Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn huyện tủa chùa tỉnh điện biên trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TRẦN THỊ TỐ UYÊN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TRẦN THỊ TỐ UYÊN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Công Giáp HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Giáo dục trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giảng dạy lớp Cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục khóa 13 (2013-2015) giúp đỡ tác giả nhiều trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Cơng Giáp, người quan tâm tận tình hướng dẫn tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin cảm ơn lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Điện Biên; đồng chí lãnh đạo, chuyên viên phòng Giáo dục Mầm non, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Điện Biên; đồng chí lãnh đạo, chuyên viên phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tùa Chùa; đồng chí cán quản lý trường mầm non địa bàn huyện Tùa Chùa tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai luận văn Xin cảm ơn đồng nghiệp người thân gia đình động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi cịn thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q thầy, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Tác giả Trần Thị Tố Uyên i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL Cán quản lý CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CSVC Cơ sở vật chất DTTS Dân tộc thiểu số GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDMN Giáo dục mầm non HT Hiệu trưởng KT-XH Kinh tế - xã hội MN Mầm non PHT Phó hiệu trưởng QLGD Quản lý giáo dục QL Quản lý THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục chữ viết tắt ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục quản lý trường học 1.2.2 Đội ngũ cán quản lý 13 1.2.3 Phát triển, phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn 14 1.3 Các yêu cầu phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 17 1.3.1 Trường mầm non hệ thống giáo dục quốc dân 18 1.3.2 Vai trò đội ngũ CBQL trường mầm non trước yêu cầu phát triển GDMN giai đoạn 18 1.3.3 Một số yêu cầu phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non giai đoạn 20 1.4 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non 23 1.4.1 Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán quản lý 23 1.4.2 Tuyển chọn, bổ nhiệm cán quản lý 24 1.4.3 Sử dụng đội ngũ cán quản lý 26 1.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý 28 1.4.5 Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán quản lý 29 iii 1.4.6 Thực sách đãi ngộ cán quản lý 30 1.4.7 Xây dựng môi trường phát triển đội ngũ cán quản lý 31 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non giai đoạn 32 1.6 Vai trò Phòng Giáo dục Đào tạo phát triển đội ngũ CBQL trường MN 34 Tiểu kết chương 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 37 2.1.1 Vị trí địa lý, dân số, điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 38 2.1.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội 39 2.1.4 Tình hình phát triển GDMN huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 41 2.2 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 43 2.2.1 Số lượng CBQL 44 2.2.2 Cơ cấu đội ngũ CBQL 45 2.2.3 Trình độ đội ngũ CBQL 46 2.2.4 Phân loại đội ngũ CBQL 47 2.3 Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm vùng đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 51 2.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non 52 2.3.2 Tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBQL trường mầm non 54 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường mầm non 56 2.3.4 Kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường mầm non 58 iv 2.3.5 Thực chế độ, sách, đãi ngộ CBQL trường MN 60 2.3.6 Xây dựng môi trường phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non 61 2.4 Đánh giá chung phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Tủa Chùa 64 2.4.1 Mặt mạnh 64 2.4.2 Điểm yếu 64 2.4.3 Thời 65 2.4.4 Thách thức 66 Tiểu kết chương 67 Chƣơng 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 68 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non giai đoạn 68 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính toàn diện 68 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính lịch sử cụ thể, thiết thực khả thi 68 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa phát triển 69 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 69 3.2 Các biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 70 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán quản lý trường mầm non 70 3.2.2 Cải tiến công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm cán quản lý trường mầm non 76 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non 82 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý trường mầm non 88 3.2.5 Hồn thiện sách, tạo môi trường phát triển phù hợp với thực tiễn địa phương 91 v 3.3 Mối liên hệ biện pháp 96 3.4 Khảo nghiệm mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 97 Tiểu kết chương 99 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 100 Kết luận 100 Khuyến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 107 vi Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 3.1 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Sự phát triển số lượng CBQL trường mầm non 44 Biểu đồ 2.2 Độ tuổi CBQL trường mầm non 45 Biểu đồ 2.3 Thâm niên công tác quản lý CBQL trường mầm non 46 Biểu đồ 2.4 Kết đánh giá theo Chuẩn HT, PHT trường MN 47 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ mô tả thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Tủa Chùa Sơ đồ 1.1 63 Mối quan hệ chức quản lý 10 viii 112 nâng cao chất lượng ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ Câu hỏi Đánh giá lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ xã hội TT Tiêu chí đánh giá lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ xã hội Tổ chức phối hợp với gia đình trẻ Ban đại diện cha mẹ trẻ em để thực hoạt động ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ Tổ chức tuyên truyền cha mẹ trẻ cộng đồng hoạt động, truyền thống, văn hóa nhà trường, mục tiêu nhiệm vụ GDMN Tổ chức phổ biến kiến thức khoa học ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha mẹ trẻ cộng đồng Tham mưu với cấp ủy, quyền địa phương nhằm phát triển GDMN địa bàn Tổ chức huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức kinh tế, trị-xã hội cá nhân cộng đồng góp phần xây dựng nhà trường thực mục tiêu GDMN Tổ chức cho cán bộ, GV, nhân viên trẻ tham gia hoạt động xã hội cộng đồng Trân trọng cảm ơn đồng chí! 113 Phụ lục 2: PHIẾU XIN Ý KIẾN (Dành cho cán quản lý Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT) Để có thơng tin đánh giá thực trạng đội ngũ CBQL (HT, PHT) sở giáo dục mầm non thuộc huyện Tủa Chùa, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau, cách đánh dấu “X” vào ô tương ứng đây: T T Tiêu chí đánh giá Phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm Năng lực quản lý (chung) trường mầm non Khả xây dựng tổ chức thực kế hoạch nhiệm vụ năm học Xây dựng quản lý máy nhà trường nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục Chỉ đạo hoạt động giáo dục Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, GD trẻ Huy động nguồn lực (xã hội hóa) cho phát triển nhà trường Trân trọng cảm ơn đồng chí! 114 Phụ lục PHIẾU XIN Ý KIẾN (Dành cho cán quản lý Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường mầm non) Để góp phần cung cấp thơng tin cho việc đánh giá thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán quản lý (CBQL) trường mầm non (MN) huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu “X” vào ô tương ứng với câu hỏi đây: Câu hỏi Về công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL TT Nội dung Xác định rõ ràng mục tiêu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường mầm non đến 2015 định hướng đến năm 2020 Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường MN có tính khả thi Xây dựng tiêu chí phát triển: đảm bảo số lượng, cân đối cấu (độ tuổi, dân tộc, trình độ chuyên mơn, trình độ lý luận trị, đảng viên…) Xây dựng tiêu chí chất lượng cán đưa vào quy hoạch CBQL trường mầm non theo Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non Dự kiến nguồn lực, lựa chọn giải pháp thực có tính khả thi quy hoạch 115 Câu hỏi Về công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBQL TT Nội dung Xây dựng tiêu chuẩn phẩm chất lực đội ngũ CBQL trường MN phù hợp đặc thù địa phương Thực bổ nhiệm, sử dụng CBQL trường MN tiêu chuẩn, kịp thời Thực quy trình Nhà nước ngành quy định, phù hợp với tình hình thực tế huyện Việc bổ nhiệm thực động viên, khích lệ đội ngũ CBQL Luân chuyển CBQL trường mầm non hợp lý có hiệu Câu hỏi Về công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBQL TT Nội dung Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng xác định rõ ràng, phù hợp công khai kế hoạch Thực nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL Thực tuyển cử học chương trình đào tạo nâng cao trình độ chun mơn quản lý cho CBQL trường mầm non 116 Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng Sử dụng hợp lý CBQL sau chương trình đào tạo, bồi dưỡng Câu hỏi Về công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động CBQL TT Nội dung Có chủ trương Phịng GD&ĐT kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý CBQL trường mầm non Có kế hoạch thực hoạt động kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý CBQL trường mầm non Kết hợp đánh giá CBQL thông qua hoạt động tra, kiểm tra trường mầm non Thực kiểm tra, đánh giá với hoạt động tự đánh giá dân chủ đánh giá Kiểm tra, đánh giá thực có tác dụng thúc đẩy hoạt động quản lý CBQL nhà trường Câu hỏi Về thực sách, chế độ, đãi ngộ CBQL trƣờng MN Mức độ TT Tốt Khá TB Yếu Kém Thực chi trả đúng, đủ, kịp thời chế độ sách theo quy định 117 Thực phân cấp quản lý tài Huyện có sách bổ sung (riêng) cho CBQL công tác vùng đặc biệt khó khăn Có sách hỗ trợ cần thiết cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL Các chế độ, sách đãi ngộ CBQL có tác dụng tạo động lực cho CBQL Câu hỏi Về việc xây dựng môi trƣờng phát triển CBQL trƣờng mầm non Mức độ TT Tốt Khá TB Yếu Kém Chủ trương Phòng GD&ĐT xây dựng môi trường thân thiện, hợp tác công tác quản lý trường mầm non sở phân cấp quản lý, tạo quyền chủ động cho nhà trường Hồn thiện điều kiện làm việc, tạo khơng khí dân chủ, tình thương trách nhiệm hoạt động Xây dựng mẫu hình hiệu trưởng mầm non làm gương động lực cho CBQL trường mầm non Trân trọng cảm ơn đồng chí! 118 Phụ lục PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN Dành cho cán quản lý Sở GD&ĐT, phịng GD&ĐT, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường mầm non huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp nhằm phát triển đội ngũ cán quản lý (CBQL) trường mầm non thuộc huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục mầm non Đồng chí trí với mức độ đánh dấu “X” vào tương ứng biện pháp trình bày đây: TT Đổi hoạch CBQL trường mầm non Cải tiến công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, CBQL trường mầm non Đẩy mạnh dưỡng đội ngũ trường mầm non Nâng cao chất lượng, hiệu kiểm 119 hoạt động quản lý trường mầm non Hồn thiện sách, tạo mơi trường phát triển phù hợp với thực tiễn địa phương Trân trọng cảm ơn đồng chí! 120 ... triển đội ngũ CBQL trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên giai đoạn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN... PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 68 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ. .. trạng phát triển đội ngũ CBQL trường MN vùng đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên chương 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN