Về thí điểm cải cách kinh tế ở Trung Quốc

Bài viết sử dụng lý thuyết tổ chức để chỉ ra sự khác biệt về kết cấu tổ chức kinh tế là một trong những nguyên nhân có thể giải thích cho sự khác biệt. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.

Về THí ĐIểM CảI CáCH kinh tế TRUNG QUốC PHạM Sỹ THàNH (*) Nhìn lại lịch sử chuyển đổi Liên Xô nớc xã hội chủ nghĩa Đông Âu trớc kia, nhận thấy, Trung Quốc tiến hành thử nghiệm cải cách mang tính khu vực (dù chủ quản hay quyền khởi xớng) cải cách có vai trò quan trọng việc giúp Trung Quốc tránh cú shock chuyển đổi quốc gia nêu lại thất bại vấp phải nhiều khó khăn thiết lập mô hình cải cách Ngoài ra, Liên Xô nớc Đông Âu đa phần lựa chọn phơng thức chuyển đổi mang tính tức thời (liệu pháp shock) Trung Quốc lại lựa chọn cách thức cải cách Đâu nguyên nhân khác biệt nêu trên? Bài viết sử dụng lí thuyết tổ chức để khác biệt kết cÊu tỉ chøc kinh tÕ (M-form vµ U-form) lµ mét nguyên nhân giải thích cho khác biệt I Phơng thức cải cách mang tính thí điểm Trung Quốc Theo dõi trình chuyển đổi Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, nhận thấy thời gian đầu Trung Quốc thờng xuyên thực thi cải cách mang tính thí điểm Chẳng hạn, thực thi chế độ khoán trách nhiệm đến hộ lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng đặc khu kinh tế Thâm Quyến hay thí điểm cải cách doanh nghiệp nhà nớc, v.v Sự thí điểm phần đợc phản ánh qua bảng mô tả trang sau Có điều thú vị trớc năm 1989, Liên Xô Đông Âu tiến hành nhiều thử nghiệm cải cách nhng thất bại, cho dù có thành công số địa phơng lại mở rộng phạm vi nớc Vì Trung Quốc lại sử dụng phơng thức thí điểm tiến hành hầu hết lĩnh vực cải cách? Chóng t«i cho r»ng kÕt cÊu tỉ chøc kinh tÕ hình chữ M Trung Quốc hình chữ U Liên Xô, Đông Âu phần lí giải cho điều II Kết cấu tổ chức hình chữ U chữ M Giới thiệu kết cấu hình chữ U hình chữ M Tên gọi kết cấu tổ chức hình chữ U chữ M Chandler (1) đa ông nghiên cứu mô hình tổ chức doanh nghiệp Sau này, chịu ảnh hởng Chandler, nghiên cứu doanh nghiệp công thơng Mỹ, Williamsons (2) dùng hai từ () TS kinh tế, Khoa Đông phơng học, Trờng Đại học KHXH &NV (Đại học Quốc gia Hà Nội) Về thí điểm cải cách 27 Bảng: Các loại khu thí điểm chủ yếu đợc quyền trung ơng phê chuẩn Stt Loại hình khu thí điểm Thời gian Số lợng Đặc khu kinh tế Từ 1979 Thành phố thí điểm cải cách tổng hợp Từ 1981 72 Khu khai ph¸t kinh tÕ kÜ thuËt Tõ 1984 54 Khu khai ph¸t kinh tÕ ven biĨn Từ 985 Khu thí điểm cải cách nông thôn Từ 1987 30 Khu thí điểm phát triển kinh tế hàng hóa Ôn Châu 1987-1989 Khu nghiên cứu phát triển ngành kĩ thuật & cao Từ 1988 53 Vờn đầu t thơng nhân Đài Loan Từ 1989 Khu Phố Đông Thợng Hải Từ 1990 10 Khu bảo đảm thuế quan (hởng mức thuế suất đặc thù) Từ 1990 15 11 Khu hợp tác kinh tế biên giới Từ 1992 14 12 Khu thí điểm cải cách đồng tổng hợp Từ 2005 13 Khu thí điểm cải cách đồng tổng hợp thống thành thị - nông thôn Từ 2007 Nguồn: Văn phòng Quốc vụ viện (chủ biên): Khu thí điểm cải cách mở cửa Trung Quốc; Niên giám cải cách thể chế kinh tÕ Trung Qc” (1989 ®Õn nay), www.rcre.cn, www.gwytb.gov.cn Tỉ chøc hình chữ U U-form organization viết tắt cụm từ Unitary form organization ban đầu dùng để hình thức doanh nghiệp theo chế độ đơn đợc thiết lập theo chức năng, hình thành vào khoảng đầu kỷ XIX Sau đợc dùng ®Ĩ chØ kÕt cÊu tỉ chøc trùc tun – chøc (Line Staff) doanh nghiệp Đây dạng kết cấu tổ chức theo chế độ tập quyền với đặc trng quyền lực tập trung tay tầng lớp quản lí cao cấp doanh nghiệp Nội doanh nghiệp đợc phân chia thành số phận chức năng, thực phân công chuyên môn hóa, tính độc lập tơng đối nhỏ Trong kết cấu tổ chức có hai phận chức nhân viên: phận thứ phận huy trực tuyến nhân viên Họ trực tiếp huy trình sản xuất kinh doanh; phận khác (nh tài vụ, kế hoạch, nhân sự, kĩ thuật) có vai trò tham mu phận huy trực tuyến, trực tiếp tham gia vào trình sản xuất kinh doanh (hình 1) Kết cấu tổ chức hình chữ M (Mform organization viết tắt cụm từ Multi-divisional form organization) gọi kết cấu tổ chức đa đơn vị Đặc trng loại kết cấu phân quyền phận trung ơng tầng lớp lãnh đạo trung gian công ty (9) Công ty theo nhân tố sản phẩm khu vực để thiết lập đơn vị tơng đối độc lập, dới đơn vị lại có phận chức để điều phối hoạt động sản xuất kinh doanh (hình 2) Mợn dùng hai thuật ngữ kết cấu tổ chức doanh nghiệp để nghiên cøu vỊ kÕt cÊu tỉ chøc nỊn kinh tÕ cđa Trung Quốc, Liên Xô Đông Âu nhận thÊy, kÕt cÊu tỉ chøc cđa bé m¸y hành Liên Xô Đông Âu Thông tin Khoa häc x· héi, sè 11.2009 28 H×nh KÕt cấu tổ chức trực tuyến chức (U form) Hình Kết cấu tổ chức đa đơn vị (M form) giống nh kết cấu hình chữ U Trung Quốc lại kết cấu hình chữ M Tuy nhiên, khác với nội hàm thuật ngữ nghiên cứu hình thức tổ chức doanh nghiệp, kết cấu hình chữ M kết cấu đơn tầng đa đơn vị mà chế độ tầng nấc đa tầng/đa khu vực (multi-regional form) Nền kinh tế tầng nấc hình chữ U (U-form hierarchical economy) Liên Xô số nớc Đông Âu Đại phận doanh nghiệp đợc phân loại theo nhóm ngành công nghiệp, đồng thời nằm dới giám sát trực tiếp Bộ chủ quản, vai trò quyền địa phơng thu thập thông tin cấp sở phục tùng kế hoạch mà giao phó quyền tự chủ (hình 3) Để tận dụng tối đa lợi mà hiệu ứng quy mô kinh tế đem lại, tránh tình trạng xung đột vận hành, phận chức kết cấu chữ U hầu nh trùng lặp chức năng, doanh nghiệp đạt đến trình độ chuyên môn hóa cao, quy mô cực Về thí điểm cải cách 29 Hình Kết cấu tổ chức kinh tế theo mô hình đơn tầng (U-form) hay trực tuyến - chức lớn Để đảm bảo vận hành thông thờng kết cấu tổ chức này, hệ thống kế hoạch hoàn bị chặt chẽ, quản lí hành tập quyền yếu tố vô quan trọng Chính quyền Stalin đề cao chế độ chuyên gia quản lí xởng, hạch toán kinh tế, quản lí theo tầng nấc v.v thời kì Brezhnev đề cao mô hình phân bỉ tèi −u Ci thËp niªn 70, đy ban kÕ hoạch quốc gia Liên Xô phải điều hành 62 bộ, khoảng 4.800 kế hoạch 12 triệu loại sản phẩm (xem thêm: 3) Khi kinh tế giai đoạn phát triển thấp, mục tiêu rõ ràng sách giản đơn u kết cấu chữ U giảm thiểu ma-sát đơn vị chức năng, nhanh chóng tập trung xử lí thông tin phục vụ cho việc hoạch định kế hoạch sách Nhng kinh tế trở nên phức tạp với hàng chục triệu loại sản phẩm giao dịch kết cấu chữ U nhanh chóng bộc lộ khiếm khuyết chí mạng Đó là, thiếu hụt thông tin phản ứng chậm chạp với thông tin Thu thập đầy đủ thông tin điều Do thiếu hụt thông tin, lại phải truyền dẫn thông tin qua nhiều tầng nấc từ địa phơng đến trung ơng nên kinh tế kế hoạch xuất tình trạng phản ứng chậm chạp trớc thay đổi tình hình thực tế - phản ứng yếu ớt trớc thay đổi giá ví dụ (6) Đó hạn chế thể chế tập quyền xử lí thông tin Phê phán điều này, F von Hayek rõ: Chúng ta hi vọng giải vấn đề cách trớc xuất thay đổi bất chợt, lại truyền toàn thông tin đến ngành quan trung ơng toàn để tổ chức sách (4) Trong nỗ lực thay đổi kết cấu tổ chức, Khrusov xóa bỏ tất bộ, thay thể chế đơn tầng đa khu vực, qua thành lập 105 ủy ban kinh tế khu vực, tất doanh nghiệp nhà nớc nằm dới quản lí 105 đơn vị Tuy nhiên, kết thay đổi không nh mong đợi Liên Xô, thông thờng Thông tin Khoa häc x· héi, sè 11.2009 30 sè doanh nghiÖp cực lớn sản xuất loại sản phẩm cho toàn kinh tế Việc thay đổi kết cấu tổ chức từ hình thức đơn sang hình thức đa khu vực đòi hỏi phải xây dựng trùng lặp Do đó, chi phí cần thiết để cải cách kết cấu tổ chức nhiều lớn ích lợi mà đem lại Điều mỉa mai là, năm 1965, trớc phản đối dội với vấn đề mà ủy ban kinh tế khu vực gây ra, chế điều tiết mang tính khu vực bị thay thÕ b»ng chÝnh thĨ chÕ Bé đy ban tr−íc (5) Kết cấu tổ chức hình chữ M Trung Quốc Khác với Liên Xô Đông Âu, kinh tế Trung Quốc đợc tổ chức theo kết cấu đa tầng nấc/đa khu vực dựa nguyên tắc phạm vi quản hạt tức hình thức khoái khoái (blocks), tổ chức theo vùng hàng ngang Trong khu vực địa lí tầng đợc coi đơn vị vận hành Mỗi đơn vị lại đợc tiếp tục phân chia mặt địa lí, đồng thời đơn vị quản lí doanh nghiệp theo phơng thức chức Các đơn vị trình chấp hành kế hoạch mang tính bán tự chủ tự cấp Trong thể chế tầng nấc đa khu vực Trung Quốc có tầng quản lí hành chính: trung ơng, tỉnh, địa khu, huyện, xã (trớc công xã) thôn (trớc đại đội) Theo thể chế này, dới quản lí trung ơng đồng thời tồn song song khoảng 30 khu vực cấp tỉnh vài chục Bộ chức Khác với Liên Xô, chức quan trọng Bộ Trung Quốc việc trực tiếp quản lí số doanh Hình Kết cấu tổ chức kinh tế Trung Quốc theo mô hình đa tầng nấc/ đa khu vực (M-form) Về thí điểm cải cách nghiệp nhà nớc quy mô lớn thuộc trung ơng, gián tiếp quy hoạch điều phối hoạt động doanh nghiệp nhà nớc thuộc quyền quản lí quyền địa phơng, số lợng Bộ nhiều so với Liên Xô (chỉ có khoảng 30 Bộ) Kết cấu đa khu vực khu vực quyền trung ơng Có thể nói, kết cấu tổ chức chữ M điển hình phân quyền mang tính hành chính(*) Trong đó, hai lần phân quyền giai đoạn tiền chuyển đổi phân quyền năm 1958 (là năm thực Đại nhảy vọt) năm 1970 có ảnh hởng quan träng ®Õn viƯc thay ®ỉi trän vĐn kÕt cÊu tỉ chøc cđa nỊn kinh tÕ Trung Qc so víi Liªn Xô Đông Âu (3) III So sánh kết cấu tổ chức chữ U chữ M Đối với tổ chức nào, để vận hành trơn tru, thờng đòi hỏi phải giải ổn thỏa vấn đề sau: (1) Thu thập thông tin; (2) Xử lí thông tin; (3) Điều phối hoạt động; (4) Vấn ®Ị khÝch lƯ Thu thËp th«ng tin Ngay tõ đầu, thấy, dạng tổ chức mang tính phân quyền nên kết cấu tổ chức chữ M có u kết cấu chữ U việc thu thập nắm bắt thông tin xác thực Kinh tÕ häc th«ng tin cho chóng ta biÕt r»ng, hệ thống, đơn vị tầng nắm nhiều thông tin có chất lợng thông tin tốt tầng nấc Trong ngành bất kì, quan chủ quản địa phơng hiểu doanh nghiệp (*) Phân quyền mang tính hành chÝnh” chØ viƯc trao thªm qun lùc cho chÝnh qun địa phơng, phân quyền mang tính kinh tế hoạt động tăng cờng quyền tự chủ cho doanh nghiệp 31 quan chủ quản cấp Vì thế, việc để địa phơng sách cho doanh nghiệp thuộc quyền quản lí địa phơng đảm bảo u thông tin việc để quyền cấp cao sách Về hiệu điều phối Một khiếm khuyết kinh tế kế hoạch Trung Quốc quyền tỉnh đua tranh phát triển công nghiệp gang thép mình, công nghiệp dệt may kết cấu tổ chức chữ M dẫn đến tình trạng xây dựng đầu t trùng lặp Liên Xô Đông Âu có u việc tận dụng hiệu ứng quy mô kinh tế nh phát triển phân công lao động Nhng tiến hành cải cách, Trung Quốc lại có nhiều lựa chọn linh động việc thí điểm Quả thực, việc đa cải cách vào thí điểm khu vực (so với nớc) đem lại lợi ích vô cïng to lín viƯc ®óc rót kinh nghiƯm, víi chi phí quay ngợc trở lại trớc cải cách cực thấp Trong thể chế kinh tế kế hoạch Đông Âu, doanh nghiệp địa phơng có mối liên hệ phân công hóa theo hàng dọc bền nên việc thí điểm cải cách với doanh nghiệp khu vực mà không gây ảnh hởng đến hoạt động doanh nghiệp nơi khác việc hầu nh thực đợc Khó khăn kết cấu tổ chức chữ U khiến việc thí điểm thờng hay thất bại tách riêng đơn vị chức để tiến hành mà lại không ảnh hởng đến lợng chất thông tin cung cấp cho đơn vị khác chuỗi hệ thống Từ đó, gây khó khăn cho việc điều phối Bởi vậy, cho dù thân việc quy hoạch (cải cách) tốt, ®iÒu tiÕt kÐm thùc thi vÉn cã thể không thu đợc kết nh mong đợi (6) 32 Sự khó khăn điều phối đặc tính kết cấu chữ U thể rõ qua ví dụ dới So với Trung Quốc, khó lòng tiến hành thí điểm cải cách mang tính khu vực, nhng phủ nhận số quốc gia chuyển đổi nêu tiến hành thí điểm cải cách ngành Nhng cho dù vậy, hình thức thí điểm phức tạp Trung Quốc nhiều Trong bối cảnh đơn vị chức ngành nông nghiệp cha cải cách quốc gia Đông Âu tiến hành cải cách n«ng nghiƯp nh− Trung Qc (6) Trong kÕt cÊu tỉ chức chữ U ngành nông nghiệp Liên Xô, máy kéo trạm máy kéo điều động tập trung Các dịch vụ khác cung cấp cho nông dân nh thu hoạch, tích trữ, chế biến, vận chuyển, quản lí xây dựng đờng xá v.v đợc phân cho đơn vị chức độc lập (7) Nhà kho xởng chế biến cách nông trang trăm kilomet (8) ViƯc thiÕt kÕ mét thĨ chÕ kÕ ho¹ch nh nhằm thông qua việc khiến nông nghiệp hoàn toàn phụ thuộc vào sản xuất chuyên môn hóa để ngăn chặn quay trở lại sản xuất nông nghiệp cá thể nhỏ lẻ Nhng khác với Trung Quốc, quyền địa phơng Liên Xô kiểm soát đợc hoạt động sản xuất nông nghiệp (6), thờng bị vào hoạt động quản lí rời rạc, thứ yếu, gây hậu to lớn công tác điều phối Mặc dù có thử nghiệm cải cách nhng điều phối kết cấu tổ chức chữ U đem lại hiệu trông đợi Vào năm 1980, để phối hợp hoạt động ngành khác khu vực, ngời ta sáng tạo tổ chức Liên hợp nông nghiệp khu vực (RAPO) Trong nhiều nội dung điều Thông tin Khoa học xã hội, số 11.2009 phối sản xuất nông nghiệp RAPO có nội dung đa hợp đồng cho thuê (aranda) vào sản xuất nông nghiệp, nhiên hoạt động RAPO nhanh chóng rơi vào thất bại (8) Sau Liên Xô tan rã, kết cấu tổ chức chữ U để lại cho nông nghiệp t nhân Nga hậu nặng nề: quy mô bình quân nông trờng lớn (bình quân hộ 60 ha, Trung Quốc có khoảng 40 ha), phụ thuộc nhiều vào hoạt động tổ chức bên (về máy móc, phân bón, tích trữ v.v ) Về quan hệ chi phí lợi ích thu đợc dới tác động kết cấu tổ chức khác Nghiên cứu Qian, Roland Xu (xem thêm: 5) thực thí điểm cải cách kết cấu tổ chức chữ M tốc độ học tập kinh nghiệm nhanh, lợi ích thu đợc từ việc mô cải cách thành công khu vực khác lớn chi phí thân phải đồng thời tiến hành nhiều thử nghiệm khác So với quốc gia tiến hành chuyển đổi theo liệu pháp shock, Trung Quốc, thí điểm cải cách thất bại, toàn địa phơng không tham gia thí điểm, quyền tiết kiệm đợc chi phí khởi động cải cách Chi phí chi phí trả cho việc hoạch định cải cách, chi phí bù đắp lợi ích cho thành phần mà cải cách làm phơng hại đến lợi ích sẵn có họ kể chi phí để trì cải cách, v.v Nh vừa nêu, thí điểm thành công địa phơng mô thu đợc ích lợi lớn chi phí bỏ tự mày mò cải cách Trong trờng hợp thí điểm thất Về thí điểm cải cách 33 bại việc cần làm địa phơng mô tránh biện pháp vừa thực thi điều chỉnh cho phù hợp với địa phơng Ngoài ra, điểm quan trọng kết cấu tổ chức chữ U khó lòng thu đợc ích lợi từ cải cách tiệm tiến tức cải cách theo dạng thức thử nghiệm, thí điểm (6) Bởi lẽ, tiến hành cải cách, phận hệ thống phải chịu chi phí khởi động (Xem hình 5) Do mức độ lệ thuộc đơn vị hệ thống kết cấu chữ U cao đặc trng hình thành từ kết hợp nguyên tắc phân công, chuyên môn hóa nên thí điểm đơn vị phá vỡ vận hành thông thờng toàn hệ thống Giống nh muốn đồng hồ chạy bình thờng, lại kiên lấy vài bánh bên lau chùi Điều khiến cho hệ thống chấp nhận thí điểm phạm vi việc thí điểm bị thu hẹp đáng kể Nhìn chung, kết cÊu M-form t¹o qun lùc tù chđ lín cho đơn vị chức tầng nấc Đây điều kiện quan trọng để đơn vị chức tiến hành thí điểm cải cách mang tính tự phát Thực tiễn khoán nông nghiệp, cải cách doanh nghiệp nhà nớc nắm lớn buông nhỏ, xây dựng đặc khu kinh tế hay chế độ hai giá cải cách mang tính tự phát điều có đợc thể chế tập quyền cao độ đề cao đòi hỏi phục tùng nh phụ thuộc chặt chẽ đơn vị chức quan quản lí cấp Tiếp theo, quan trọng cả, kết cấu M-form phù hợp cho việc phát động thí điểm cải cách mức độ phụ thuộc lẫn đơn vị chức tổ chức phân quyền hàng ngang yếu hệ thống tập quyền chuyên môn hóa hàng dọc Điều khiến cho chi phí thí điểm cải cách thất bại không lớn Hình Mô hình kết cấu chữ U tham gia vào cải cách thí điểm (xem tiếp trang 48) .. .Về thí điểm cải cách 27 Bảng: Các loại khu thí điểm chủ yếu đợc quyền trung ơng phê chuẩn Stt Loại hình khu thí điểm Thời gian Số lợng Đặc khu kinh tế Từ 1979 Thành phố thí điểm cải cách. .. với Trung Quốc, khó lòng tiến hành thí điểm cải cách mang tính khu vực, nhng phủ nhận số quốc gia chuyển đổi nêu tiến hành thí điểm cải cách ngành Nhng cho dù vậy, hình thức thí điểm phức tạp Trung. .. trọng Bộ Trung Quốc việc trực tiếp quản lí số doanh Hình Kết cấu tổ chức kinh tế Trung Quốc theo mô hình đa tầng nấc/ đa khu vực (M-form) Về thí điểm cải cách nghiệp nhà nớc quy mô lớn thuộc trung