Ngân hàng quốc gia Việt Nam và việc đảm nhận chức năng “ngân hàng của các ngân hàng” của Việt Nam Cộng Hòa (1955-1975)

Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (1955 - 1975) với mô hình hoạt động tương đối tự chủ, quản trị theo hướng “kỹ trị”, hạn chế sự thao túng chính sách do lợi ích từ các thành viên Hội đồng Quản trị và sự tham gia vào các cơ quan hành pháp hay lập pháp của các thành viên này.

68 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 NGÂN HÀNG QUỐC GIA VIỆT NAM VÀ VIỆC ĐẢM NHẬN CHỨC NĂNG “NGÂN HÀNG CỦA CÁC NGÂN HÀNG” CỦA VIỆT NAM CỘNG HÒA (1955 - 1975) NGUYỄN THỊ PHƯƠNG YẾN* Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (1955 - 1975) với mơ hình hoạt động tương đối tự chủ, quản trị theo hướng “kỹ trị”, hạn chế thao túng sách lợi ích từ thành viên Hội đồng Quản trị tham gia vào quan hành pháp hay lập pháp thành viên Chính từ đặc điểm giúp cho Ngân hàng Quốc gia thực tốt chức “ngân hàng ngân hàng”, giúp tài tiền tệ phần giữ ổn định bối cảnh kinh tế Việt Nam Cộng hòa chứa đựng nhiều yếu tố bất ổn lâu dài sau năm 1965 Từ khóa: Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, ngân hàng trung ƣơng, tài tiền tệ Nhận ngày: 20/10/2019; đưa vào biên tập: 22/10/2019; phản biện: 4/11/2019; duyệt đăng: 4/12/2019 DẪN NHẬP Dƣới thời Pháp thuộc, Ngân hàng Đơng Dƣơng có chức gần nhƣ ngân hàng mẹ, nghĩa đƣợc phát hành thu hồi giấy bạc Ngân hàng Đông Dƣơng - Banque de I’Indochine, ngân hàng chung cho thuộc địa đƣợc thành lập Pháp ngày 21/1/1875, ba tháng sau, ngày 19/4/1875 Tổng thống Pháp sắc lệnh thành lập chi nhánh Ngân hàng Đơng Dƣơng Sài Gịn có chức nhƣ ngân hàng mẹ đƣợc phát hành tiền, cho vay chiết khấu (Đỗ Thị Mỹ Hiền, 2016: 56-57) Sau Ngân hàng Đơng Dƣơng tiếp tục đƣợc tái cấp đặc quyền chức ngân hàng mẹ thời hạn 25 * Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ năm nghĩa đến ngày 31/3/1956 (Nguyễn Anh Tuấn, 1968: 81) Tuy nhiên diễn biến phức tạp tình hình Đơng Dƣơng sau chiến tranh giới thứ hai với việc Pháp “công nhận” độc lập quốc gia Việt Nam, Campuchia, Lào khiến cho thể chế Ngân hàng Đông Dƣơng tiếp tục tồn Hiệp ƣớc đƣợc ký ngày 8/3/1949 Chính phủ thuộc Liên bang Đơng Dƣơng thuộc Liên hiệp Pháp (Quốc gia Việt Nam) Pháp quy định nƣớc Việt Nam khối Liên hiệp Tiền tệ với nƣớc khác Đông Dƣơng; tiền tệ đƣợc lƣu hành lãnh thổ khối liên hiệp tiền tệ Đồng bạc Viện Phát hành quốc gia Việt Nam, Lào Campuchia phát Các hiệp NGUYỄN THỊ PHƢƠNG YẾN – NGÂN HÀNG QUỐC GIA VIỆT NAM… ƣớc tƣơng tự đƣợc Pháp ký với Lào vào ngày 18/7/1949 Campuchia ngày 8/11/1049 Một thỏa ƣớc quy chế tƣơng lai Viện Phát hành đƣợc ký kết vào ngày 23/12/1950 (Nguyễn Anh Tuấn, 1968: 81-82) Với hiệp ƣớc này, Viện Phát hành trở thành quan “siêu quốc gia”, “Viện Phát hành quốc gia Việt Nam, Lào Campuchia”, quan điều hành sách tiền tệ nƣớc Đơng Dƣơng, Pháp hội viên đồng bạc Đông Dƣơng nằm khu vực đồng France Pháp Do quy định này, Viện Phát hành bị chi phối nhiều Pháp, từ vai trò trọng tài dần nắm trọn quyền chủ động Quyết định đơn phƣơng Chính phủ Pháp ngày 11/5/1953 hạ giá Đồng bạc Đông Dƣơng 41% nhằm giảm bớt gánh nặng tài trợ chiến tranh Đông Dƣơng đƣa đến đổ vỡ Viện Phát hành bất mãn quốc gia thành viên thuộc Đông Dƣơng với Pháp Sau chiến thắng Điện Biên Phủ tháng 5/1954, Pháp rút quân khỏi Đông Dƣơng tất quốc gia Đông Dƣơng tham gia Viện Phát hành mong muốn đƣợc trao trả độc lập hoàn toàn phƣơng diện tiền tệ, với thỏa ƣớc tháng 12/1954 Pháp ba nƣớc Đông Dƣơng việc chấm dứt thời kỳ liên hiệp tiền tệ, quốc gia tự thành lập quan phát hành tiền tệ có đồng tiền riêng trƣớc ngày 1/1/1955 để tiếp nhận đặc quyền phát hành từ Viện Phát hành (Nguyễn Anh Tuấn, 1968: 85-87) 69 Để thực thỏa thuận này, ngày 31/12/1954 Quốc gia Việt Nam(1) ban hành Dụ số 48 thiết lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam thay cho Viện Phát hành Trong dụ ban hành nêu rõ lý việc thành lập Ngân hàng Quốc gia, “Chiểu cần thiết lập ngân hàng quốc gia có đặc quyền phát hành giấy bạc riêng cho nƣớc Việt Nam có đủ tƣ cách để thi hành nghiệp vụ ngân hàng” (Công báo Việt Nam, 1955: 311) Từ ngày 30/4/1975, miền Nam Việt Nam, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam hoạt động với chức đồng thời quản lý tài tham mƣu sách liên quan đến tiền tệ cho phủ Việt Nam Cộng hòa THIẾT CHẾ TỔ CHỨC CỦA NGÂN HÀNG QUỐC GIA VIỆT NAM Theo Dụ số 48 ngày 31/12/1954 việc thiết lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau gọi tắt Dụ số 48) Ngân hàng Quốc gia Việt Nam có tƣ cách pháp nhân có quyền tự trị tài Sự điều khiển, quản trị giám sát Ngân hàng Quốc gia Thống đốc, Hội đồng Quản trị Giám sát đảm nhận Trong việc bổ nhiệm Thống đốc Phó Thống đốc đƣợc thực Sắc lệnh Quốc trƣởng sau Hội đồng Tổng trƣởng thảo luận, bổ nhiệm Chức vụ Thống đốc Phó Thống đốc khơng thể kiêm nhiệm việc ủy nhiệm tuyển cử Giám sát Ngân hàng Quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị ơng 70 Tổng trƣởng Bộ Tài chính, có quyền coi xét tổng quát tất sở nghiệp vụ Ngân hàng Quốc gia, tham dự buổi họp Hội đồng Quản trị với tƣ cách tƣ vấn, khơng có quyền biểu Hội đồng Quản trị Ngân hàng Quốc gia gồm có Thống đốc giữ vị trí Chủ tịch Hội đồng Quản trị, Phó Thống đốc giữ vị trí Phó Chủ tịch hội viên, quốc tịch Việt Nam Thủ tƣớng Chính phủ định, hội viên lựa chọn theo lực kinh nghiệm vấn đề tiền tệ ngân hàng, kinh tế hội viên lựa chọn ngƣời hoạt động thƣơng mại, kỹ nghệ canh nông Ba hội viên dự khuyết đƣợc định, hội viên lựa chọn theo kiến thức chuyên môn hai hội viên lựa chọn giới thƣơng gia, kỹ nghệ gia nông gia Nhiệm kỳ hội viên ba năm, năm thay phần ba, hội viên hết nhiệm kỳ đƣợc định lại Những hội viên Hội đồng Quản trị kiêm nhiệm với ủy nhiệm lập pháp (Công báo Việt Nam, 1955a: 311-313) Những nghị Hội đồng Quản trị để có giá trị cần có diện Thống đốc; trƣờng hợp Thống đốc có mặt, diện Phó Thống đốc diện hội viên vị Giám sát, tất hội viên Hội đồng Quản trị vị Giám sát đƣợc triệu thỉnh theo phép Đầu năm vị Giám sát tƣờng trình lên Thủ tƣớng Chính phủ kết kiểm sát làm năm vừa TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 qua đề nghị biện pháp xét cần cho trật tự quyền lợi Ngân hàng Quốc gia Vị Giám sát gửi tờ trình cho vị Thống đốc Ngân hàng Quốc gia để tƣờng trình (Cơng báo Việt Nam, 1955a: 313) Dụ số 48 quy định việc Thống đốc Phó Thống đốc khơng đƣợc làm để đảm bảo khách quan việc điều hành Ngân hàng Quốc gia Trong thừa hành chức vụ, cấm ngặt Thống đốc Phó Thống đốc lấy nhận cổ phần quyền lợi xí nghiệp tƣ, kỹ nghệ, thƣơng mại tài cơng việc làm hay điều bảo Cũng thời gian này, cấm Thống đốc Phó Thống đốc, trừ đƣợc phép riêng Chính phủ, giúp việc cho sở tƣ nhận sở tiền thù lao công việc làm hay điều bảo Trong trƣờng hợp đƣợc phép riêng, định Thủ tƣớng Chính phủ định điều kiện để lĩnh tất phần lƣơng bổng họ (Công báo Việt Nam, 1955a: 312) Những chi nhánh phân cục đƣợc đặt hay bãi bỏ sắc lệnh Tổng trƣởng Bộ Tài phó thự theo đề nghị Thống đốc Ngân hàng Quốc gia Mỗi chi nhánh hay phân cục viên Giám đốc điều khiển, viên Kiểm sát giữ nhiệm vụ kiểm sát giám thị Viên Giám đốc viên Kiểm sát chi nhánh hay phân cục Thống đốc Ngân hàng Quốc gia bổ nhiệm với thừa nhận NGUYỄN THỊ PHƢƠNG YẾN – NGÂN HÀNG QUỐC GIA VIỆT NAM… Thủ tƣớng Chính phủ Viên Giám đốc thi hành định Hội đồng Quản trị tuân theo thị Thống đốc (Công báo Việt Nam, 1955a: 314) Việc tuyển dụng, tuyển bổ, điều động, thăng thƣởng, thải hồi hay cách chức nhân viên Ngân hàng Quốc gia thuộc quyền Thống đốc Những điều khoản ấn định việc tuyển dụng, thăng thƣởng, trừng phạt, kỷ luật nhân viên đƣợc hợp lại thành quy chế Quy chế tất sửa đổi sau Hội đồng Quản trị thảo luận (Công báo Việt Nam, 1955a: 313) Sắc luật số 020-SLU ngày 3/9/1966 sửa đổi bổ túc Dụ số 48 ngày 31/12/1954 Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau gọi tắt Sắc luật số 20) tiếp tục khẳng định Ngân hàng Quốc gia pháp nhân có tài chánh tự trị, bổ sung thêm vốn Ngân hàng Quốc gia bốn trăm triệu đồng thiết lập Ngân hàng Quốc gia quỹ dự trữ thâu nhận phần hay tất số lời tịnh Việc quản trị Ngân hàng Quốc gia tƣơng tự nhƣ trƣớc Hội đồng đảm nhiệm đứng đầu Thống đốc thành viên không đƣợc kiêm nhiệm chức vụ dân cử lập pháp chức vụ thuộc thành phần phủ, bỏ vị trí giám sát Các hội viên Hội đồng Quản trị đƣợc tăng từ lên hội viên với nhiệm kỳ bốn năm năm đƣợc thay phần tƣ Đồng thời bổ sung thêm quy định để ngăn ngừa khơng Thống đốc, Phó Thống đốc 71 mà hội viên Hội đồng Quản trị bị thao túng từ lợi ích bên ngồi tác động đến sách nhƣ việc điều hành Ngân hàng Quốc gia Cụ thể, thừa hành chức vụ Thống đốc Phó Thống đốc khơng đƣợc dự vào phần vốn nhận lợi ích ngân hàng hay quan tín dụng, ngoại trừ quan có tính cách cơng lập; khơng đƣợc nhận chức vụ có thù lao ngồi Ngân hàng Quốc gia Đối tƣợng khơng đƣợc định làm hội viên Hội đồng Quản trị: thứ nhất, hai vợ chồng, ngƣời có liên hệ gia đình tới thân đẳng thứ ba hội viên, cổ đông hay quản trị viên công ty; thứ hai, quản trị viên, giám đốc, đại diện hay nhân viên ngân hàng hay quan tín dụng; thứ ba, nhân viên Ngân hàng Quốc gia (Cơng báo Việt Nam Cộng hịa, 1966: 3844/28-3844/31) Với thể chế điều hành Ngân hàng Quốc gia xuyên suốt qua hai thời kỳ từ năm 1955 Dụ số 48 có hiệu lực đến tháng 9/1966 dụ đƣợc sửa đổi bổ túc Sắc luật số 20, nói Ngân hàng Quốc gia có tính tự chủ định chịu trách nhiệm việc điều hành sách tiền tệ ngân hàng nhằm bảo vệ quyền lợi toàn kinh tế tách bạch không cho hội viên Hội đồng Quản trị đƣợc tham gia quan hành pháp lập pháp, nhƣ có dính dáng đến nhóm lợi ích ngân hàng, tín dụng 72 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 NGÂN HÀNG QUỐC GIA VÀ ĐẶC QUYỀN PHÁT HÀNH TIỀN TỆ hành nên vấn đề khơng cịn đƣợc luật hóa Trong Dụ số 48 (năm 1954) thiết lập Ngân hàng Quốc gia, “Điều thứ 40 - Ngân hàng Quốc gia có đặc quyền phát hành lãnh thổ nƣớc Việt Nam, giấy bạc đồng tiền kim khí” Để đảm bảo cho giá trị đồng tiền Ngân hàng Quốc gia phát hành, Điều 42 Dụ số 48 quy định rõ Ngân hàng Quốc gia phải tạo lập trì tài sản vàng, tiền Frane Pháp tệ ngoại quốc đối giá 33% tổng số giấy bạc lƣu hành, hoạt kỳ tồn khoản thải phƣơng (Công báo Việt Nam, 1955a: 314) Nhƣ kể từ ngày 1/1/1955, đồng bạc Việt Nam, Ngân hàng Quốc gia phát hành thay cho đồng bạc Đông Dƣơng Viện Phát hành liên quốc Tuy nhiên thực tế, tiền tệ đƣợc phát hành Ngân hàng Đông Dƣơng nhƣ Viện Phát hành liên quốc tạm thời lƣu hành đến hạn cuối ngày 31/10/1955 bị thu hồi toàn khơng cịn giá trị (Cơng báo Việt Nam, 1955b: 2463) NGÂN HÀNG QUỐC GIA VÀ VIỆC ỨNG TIỀN, THỰC HIỆN CÁC NGHIỆP VỤ CHO CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CỘNG HỊA Nếu Dụ số 48 có đề cập đến tỷ lệ đảm bảo đối giá 33% tổng số giấy bạc Ngân hàng Quốc gia phát hành đến Sắc luật số 20 không thấy đề cập đến vấn đề Điều phản ánh tình hình kinh tế Việt Nam Cộng hòa từ cuối năm 1965 trở phải đối phó với vấn đề lạm phát trầm trọng Ngân hàng Quốc gia đủ tài sản bảo đảm nhƣ trƣớc đồng tiền phát 4.1 Ngân hàng Quốc gia việc ứng tiền cho ngân khố Việc ứng tiền tạm thời cho ngân khố nghiệp vụ mà hầu hết ngân hàng trung ƣơng thực kinh tế tƣ chủ nghĩa đại Trong Dụ số 48 xác lập nghiệp vụ Ngân hàng Quốc gia, “Điều 56 - Ngân hàng Quốc gia ƣng thuận hoạt kỳ tồn khoản riêng số tiền ứng trƣớc tạm thời cho ngân khố quốc gia Mỗi lần ứng trƣớc, có khế ƣớc ký kết Chính phủ Việt Nam Cộng hòa Ngân hàng Quốc gia Khế ƣớc rõ số tiền, thời hạn cho vay, lợi suất có, bảo đảm đặc biệt giao cho Ngân hàng Quốc gia” Không Dụ số 48 đƣa yêu cầu ràng buộc cụ thể số tiền mà Ngân hàng Quốc gia ứng trƣớc cho ngân khố, “Điều 57- Tổng số số tiền ứng trƣớc có từ ngày thành lập Ngân hàng Quốc gia không đƣợc 25% tổng số tiền mà ngân sách quốc gia thu đƣợc năm trƣớc” (Công báo Việt Nam, 1955a: 315-316) Sắc luật số 20 (1966) tiếp tục khẳng định việc ứng tiền Ngân hàng Quốc gia cho ngân sách nhà nƣớc với trình tự mặt thủ tục pháp lý định, “Điều thứ 54 - Ngân hàng NGUYỄN THỊ PHƢƠNG YẾN – NGÂN HÀNG QUỐC GIA VIỆT NAM… Quốc gia ứng tiền tạm thời cho ngân khố Mỗi lần ứng tiền phải có khế ƣớc Chính phủ Việt Nam Cộng hịa Ngân hàng Quốc gia Khế ƣớc phải ghi rõ số tiền, thời hạn cho vay, lãi suất cần, bảo đảm đặc biệt cho Ngân hàng Quốc gia Mỗi lần ứng tiền, Chánh phủ giao cho Ngân hàng Quốc gia cơng khố khốn sinh lãi, có chữ ký Ủy viên Tài chánh, chuyển nhƣợng, có kỳ hạn tối đa ba tháng gia hạn nhiều lần, tháng một” Điều kiện ràng buộc tổng số tiền mà Ngân hàng Quốc gia đƣợc cho vay đƣợc quy định rõ ràng, “Điều thứ 56 Những cơng khố khốn phát hành theo điều kiện dự liệu nơi điều thứ 54 phải đƣợc hồn trái thời hạn khơng q 18 tháng tổng số tiền ứng hữu, chấp thuận theo điều thứ 54 không đƣợc 40% tổng số tiền mà ngân sách quốc gia thu đƣợc năm trƣớc” (Cơng báo Việt Nam Cộng hịa, 1966: 3844/34) Nhƣ vậy, để vay đƣợc tiền từ Ngân hàng Quốc gia, Chính phủ Việt Nam Cộng hịa phải thực số thủ tục định tổng số tiền đƣợc ứng trƣớc giới hạn định, không đƣợc 25% tổng số tiền mà ngân sách quốc gia thu đƣợc năm trƣớc theo Dụ số 48 không đƣợc 40% tổng số tiền mà ngân sách quốc gia thu đƣợc năm trƣớc theo Sắc luật số 20 Điều phản ánh thực tế 73 từ năm 1966 trở Chính phủ Việt Nam Cộng hịa phải nhận ứng tiền nhiều từ Ngân hàng Quốc gia nên cần đƣợc luật hóa 4.2 Ngân hàng Quốc gia việc thực nghiệp vụ cho Chính phủ Việt Nam Cộng hịa Dụ số 48 xác định nghiệp vụ mà Ngân hàng Quốc gia thực hộ quan ngân khố đƣợc u cầu, phát hành cơng trái giá khốn; trả tiền lời cơng trái giá khoán; mở tài khoản quan ngân khố Ngân hàng Quốc gia thực việc giao dịch tài khoản cho ngân khố quốc gia Cùng với đó, Chính phủ Việt Nam Cộng hịa cịn thành lập Sở Hối đối trực thuộc Ngân hàng Quốc gia, đƣợc ủy nhiệm thi hành luật lệ quy tắc hối đoái Ngân hàng Quốc gia tham gia vào dự ƣớc thu chi tệ ngoại quốc, việc lập chƣơng trình nhập cảng (Công báo Việt Nam, 1955a: 317) Đến Sắc luật số 20, nghiệp vụ mà Ngân hàng Quốc gia thực cho Chính phủ Việt Nam Cộng hịa tƣơng tự nhƣ nhƣng đƣợc bổ sung thêm, nhƣ thành lập “quỹ ổn định” mua bán hội trái công chứng phiếu Chính phủ Việt Nam Cộng hịa phát hành bảo đảm tồn diện nhằm mục đích ổn định trị giá chứng khốn nói khuyến khích nghiệp vụ đầu tƣ dƣới hình thức cơng chứng phiếu Những trƣờng hợp Ngân hàng Quốc gia làm cố vấn cho 74 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 Chính phủ Việt Nam Cộng hịa đƣợc quy định rõ Sắc luật số 20 Thứ việc Chính phủ hỏi ý kiến Hội đồng Quản trị (Ngân hàng Quốc gia) vay hay phát hành công trái nội địa hay ngoại quốc; thứ hai, Ngân hàng Quốc gia đƣợc hỏi ý kiến dự án ngân sách quốc gia trƣờng hợp dự án có dự liệu việc Ngân hàng Quốc gia ứng tiền cho Chính phủ; thứ ba, Ngân hàng Quốc gia tham dự vào việc lập chƣơng trình xuất nhập cảng; thứ tƣ, trình lên Chính phủ Việt Nam Cộng hịa khuyến cáo cần thiết phòng ngừa tăng giảm sút bất thƣờng khối tiền tệ, phƣơng hại đến ổn định vật giá sửa chữa ngăn chặn khuynh hƣớng lạm phát hay giảm phát; thứ năm, tổng số dự trữ quốc tế giảm đến mức độ mà Hội đồng Quản trị xét thấy phƣơng hại đến giá trị quốc ngoại đồng Việt Nam phải đề nghị lên Chính phủ sử dụng dự trữ lại vào việc nhập cảng sản phẩm hay dịch vụ cần thiết cho kinh tế quốc gia (Cơng báo Việt Nam Cộng hịa, 1966: 3844/33-3844/34) đảm bảo ký quỹ tỷ lệ định tổng số tiền gửi Ngân hàng Quốc gia Trong Dụ số 48 quy định rõ ngân hàng thƣơng mại bắt buộc phải giữ dự trữ dƣới hình thức tồn khoản Ngân hàng Quốc gia 10% tối đa không đƣợc 35% tổng số tiền cam kết ký thác ngân hàng thƣơng mại Tỷ lệ tăng giảm cụ thể thời kỳ Hội đồng Quản trị Ngân hàng Quốc gia định tùy theo tình hình kinh tế (Cơng báo Việt Nam, 1955a: 316) Bên cạnh nhận tiền gửi dự trữ bắt buộc từ ngân hàng, Ngân hàng Quốc gia nhận ký thác “nhà ngân hàng” (chỉ tổ chức Ngân hàng Quốc gia, kể quan tín dụng phủ lập); thực nghiệp vụ cho vay; nghiệp vụ chiết khấu, tái chiết khấu, bán mua hối phiếu, thƣơng phiếu chứng phiếu khác nhà ngân hàng thu nhận… Ngồi ra, Ngân hàng Quốc gia cịn ứng trƣớc tiền thời hạn định kèm điều kiện cho nhà ngân hàng tùy tình hình kinh tế thời điểm (Cơng báo Việt Nam, 1955a: 315) THỰC HIỆN CHỨC NĂNG “NGÂN HÀNG CỦA CÁC NGÂN HÀNG” CỦA NGÂN HÀNG QUỐC GIA Đến Sắc luật số 20 yêu cầu tiếp tục đƣợc giữ nguyên đồng thời bổ sung thêm, Ngân hàng Quốc gia trả lãi cho số tiền dự trữ vƣợt mức 35% nhƣng lãi suất không cao lãi suất chiết khấu tối thiểu (Công báo Việt Nam Cộng hòa, 1966: 3844/37) Các nghiệp vụ nhƣ chiết khấu, tái chiết khấu, mua bán Trong hoạt động tài tiền tệ, để đảm bảo quyền lợi phòng tránh bớt rủi ro cho ngƣời gửi tiền nói riêng nhƣ hoạt động kinh tế nói chung ngân hàng tổ chức tín dụng có nhận tiền gửi công chúng phải NGUYỄN THỊ PHƢƠNG YẾN – NGÂN HÀNG QUỐC GIA VIỆT NAM… hối phiếu, lệnh phiếu chứng phiếu khác, ứng tiền cho ngân hàng đƣợc Ngân hàng Quốc gia thực Nhƣ chức “ngân hàng ngân hàng” đƣợc định xuyên suốt cho Ngân hàng Quốc gia từ thành lập đến suốt trình hoạt động thời kỳ KẾT LUẬN Việc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam đƣợc thực bối cảnh Chính phủ Quốc gia Việt Nam thực việc tách khỏi Viện Phát hành liên quốc khối đồng France Pháp Đặt bối cảnh kinh tế Việt Nam Cộng hịa từ cuối năm 1965 trở ln tình trạng lạm phát cao bội chi ngân sách quốc gia, phủ dù thiếu tiền để chi tiêu yêu cầu Ngân hàng Quốc gia phát hành thêm tiền không giới hạn để bù đắp bội chi mà vay tiền từ Ngân hàng Quốc gia giới hạn phải hoàn trả lại thời gian định theo luật định Có thể cho Ngân hàng Quốc gia nhân tố quan trọng góp phần ổn định tài tiền tệ Việt Nam Cộng hịa chứa đựng nhiều nhân tố bất ổn đƣợc trì lâu dài Phƣơng thức tổ chức hoạt động quan quyền lực cao Ngân hàng Quốc gia thời kỳ Hội đồng Quản trị giúp tổ chức thu hút đƣợc nguồn lực “chất xám” từ giới học thuật kỹ năng, kinh nghiệm thƣơng trƣờng giới công nông thƣơng, kỹ nghệ gia, tài 75 ngân hàng từ giúp cho việc hoạch định thực thi chức nhiệm vụ Ngân hàng Quốc gia vừa sát thực tiễn tình hình kinh tế nƣớc nhƣng có tính khoa học cao tƣơng thích với tài tiền tệ quốc tế Tính chất “kỹ trị” giúp Ngân hàng Quốc gia đảm nhận tốt chức Trong hoạt động kinh tế quyền Việt Nam Cộng hòa, quyền lực Ngân hàng Quốc gia lớn, hệ thống ngân hàng tài tiền tệ Hiểu đƣợc vấn đề thao túng sách, nên nhà làm luật đƣa thẳng vào Dụ số 48 Sắc luật số 20 theo hƣớng ngày chi tiết điều ngăn cấm để đảm bảo Thống đốc thành viên Hội đồng Quản trị Ngân hàng Quốc gia việc đề sách thực thi nhiệm vụ Ngân hàng Quốc gia khơng bị lợi ích chi phối, nhƣ ngăn cấm họ tham gia vào quan lập pháp hay hành pháp giữ chức vụ Tuy nhiên nhận thấy nghiệp vụ mà Ngân hàng Quốc gia thực cho phủ Việt Nam Cộng hịa đƣợc đề cập cịn Mơ hình tổ chức tƣơng đối độc lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam khiến cho việc liên kết với quan, tổ chức phủ việc phối hợp để thực mục tiêu phát triển kinh tế, trƣờng hợp quan điểm ngƣời lãnh đạo Ngân hàng Quốc gia khác với quan 76 phủ khó phối hợp trừ trƣờng hợp có văn ký kết riêng quy TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số 12 (256) 2019 định rõ phối hợp trƣờng hợp cụ thể  CHÚ THÍCH (1) Quốc gia Việt Nam (tiếng Pháp: État du Viet Nam) (1948 - 1955) phủ thuộc Liên bang Đông Dƣơng thuộc Liên hiệp Pháp, tuyên bố chủ quyền toàn lãnh thổ Việt Nam, thủ đặt Sài Gịn, Quốc trƣởng Bảo Đại (1949 - 1955), Thủ tƣớng Ngơ Đình Diệm (1954 - 1955) TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Cơng báo Việt Nam 1955a “Dụ số 48 ngày 31 tháng chạp năm 1954 thiết lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam” Công báo Việt Nam, số ngày 12/2/1955, tr 311-319 Công báo Việt Nam 1955b “Nghị định số 1782-BTCKT/TN ngày 23 tháng chín năm 1955 v/v đổi giấy bạc loại Viện phát hành Liên quốc có in hình Cao miên Lào giấy bạc loại Đông Dƣơng ngân hàng” Công báo Việt Nam, số 45 ngày 28/9/1955, tr 2463-2465 Cơng báo Việt Nam Cộng hịa 1966 “Sắc luật số 020-SLU ngày mồng tháng chín năm 1966 sửa đổi bổ túc Dụ số 48 ngày 31 tháng chạp năm 1954 Ngân hàng Quốc gia Việt Nam” Cơng báo Việt Nam Cộng hịa, số 48 ngày 9/9/1966, tr 3844/273844/41 Đỗ Thị Mỹ Hiền 2016 “Hoạt động tín dụng chi nhánh Ngân hàng Đơng Dƣơng Sài Gịn từ năm 1875 đến năm 1945” Tạp chí Khoa học Xã hội TPHCM, số 10, tr 55-65 Nguyễn Anh Tuấn 1968 Chính sách tiền tệ Việt Nam Sài Gòn  ... hàng Quốc gia thực Nhƣ chức ? ?ngân hàng ngân hàng? ?? đƣợc định xuyên suốt cho Ngân hàng Quốc gia từ thành lập đến suốt trình hoạt động thời kỳ KẾT LUẬN Việc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam. .. hình kinh tế (Công báo Việt Nam, 1955a: 316) Bên cạnh nhận tiền gửi dự trữ bắt buộc từ ngân hàng, Ngân hàng Quốc gia nhận ký thác “nhà ngân hàng? ?? (chỉ tổ chức Ngân hàng Quốc gia, kể quan tín dụng... 31/12/1954 việc thiết lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau gọi tắt Dụ số 48) Ngân hàng Quốc gia Việt Nam có tƣ cách pháp nhân có quyền tự trị tài Sự điều khiển, quản trị giám sát Ngân hàng Quốc gia