Công tác quản lý cán bộ phòng ban theo vị trí việc làm trường đại học hùng vương tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN HỒNG NAM CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ PHỊNG BAN THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN HOÀNG NAM CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ PHỊNG BAN THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 8140114 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Công Giáp Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi thực sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Công Giáp Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tơi xin chiụ trách nhiêṃ vềlời cam đoan Hà Nội, ngày 14 tháng 09 năm 2017 Học viên Nguyễn Hoàng Nam i LỜI CẢM ƠN Đểhoàn thành chương triǹ h cao hocc̣ vàviết luâṇ văn này, xin chân thành cảm ơn đến quíthầy cô Khoa sau Đại học, Trường Đaịhocc̣ Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội tâṇ tinh ̀ daỵ bảo thời gian hocc̣ tập, nghiên cứu Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Nguyễn Công Giáp trực tiếp tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt trình thực luận văn Nhờ quan tâm bảo ý kiến đóng góp quý báu thầy, tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Ban giám hiêụ vàcác đồng nghiệp trường Đaịhocc̣ Hùng Vương đa ̃taọ điều kiêṇ thời gian để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Sau tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân hết lòng giúp đỡ, hỗ trợ vật chất lẫn tinh thần giúp yên tâm học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trong trình thực luận văn, trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế măcc̣ dùtơi đa ̃ cốgắng để hồn thiêṇ song khó tránh khỏi sai sót, mong nhận sư c̣góp ýquýbáu quý thầy cô baṇ Hà Nội, ngày 14 tháng 09 năm 2017 Học viên Nguyễn Hoàng Nam ii VTVL BP CB VC VCHC CBQL CBVC ĐVSNCL TCCB UBND TB BCĐ BTC BTK CDNN ĐHHV iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mucc̣ chữviết tắt .iii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ ix Danh mục sơ đồ .x MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ PHỊNG BAN THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .6 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu .9 1.2.1 Khái niệm cán bộ, quản lý, quản lý Nhà trường 1.2.2 Khái niệm việc làm, vị trí việc làm .11 1.2.3 Vị trí việc làm trường đại học công lập .13 1.2.4 Khái niệm viên chức, chức danh nghề nghiệp 14 1.3 Những vấn đề lý luận vị trí việc làm trường đại học cơng lập 18 1.3.1 Ý nghĩa, vai trò VTVL trường Đại học cơng lập 18 1.3.2 Mục đích việc xác định VTVL cho cán phòng ban trường đại học công lập 20 1.3.3 Đặc điểm xác định vị trí việc làm cán phịng, ban trường đại học cơng lập 21 1.3.4 Các bước mơ tả VTVL cán phịng ban trường đại học công lập 21 1.4 Quản lý cán phịng ban theo VTVL trường Đại học cơng lập 23 1.4.1 Quản lý q trình mơ tả VTVL cán phịng ban trường Đại học cơng lập 23 1.4.2 Quản lý kế hoạch thực cơng việc cán phịng ban theo VTVL trường Đại học công lập 24 iv 1.4.3 Quản lý đánh giá kết cơng việc cán phịng ban theo VTVL 25 1.4.4 Quản lý điều kiện thực cơng việc cán phịng ban theo VTVL 26 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý cán phịng ban theo vị trí việc làm trường Đại học cơng lập 27 1.5.1 Chủ trương sách Đảng Nhà nước 27 1.5.2 Yếu tố từ chủ thể quản lý 27 1.5.3 Yếu tố từ khách thể quản lý 28 Kết luận chương 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ PHỊNG BAN THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG - TỈNH PHÚ THỌ 30 2.1 Vài nét cấu tổ chức máy, hoạt động đào tạo Trường Đại học Hùng Vương 30 2.1.1 Tình hình cấu tổ chức, máy trường Đại học Hùng Vương 30 2.1.2 Tình hình hoạt động đào tạo 33 2.1.3 Công tác nghiên cứu khoa học 34 2.1.4 Về hoạt động hợp tác quốc tế 35 2.2 Giới thiệu khảo sát 37 2.2.1 Mục đích khảo sát .37 2.2.2 Nội dung khảo sát 37 2.2.3 Đối tượng phương pháp khảo sát 37 2.2.4 Xử lý số liệu khảo sát 38 2.3 Thực trạng đội ngũ cán phòng ban trường Đại học Hùng Vương .38 2.3.1 Nhận thức CBVC phòng ban tầm quan trọng quản lý theo VTVL 38 2.3.2 Thực trạng đội ngũ cán phòng ban trường ĐHHV 39 v 2.3.3 Thực trạng đánh giá cán phòng ban theo lực làm việc kết thực nhiệm vụ theo VTVL trường ĐHHV 41 2.4 Thực trạng công tác quản lý cán phòng ban theo VTVL trường ĐHHV 42 2.4.1 Thực trạng quản lý trình xây dựng triển khai theo mô tả công việc gắn với khung lực cán phòng ban trường ĐHHV 42 2.4.2 Thực trạng việc thực nguyên tắc xác định VTVL CBVC trường ĐHHV 44 2.4.3 Thực trạng công tác quản lý cán phòng ban theo VTVL gắn với chức danh nghề nghiệp 45 2.4.4 Thực trạng quản lý việc kiểm tra, đánh giá kết theo VTVL 46 2.5 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới quản lý cán phòng ban theo VTVL trường ĐHHV 49 2.6 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý cán phịng ban theo vị trí việc làm trường Đại học Hùng Vương 50 2.5.1 Thuận lợi: 50 2.5.2 Khó khăn: 51 Kết luận chương 52 Chương ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CÁN BỘ PHỊNG BAN THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG 53 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 53 3.1.1 Đảm bảo tính mục tiêu 53 3.1.2 Đảm bảo tính khoa học 53 3.1.4 Đảm bảo tính kế thừa 54 3.1.5 Đảm bảo tính khả thi 54 3.1.6 Tính hệ thống, đồng 55 3.2 Đề xuất biện pháp quản lý cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương 55 vi 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trị cần thiết cơng tác quản ly cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương 55 3.2.2 Xây dựng thực tốt quy trình xác định VTVL cán phòng ban trường Đại học Hùng Vương 56 3.2.3 Đổi công tác đánh giá cán bộ, viên chức theo chuẩn chức danh nghề nghiệp yêu cầu xác định VTVL trường Đại học Hùng Vương 58 3.2.4 Tăng cường đổi kiểm tra, đánh giá kết thực xác định VTVL làm cán phòng ban trường Đại học Hùng Vương 60 3.2.5 Đề xuất chế trả lương chế độ sách hợp lý, gia tăng tham gia quản lý tạo hội phát triển nghề nghiệp cho đội ngũ CB, VC chức làm việc khối phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương 61 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc sáng tạo hiệu trường Đại học Hùng Vương 62 3.3 Mối quan hệ biện pháp .63 3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi biện pháp 64 3.4.1 Đánh giávề tính cần thiết biện pháp .64 3.4.2 Đánh giávề tính khả thi biện pháp 67 Kết luận chương 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC .75 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Thống kê kết tuyển sinh 36 Bảng 2: Quy mô đào tạo Trường Đại học Hùng Vương .37 Bảng 3: Nhận thức CBVC phòng ban 39 Bảng 4: Cơ cấu đội ngũ CBVC nhà trường 40 Bảng 5: Thực trạng trình độ học vấn 40 Bảng 6: Thực trạng độ tuổi đội ngũ CBVC 41 Bảng 7: Thực trạng đánh giá cán phòng ban theo lực làm việc kết thực nhiệm vụ theo VTVL 42 Bảng 8: Mức độ thực mô tả công việc gắn với khung lực .43 Bảng 9: Thực trạng việc thực nguyên tắc xác định VTVL .44 Bảng 10: Thực trạng quản lý nội dung công tác 47 Bảng 11: Thực trạng mức độ kiểm tra, đánh giá kết theo VTVL .48 Bảng 12: Thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới Quản lý cán 49 Bảng 3.1: Thang điểm đánh giá dành cho viên chức 59 Bảng 3.2: Đánh giávề tính cần thiết biện pháp 64 Bảng 3.3: Đánh giávề tính khả thi biện pháp 67 viii TPHCM 14 Đặng Thành Hưng (2010) “Bản chất quản lý giáo dục”, Tạp chí Khoa học Giáo dục, số 60 tháng năm 2010 15 Phạm Mạnh Thùy (2011) “Đội ngũ công chức, viên chức Việt Nam: Hiện trạng định hướng phát triển”, Tạp chí Kinh tế Dự báo 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012) Luật lao động Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010) Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010 Hà Nội 18 Quốc hội nước CH XHCN Việt Nam Luật viên chức năm 2012 19 Quốc hội nước CH XHCN Việt Nam Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI 20 Quốc hội nước CH XHCN Việt Nam Luật Giáo dục đại học năm 2012 21 Phạm Viết Vượng (2003) Quản lý hành nhà nước Quản lý ngành Giáo dục & Đào tạo, Nxb ĐHSP Hà Nội 22 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003 Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Xuân Sơn (2008) Quản lý nhân hành đào tạo cơng chức cao cấp Pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước 24 UBND Tỉnh Phú Thọ (2010) Quyết định số 472/2010/QĐ-UBND ngày 22/10/2010 UBND Tỉnh Phú Thọ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trường Đại học Hùng Vương Phú Thọ 25 Website caicachcongvu.gov.vn 26 Website caicachhanhchinh.gov.vn 74 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho viên chức phòng ban) Nhằm tìm hiểu thơng tin để hiểu rõ thực trạng quản lý cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương, xin anh (chị) đưa lựa chọn với nội dung cách đánh dấu “x” vào ô tương ứng Rất mong cộng tác nhiệt tình anh (chị) Xin trân trọng cảm ơn! Câu 1: Anh (chị) đánh giá tầm quan trọng quản lý theo VTVL công tác quản lý cán bộ, viên chức trường Đại học Hùng Vương? Quan trọng Bình thường Không quan trọng Các ý kiến khác:……………….…………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Theo anh (chị) thực trạng lực làm việc kết thực nhiệm vụ theo VTVL trường ĐHHV thực nào? Hoàn thành śt xắc Hồn thành tốt Hồn thành Khơng hồn thành Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 3: Theo anh (chị) mức độ cần thiết việc xây dựng mô tả công việc gắn với khung lực cán phòng ban trường Đại học Hùng Vương nào? Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 4: Theo anh (chị) mức độ thực việc xây dựng mô tả công việc gắn với khung lực cán phòng ban trường Đại học Hùng Vương nào? Thực Thực chưa Không thực Các ý kiến khác:…………………………………………………………… 75 ………………………………………………………………………………… Câu 5: Theo anh (chị) đánh việc thực nguyên tắc xác định VTVL cho cán phòng ban trường ĐHHV? TT NỘI DUNG Tuân thủ quy định pháp luật quản lý VC VTVL xác định điều chỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp công lập VTVL phải gắn với CDNN, chức vụ quản lý tương ứng Bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với thực tiễn Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu Theo anh (chị) mức độ phù hợp công tác quản lý cán phòng ban theo VTVL gắn với chức danh nghề nghiệp trường ĐHHV thực nào? Phù hợp Không phù hợp Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Theo anh (chị) thực trạng quản lý nội dung công tác kiểm tra, đánh giá theo VTVL trường Đại học Hùng Vương mức độ nào? TT NỘI DUNG Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ 76 đơn vị (phịng, ban) Phân nhóm cơng việc Xác định yếu tố ảnh hưởng Thống kê, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức Xác định bảng danh mục VTVL cần thiết đơn vị Xây dựng mô tả VTVL Xây dựng khung lực VTVL làm Xác định CDNN tương VTVL làm cần thiết Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Theo anh (chị) thực trạng mức độ kiểm tra, đánh giá kết theo VTVL trường Đại học Hùng Vương thực nào? Thường xuyên Không thường xuyên Thỉnh thoảng Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Theo anh (chị) yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý cán phòng ban theo VTVL trường ĐHHV nào? Yếu tố ảnh hưởng Chủ trương sách Đảng Nhà nước Yếu tố từ chủ thể quản lý Yếu tố từ khách thể quản lý 77 Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 10 Anh (chị) đánh tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lí đây: Các biện pháp Nâng cao nhận thức vai trò cần thiết cơng tác quản ly cán phịng ban VTVL ĐHHV Xây dựng thực tốt quy trình xác định VTVL cán phòng ban trường ĐHHV Đổi công tác đánh giá cán bộ, viên chức chuẩn chức danh nghề nghiệp yêu cầu xác định VTVL trường ĐHHV Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực xác định VTVL làm cán phòng ban trường ĐHHV Đề xuất chế trả lương chế độ sách hợp lý, gia tăng tham gia quản lý tạo hội phát triển nghề nghiệp cho đội ngũ CB, VC chức làm việc khối phòng ban theo VTVL trường ĐHHV Các ý kiến khác:…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 11: Để cơng tác cán phịng ban theo VTVL đưa vào thực tế trường Đại học Hùng Vương có hiệu nhằm nầng cao chất lượng làm việc đội ngũ cán bộ, viên chức phòng ban trường Đại học Hùng Vương Anh (chị) có kiến nghị, đề xuất với lãnh đạo nhà trường, với cấp, ngành? Xin Anh (chị) vui lịng cho biết vài thơng tin cá nhân - Họ tên: ………………………………………………………………… - Chức vụ: ………………………………………………………………… - Đơn vị công tác: ………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn cộng tác Anh/chị! 79 PHỤ LỤC PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho cán quản lý) Nhằm tìm hiểu thông tin để hiểu rõ công tác quản lý cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương, xin Anh (chị) trả lời nội dung Rất mong cộng tác nhiệt tình Anh (chị) Xin trân trọng cảm ơn! Câu Anh (chị) đánh giá tầm quan trọng quản lý theo VTVL công tác quản lý cán bộ, viên chức trường Đại học Hùng Vương? - Quan trọng - Bình thường - Khơng quan trọng - Các ý kiến khác Câu Anh (chị) đánh giá cán phòng ban theo lực làm việc kết thực nhiệm vụ theo VTVL trường ĐHHV nào? - Hoàn thành suất xắc - Hồn thành tốt - Hồn thành - Khơng hồn thành - Các ý kiến khác Câu Theo anh (chị) mức độ cần thiết việc xây dựng mô tả công việc gắn với khung lực cán phòng ban trường ĐHHV nào? - Rất cần thiết - Cần Thiết - Không cần thiết - Các ý kiến khác Câu Anh (chị) cho biết mức độ thực việc xây dựng mô tả công việc gắn với khung lực cán phòng ban trường ĐHHV nào? - Thực - Thực chưa 80 - Không thực - Các ý kiến khác Câu Anh (chị) đánh nguyên tắc xác định VTVL CBVC trường ĐHHV? - Tuân thủ quy định pháp luật quản lý VC - VTVL xác định điều chỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị nghiệp công lập - VTL phải gắn với CDNN, chức vụ quản lý tương ứng - Bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với thực tiễn - Các ý kiến khác Câu 6: Anh (chị) đánh giá việc quản lý cán phòng ban theo VTVL gắn với chức danh nghề nghiệp? - Phù hợp - Không phù hợp - Nếu không Câu Theo anh (chị) thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực quản lý theo VTVL trường Đại học Hùng Vương mức độ nào? - Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị (phịng, ban) - Phân nhóm công việc - Xác định các yếu tố ảnh hưởng - Thống kê, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức - Xác định bảng danh mục vị trí việc làm cần thiết đơn vị - Xây dựng bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm - Xây dựng khung lực vị trí việc làm - Xác định chức danh nghề nghiệp tương ứng với danh mục vị trí việc làm cần thiết - Các ý kiến khác Câu Theo anh (chị) thực trạng mức độ kiểm tra, đánh giá kết theo VTVL cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương nào? 81 - Thường xuyên - Không thường xuyên - Thỉnh thoảng - Các ý kiến khác Câu Theo anh (chị) yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý cán phòng ban theo VTVL trường ĐHHV nào? - Chủ trương sách Đảng Nhà nước - Yếu tố từ chủ thể quản lý - Yếu tố từ khách thể quản lý - Các ý kiến khác Câu 10: Anh (chị) đánh giá mức độ cần thiết khả thi với nhà trường biện pháp quản lý cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương đây? - Nâng cao nhận thức vai trị cần thiết cơng tác quản ly cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương - Xây dựng thực tốt quy trình xác định VTVL cán phịng ban trường Đại học Hùng Vương - Đổi công tác đánh giá cán bộ, viên chức theo chuẩn chức danh nghề nghiệp yêu cầu xác định VTVL trường Đại học Hùng Vương - Tăng cường đổi kiểm tra, đánh giá kết quả thực xác định VTVL làm cán phòng ban trường Đại học Hùng Vương - Đề xuất chế trả lương các chế độ sách hợp lý, gia tăng tham gia quản lý tạo hội phát triển nghề nghiệp cho đội ngũ CB, VC chức làm việc khối phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương - Xây dựng môi trường làm việc sáng tạo hiệu quả trường Đại học Hùng Vương - Các ý kiến khác Câu 11: Để công tác cán phòng ban theo VTVL đưa vào thực tế trường Đại học Hùng Vương có hiệu nhằm nầng cao chất lượng làm việc 82 đội ngũ cán bộ, viên chức phòng ban trường Đại học Hùng Vương Anh (chị) có kiến nghị, đề xuất với lãnh đạo nhà trường, với cấp, ngành? Xin Anh (chị) vui lòng cho biết vài thông tin cá nhân - Họ tên: ………………………………………………………………… - Chức vụ: ………………………………………………………………… - Đơn vị công tác: ………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn cộng tác Anh/chị! 83 ... xây dựng quản lý cán phòng ban theo VTVL trường Đại học Hùng Vương tỉnh Phú Thọ 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁN BỘ PHÒNG BAN THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG - TỈNH PHÚ THỌ 2.1... xuất biện pháp quản lý đội ngũ cán phịng ban theo vị trí việc làm Trường Đại học Hùng Vương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ PHỊNG BAN THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng... trí việc làm trường đại học 4.2 Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác quản lý đội ngũ cán phòng ban theo vị trí việc làm Trường Đại học Hùng Vương 4.3 Đề xuất biện pháp quản lý cán phòng