Mô hình thí điểm cải cách kinh tế ở trung quốc – nghiên cứu trường hợp các đặc khu kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ QUỲNH THÚY MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Châu Á học Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ QUỲNH THÚY MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Châu Á học Mã số: 60.31.50 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM SỸ THÀNH Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực Luận văn có kế thừa cơng trình nghiên cứu người trước có bổ sung tư liệu, số liệu cập nhật Học viên Nguyễn Thị Quỳnh Thúy LỜI CẢM ƠN Sau hai năm thưc nghiêm túc khẩn trương chương trình cao học Châu Á học, Khoa Đơng Phương, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn cao học với đề tài “Mơ hình thí điểm cải cách kinh tế Trung Quốc – Nghiên cứu trường hợp đặc khu kinh tế” hoàn thành với cố gắng, nỗ lực thân với giúp đỡ thầy giáo Để hồn thành luận văn cao học này, trước hết, xin gửi cảm ơn chân thành đến sở đào tạo , Khoa Đông Phương, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; thầy cô giáo giảng dạy môn chuyên đề tơi có kiến thức ngày tồn diện sâu sắc lĩnh vực có liên quan đến đề tài nghiên cứu Trung Quốc học Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Phạm Sỹ Thành, người hướng dẫn khoa học cho suốt thời gian hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, xong luận văn kết nghiên cứu bước đầu, nên không tránh khỏi hạn chế nhận thức Tôi mong nhận góp ý thầy cơ, bạn bè để hồn thiện nghiên cứu Hà Nội, ngày 12/12/2013 Học viên Nguyễn Thị Quỳnh Thúy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ THUYẾT CHUNG VỀ CHUYỂN ĐỔI KINH TẾ VÀ THỰC TIỄN CHUYỂN ĐỔI TẠI CÁC NƯỚC Xà HỘI CHỦ NGHĨA THUỘC HỆ THỐNG CỔ ĐIỂN 1.1 Lý thuyết chung phương thức chuyển đổi kinh tế 1.1.1 Mục tiêu giới hạn chuyển đổi kinh tế 1.1.2 Tốc độ trình tự chuyển đổi kinh tế 1.2 So sánh lợi ích – chi phí hai phương thức chuyển đổi kinh tế 1.2.1 Bản chất chuyển đổi kinh tế 1.2.2 Các dạng chi phí chuyển đổi 1.3 Lựa chọn dạng thức chuyển đổi chi phí dạng thức 1.3.1 Xây dựng mơ hình dạng thức chuyển đổi 1.3.2 Lựa chọn phương thức chuyển đổi với điều kiện khác 1.4 Chuyển đổi kinh tế Nga Trung-Đơng Âu 1.4.1 Khái qt q trình chuyển đổi kinh tế Trung- Đông Âu Nga 1.4.2 Chuyển đổi kinh tế theo liệu pháp sốc Nga Trung – Đông Âu: Trường hợp cải cách chế độ sở hữu Tiểu kết chương CHƯƠNG CHUYỂN ĐỔI KINH TẾ THEO MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH Ở TRUNG QUỐC (KỂ TỪ NĂM 1978) 2.1 Một số lĩnh vực tiến hành cải cách theo mơ hình thí điểm Trung Quốc kể từ năm 1978 2.1.1 Chế độ khốn trách nhiệm kinh doanh sản xuất nơng nghiệp 2.1.2 Thí điểm thành lập đặc khu kinh tế (special economic zone) 2.1.3 Thí điểm cải cách doanh nghiệp nhà nước 2.1.4 Thí điểm cải cách thể chế quản lí ngoại tệ 2.1.5 Thí điểm mở cửa đối ngoại 2.2 Những đặc trưng trình chuyển đổi theo mơ hình thí điểm cải cách Trung Quốc 2.2.1 Giải vấn đề thể chế tạo nguồn lực cải cách lnxh vực thể chế cũ 2.2.2 Các cải cách mang tính cục lớn 2.3 Lý giải việc Trung Quốc lựa chọn chuyển đổi theo mơ hình thí điểm cải cách từ góc độ Kinh tế học Chính trị 2.3.1 Hai dạng thức “phản hồi” cấp “hệ thống Đảng – Nhà nước” (Party – State System) 2.3.2 Kết cấu quyền lực trị Trung Quốc tác động đến lựa chọn phương thức chuyển đổi Tiểu kết chương CHƯƠNG ĐẶC TRƯNG THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH THƠNG QUA NGHIÊN CỨU VỀ CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ (ĐKKT) 3.1 Quá trình thành lập ĐKKT 3.1.1 Đặc khu kinh tế chiến lược cải cách kinh tế Trung Quốc 3.1.2 Ý nghĩa xây dựng ĐKKT Trung Quốc 3.1.3 Q trình xây dựng ĐKKT 3.2.Tính chất thí điểm sách phát triển đặc khu kinh tế 3.2.1 Chính sách Quản lý nhà nước ĐKKT 3.2.2 Các sách ưu đãi thuế 3.2.3 Chính sách lao động tiền lương 3.2.4 Các sách ưu đãi tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối 3.2.5 Chính sách đất đai 3.2.6 Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm 3.3 Những hiệu bất cập phát triển đặc khu - ưu nhược điểm mơ hình thí điểm 3.3.2 Một số vấn đề tồn trình hình thành phát triển ĐKKT 3.4 Ưu – nhược điểm chuyển đổi theo phương thức thí điểm cải cách phương thức shock Tiểu kết chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Kể từ thức tiến hành cải cách (năm 1978) đến nay, kinh tế Trung Quốc có chuyển biến làm giới phải khâm phục Trong giai đoạn 1978 – 2007, Trung Quốc trì mức tăng trưởng GDP bình quân 9,7%/năm, cao nhiều so với mức trung bình 3% giới Trong suốt chiều dài từ kỷ XI đến kỷ XIX, mức GDP bình quân Trung Quốc khơng có chuyển biến đáng kể Trong tiến trình ấy, xuất hai mốc thời gian mà GDP bình qn xuất quỹ tích khác so với thời gian trước Đó khoảng năm 1850 1978 Sau chiến tranh Nha phiến lần thứ (1840), Trung Quốc từ chỗ chiếm 32,88% tổng GDP tồn giới đánh vị trí mình, kéo dài đà suy thối trầm trọng năm 1973 Quốc gia khởi sắc sau tiến hành chuyển đổi lãnh đạo Đặng Tiểu Bình vào năm 1978 Từ mốc thời gian trở đi, quỹ tích phát triển đường GDP bình quân thay đổi với tốc độ đáng kinh ngạc Cóthểnóikhơng qrằngvềtăng trưởngtổng sảnphẩmquốcnội,nhữnggìmàTrung Quốcđạtđượctrong giai đoạnhơn 30 năm qua bằng1000 năm trướcđócủaquốcgia nàycộnglại.Bất kể trỗi dậy Trung Quốc coi hội “uy hiếp” giới phải thừa nhận rằng “con rồng Trung Hoa” tỉnh giấc Lýgiảivềngun nhân thànhcơng củaqtrìnhchuyểnđổikinh tếtại Trung Quốctừnăm 1978 đếnnay, cácnghiên cứuthườngtậptrung vào3 khíacạnhchính: (i) sựtáiphân phốiquyềntàisản;(ii) xây dựngthểchếkinh tếthịtrườngvà(iii) tậndụngvai tròcủathịtrườngbên ngồi– qtrìnhhội nhập mặt hàng xuất với cường quốc kinh tế Song thành tựu to lớn phải trả giá đắt Trong trình hình thành phát triển ĐKKT, Trung Quốc phải đối mặt với loạt vấn đề khó khăn Trước hết cấu kinh tế cân đối nặng nề Tình trạng trọng phát triển ngành gia công đơn giản dịch vụ thời gian đầu tạo phồn vinh giả tạo kèm theo tiêu điều không tránh khỏi, đến chưa xoá bỏ triệt để Ví dụ: Thâm Quyến có nhiều sở cơng nghiệp đại rõ xa hoa lãng phí với gần 200 khách sạn – sao, gần 100 vũ trường, nhiều quán rượu, điểm vui chơi Thứ hai, thiếu hiểu biết kinh tế thị trường, thiếu kinh nghiệm làm ăn với nước nên nhiều trường hợp phía Trung Quốc bị thua thiệt, bị lừa đảo chí thua lỗ phá sản, mặt khác khác biệt lớn sách ĐKKT nội địa, chưa có chế quản lý chặt chẽ hiệu nên tình trạng buôn lậu trốn thuế xảy liên tục với quy mơ lớn Ví dụ: đơn vị đặc khu nhập hàng miễn thuế bán vào nội địa kiếm lời, sở nội địa móc ngoặc với doanh nghiệp đặc khu đưa hàng xấu vào nội địa, trốn thuế… làm rối loạn thị trường, phá hoại sản xuất Tuy Chính phủ Trung Quốc ban hành nhiều ưu đãi tư nước ĐKKT để sản xuất sản phẩm xuất khẩu, phận sản phẩm sản xuất ĐKKT thâm nhập vào thị trường nội địa Trung Quốc, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp nội địa Sản phẩm ĐKKT có lúc thâm nhập vào thị trường nội địa với tỷ lệ lớn gây cạnh tranh doanh nghiệp ĐKKT với doanh nghiệp nội địa Bên cạnh đó, mục đích thu hút cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến gặp nhiều khó khăn, xu hướng chung cơng ty tư nước chuyển nhượng kỹ thuật công nghệ thấp hơn, giữ lại ưu kỹ thuật cơng nghệ cao cho nước Một số ngành công nghiệp truyền thống, sử dụng nhiều nhân công di chuyển sang ĐKKT Việc nhập kỹ 118 thuật, thiết bị, thiếu tính khoa học, nhiều lúc xảy tình trạng nhập thừa, nhập trùng lặp, thiết bị khác lại thiếu, không đáp ứng nhu cầu sản xuất Thứ ba, hệ thống pháp luật ĐKKT chưa hoàn thiện, đồng Nhà nước Trung Quốc cấp quyền tỉnh thành phố phê chuẩn nhiều điều lệ, quy định đầu tư khơng hồn tồn có tác dụng thiết thực Nạn quan liêu hối lộ nặng nề làm nản lòng doanh nghiệp nước Nhà nước định số sách ưu tiên cho ĐKKT sách lại khơng thực triệt để, chí thực sai Bên cạnh luật lệ nhà nước đưa lại có luật lệ địa phương đưa bổ sung, nhiều nới lỏng khuyến khích tuỳ tiện việc đầu tư, gây "ô nhiễm môi trường đầu tư” Thứ tư, ĐKKT nơi gặp gỡ hai chế độ, nơi truyền bá lối sống thực dụng, nơi xuất ạt tệ nạn xã hội vào nội địa Đây nơi nuôi dưỡng bọn người lợi dụng chức quyền, tham ô hối lộ với quy mô lớn Mặt khác lực lượng thù địch với Trung Quốc lợi dụng đặc khu làm sở chống đối Xem xét ĐKKT Trung Quốc, thấy rằng, coi “điểm đỏ mn xanh”, xác Điều chứng minh bằng thực tế: có hàng trăm đoàn tham quan từ nội địa đến đặc khu để tận mắt quan sát phát triển phồn vinh, để học tập kinh nghiệm làm ăn Đó chưa kể tới hầu hết doanh thương nước ngồi muốn đến đặc khu, khơng phải để tham quan mà chủ yếu để ký kết hợp đồng kinh doanh Những mâu thuẫn tồn ĐKKT có thật nặng nề, song điều khó tránh khỏi quốc gia bắt đầu cơng mở cửa Nó đòi hỏi phải có thời gian có tổng thể biện pháp giải dần Nếu so sánh thấy rằng mà ĐKKT gặt hái lớn nhiều, nhiều so với mát 119 Như vậy, thấy rằng từ bắt đầu cải cách, Trung Quốc xác định không dùng phương án cải cách kiểu "bùng nổ" , mà kiên trì phương án "đò qua sông", áp dụng phương châm trước dễ sau khó, tiến dần bước , giảm bớt rủi ro Thực chứng minh cách làm phù hợp với Trung Quốc, mang lại kết rõ rệt, tránh va chạm xã hội lớn phân hoá hai cực nhanh xảy Liên Xô cũ nước Đông Âu thực "liệu pháp sốc" Cải cách kiểu tiến dần phải trả giá định thời gian cải cách tương đối dài, tác dụng tiêu cực thể chế cũ kéo dai dẳng, song cải cách thúc đẩy điều kiện xã hội tương đối ổn định, tuyệt đại đa số nhân dân hưởng lợi ích cải cách 3.4 Ưu – nhược điểm của chuyển đổi theo phương thức thí điểm cải cách và phương thức shock Phân tíchvềcáchthứcTrung Quốctiếnhànhchuyểnđổibằngcáchthựchiệntừnghạngmụccảicách, mỗihạngmụccảicáchlạilựachọncáchthứcthíđiểmthay vìlàmtrànlan tồnphầncho thấynhiềuưu điểmTrước.hết,việcthíđiểmcảicáchcóthểgiảmchi phíthựcthi chuyểnđổivìnólàmgia tăng tri thứcvề chuyểnđổivớimộtchi phíthấp.Bởilẽ,thíđiểmthànhcơng, nósẽđượcrútkinh nghiệm,nhân rộngra nơi khác,do đóchi phíđểcókếtquảnhân rộnglàướcsố.Chúngta thấyban đầuchỉcóThâm Quyếnđược thíđiểmĐKKT, nhiên, mơ hìnhnàyđem lạikếtquả,lầnlượtSánĐầu,HạMơn, Chu Hảicũngđược lựachọnTrong trườnghợpthíđiểmthấtbại,chi phíchuyểnđổicũngđượckhốngchếtrong mộtphạmvi mà chínhphủTrung Quốccóthểtiên liệuvà“chịuđựng”đượcThứ.hai, thíđiểmcảicáchcho phéptạora vùng đệmđểtránhnhữngcúshock khơng lườngtrướcđượcdo thiếutri thứcvềchuyểnđổi.Thứba, thíđiểmcải cách tạo nguồn lực để bù đắp cho chuyển đổi lĩnh vực khác Tuy nhiên, thíđiểmcảicáchđểthựcthi chuyểnđổikinh tếcũngtồntạinhiềubấtcậpnhư việccáccải cáchchínhsẽbịtrìhỗnlàmgia tăng chi phíma sát.Nhưng đểcóthểtổngkếtmộtcáchđầyđủnhấtưu – nhượcđiểmcủachuyểnđổikinh tếtheo phương thứccảicáchmang tínhthíđiểm,tơi sẽtiếnhànhso sánh phương thứcchuyểnđổitiệmtiếnvớiphương thứcshock (hoặcbig-bang) Khi hai phương thứcđốilậpđặt tương quan so sánh,nhữngkhácbiệtsẽđượcthểhiệnrõnéthơn xem xétbiệtlậptừngphương thức Trong qtrìnhmớitiếnhànhchuyểnđổitạiTrung – Đơng Âu, quan điểmvềchuyểnđổibig-bang rõ ràngchiếmvịtríthốngtrị,thậmchíđượcthừanhậnởtầmquốctếvàđượcgiớithiệurộngrãiđếnchínhphủ cácquốcgia chuyểnđổiTrái.ngượcvớiquan điểmbig-bang – đượctruyềnbáởtầnghoạchđịnhchínhsách, quan điểmchuyểnđổitiệmtiếnđượcthừanhậnrộngrãihơn ởgiớihọcthuậtNhững.nghiên cứuvềhai dạng thứcchuyểnđổinàyđượctổngkếtởbảngdưới,trong đótậptrung vàoxem xétsựkhácbiệtcủahai dạng thức chuyển đổi từ góc độ (i) kinh tế trị (ii) thay đổi cách phân bổ nguồn lực Bảng11: So sánh hai dạng thức chuyển đổi khác Quan nhân (uncertainty) tố Điểmchútrọngcủakinh tế trị 120 Quan điểmđốivớicáccải cáchbộphậntrong tổngq trình chuyển đổi Quan điểmvềcáccảicách mang tính bổ sung Cácnhómủnghộchủyếu chuyển đổi Điểmchútrọngcủachuyển đổi Tháiđộđốivớiviệcthay đổi thể chế Tháiđộđốivớitrạngthái ban đầu Thay Quan điểmcơ bảnđốivới thị trường tự hóa Tháiđộđốivớitìnhtrạng hiệu DNNNdiện rộng Quan điểmcơ bảnđốivới Giảm thiểu tối đa can phủ 121 Điểmtậptrung củatựdo hóa Điểmnhấnmạnhchínhvề cải cách phủ Xóabỏràngbuộcngân sách mềm Sựkhácbiệtgiữaviệclựachọncáchthứcchuyểnđổitheo phương thứcbig-bang vàtheo phương thức tiệmtiếnlàtháiđộcủangườihoạchđịnhchínhsách(chínhphủ)đốivớicácvấnđềmang tínhbấttrắc Chuyểnđổibig-bang nhấnmạnhrằngqtrìnhnàysẽđem lạicảithiệnvềhiệuquả.Tráilại,nhữngngười ủnghộchuyểnđổitheo phương thứctiệmtiếnnhấnmạnhrằngkếtquảcủaqtrìnhnàyhồntồnkhócó thể biết trước Sựkhácbiệtquan trọngtrong cáchnhậnthứcnàydẫnđếncácsáchlượcchuyểnđổikhácnhau Đối vớiphương thứcbig-bang, kinh tếchínhtrịcủatrườngpháinàychỉra rằngkhi mớitiếnhànhchuyểnđổicần tậndụngmọicơ hộiđểtiếnhànhchuyểnđổivàtạora cáckhảnăng khơng thểđảongược.Đốivớinhững ngườiủnghộchuyểnđổitiệmtiến,điềunàychứađựngnhiềurủiro, nhấtlànếutiếnhànhtrên diệnrộngDo đó,họưu tiên vàcổvũcho việcthíđiểmcảicáchbộphậntrong mộtphạmvi khơng gian vàthờigian định Từbảngtổnghợpvànhữngphân tíchnêu trên, cóthểrútra hai đánhgiáquan trọngvềsựkhácbiệtvề hiệuquảcóthểcógiữaviệcthíđiểmcảicáchnhằmchuyểnđổitừngbướcvớiviệccảicáchđồngloạtnhằm chuyển đổi theo phương thức big-bang (i) Kinh tế trị q trình chuyển đổi sách lược chuyển đổi Trong cáchthứcnhìnnhậnđốivớiyếutốbấtrắc,việcthíđiểmcảicáchnhằmchuyểnđổitiệmtiến cóhiệuquảhơn so vớilựachọnchuyểnđổibig-bang Nhữngnghiên cứuthựcchứngđốivớisựvậnhành kinh tếcủacácquốcgia chuyểnđổikhácnhau cho thấysựkhácbiệtlớnvềbiếnđổiGDP: Trung Quốccósựtăng trưởngvượtbậcthìTrung – Đơng Âu lạixuấthiệnsựtăng trưởngtheo hìnhchữU, thậmchí nhiều nước rơi vào tình trạng suy thối lâu dài Xétvềphương diệnmàkinh tếchínhtrịchútrọng,kinh nghiệmcủacácnướcchuyểnđổiĐơng Âu cho thấycácquan điểmchuyểnđổitừngphầncótínhchuẩnxácvàdễápdụnghơn Sáchlượcthíđiểmcải cáchchútrọngđếnviệccóthểgiảmbớtsựràngbuộcvềmặtchínhtrịtrướckhi tiếnhànhmộtcảicáchcụthể nàođo ́,từngbướctìmkiếmvàtậphợpnhữngngườiủnghộcho cáccảicáchnàyđểlàmgia tăng ảnhhưởng chínhtrịtrong lĩnhvựccảicáchTuy nhiên, xem xétđếntínhbấtrắc,cầnchúýrằngcốtlõicủalýthuyết dạng “bất trắc tổng hòa” Đốivớihiệuquảcủacáccảicáchcụcbộ,kinh nghiệmcủaTrung Quốccho thấymộtmặtviệcthí điểmcảicáchcóthểtrìhỗncáccảicáchchínhhoặclàmkéodàithờigian cảicáchnày,nhưng cũngcóthể thúcđẩyđi sâu cảicáchhơn nữakhi chínhphủnhậnthấycácthíđiểmnàyđem lạihiệuquả.Chẳnghạn,sự xuấthiệncủacácxínghiệphương trấn(TVEs) tạonguồnlựcvàcơ hộimớicho chínhphủtrong việcthúc đẩy cải cách DNNN (ii) Sự thay đổi kết cấu quản trị Thựctiễntư nhân hóatạicácnướcĐơng Âu vàNga cho thấychuyểnđổi từngphầntrong lĩnhvựcsởhữucólẽđem lạihiệuquảtốthơn Cho đếnnay, 122 tạiTrung Quốctư nhân hóavẫnđượccoi làmột“vùngcấm”.Điềunàycũng cho thấytầmquan trọngcủaviệccảicáchcơ cấutổchứcchínhphủ,cũngnhư việcphân quyềnvềmặthànhchínhvàtạonên sựcạnhtranh giữacácđịa phương vớinhau, hìnhthànhnên độnglựctăng trưởngcủakinh tếTrung Quốc.TạiNga, trọngtâm củachuyểnđổiđặtvàoviệctư nhân hóahàng loạtvớiquy mơ lớnvàtốcđộnhanh nên việccảicáchtổchứcchínhphủbị xem nhẹ 123 Tiểu kết chương Trước thực cải cách mở cửa kinh tế vào năm 1978, kinh tế Trung Quốc phát triển sở lạc hậu, hạn chế mối quan hệ kinh tế đối ngoại với bên Là nước xãhộichủnghĩaxuất phát từ kinh tế nông nghiệp, Trung Quốc gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm đường phát triển phù hợp với thực trạng đất nước Chính sách nửa đóng cửa, nửa mở cửa đơi đóng cửa hồn tồn với giới bên đẩy kinh tế Trung Quốc vào tình trạng bế tắc Sản xuất khơng ổn định, hoạt động thương mại cầm chừng sở hạ tầng phát triển Cải cách lĩnh vực kinh tế đối ngoại Trung Quốc gồm hai nội dung bản: thứ chiến lược “xuất nhập khẩu” mà cụ thể đổi sách ngoại thương; thứ hai chiến lược lợi dụng vốn đầu tư bên mà thực chất thu hút vốn đầu tư nước ngồi thơng qua ĐKKT thành phố mở với sách khuyến khích có sức hấp dẫn cao ĐKKT ban đầu thu hút đầu tư nước theo phương thức: 1) Gia công nguyên vật liệu lắp ráp vật liệu từ nước ngoài: 2)Mậu dịch bồi hoàn: 3) Hợp tác kinh doanh; 4) Liên doanh; 5) Xí nghiệp nước ngồi đầu tư riêng Hiện bổ xung thêm số hình thức hợp tác khai thác, cho thuê quốc tế, chuyển nhượng kỹ thuật, tín dụng, mua chứng khoán, gửi tiền ngân hàng Trung Quốc ĐKKT Trung Quốc có tính chất gần giống khu chếxuấtcủa nước Phần lớn sản phẩm đặc khu xuất nước ngồi, hoạt động sản xuất có gắn bó hữu với thị trường giới Việc phát triển sản xuất để xuất chủ yếu dựa vào tham gia đầu tư nhà tư nước Vốn đầu tư huy động sở hàng loạt ưu đãi đảm bảo đầu tư cao so với khu vực khác nước Tuy nhiên, ĐKKT Trung Quốc loại hình đặc thù nhằm sử dụng vốn nước khai thác thị trường quốc tế 124 TínhchấtthíđiểmcảicáchcủacácĐKKT đượcthểhiệnrõnéttrong nhiều lĩnh vực như: (i) Chính sách Quản lý nhà nước ĐKKT Cácchínhsáchquảnlý củachínhphủTrung QuốcđốivớiĐKKT cũngmang nhiềunétưu đãi,thí điểm.Mỗi đặc khu có quận hay vùng khác thành lập nhằm quản lý hay phát triển đặc biệt Mỗi vùng thường có hệ thống quản lý hành riêng (ii) Các sách ưu đãi thuế (iii) Chính sách thí điểm lao động tiền lương (iv) Các sách ưu đãi tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối (v) Chính sách thí điểm ưu đãi đất đai Phân tíchvềcáchthứcTrung Quốctiếnhànhchuyểnđổibằngcáchthựchiệntừnghạngmụccảicách, mỗihạngmụccảicáchlạilựachọncáchthứcthíđiểmthay vìlàmtrànlan tồnphầncho thấynhiềuưu điểmTrước.hết,việcthíđiểmcảicáchcóthểgiảmchi phíthựcthi chuyểnđổivìnólàmgia tăng tri thứcvề chuyểnđổivớimộtchi phíthấp.Trong trườnghợpthíđiểmthấtbại,chi phíchuyểnđổicũngđượckhống chếtrong mộtphạmvi màchínhphủTrung Quốccóthểtiên liệuvà“chịuđựng”đượcThứ.hai, thíđiểmcải cáchcho phéptạora vùngđệmđểtránhnhữngcúshock khơng lườngtrướcđượcdo thiếutri thứcvềchuyển đổiThứ.ba, thíđiểmcảicáchtạora nguồnlựcmớiđểbùđắpcho chuyểnđổiởcáclĩnhvựckhácTuy nhiên, thíđiểmcảicáchđểthựcthi chuyểnđổikinh tếcũngtồntạinhiềubấtcậpnhư việccáccảicáchchínhsẽbị trì hỗn làm gia tăng chi phí ma sát 125 KẾT LUẬN Cáctranh luậnvềchuyểnđổikinh tếởcácquốcgia thườngxoay quanh hai quan điểmđốilập:mộtsốnướcchuyểnđổingay lậptức(tiếnhành chuyểnđổishock/bigbang) đómộtsốnướcchuyểnđổitừngphần Tuy nhiên, cáchgọichuyểnđổishock hay từngbướcmớichỉphảnánhđược mộtphầncủavấnđềchuyểnđổi.So vớicáchthứcchuyểnđổikinh tếởNga vàĐơng Âu – lậptứccảicáchcáclĩnhvựcthuộcthểchếcũnhư giácả, chếđộsởhữu,tỉgia ́,đấtđai v.v – Trung Quốcđãlựachọnchuyểnđổitừng phần bằng cách liên tục áp dụng mơ hình thí điểm cải cách Ưu điểmcủacáchthíđiểmnàybao gồm:thứnhất,giảmrủiro đếnmức thấpnhất.Bấtkỳmộthạngmụccảicáchnàođềutồntạivấnđềthơng tin khơng đầyđủtrong qtrìnhthựchiện,Do đó,kếtquảcủacảicáchln chứa đựngyếutốkhơng xácđịnh.Bởilẽviệccáccảicáchkinh tếcóthànhcơng hay khơng đềuliên quan trựctiếpđếnviệcxãhộicóthểthu đượcíchlợitừ cáccảicáchkinh tếđóhay khơng nên cảicáchkinh tếcầnhạnchếtối đa việcrơi vàothấtbạihoặctiếnhànhvớichi phíqlớnTừ.gócđộnày,thí điểmcảicáchcóthểphân tánchi phícủacáccảicáchthấtbại,tránhcho chuyển đổi kinh tế xuất thất bại lớn, quy mơ rộng Thứhai, cácthíđiểmcảicáchmang tínhtựphát(bottom-up) kếthợpvới cáccảicáchbên ngồithểchếcũcóthểcung cấpcho nhữngngườilàmcơng táchoạchđịnhchínhsáchtínhiệuvềviệclĩnhvựccảicáchnàocóthểđem lại hiệuquảhơn cả.ĐốivớitrườnghợpcủaNga vàĐơng Âu, tn thủtheo ĐồngthuậnWashington, cácnhàhoạchđịnhchínhsáchcủacácquốcgia đềucho rằnglĩnhvựccảicáchđem lạihiệuquảngay lậptứclàcảicáchkhu vựcDNNN, cảicáchgiácảv.v Nhưng thiếuthơng tin vàcácthểchếnền tàng,qtrìnhchuyểnđổitop-down lạitiếnhànhvớibướcđi lớnnàyđãvấp phảithấtbại,đánhđổibằngqtrìnhsuy giảmkinh tếtrong mộtthờigian dài 126 Tráilại,ởTrung Quốc,bảnthân cácnhàhoạchđịnhchínhsáchban đầucũng khơng biếtnên lựachọnlĩnhvựccảicáchnàolàmcửaảiđểđộtphá.Nhưng qtrìnhpháttriểntựphátcủacácxínghiệphương trấn(TVEs) vớinhững kếtquảban đầukhảquan thậpniên 1980s đãphátđi mộtínhiệurằng: chuyểnđổikinh tếởTrung Quốccóthểkhơng cầnngay lậptứcđộngđếnkhu vựckinh tếnhànước,thay vàođó,việcbồidưỡng,khuyếnkhíchpháttriển khu vựckinh tếtư nhân cóthểtạora nguồnlựccho cảicáchkhu vựckinh tế nhànước,tạora độnglựctăng trưởngkinh tếvàtạođiềukiệnthuậnlợicho chuyểnđổikinh tếthơng qua việchìnhthànhnên sựđồngthuậnxãhộingày rộng rãi Mặcdùvậy,đặctrưng cảicáchcụcbộdo lựachọncảicáchtheo mơ hìnhthíđiểmnàycũngtồntạinhiềukhiếmkhuyết.Thứnhất,cơ chếthị trườngcóvai tròmở,vìthế,việcgiớihạncảicáchvàomộtlĩnhvựchạnhẹp hoặcmộtkhu vựcđịalýcụthểnàođókhơng thểpháthuy trọnvẹncơ chế này,vàdo đóvẫnphảiviệndẫnđếnsựcan thiệphànhchínhđểcáchly khu vựcđãcảicáchvớikhu vựcchưa cảicáchThứ.hai, việcthíđiểmcảicáchcó thểtạora khoảngcáchchênh lệchvàbấtbìnhđẳngngàycànglớngiữacác khu vựcđịaly ́,cácngành,cáclĩnhvực,cáctầnglớpcư dân Thứba, việc chuyểnđổitừngphầncóthểkhiếnmộtsốlĩnhvựccảicáchtrọngyếubịtrì hỗn,trong cáclĩnhvựccảicáchnàyđềulàthiếtyếuđốivớicáclĩnhvực cảicáchkhácSư ̣.thiếuđồngbộnàytấtyếusẽlàmsuy giảmhiệuquảcủacác chínhsáchcảicáchđãđượcthíđiểm.Chẳnghạn,cảicáchkinh tếkhơng thể tách rời cải cách đồng pháp luật trị TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 127 CIEM (2002), Thể chê - cải cách thể chê phát triển: Lý luận thực tiễn ở nước Việt Nam, NXB Thống kê Kornai János (1993): Hệ thớng xã hội chủ nghĩa – Chính trị kinh tê học của chủ nghĩa cộng sản, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội, 2002 J E Stiglitz (2003): Tồn cầu hóa những mặt trái, NXB Trẻ, 2008 Marie Lavigne (2002), Các nền kinh tê chuyển đổi – từ kinh tê kê hoạch tập trung sang kinh tê thị trường, NXB Chính trị Quốc gia PhạmSỹThành(2011), Trung Quốc:Tăng trưởngvàchuyểnđổikinh tê(1949 – 2009), NXB ĐHQG HN Yoshiaki Takahashi (2009), Quản trị doanh nghiệp học quản trị doanh nghiệp tại Nhật Bản, NXB Tri thức Tiếng Anh Amsden H Allce, J Kochanowicz, and L Taylor, (1994), The Market Meets It’s Match, Havard University Press Arora, Vivek, and A.Vamvakidis, 2010, “Gauging China’s Influence”, Finance & Development (IMF), 12/2010, p 11 – 13 Barzel, Y.,: Phân tích kinh tê về quyền tài sản, Thượng Hải Tam Liên thư điếm, NXB Nhân dân Thượng Hải, 2004 10 Butterfiled, J (1990): “Devolution in Decision-Making and Organizational Change in Soviet Agriculture” in W Moskoff (ed), Perestroika in the Countryside, 19 – 46 New York: M E Sharpe 11 Chandler, A Jr (1966), Strategy and Structure, New York: Doubleday & Company, Inc., 12 Dornbusch, R., (1991), “Credibility and Stabilization”, QuartẻlyJournal of Economic Perspective, Vol 6, No.1, pp.69 – 85 13 Funke, N., (1993), “Timing and Sequencing of Reforms: Competing Views and the Role of Credibility”, Kyklos Vol.46, pp 337-362 14 Grabber, G., and D Stark, (1998), “Organising Diversity” in “Theorising Transition: the Political Economy of Post-Communist”, edited by A Smith and John Pickles, Routledage 15 Greenberg, David H., Donna Linksz, and Marvin Mandell, (2003), Social Experimentation and Public Policy Making, Washington, DC: Urban Institute Press 16 Heilmann, Sebastian, (2008), “From Local Experiments to National Policy: The Origins of China‘s Distinctive Policy Process”, The China Journal, 59: – 30 17 Johnston, B R., (1994), “The Speed of Financial Sector Reform: Risks and Strategies”, IMF 18 Knell, M., and C Rider (edited), (1992), Socialist Economies in Transition: Appraisals of Market Mechanism, Edward Elgar Press 19 McMillan, J., and B Naughton, (1992), “How to Reform a Planned Economy: Lessons from China”, Oxford Review of Economic Policy, Vol pp.130 – 143 20 Qian, Yingyi, (2003), “How Reform Worked in China”, in D.Rodrik ed., In Search of Prosperity: Analytic Narratives on Economic Growth, Princeton: Princeton University Press, pp 297 – 333 21 Rawski, Thomas G, (1995), “Implications of China's Reform Experience”, The China Quarterly Vol 144: pp 1150 – 1173 22 Roeder, Philip G., 1993, Red Sunset: The Failure of Soviet Politics, Princeton, NJ: Princeton Univ., Press 23 Roland, Gérard, and Verdier, Thierry, (2000), “Law Enforcement and Transition”, CEPR Discussion Paper 2501, London: CEPR 24 Roland, Gérard, (1994), “The Role of Political Constraints in Transition Strategies”, Economics of Transition, (1): 27 – 41 25 Sachs, Jeffrey D., W T Woo and Yang Xiaokai, (2000), “Economic Reforms and Constitutional Transition”, Annals of Economics and Finance, Vol 1, No 2, pp 435 – 491 128 26 Shirk, Susan L., 1993, The Political Logic of Economic Reform in China, Berkeley: University of California Press 27 Shue, Vivienne, (1980), Peasant China in Transition: The Dynamics of Development Toward Socialism, 1949-1956, Berkeley: Universityof California Press 28 Taleb, Nassim Nicholas, (2008), The Black Swan: The Impact of the Highly Improbable, London: Penguin 29 Van Atta, D (1993): “Russian Agriculture between Plan and Market”, in D Van Atta (ed.): The “Farmer Threat”, – 24, Boulder, CO: Westview Press 30 Van Wijnbergen, S., (1991), “Should Price Reform Proceed Gradually or in a Big Bang?”, Policy, Research and Working Paper, No 702 31 Williamsons, O (1975): Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implication”, New York: The Free Press 32 Yingyi Qian, G Roland and Chenggang Xu (1993): “Why China's Economic Reforms Differ: The M-Form Hierarchy and Entry/Expansion of the Non-State Sector”, The Economics of Transition, 1(2):135-170 33 Yingyi Qian, G Roland and Chenggang Xu 1999): "Why Is China Different from Eastern Europe? Perspectives from Organization Theory" European Economic Review, Papers and Proceedings, 43, pp 1085-1094 34 Yingyi Qian, E Maskin and Chenggang Xu, (2000): "Incentives, Information, and Organizational Form" Review of Economic Studies, 67(2), pp 359-378 35 Yingyi Qian, Hehui Jin and B R Weingast, (2005): “Regional Decentralization and Fiscal Incentives: Federalism, Chinese Style” Journal of Public Economics, 89(9-10), pp 1719-1742 36 Yingyi Qian, G Roland and Chenggang Xu, (2006): “Coordination and Experimentation in Mform and U-form Organizations” Journal of Political Economy, 114(2), pp.336-402 37 Zweig, David, (2002), Internationalizing China: Domestic Interestsand Global Linkages Ithaca, NY: Cornell University Press Tiếng Trung 38 David M.Kotz (2008), Cuộccáchmạngđêntừthượngtầng:Sựsụpđổ của Nga,NXB Đại học Nhân dân Trung Quốc 39 ĐàoNhấtĐào,LỗTríQuốc(chủbiên), 2010, Lịchsửđặckhu kinh tê Trung Q́c,Thương vụ Ấn thư qn 40.Đồn Văn Bân, (1998), Phân công, thù lao tăng dần chê độ doanh nghiệp – Một khung lí thuyêt phân tích về doanh nghiệp nhà nước, NXB Nhân dân Thiên Tân 41 F von Hayek (1960): Nguyên lí của trật tự tự do, Tam Liên thư điếm, 2003 42.Gérard Roland (2002), Chuyển đổi kinh tế học, NXB Đại học Bắc Kinh 43 Grzegorz W Kolodko (2000), Từ shock đên trị liệu: kinh tê trị của nước chủn đởi hậu xã hội chủ nghĩa, NXB Viễn Đông Thượng Hả 129 44 James M Buchanan (1997), Kinh tê học hiên pháp, xem “Trật tự thị trường trật tự công cộng”, Thượng Hải Tam Liên thư điếm, NXB Nhân dân Thượng Hải 45 J.E Stiglitz (1999), Chủnghĩaxãhộiđi vềđâu – Lýthuyêtvàbằngchứngcủachuyểnđổithểchê kinh tê,NXB Nhân dân Cát Lâm 46 Kornai Janos (1986), Kinh tê học thiêu hụt, thượng, NXB Khoa học kinh tế 47 Kornai Janos (2003), Suy nghĩ về chuyển đổi của quốc gia hậu xã hội chủ nghĩa, NXB Nhân dân Cát Lâm 48 Leonid Polishchuk (2003), “Sựtiếnhóacủanhu cầuvềthểchếtrong cácnềnkinh tếchuyểnđổi”, T/c So sánh, số 9, tháng 11/2003, NXB Trung Tín 49 LýTân (chủbiên) (2007), Nghiên cứukinh têhọcchủnđởi, NXB ĐạihọcTàichínhKinh tế Thượng Hải 50 M Aoki (1999), Phân tích so sánh thể chê về thể chê kinh tê, (bản tiếng Trung), NXB Phát Triển Trung Quốc 51 Ngơ Kính Liễn(2004), Cải cách kinh tê Trung Q́c đương đại, NXB Viễn Đông Thượng Hải 52 Phan Duy (chủbiên) (2009), Mơ hìnhTrung Q́c– Lígiải60 năm nước CHND Trung Hoa,NXB Biên dịch Trung ương 53 PhànCương (2006), “Chi phícủahai dạngcảicáchvàhai cáchthứccảicách”,đăng Thịnh Hồng(chủbiên), 2006, Kinh têhọcquáđộcủaTrung Quốc,ThượngHảiTam Liên thư điếm,NXB Nhân dân Thượng Hải, trang 138 – 165 54 Phạm Sỹ Thành (2008), Nghiên cứu diễn tiên về cải cách doanh nghiệp nhà nước của Trung Quốc (1978 – 2006), Luận án Tiến sĩ, Đại học Nam Khai, Thiên Tân, Trung Quốc 55 Quan HảiĐình(chủbiên) (2006), Sựưu việtcủaphương thứctiệmtiên– Điềuchinhvàđi sâu mô hình chuyển đổi của hai nước Trung –NXBNga, Đại học Bắc Kinh 56 Tần Huy (2008), “Sự hình thành tương lai ‘Kì tích Trung Quốc’ – Cách nhìn tơi cải cách”, Phương Nam cuối tuần, 20/2 57 ThịnhHồng(chủbiên) (2006), Kinh têhọcquáđộcủaTrung Quốc, ThượngHảiTam Liên thư điếm, NXB Nhân dân Thượng Hải 58 Tiết Quân Độ (chủ biên), 2002,Trung – Đông Âu trình chuyển ,đổiNXB Nhân dân 59 Triệu Hiểu, “Cạnh tranh, lựa chọn công cộng thay đổi chế độ - Từ “nắm lớn bng nhỏ” tìm hiểu ngun nhân cải thiện hiệu sách trình chuyển đổi”, tập tham luận Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Trung Quốc, Đại học Bắc Kinh 60 Tiền Dĩnh Nhất (2004), Kinh tê học hiện đại cải cách kinh tê Trung Quốc, NXB Đại học Nhân dân Trung Quốc 130 ... chương CHƯƠNG ĐẶC TRƯNG THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH THƠNG QUA NGHIÊN CỨU VỀ CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ (ĐKKT) 3.1 Quá trình thành lập ĐKKT 3.1.1 Đặc khu kinh tế chiến lược cải cách kinh tế Trung Quốc 3.1.2 Ý nghĩa... nhượcđiểmcủacáchthứcchuyểnđổikinh tếcủaTrung Quốc trước - Thông qua nghiên cứutrườnghợpcácđặckhu kinh tế? ?ểgắnnghiên cứu lí thuyết với nghiên cứu trường hợp Phương pháp nghiên cứu Đểthựchiệnnghiên... ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ QUỲNH THÚY MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM CẢI CÁCH KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ LUẬN