơng, thủy lợi, kênh mương bảo vệ rừng ii) Hỗ trợ phát triển sản xuất Đây hoạt động ưu tiên nhiều quỹ Quỹ hỗ trợ phát triển sản xuất người dân thơng qua chi phí cho khóa đào tạo tập huấn, phát 297 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM triển dịch vụ nông nghiệp, hỗ trợ giống cho nông dân Một số quỹ cịn cung cấp tín dụng nhỏ để hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất Việc cung cấp tín dụng vừa hỗ trợ người dân, vừa bảo toàn vốn quỹ iii) Hỗ trợ đào tạo nâng cao lực cán xã, thôn Đây hoạt động phổ biến tất quỹ điều lệ nhiều quỹ có quy định nội dung Một lí hoạt động đào tạo, nâng cao kỹ hỗ trợ dự án trình xây dựng quỹ Cơ chế xác định nội dung quỹ hỗ trợ thường vào nhu cầu cấp thiết địa phương tính khả thi dự án quỹ hỗ trợ Thơng thường thơn, hộ khó khăn ưu tiên Một số quỹ áp dụng chế cạnh tranh việc nhận hỗ trợ quỹ Theo đó, thơn gửi đề xuất cho Ban quản lý quỹ Ban quản lý quỹ lựa chọn dự án quỹ hỗ trợ dựa tiêu chí quỹ thành viên ban quản lý quỹ biểu Quỹ sáng kiến SDC áp dụng tiêu chí sau lựa chọn dự án hỗ trợ: (i) Mức độ khó khăn thơn: ưu tiên thơn đặc biệt khó khăn, cách xa trung tâm; (ii) hoạt động đề xuất hỗ trợ phù hợp với nhu cầu người dân định hướng phát triển xã; (iii) Dự án có hình thúc tổ chức triển khai tốt; iv) Mức độ huy động đóng góp nguồn khác Quỹ (của cộng đồng, tổ chức, cá nhân khác,…) vào thực dự án Dự án huy động đóng góp nhiều ưu tiên cao 2.5 Nâng cao lực cho cán quản lý Một khó khăn cho quản lý quỹ PTCĐ lực thành viên Ban quản lý quỹ, đặc biệt quỹ PTCĐ thôn Để giúp Ban quản lý tự quản lý quỹ, thơng thường dự án phải tổ chức 298 khóa đào tạo, tập huấn hướng dẫn thực thông qua cách thức „cầm tay việc“ Kinh nghiệm từ dự án quan hợp tác phát triển Thụy Sỹ cho thấy cần khoảng năm để đào tạo, hướng dẫn cán làm quen với công tác quản lý quỹ Ngoài ra, đào tạo tập huấn cho cán thơn cần thiết để thơn viết dự án đề nghị quỹ hỗ trợ, nắm cách thức tổ chức triển khai huy động tham gia người dân vào dự án thôn cách thức xác định ưu tiên thôn Cơng tác ghi chép, quản lý tài quỹ nội dung cần đào tạo, tập huấn cho ban quản lý quỹ 2.6 Vai trò hỗ trợ từ bên ngồi Vai trị hỗ trợ từ bên ngồi quan trọng với quỹ PTCĐ Phần lớn quỹ PTCĐ thành lập, quản lý vận hành với hỗ trợ từ dự án, tổ chức phi phủ Hỗ trợ từ bên ngồi cho quỹ PTCĐ bao gồm: i) Hỗ trợ nguồn vốn cho quỹ; ii) Hỗ trợ xây dựng quy chế quản lý quỹ công cụ quản lý quỹ; iii) Hỗ trợ việc quản lý vận hành quỹ; iv) Hỗ trợ đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán quản lý quỹ Sự hỗ trợ từ bên ngồi khơng tài chính, cơng cụ quản lý, nâng cao lực mà đảm bảo niềm tin cộng đồng hoạt động minh bạch quỹ, giai đoạn quỹ bắt đầu xây dựng vận hành KIẾN NGHỊ 3.1 Để cho quỹ PTCĐ phát triển thuận lợi, hoạt động hiệu có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội nông thôn, công tác xóa đói giảm nghèo cần ban hành văn pháp lý, quy định hướng dẫn cho việc tổ chức vận hành quỹ PTCĐ, đảm bảo quỹ HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM hỗ trợ hiệu quả, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương quyền có để giám sát, hỗ trợ quỹ PTCĐ hoạt động lý quỹ nên hình thành kinh nghiệm tổ chức quản lý Quỹ cho cán cấp thôn bản, tiến tới tổ chức Quỹ xây dựng NTM cấp thôn/bản 3.2 Kiến nghị thử nghiệm mơ hình quỹ xây dựng NTM cấp xã, cấp thôn dựa kinh nghiệm, cách tiếp cận quỹ phát triển cộng đồng Trước mắt ưu tiên thử nghiệm quỹ xây dựng NTM cấp xã, với lí sau: 3.3 Một số điểm chủ yếu với mơ hình quỹ xây dựng NTM cấp xã - Xã cấp nhận quản lý ngân sách Việc tổ chức Quỹ xây dựng NTM cấp xã phù hợp với quy định hành quản lý ngân sách xã - UBND xã có nguồn nhân lực có trình độ, kinh nghiệm quản lý chun mơn, có kế tốn chuyên trách Có thể sử dụng cán UBND xã đoàn thể tham gia kiêm nhiệm quản lý hoạt động Quỹ, vừa đảm bảo máy Quỹ có đủ lực, kinh nghiệm quản lý Quỹ giảm chi phí quản lý Quỹ - Việc quản lý Quỹ, tài chính, kế tốn phức tạp có rủi ro Cấp xã quản lý giảm rủi ro - Nếu Quỹ cấp thơn phải đào tạo cán quản lý Quỹ thôn Q trình địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức, chuyên gia kinh phí Kinh nghiệm tù chương trình dự án có hỗ trợ xây dựng Quỹ PTCCĐ cấp thôn cho thấy cần phải hỗ trợ nâng cao lực (đào tạo, tập huấn, cử cán hướng dẫn, làm cùng) cho cán thôn nhiều năm mà nhiều thôn không quản lý theo yêu cầu lực cán thôn hạn chế xảy trường hợp khó thu hồi vốn cho Quỹ - Quỹ tổ chức quản lý cấp xã hoạt động chủ yếu cấp thôn tham gia đại diện thôn Ban quản - Nguồn vốn: Quỹ phải đảm bảo nguyên tắc bảo tồn vốn Nguồn vốn đến từ nhiều nguồn khác nhau: vốn xây dựng NTM, từ chương trình/dự án, vốn tài trợ, vốn góp, - Quỹ phục vụ cho phát triển kinh tế; xây dựng, bảo tồn, tu sở hạ tầng cấp thôn; nâng cao lực cho cộng đồng dân cư; hoạt động tập thể thôn; sáng kiến phát triển kinh tế xã hội người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Vũ Quang (2016): Đóng góp hộ nơng thôn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tạp chí kinh tế phát triển, số 232 (II):50-56 Thủ tướng Chính phủ (2010): Quyết định số 800/ QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Thủ tướng Chính phủ (2014): Chỉ thị số 18/CTTTg, ngày 15/07/2014 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2016): Quyết định số 1722/ QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 UBND tỉnh Hà Giang (2015): Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Giang quản lý sử dụng Quỹ PTCĐ UBND tỉnh Hịa Bình (2011): Quyết định số 2071/ QĐ-UBND ngày 28/10/2011 Uy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình việc ban hành sổ tay hướng dẫn quản lý sử dụng quỹ CDF Hịa Bình 299 ... quỹ nâng cao lực quản lý quỹ Những học giúp ích cho việc phát triển quỹ xây dựng nông thôn Việc tổng kết kinh nghiệm quỹ phát triển cộng đồng dựa kết khảo sát 15 mơ hình quỹ phát triển cộng đồng. .. dụng quỹ xây dựng nông thôn địa phương”1, phục vụ cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Đề án đề xuất mơ hình Quỹ xây dựng NTM nhằm thử nghiệm giai đoạn 201 6-2 018 để hồn thiện mơ hình tổ chức Quỹ xây. .. nước Quỹ, tránh việc lạm dụng, sử dụng sai mục đích quỹ 2.2 Tổ chức máy quản lý Các Quỹ phát triển cộng đồng thành lập hoạt động Việt Nam với nhiều tên gọi khác Quỹ phát triển cộng đồng, Quỹ phát