Hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm đối với cán bộ phòng, ban trường Đại học Hùng Vương, tỉnh Phú Thọ

Nâng cao nhận thức về vai trò và sự cần thiết của công tác hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm đối với cán bộ viên chức các phòng ban trường Đại học Hùng Vương .... Xây dựng đề án

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM –––––––––––––––––––––

TRẦN THỊ YẾN

HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI CÁN BỘ PHÒNG, BAN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG

TỈNH PHÚ THỌ

THÁI NGUYÊN - 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM –––––––––––––––––––––

TRẦN THỊ YẾN

HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI CÁN BỘ PHÒNG, BAN

LỜI CAM ĐOAN

với đề tài:

“Hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban ở Trường Đại học Hùng Vương” là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn dưới sự hướng dẫn

khoa học của PGS.TS Phạm Văn Sơn

Các kết quả trong Luận văn tốt nghiệp là trung thực, không sao chép của bất kỳ công trình nào khác

4 năm 2015

Học viên

Trần Thị Yến

LỜI CẢM ƠN

, tôi

nghiên cứu

.TS Phạm Văn Sơn người thầy

đã rất tận tình hướng dẫn và động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Nhờ sự quan tâm chỉ bảo và những ý kiến đóng góp quý báu của thầy, tôi mới có thể hoàn thành luận văn

, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân đã hết lòng giúp

đỡ, hỗ trợ về vật chất lẫn tinh thần giúp tôi yên tâm học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt iv

Danh mục các bảng v

Danh mục sơ đồ, bảng biểu vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do lựa chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

5 Giả thuyết khoa học 4

6 Phương pháp nghiên cứu 4

7 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu 5

8 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ PHÒNG BAN TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 6

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 6

1.2 Một số khái niệm cơ bản 8

1.2.1 Xác định, xác định đề án 8

1.2.2 Việc làm, vị trí việc làm và vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập 9

1.2.3 Xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng ban trường đại học công lập 11

1.3 Đặc điểm, vai trò của đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường đại học công lập 12

1.3.1 Đặc điểm của đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban

trường đại học 12

1.3.2 Vai trò của đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường đại học 13

1.4 Nội dung hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng ban trường đại học 13

1.4.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng ban trường đại học 13

1.4.2 Lựa chọn các nội dung của hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm cần hoàn thiện 14

1.4.3 Chuẩn bị đội ngũ thực hiện hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm 14

1.4.4 Xây dựng quy trình hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm 15

1.4.5 Khai thác và sử dụng các nguồn lực để hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ các phòng, ban 17

1.4.6 Kiểm tra đánh giá việc hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ các phòng, ban 17

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm 18

1.5.1 Yếu tố từ chủ thể quản lý 18

1.5.2 Yếu tố từ khách thể quản lý 18

1.5.3 Các yếu tố khác 19

1.6 Kinh nghiệm về xây dựng đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường đại học của các trường đại học trong nước và trên thế giới 19

Kết luận chương 1 21

Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ PHÒNG, BAN TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG 22

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy, hoạt động đào tạo của Trường Đại học Hùng Vương 22

2.1.1 Tình hình cơ cấu tổ chức, bộ máy của trường Đại học Hùng Vương 22

2.1.2 Tình hình hoạt động đào tạo của trường Đại học Hùng Vương 26

2.2 Tổ chức khảo sát 27

2.2.1 Mục đích khảo sát 27

2.2.2 Nội dung khảo sát 27

2.2.3 Đối tượng và phương pháp khảo sát 28

2.2.4 Xử lý số liệu khảo sát 28

2.3 Thực trạng đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường Đại học Hùng Vương 29

2.3.1 Nhận thức của cán bộ quản lý, viên chức về sự cần thiết phải xây dựng đề án xác định vị trí việc làm 29

2.3.2 Thực trạng về công tác tuyên truyền cho cán bộ phòng ban về đề án vị trí việc làm 30

2.3.3 Thực trạng kế hoạch xây dựng đề án vị trí việc làm cho cán bộ phòng ban Trường Đại học Hùng Vương 36

2.3.4 Thực trạng tổ chức thực hiện đề án vị trí việc làm 38

2.3.5 Kết quả đạt được và tồn tại 40

2.4 Thực trạng về hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ các phòng ban trường Đại học Hùng Vương 41

2.4.1 Quản lý kế hoạch hoàn thiện đề án vị trí việc làm 42

2.4.2 Tổ chức hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm 44

2.4.3 Quy trình tổ chức thực hiện đề án 45

2.4.4 Khai thác sử dụng các nguồn lực đảm bảo cho hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm cán bộ phòng ban 46

2.4.5 Phối hợp với các sở ban ngành liên quan tổ chức hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm 48

2.4.6 Kiểm tra đánh giá kết quả hoàn thiện đề án vị trí việc làm 49

2.5 Đánh giá chung về hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ các phòng, ban trường Đại học Hùng Vương 50

2.5.1 Thuận lợi 50

2.5.2 Khó khăn 50

2.5.3 Nguyên nhân của thành công và hạn chế 51

2.5.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm 51

Kết luận chương 2 53

Chương 3: 2020 54

3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 54

3.1.1 Đảm bảo tính mục tiêu 54

3.1.2 Đảm bảo tính khoa học và thực tiễn 54

3.1.3 Nguyên tắc tính kế thừa và tính hệ thống 54

3.1.4 Nguyên tắc tính khả thi và hiệu quả 55

3.2 Đề xuất các biện pháp hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm 55

3.2.1 Nâng cao nhận thức về vai trò và sự cần thiết của công tác hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm đối với cán bộ viên chức các phòng ban trường Đại học Hùng Vương 55

3.2.2 Xây dựng kế hoạch hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ viên chức phòng, ban 58

3.2.3 Xây dựng quy trình hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm 59

3.2.4 Bồi dưỡng năng lực quản lý việc hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ viên chức phòng, ban cho cán bộ tổ chức nhân sự 62

3.2.5 Xác định danh mục vị trí việc làm, hệ thống tiêu chuẩn của cán bộ, viên chức phòng, ban của trường 63

3.2.6 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, viên chức theo chuẩn nghề nghiệp và yêu cầu của đề án xác định VTVL 65

3.2.7 Tăng cường đổi mới kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm đối với cán bộ phòng ban trường

Đại học Hùng Vương 67

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 67

3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi của các biện pháp 68

69

3 72

3.4.3 Mối quan hệ giữa tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 73

Kết luận chương 3 75

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

1 Kết luận 76

2 Kiến nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ, giới tính cán bộ quản lý 25

Bảng 2.2: Cơ cấu, trình độ đội ngũ các đơn vị phòng, ban, trung tâm trực thuộc trường 25

Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 27

Bảng 2.4: Nhận thức của cán bộ, viên chức phòng ban về tầm quan trọng của vị trí việc làm 29

Bảng 2.5: Mức độ cần thiết thực hiện công tác tuyên truyền về đề án vị trí việc làm cho cán bộ phòng ban 31

Bảng 2.6: Mức độ thực hiện công tác tuyên truyền về vị trí việc làm 32

Bảng 2.7: Kết quả thực hiện công tác tuyên truyền cho cán bộ quản lý, vị trí khối phòng ban về đề án xác định vị trí việc làm 34

Bảng 2.8: Thực trạng xây dựng kế hoạch thực hiện đề án xác định vị trí việc làm 36

Bảng 2.9: Thực trạng tổ chức thực hiện đề án vị trí việc làm 39

Bảng 2.10: Thực trạng quản lý kế hoạch hoàn thiện đề án vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban 42

Bảng 2.11: Thực trạng tổ chức hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng ban trường Đại học Hùng Vương 44

Bảng 2.12: Thực trạng quy trình tổ chức thực hiện đề án vị trí việc làm cho cán bộ phòng ban trường đại học Hùng Vương 45

Bảng 2.13: Mức độ thực hiện khai thác sử dụng nguồn lực đảm bảo cho hoàn thiện đề án vị trí việc làm cho cán bộ phòng ban 47

Bảng 2.14: Thực trạng công tác kiểm tra đánh giá kết quả hoàn thiện đề án vị trí việc làm 49

69

72

Bảng 3.4: Mối quan hệ giữa tính cần thiết và tính khả thi 73

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy cơ cấu tổ chức của trường Đại học Hùng Vương 24 Biểu đồ 2.1: Tương quan giữa mức độ cần thiết và mức độ thực hiện công

tác tuyên truyền về đề án vị trí việc làm 33 Biểu đồ 2.2: Mức độ nhận thức của cán bộ quản lý và cán bộ phòng ban về

đề án xác định vị trí việc làm 36 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai đề án vị trí

việc làm 38 Biểu đồ 2.4: Thực trạng tổ chức thực hiện đề án xác định vị trí việc làm 40 Biểu đồ 2.5: Thực trạng quản lý kế hoạch hoàn thiện đề án vị trí việc làm

cho cán bộ phòng ban 43 Biểu đồ 2.6: Thực trạng tổ chức hoàn thiện đề án vị trí việc làm cho cán bộ

phòng ban trường đại học Hùng Vương 45 Biểu đồ 2.7: Mức độ thực hiện quy trình tổ chức thực hiện hoàn thiện đề án

vị trí việc làm 46 Biểu đồ 2.8: Mức độ thực hiện khai thác sử dụng nguồn lực đảm bảo cho

hoàn thiện đề án vị trí việc làm của cán bộ phòng ban 48 Biểu đồ 3.1: Mối tương quan về tính cần thiết và tính khả thi của các biện

pháp đề xuất 74

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Theo Luật Viên chức thì vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định

số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, bố trí,

sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập

Như vậy VTVL có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với hoạt động của một đơn vị sự nghiệp công lập VTVL là căn cứ đầu tiên để xác định biên chế công chức, viên chức, xác định số người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp VTVL giúp cho đơn vị sự nghiệp trong công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công chức, viên chức theo vị trí việc làm

VTVL trong một cơ quan, tổ chức bao gồm các vị trí lãnh đạo, quản lý; các vị trí thừa hành, thực thi Mỗi VTVL nhất định bao giờ cũng có bản mô tả công việc với các yêu cầu về phẩm chất, trình độ, năng lực và hiểu biết tương ứng với một ngạch công chức, viên chức cụ thể Trong đó, một số VTVL giữ các cương vị lãnh đạo, quản lý; còn lại là các VTVL mang tính thực thi, thừa hành Số lượng các vị trí thực thi, thừa hành bao giờ cũng phải nhiều hơn các vị trí lãnh đạo, quản lý [1] Có loại vị trí là "lãnh đạo, quản lý cấp phòng" nhưng

vì gắn với yếu tố "chức vụ" nên có thể có vị trí là "trưởng phòng", có thể có vị trí là "phó phòng" Cùng một vị trí nhưng do gắn với yếu tố "công việc" nên sẽ

có nhiều VTVL khác nhau như: Trưởng phòng kế toán, phó phòng kế toán; trưởng phòng hành chính, phó phòng hành chính… Đồng thời, tổ chức Nhà nước mang tính cấp bậc giữa các cơ quan từ trung ương tới địa phương nên vị trí ở đây cũng chính là vị trí theo cấp bậc giữa các cơ quan Do đó, có thể có cùng một vị trí lãnh đạo, quản lý; cùng một loại công việc nào đó nhưng ở các cấp khác nhau cũng sẽ khác nhau về vị trí việc làm Ví dụ như một người đứng đầu, phụ trách về công tác hành chính của một cơ quan cấp huyện sẽ có VTVL

khác với một người đứng đầu, phụ trách về công tác hành chính của cơ quan cấp tỉnh

Như vậy, bản chất của việc xác định VTVL là xem xét trong cơ quan, đơn vị có bao nhiêu VTVL và cần bao nhiêu người để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị đó Điều này sẽ giúp tuyển đúng người sắp xếp đúng công việc, giúp cho công chức, viên chức có khả năng phát huy tối đa năng lực của bản thân

Trường Đại học Hùng Vương được thành lập theo Quyết định số TTg ngày 28/4/2003 của Thủ tưởng Chính phủ trên cơ sở Trường Cao đẳng Sư phạm Phú Thọ Với hơn 50 năm xây dựng và phát triển, Nhà trường luôn là cơ

81/QĐ-sở đào tạo có uy tín, chất lượng cung cấp nguồn nhân lực cho tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận Hiện nay, trường Đại học Hùng Vương có tổng số cán bộ, viên chức là 467 người Trong đó, số cán bộ tham gia giảng dạy là 293 người, cán

bộ làm công tác ở các phòng, ban, trung tâm phục vụ gián tiếp cho hoạt động đào tạo của trường là 120 người Trong đó bao gồm nhiều vị trí công việc khác nhau như: công tác tổ chức cán bộ, công tác hành chính, công tác văn thư, công tác quản lý sinh viên, công tác chính trị Trong đó, có rất nhiều các vị trí công việc được mô tả rõ ràng nhưng cũng có những VTVL chưa được mô tả rõ ràng, rành mạch Sự phát triển của nhà trường phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó gián tiếp có sự tác động của hiệu quả làm việc của các cán bộ khối phòng, ban trong công tác quản lý đào tạo, quản lý nhân sự, quản lý sinh viên và nhiều đầu mối công việc khác, đòi hỏi phải có bảng mô tả công việc chi tiết cho từng mảng công việc cụ thể, theo từng cấp độ, từng phòng, từng khoa trong toàn trường

Xác định VTVL tại Trường Đại học Hùng Vương là một việc làm mới, đòi hỏi phải có quyết tâm cao từ Đảng ủy trường, Ban giám hiệu cũng như các phòng ban chức năng khác trong Trường xác định VTVL sẽ là cơ sở và căn cứ

để thay đổi cơ chế quản lý đội ngũ công chức, viên chức Tuy nhiên vấn đề này

còn gặp nhiều khó khăn vì nhiều người vẫn tư duy theo lối cũ, không muốn đổi mới, đặc biệt là những đối tượng thực hiện cung cấp thông tin Xây dựng đề án VTVL là cơ hội giúp Trường Đại học Hùng Vương tiến hành rà soát lại tổ chức

bộ máy, đội ngũ công chức, viên chức và xác định từng vị trí trong tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị [11] Công việc này còn giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân sự rồi mới tạo ra công việc và tránh

sự chồng chéo khi phân công, giao việc nhờ đó khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực Mặt khác, xác định VTVL giúp cho công chức, viên chức thấy được vị trí, vai trò, trách nhiệm của mình trong tổ chức, không thể đùn

đẩy, thoái thác công việc Vì vậy, tôi đã chọn đề tài: “Hoàn thiện đề án xác

định VTVL đối với cán bộ phòng, ban ở trường Đại học Hùng Vương tỉnh Phú Thọ” để nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề xuất các biện pháp, cách thức xây dựng và hoàn thiện đề án xác định VTVL đối với cán bộ khối phòng, ban Trường Đại học Hùng Vương trên cơ sở

đó là tiền đề hoàn thiện đề án xác định VTVL cho cán bộ phòng ban

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: Công tác hoàn thiện đề án Xác định VTVL của cán bộ phòng, ban ở Trường Đại học Hùng Vương

3.2 Đối tượng nghiên cứu: Biện pháp hoàn thiện đề án Xác định VTVL của cán bộ phòng, ban ở Trường Đại học Hùng Vương

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Xác định cơ sở lý luận về xây dựng đề án Xác định VTVL trong các đơn vị sự nghiệp công lập

4.2 Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng đề án xác định VTVL và hoàn thiện đề án xác định VTVL của cán bộ khối phòng, ban ở Trường Đại học Hùng Vương

4.3 Đề xuất các biện pháp hoàn thiện Đề án xác định VTVL của cán bộ phòng, ban ở Trường Đại học Hùng Vương

5 Giả thuyết khoa học

Đề án vị trí việc làm ở trường Đại học Hùng Vương đã được xây dựng

và đưa vào triển khai, đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên vẫn còn gặp khó khăn, bất cập và hiệu quả quản lý chưa cao trong quá trình tổ chức thực hiện do các nguyên nhân khác nhau, trong đó có nguyên nhân đề án xác định VTVL chưa được hoàn thiện nên công tác tổ chức, bố trí và quản lý nhân

sự chưa hiệu quả Nếu đề xuất các biện pháp cho hoàn thiện đề án xác định VTVL thì chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ phòng, ban của trường sẽ được nâng cao

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Phân tích, tổng hợp, khái quát các vấn đề lý luận có liên quan đến xác định VTVL tại các Trường Đại học

6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

6.2.1 Phương pháp điều tra

- Sử dụng bảng hỏi để lấy ý kiến của cán bộ quản lý, chuyên viên các phòng ban và các giảng viên trường Trường Đại học Hùng Vương về biện pháp hoàn thiện đề án xác định VTVL ở trường Đại học Hùng Vương

- Số lượng khách thể điều tra: 120

- Cách xử lý phiếu hỏi:

a Với các phiếu hỏi mở chúng tôi tính theo con số phần trăm (%)

b Với các câu hỏi có 3 mức độ được tính theo hệ số:

* Đối với ý kiến cá nhân

Trong phụ lục 1: - Hệ số 3: Cần thiết/ Tốt/ Hiểu đầy đủ

- Hệ số 2: Bình thường/ Trung bình/ Hiểu ít

- Hệ số 1: Không cần thiết/ Chưa tốt/ Chưa hiểu

Trong phụ lục 2: - Hệ số 3: Rất cần thiết/ Rất khả thi

- Hệ số 2: Cần thiết/ Khả thi

- Hệ số 1: Không cần thiết/ Không khả thi

6.2.2 Phương pháp quan sát

6.2.3 Phương pháp chuyên gia

Xin ý kiến chuyên gia về mức độ cần thiết và tính khả thi của biện pháp hoàn thiện đề án xác định VTVL

6.2.4 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

Phân tích những nguyên nhân thành công và hạn chế của các biện pháp mà các trường Đại học đã áp dụng cho xác định VTVL, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm để vận dụng vào Trường Đại học Hùng Vương

6.3 Nhóm phương pháp xử lý số liệu

Sử dụng các công thức thống kê để xử lý kết quả nghiên cứu nhằm rút ra kết luận khoa học khách quan

7 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu

- Phạm vi đối tượng và thời gian: Do điều kiện thời gian có hạn nên tác giả luận văn chỉ khảo sát vị trí công việc đối với các cán bộ, viên chức là giảng viên đang làm việc tại các phòng ban là đơn vị trực thuộc trường Đại học Hùng Vương đến năm 2015

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu các biện pháp hoàn thiện đề án VTVL của cán bộ phòng, ban Trường Đại học Hùng Vương tỉnh Phú Thọ

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận về hoàn thiện đề án xác định VTVL của cán bộ

phòng, ban trường đại học công lập

Chương 2: Thực trạng về hoàn thiện đề án xác định VTVL của cán bộ

phòng, ban Trường Đại học Hùng Vương

Chương 3: Đề xuất các biện pháp hoàn thiện Đề án xác định VTVL của

cán bộ phòng, ban Trường Đại học Hùng Vương

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ PHÒNG BAN TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

VTVL là một mô hình quản lý, sử dụng nguồn nhân lực đã được áp dụng

từ lâu ở các nước tiên tiến Tuy nhiên, đối với nước ta, quản lý công chức, viên chức theo mô hình VTVL chỉ mới được triển khai trong những năm trở gần đây Khái niệm VTVL lần đầu tiên được đề cập đến trong Luật cán bộ, công chức năm 2008, sau đó là Luật Viên chức năm 2010, mặc dù được nhắc đến nhiều trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 (Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011), nhưng phải đến năm 2012, VTVL mới thực sự được đưa vào triển khai qua các văn bản: Nghị định số 41/2012, Nghị định số 36/2012/NĐ-CP, Thông tư số 14/2012/TT-BNV

Trong quản lý công chức, viên chức, đề án xác định VTVL đóng vai trò then chốt hướng đến nền công vụ ngày càng hoàn thiện và phát triển, vì vậy xác định VTVL là một vấn đề quan trọng đối với hệ thống công vụ của toàn xã hội Hiện nay, chưa có nhiều tài liệu, đề tài khoa học nghiên cứu về vấn đề này, đến nay chỉ ghi nhận các đề tài nghiên cứu về chế độ công vụ công chức, viên chức

Đề tài này mới nhắc đến việc xác định VTVL là biện pháp hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, có thể kể đến một số bài báo tiêu biểu đăng trên wedsite caicachcongvu.gov.vn, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Nhà nước và pháp luật Ngoài ra, có thể kể đến một số công trình

nghiên cứu liên quan đến VTVL là: Đề tài độc lập cấp nhà nước “Nghiên cứu

cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam” do tác giả Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm, thực hiện xong năm 2006 và Luận án tiến sĩ kinh tế

“Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điều kiện phát triển

và hội nhập quốc tế” của tác giả Trần Anh Tuấn bảo vệ năm 2007

Hiện nay trên thế giới, theo thống kê có trên 15 phương pháp theo các trường phái khác nhau được sử dụng để xác định vị trí việc có thể kể đến một

số trường phái như:

Theo Trường phái của F.W.Taylor thì nói chung con người quan tâm nhiều hơn đến lợi ích mà họ thu được so với việc họ làm; mặt khác, đa phần họ làm việc theo thói quen, kinh nghiệm hơn là thích sáng tạo, độc lập Do vậy, nhà quản lý ngoài việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên còn phải phân chia công việc thành các công đoạn, với quy trình thực hiện tương ứng do vậy quản lý nhân lực cần tập chung vào: thống nhất chỉ huy và điều khiển; phân công lao động và chuyên môn hóa các chức năng; tiêu chuẩn hóa và thống nhất các thủ tục v.v [7]

Theo Elton Mayo, con người muốn các nhà quản lý tôn trọng lao động của họ vì lao động đó đưa lại lợi ích cho nhà quản lý và cho xã hội, do vậy họ

đề xướng việc cần tạo ra bầu không khí tốt, dân chủ, thông tin đa chiều và lắng nghe nhiều hơn ý kiến của người lao động [7]

Trường phái coi trọng tiềm năng con người Theo trường phái này thì không phải là con người không muốn làm việc, không muốn độc lập, sáng tạo

mà là vì không có điều kiện, cơ hội để thực hiện việc đó, theo đó, cần tạo các điều kiện để phát huy tính chủ động, sáng tạo của nguồn nhân lực Yếu tố hợp

lý, gắn với vị trí việc làm của thuyết tiềm năng con người là ở chỗ, điều kiện làm việc là một trong những nội dung không thể thiếu của “chân dung công việc” theo vị trí việc làm [7]

Mỗi thuyết đều có những ưu điểm và nhược điểm riêng, tuy nhiên hiện nay xu thế vần lựa chọn đi theo thuyết cổ điển mà Taylor là đại diện

Nhìn chung các tác giả đã đề cao vai trò của VTVL trong quá trình cải cách công vụ, công chức, khẳng định sự cần thiết phải chuyển dần từ nền công

vụ chức nghiệp sang nền công vụ việc làm ở các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị sự nghiệp Trên cơ sở VTVL được xác định, cơ quan đơn vị sẽ sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phát hiện những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các vị trí việc làm, các cơ quan, tổ chức; phục vụ hiệu quả cho hoạt động tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng công chức, đánh giá quy hoạch cán bộ và cải cách tiền lương công chức, viên chức hiệu quả

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Xác định, xác định đề án

Trên thế giới hiện nay có hai mô hình cơ bản về tổ chức công vụ là mô hình chức nghiệp hay còn gọi là mô hình ngạch, bậc và mô hình việc làm hay còn gọi là vị trí công việc Ngày nay trong xu thế cải cách công vụ, đang có sự dịch chuyển từ nền công vụ chức nghiệp sang nền công vụ việc làm với các mức độ khác nhau

Ở Việt Nam, các văn bản luật mới ban hành về công chức, viên chức cũng tạo điều kiện cho việc quản lý công chức, viên chức theo VTVL và chức danh nghề nghiệp Để hiểu rõ thêm về vấn đề này, chúng ta sẽ cùng nhau tìm hiểu một số khái niệm cơ bản

Cụm từ “xác định” theo từ điển Wikytionary thì “xác định” được hiểu là

sự ấn định một cách chắc chắn Xác định thể hiện sự chắc chắn sẽ thực hiện trong việc làm của một cá nhân [16]

“Xác định đề án” được hiểu là: Xác định rằng đề án sẽ được thực hiện một cách chắc chắn Như vậy, xác định đề án là sự ấn định một cách chắc chắn

về một đề án sẽ được đưa vào thực thi trong hiện tại và tiếp tục được triển khai trong tương lai [16]

1.2.2 Việc làm, vị trí việc làm và vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập

Khái niệm việc làm

Dưới mỗi góc độ khác nhau, có những cách hiểu khác nhau về việc làm Nếu xem xét dưới góc độ kinh tế - xã hội và góc độ pháp lí thì ta có thể tóm tắt khái niệm việc làm như sau:

Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Việc làm là các hoạt động tạo ra, đem lại lợi ích, thu nhập cho người lao động được xã hội thừa nhận

Dưới góc độ pháp lý: Việc làm là mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm

Nếu như trước đây, trong các văn bản pháp luật vấn đề việc làm chủ yếu được đề cập ở góc độ cơ chế, chính sách bảo đảm việc làm cho người lao động thì đây là lần đầu tiên khái niệm việc làm được ghi nhận trong văn bản pháp luật quan trọng của Nhà nước Bộ luật Lao động năm 2012, tại Điều 9 định nghĩa việc làm được hiểu như sau: Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm [10]

Khái niệm vị trí việc làm

Cũng giống như các khái niệm khác VTVL được tiếp cận nghiên cứu từ nhiều khía cạnh khác nhau, với các cấp độ khác nhau theo đó có những nhận thức tương ứng:

VTVL là một chế độ công vụ (chế độ công vụ việc làm - Job System) Trên thế giới cho đến nay đã có các chế độ công vụ khác nhau như: nha lại, chức nghiệp, cán bộ, việc làm, phối hợp Theo đó chế độ công vụ việc làm không thuần túy chỉ là các quy định mà là một chỉnh thể với nhiều nội dung từ

quy định đến thực tế quản lý, sử dụng, đào tạo, đánh giá, đãi ngộ… Sự khác biệt cơ bản giữa chế độ công vụ việc làm với các chế độ công vụ khác thể hiện

ở chỗ đòi hỏi người làm việc phải có các năng lực thực tế để đảm nhận được VTVL mà họ đảm nhiệm theo khung năng lực chung của VTVL đó; không bắt buộc người làm việc phải gắn với công việc mà họ đảm nhiệm như một chức nghiệp - cả đời làm công chức và cũng vì điều này mà chế độ VTVL còn được gọi là chế độ công vụ mở để phân biệt với chế độ chức nghiệp, cán bộ Tính mở của chế độ công vụ này còn thể hiện ở việc người làm việc có thể thi tuyển ngay vào vị trí lãnh đạo, quản lý với điều kiện họ đạt được yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ năng và thể chất để đảm nhiệm VTVL và cơ quan, tổ chức có nhu cầu tuyển dụng đối với vị trí đó

VTVL là một trong số các nguyên tắc của pháp luật công chức, công

vụ Với ý nghĩa như vậy VTVL thể hiện trong các quy định chung của pháp luật công chức, công vụ với nội hàm và ý nghĩa là cơ sở để quản lý, sử dụng công chức

VTVL là một quy phạm pháp luật, điều này được thể hiện trong khoản 3 Điều 7 Luật Cán bộ, công chức và Điều 7 Luật Viên chức Theo đó VTVL là công việc gắn với chức vụ, chức danh để thực hiện quản lý, sử dụng công chức, viên chức [9]

Định nghĩa về vị trí việc làm: Là công việc gắn với chức danh, chức vụ,

cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị từ việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá [1]

Tại luật Viên chức năm 2010 thì VTVL được hiểu là: “Công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng; là

căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập” [9]

Trong phạm vi của luận văn này, nghiên cứu xác định đề án VTVL đối với cán bộ phòng ban Trường Đại học Hùng Vương tôi xin được đi theo hướng khái niệm VTVL trong luật Viên chức: VTVL là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng; là căn cứ xác định

số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện tuyển dụng, bố trí sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.[9]

1.2.3 Xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng ban trường đại học công lập

Xác định VTVL là xác định xem VTVL hiện có phù hợp với đối tượng nào, trình độ đào tạo nào, qua đó người đảm nhận VTVL đó sẽ phát huy được năng lực sở trường của bản thân, nâng cao hiệu quả công việc

Hoàn thiện đề án xác định VTVL là xây dựng, bổ sung cho đề án được hoàn chỉnh nhằm giúp cho đề án đạt kết quả và mục tiêu đã để ra là giúp cho bộ máy hành chính hoạt động hiệu quả hơn

VTVL ở các trường đại học công lập là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người, cơ cấu trong hệ thống các phòng ban để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý các viên chức làm việc tại phòng ban trong các trường đại học công lập.[1]

Nhận thấy ý nghĩa và tầm quan trọng của xác định VTVL trong nền công

vụ, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề này đối với các cơ quan hành chính nhà nước cung như các đơn vị sự nghiệp, đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm chủ yếu trong công cuộc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, viên chức của chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020

Xác định VTVL có ý nghĩa rất to lớn đối với các trường đại học, đây là

cơ sở xác định được số lượng, cơ cấu, chất lượng nhân lực đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ của một trường đại học Đội ngũ cán bộ phòng ban tuy không trực tiếp đứng lớp giảng dạy, tạo ra các sản phẩm giáo dục, nhưng đây là đội ngũ phục vụ cho hoạt động đào tạo trong các trường đại học giúp cho hoạt động này được diễn ra suôn sẻ, theo chương trình kế hoạch đào tạo đã đề ra Trên cơ sở đó, đơn vị có cơ hội sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, viên chức phòng ban; phát hiện những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các vị trí việc làm, nâng cao hiệu quả làm việc của bộ máy hành chính

1.3 Đặc điểm, vai trò của đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường đại học công lập

1.3.1 Đặc điểm của đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường đại học

Đề án xác định VTVL của cán bộ phòng ban trường đại học công lập có các đặc điểm sau:

- Đề án xác định VTVL xem xét xem trong hệ thống khối phòng, ban có bao nhiêu VTVL và cần bao nhiêu người để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của khối phòng, ban đó

- Là cơ sở xây dựng kế hoạch phân bổ, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, bố trí biên chế phù hợp với từng đối tượng gắn với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của một nhà trường đại học công lập

- Là cơ sở đổi mới khâu tuyển dụng viên chức, chỉ tuyển dụng đúng VTVL còn thiếu và đảm bảo người được tuyển dụng phải đáp ứng được năng lực của VTVL đó

- Là cơ sở quan trọng trong công tác quản lý đánh giá viên chức trên từng lĩnh vực cụ thể, đảm bảo tính khoa học, hiệu quả, công khai, minh bạch, phát huy năng lực, khả năng công tác của các cán bộ, viên chức ở từng đơn

vị trong trường

1.3.2 Vai trò của đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường đại học

- Xác định VTVL đóng vai trò quan trọng trong công tác rà soát lại toàn

bộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phòng ban hiện có của một trường đại học công lập để từ đó có kế hoạch phân bổ, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, bố trí biên chế phù hợp

- Là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện tuyển dụng, bố trí sử dụng và quản lý công chức, viên chức trong đơn vị

sự nghiệp công lập

- Có vai trò trong công tác đổi mới đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên từng lĩnh vực cụ thể, đảm bảo tính khoa học, hiệu quả, công khai, minh bạch, phát huy năng lực, khả năng làm việc của các cán bộ, công chức, viên chức ở từng đơn vị trường đại học

-, phải tự đổi mới-, gương mẫu

đi đầu trong việc đổi mới tư duy, phong cách, lề lối làm việc, tăng cường học tập chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức thực tiễn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

1.4 Nội dung hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng ban trường đại học

1.4.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng ban trường đại học

Trước mắt để có thể thực hiện được đề án VTVL bất cứ một trường Đại học nào cũng cần xây dựng được kế hoạch xác định VTVL của nhà trường

Trong kế hoạch cần nêu rõ được ý nghĩa, vai trò của công tác xác định VTVL trong trường đại học; thành lập ban chỉ đạo, bộ phận giúp việc cho công tác xác định VTVL; sau đó kế hoạch cần đề ra được lộ trình thực hiện đề án VTVL, thời gian phải hoàn thành, đơn vị chủ trì thực hiện, nhiệm vụ các đơn vị có liên quan phải phối hợp, kế hoạch tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến đề án Đặc biệt trong đề án cũng cần đưa ra được các bước tiến hành hoàn thiện xác định đề án VTVL, thời gian hoàn thành từng bước của đề án

1.4.2 Lựa chọn các nội dung của hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm cần hoàn thiện

VTVL được xây dựng dựa trên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và công việc thực tế của các phòng, ban chức năng trực thuộc trường đại học Do vậy, chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc phải được cập nhật thường xuyên, liên tục đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn đề ra

Các nội dung của đề án cần được hoàn thiện bao gồm: Xác định danh mục VTVL của nhà trường, từ đó xây dựng bản mô tả công việc của từng VTVL tương ứng với khung năng lực của từng vị trí đó

Đề cao vai trò của Thủ trưởng đơn vị trong việc xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu công chức, số lượng người làm việc trong cơ quan, đơn

vị là rất quan trọng Lãnh đạo các đơn vị trực thuộc phải đánh giá chính xác khối lượng công việc hiện tại, khả năng đáp ứng khối lượng công việc của công chức, viên chức trong đơn vị và dự kiến công việc mới phát sinh trong tương lai (01 - 03 năm) để làm căn cứ đề xuất số lượng biên chế hoặc số lượng người làm việc cần thiết bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu quả

1.4.3 Chuẩn bị đội ngũ thực hiện hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm

Đội ngũ thực hiện đề án là những người làm công tác tổ chức nhân sự, có thâm niên công tác trong ngành nội vụ lâu năm, có thời gian nghiên cứu xem xét các văn bản quy định của nhà nước về VTVL để có thể đưa ra các biện pháp xây dựng hoàn thiện đề án VTVL

1.4.4 Xây dựng quy trình hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm

Quy trình gồm 8 bước, cụ thể như sau:

Bước 1: Thống kê công việc

Quy trình thực hiện như sau:

* Cá nhân tự thống kê công việc được giao đảm nhận

- Lãnh đạo các đơn vị hướng dẫn cán bộ - viên chức trong đơn vị tự thống kê công việc được giao

- Bản tự thống kê công việc của từng cá nhân phải thể hiện đầy đủ các nội dung theo quy định:

+ Liệt kê các công việc thường xuyên được giao

+ Liệt kê các công việc không thường xuyên, đột xuất được giao

* Trưởng đơn vị thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ của đơn

vị, xác định các yếu tố ảnh hưởng đến từng công việc, đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức tại đơn vị, xây dựng bản mô tả cho từng loại công việc trong đơn vị, xây dựng khung năng lực cho từng công việc

- Thống kê công việc theo chức năng nhiệm vụ của đơn vị:

+ Trước khi thực hiện bản thống kê cho đơn vị, trưởng đơn vị có trách nhiệm kiểm tra, góp ý để các bản tự thống kê của từng cá nhân trong đơn vị mình đạt được các nội dung theo yêu cầu Các bản tự thống kê không đạt yêu cầu phải làm lại

+ Trên cơ sở các bản tự thống kê công việc của cá nhân, trưởng đơn vị lập bảng thống kê những công việc có tính chất thường xuyên, liên tục, ổn định, lâu dài

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công việc tại đơn vị mỗi công việc làm 01 bản riêng

- Đánh giá thực trạng về số lượng và chất lượng đội ngũ viên chức tại đơn vị

- Thực hiện xây dựng bản mô tả cho từng công việc

- Xây dựng khung năng lực cho từng công việc tại đơn vị

Sau khi các đơn vị thực hiện xong thì gửi về một đơn vị đầu mối để tập

hợp (có thể là Bộ phận TCCB )

Bước 2: Phân nhóm công việc

Trên cơ sở bản thống kê công việc của đơn vị, Bộ phận TCCB thuộc trường tham mưu việc tổng hợp và phân nhóm công việc theo các nhóm sau:

- Nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành

- Nhóm công việc hoạt động nghề nghiệp

- Nhóm công việc hỗ trợ, phục vụ

Bước 3: Xác định các yếu tố ảnh hưởng

Trên cơ sở bản xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công việc của các đơn

vị, Bộ phận TCCB phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp và tham mưu việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến từng vị trí việc làm

Bước 4: Thống kê đánh giá đội ngũ viên chức

Trên cơ sở thống kê và đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức của các đơn vị, Bộ phận TCCB phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp và tham mưu việc thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức toàn trường

Bước 5: Xác định danh mục vị trí việc làm

Bộ phận TCCB phối hợp với các đơn vị liên quan và tham mưu xây dựng danh mục VTVL và dự kiến số lượng người làm việc cần thiết cho từng VTVL toàn trường

Bước 6: Xây dựng bản mô tả công việc

Trên cơ sở bản mô tả công việc của các đơn vị, Bộ phận TCCB phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp và tham mưu xây dựng bản mô tả công việc của VTVL trong đơn vị

Bước 7: Xây dựng khung năng lực của vị trí việc làm

Trên cơ sở khung năng lực của từng công việc tại các đơn vị, Bộ phận TCCB phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp và tham mưu xây dựng khung năng lực của VTVL

Bước 8: Hoàn thiện đề án đề án

Sau khi hoàn thành bước 5, 6 và 7; nhà trường tổ chức cuộc họp để thống nhất các nội dung liên quan đến đề án VTVL và Bộ phận TCCB tiến hành viết

đề án, hoàn thiện đề án đưa vào thực hiện

1.4.5 Khai thác và sử dụng các nguồn lực để hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ các phòng, ban

Sử dụng các nguồn lực trong quá trình triển khai một đề án là một yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự thành công của đề án Các nguồn lực để hoàn thiện

đề án gồm: Nhà quản lý, cơ cấu tổ chức, cơ sở vật chất của đơn vị, cơ chế tài chính, đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức nhân sự, bản thân cán bộ viên chức

và sự hài lòng của cán bộ viên chức với công việc được giao

1.4.6 Kiểm tra đánh giá việc hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ các phòng, ban

Kiểm tra đánh giá đề án sau khi đã hoàn thiện là một nội dung quan trọng đảm bảo đề án được đưa vào thực thi có hiệu quả Đề án VTVL của trường đại học đã thực sự đúng với VTVL thực tế, danh mục VTVL đã đầy đủ chưa hay vẫn có sự chồng chéo, bảng mô tả công việc đã thực sự chi tiết, mô tả

đúng công việc, VTVL của một công việc cụ thể chưa thực sự sâu sát với thực

tế, do vậy khâu kiểm tra, đánh giá đề án là rất quan trọng, giúp khắc phục các thiếu sót của đề án Kiểm tra đánh giá có thể dựa vào các căn cứ sau:

Căn cứ vào mức độ phức tạp, quy mô công việc đó là công việc đòi hỏi trình độ, kỹ năng nào; phạm vi, đối tượng phục vụ của công việc đó là phục vụ cho các giảng viên hay sinh viên, cho nhà trường hay xã hội, mang tính chất chủ quan hay khách quan…; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ của công việc đỏi hỏi phải tuân thủ những quy tắc nào, quy định nào

Căn cứ vào mức độ hi

Căn cứ vào thực trạng bố trí, sử dụng viên chức của đơn vị tại thời điểm xác định đề án

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm

1.5.1 Yếu tố từ chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý đóng vai trò quan trọng và tiên quyết đối với sự thành

công của xác định VTVL của một trường đại học, Để quá trình chuẩn bị, tổ

chức triển khai thực hiện đề án xây dựng VTVL được thành công, lãnh đạo cơ quan, đơn vị phải có quyết tâm chính trị, có thái độ kiên quyết làm và làm với tinh thần trách nhiệm cao Cần quán triệt về mặt nhận thức ý nghĩa, vai trò của việc xác định VTVL và đảm bảo sự đồng thuận, quyết tâm thực hiện xác định

VTVL trong toàn thể nội bộ cơ quan, đơn vị

1.5.2 Yếu tố từ khách thể quản lý

Khách thể quản lý bao gồm các đối tượng: CB,VC quản lý, VC làm việc

tại các phòng ban mỗi viên chức khác nhau về năng lực công tác, thâm niên

nghề nghiệp, nguyện vọng, nhu cầu, sự hài lòng với công việc đang đảm nhận,

Do vậy khi xây dựng đề án VTVL nhà quản lý phải cân nhắc tính toán đến các vấn đề này để có các biện pháp quản trị phù hợp nhất

1.5.3 Các yếu tố khác

Các yếu tố khác tác động đến quá trình xác định đề án VTVL bao gồm: văn bản chỉ đạo của cấp trên trực tiếp quản lý, cơ chế độ tài chính, yêu cầu công tác, sứ mạng của nhà trường, kinh phí hoạt động, cơ sở vật chất …

1.6 Kinh nghiệm về xây dựng đề án xác định vị trí việc làm của cán bộ phòng, ban trường đại học của các trường đại học trong nước và trên thế giới

Chế độ công vụ việc làm không phải là mới với các nước trên thế giới Tuy nhiên, không phải quốc gia tiên tiến nào trên thế giới cũng áp dụng mô hình việc làm, mà họ có sự kết hợp giữa mô hình chức nghiệp và mô hình việc làm Việt Nam hiện đang theo đuổi mô hình công vụ việc làm và đang có những bước chuyển mình từ nền công vụ chức nghiệp sang nền công vụ việc làm, tuy nhiên vẫn cần có sự duy trì kết hợp của cả 2 mô hình để đảm bảo tận dụng ưu thế của mô hình chức nghiệp và mô hình việc làm

Nền công vụ Cộng hòa Pháp chuyển đổi từ nền công vụ chức nghiệp sang nền công vụ việc làm từ những năm sau chiến tranh thế giới thứ 2, cho đến nay, Chính phủ Pháp đã xây dựng và ban hành ba cuốn niên giám thống kê: Niên giám thống kê VTVL liên bộ, Niên gián thống kê VTVL của các bộ và Niên giám thống kê VTVL trong nền công vụ địa phương Cả 3 cuốn niên giám hiện nay vẫn đang được xây dựng, cập nhật và bổ sung thường xuyên.[15]

Nền công vụ của Anh và Hoa Kỳ đều áp dụng chế độ vị trí việc làm trong quản lý, sử dụng công chức, viên chức Cơ sở quan trọng nhất để áp dụng

vị trí việc làm là chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức và ngân sách phục

vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đó Thông qua phân tích công việc, mỗi cơ quan, tổ chức sẽ xây dựng “chân dung công việc”, theo đó xác định đúng, đủ số lượng, chất lượng người cần tuyển để thực hiện tuyển dụng [15]

Xác định vị trí việc làm là sự khẳng định địa vị pháp lý của công chức, viên chức theo hệ thống việc làm trong bộ máy hành chính Có nhiều yếu tố tác động, ảnh hưởng đến việc xác định vị trí việc làm (sự thay đổi nhiệm vụ, mức

độ ổn định của ngân sách.v.v ) Cơ quan xác định vị trí việc làm là các cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng và trả lương cho công chức, viên chức Phương pháp xác định vị trí việc làm là phân tích tổ chức và phân tích công việc Các bước tiến hành bao gồm: liệt kê các hoạt động cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, xác định các yêu cầu về chất lượng chuyên môn của các hoạt động (độ phức tạp, các kỹ năng thao tác), xác định yêu cầu về năng lực của người thực hiện, xác định số lượng người đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ, mức chi trả cho hoạt động thực hiện [15]

Kết luận chương 1

Xây dựng đề án xác định VTVL có vai trò quan trọng trong công tác cải cách nền hành chính nói chung cũng như việc nâng cao hiệu quả của bộ máy hành chính các trường đại học nói riêng Xác định VTVL là nhiệm vụ quan trọng của mỗi cơ quan, đơn vị, xây dựng và hoàn thiện đề án xác định VTVL đòi hỏi phải có sự nỗ lực từ cơ quan cũng như của mỗi cá nhân trong đơn vị

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình xác định và hoàn thiện đề án VTVL của một trường đại học công lập, trong đó có yếu tố từ khách thể quản lý, chủ thể quản lý Qua một số kinh nghiệm xây dựng đề án xác định vị trí việc làm của nước ta và các nước trên thế giới và quá trình nghiên cứu lý luận về xác định đề án VTVL đã giúp cho tác giả có định hướng điều tra thực trạng để việc hoàn thiện Đề án xác định VTVL cho cán bộ phòng ban ở trường Đại học Hùng Vương tỉnh Phú Thọ

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ HOÀN THIỆN ĐỀ ÁN XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ PHÒNG, BAN TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG

2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy, hoạt động đào tạo của Trường Đại học Hùng Vương

2.1.1 Tình hình cơ cấu tổ chức, bộ máy của trường Đại học Hùng Vương

2.1.1.1 Khái quát tình hình hoạt động của Trường Đại học Hùng Vương

Trường Đại học Hùng Vương thành lập theo Quyết định số 81/2003/QĐ-TTg ngày 29 tháng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ, trên cơ

sở của Trường Cao đẳng Sư phạm Phú Thọ, là trường đại học công lập, đa cấp,

đa ngành trên quê hương đất Tổ Nhà trường có nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận, một trung tâm nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ và các tỉnh trong khu vực.[13]

Hiện tại, Trường Đại học Hùng Vương có 02 cơ sở (cơ sở thành phố Việt Trì, cơ sở thị xã Phú Thọ) với 08 khoa, 2 bộ môn trực thuộc, 8 phòng, 04 trung tâm và 02 ban với 467 cán bộ, giảng viên, công nhân viên và trên 8.200 sinh viên các hệ đào tạo

2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy

Tổ chức bộ máy quản lý của trường được thực hiện theo Quyết định số 472/QĐ-UBND ngày 24 tháng 2 năm 2010 của chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của trường Đại học Hùng Vương

Lãnh đạo trường và các Hội đồng

- Lãnh đạo trường gồm Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng giúp việc cho Hiệu trưởng các lĩnh vực công tác do Hiệu trưởng phân công Lãnh đạo trường gồm 4 người: Hiệu trưởng và 3 Phó hiệu trưởng

- Hội đồng trường gồm: Chủ tịch hội đồng và các thành viên hội đồng trường

Các Hội đồng tư vấn cho Hiệu trưởng gồm: Hội đồng Khoa học và Đào tạo, Hội đồng thi đua khen thưởng, Hội đồng tuyển sinh, Hội đồng thi và xét công nhận tốt nghiệp, Hội đồng tuyển dụng viên chức và các Hội đồng khác được thành lập theo qui chế tổ chức và hoạt động của Trường Đại học Hùng Vương và Điều lệ trường đại học

Các phòng ban

Hiện tại có 8 đơn vị, đó là: Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Hành chính - Tổng hợp, Phòng Đào tạo, Phòng Quản lý khoa học và Quan hệ quốc tế, Phòng Quản trị đời sống, Phòng Công tác chính trị và Học sinh sinh viên, Phòng Thanh tra, Khảo thí & Đảm bảo chất lượng, Phòng Kế hoạch- Tài chính

Các Khoa, bộ môn trực thuộc

Hiện tại có 10 đơn vị, đó là: Khoa Khoa học Tự nhiên, Khoa Toán - Công nghệ, Khoa Khoa học Xã hội và Nhân văn, Khoa Ngoại ngữ, Khoa Giáo dục Tiểu học và Mầm non, Khoa Nhạc - Họa, Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Khoa Nông - Lâm-Ngư, Bộ môn Lý luận Chính trị, Bộ môn Tâm lý Giáo dục

Các đơn vị sự nghiệp

Hiện tại có 7 đơn vị, đó là: Trung tâm Thông tin - Tư liệu - Thư viện, Trung tâm Ngoại ngữ - Tin học, Trung tâm Hợp tác - Đào tạo, Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng khoa học và Chuyển giao công nghệ, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trường, Ban Quản lý Ký túc xá, Trạm Y tế

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy cơ cấu tổ chức của trường Đại học Hùng Vương

ĐẢNG ỦY

CÔNG ĐOÀN

ĐOÀN TNCS HCM

HỘI CỰU CHIẾN BINH

HỘI SINH VIÊN

KHOA NÔNG - LÂM - NGƢ

KHOA KINH TẾ & QTKD

KHOA GDTH & MẦM NON

KHOA NHẠC - HỌA

BỘ MÔN TÂM LÝ GIÁO DỤC

TRUNG TÂM NCUDKH

&CGCN

BAN GIÁM HIỆU

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BẢN QUẢN LÝ KTX

Tổng số cán bộ quản lý thuộc các phòng ban trung tâm của trường là 36,

số viên chức phòng ban là 85 người Thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ, giới tính cán bộ quản lý

40

Từ

40 đến dưới

50

Từ

50 đến

60

(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Trường Đại học Hùng Vương)

Bảng 2.2: Cơ cấu, trình độ đội ngũ các đơn vị phòng, ban, trung tâm trực thuộc trường

2.1.2 Tình hình hoạt động đào tạo của trường Đại học Hùng Vương

Trường Đại học Hùng Vương phát triển quy mô đào tạo một cách hợp lý đồng thời với nâng cao chất lượng đào tạo, gắn với nhu cầu xã hội phù hợp với quy hoạch phát triển nhà trường giai đoạn 2012 – 2020, định hướng đến năm

2030, đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực của tỉnh Phú Thọ và của các tỉnh trong khu vực Trong 5 năm qua, quy mô đào tạo của nhà trường tăng trung bình từ 5% đến 8% phù hợp với Quy hoạch phát triển nhà trường và các quy định chung về xác định chỉ tiêu tuyển sinh

Nhà trường đã và đang thực hiện đa dạng hóa các loại hình đào tạo nhằm đáp ứng đòi hỏi nguồn nhân lực có chất lượng cao cho tỉnh Phú Thọ và các tỉnh trong khu vực Hiện nay, nhà trường đang tổ chức nhiều hệ, bậc đào tạo như: cao đẳng, đại học, liên thông, vừa làm vừa học theo hình thức tập trung và không tập trung Các chương trình đào tạo cao đẳng được thiết kế liên thông với các chương trình đào tạo đại học nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của người học, theo đúng các quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo Nhà trường được phép đào tạo 34 ngành đào tạo trình độ đại học, 19 ngành đào tạo trình độ cao đẳng hệ chính quy và các ngành đào tạo đại học liên thông Từ năm 2010 đến năm 2014 Trường Đại học Hùng Vương đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép đào tạo 12 ngành trình độ đại học Các ngành đào tạo này đáp ứng đầy đủ các yêu cầu tại Thông tư số 08/2011/TT-BGDĐT ngày 17/02/2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định điều kiện, hồ sơ, quy trình mở ngành đào tạo Việc xây dựng và mở ngành đào tạo mới nhà trường dựa trên khảo sát nhu cầu thực tế và nhằm đáp ứng chiến lược phát triển trường cũng như nhu cầu về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ và các tỉnh trong khu vực

Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả đào tạo

Tổng

số HSSV

dự thi

TN

Số HSSV giảm so với đầu vào

Kết quả tốt nghiệp

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng

II Đào tạo liên thông 4818 4508 310 4506

Liên thông chính quy 1287 1191 96 1191

2.2.2 Nội dung khảo sát

Thực trạng nhận thức của cán bộ quản lý và các viên chức phòng ban về

đề án VTVL, tầm quan trọng của đề án VTVL đối với công tác quản lý, sử dụng viên chức

Thực trạng mức độ thực hiện đề án VTVL tại Trường đại học Hùng Vương trong khối cán bộ phòng ban

2.2.3 Đối tượng và phương pháp khảo sát

Đối tượng khảo sát: Cán bộ quản lý và cán bộ công chức, viên chức

thuộc các phòng ban trường đại học Hùng Vương Gồm 120 người, trong đó có

36 cán bộ quản lý là lãnh đạo trường, trưởng, phó các phòng ban, trung tâm

Phương pháp khảo sát: Khảo sát thực trạng Đề án VTVL được thực thi

trong khối phòng ban, đề tài đã sử dụng các phương pháp sau:

Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn CBQL, viên chức phòng ban làm

sáng tỏ đề án VTVL đã thực sự phù hợp chưa, đề án đã thiết thực, sát với VTVL của từng cán bộ viên chức chưa, nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến đề án VTVL

Phương pháp nghiên cứu sản phẩm của hoạt động: Nghiên cứu các tài

liệu, văn bản, bài báo về VTVL, báo cáo tổng kết công tác quản lý chỉ đạo thực hiện đề án VTVL của nhà trường, của phòng TCCB

Phương pháp điều tra viết: Đây là phương pháp chủ yếu để nghiên cứu

thực trạng hoàn thiện đề án VTVL và công tác hoàn thiện đề án VTVL cho cán

bộ phòng ban trong trường đại học Việc xây dựng phiếu điều tra gồm 2 bước:

+ Bước 1: Khảo sát thử trên một nhóm gồm 3 phòng ban (20 cán bộ phòng, ban) với mục đích hoàn thiện mẫu phiếu điều tra Xin ý kiến chuyên gia

về mẫu phiếu điều tra

+ Bước 2: Xây dựng 2 mẫu phiếu điều tra, khảo sát thực trạng đề án VTVL và công tác triển khai đề án VTVL của Trường đại học Hùng Vương

Mẫu 1: Dành cho đối tượng là cán bộ quản lý, cán bộ phòng ban trường Đại học Hùng Vương Đề xuất các biện pháp hoàn thiện đề án VTVL

Mẫu 2: Dành cho giáo viên, giảng viên các đơn vị về tính cần thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất

2.2.4 Xử lý số liệu khảo sát

Việc xử lý số liệu dựa vào phương pháp toán thống kê để phân tích kết quả nghiên cứu