Bài viết sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic và phép nghiên cứu liên ngành để chỉ ra và phân tích những thiếu sót cơ bản mà hoạt động xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1955-1975 đã mắc phải.
Tạp chí khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 2(51)-2021 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN VIỆT NAM CỘNG HỊA (1955-1975) Nguyễn Thị Ly(1), Hà Minh Minh Đức(1), Mai Thanh Xuân(1) (1) Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn (VNU-HCM) Ngày nhận 10/01/2021; Ngày gửi phản biện 20/01/2021; Chấp nhận đăng 30/03/2021 Liên hệ Email: lynguyen.hcmussh@gmail.com https://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2021.02.178 Tóm tắt Trong nghiên cứu lịch sử, mảng vấn đề liên quan đến quyền Việt Nam Cộng hịa “khoảng trống” định cần nghiên cứu để làm rõ Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa số “khoảng trống” Vấn đề cần nghiên cứu nhiều khía cạnh khác để có nhìn nhận khách quan tổng thể Tiếp cận từ góc độ nghiên cứu hạn chế; viết sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic phép nghiên cứu liên ngành để phân tích thiếu sót mà hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1955-1975 mắc phải Kết nghiên cứu viết góp thêm góc nhìn quyền Việt Nam Cộng hịa nói chung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật thể nói riêng Trong chừng mực định, kết nghiên cứu viết kinh nghiệm tham chiếu cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Từ khóa: Việt Nam Cộng hịa, văn lập pháp, lập quy, văn quy phạm pháp luật Abstract LIMITATIONS IN CONSTRUCTION OF LEGAL DOCUMENTS OF THE REPUBLIC OF VIETNAM GOVERNMENT (1955-1975) In historical research, issues related to the government of the Republic of Vietnam Government still have remained certain gaps that need studying clearly The legal document development activity of the Republic of Vietnam government is one of the above-mentioned gaps This issue should be studied under a large number of perspectives in order to have an objective and overall view Using only one research method will maintain certain limitations; The article uses historical methods, logical methods and interdisciplinary research to point out and analyze the basic shortcomings that the construction of the legal document system of the Republic of Vietnam 91 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2021.02.178 government during the period from 1955 to 1975 period The research results of this article will provide a novel perspective on the government of the Republic of Vietnam, in general, as well as, its legal document development activities, in particular To a certain extents, the research results of the article could be considered a reference for current legal document development activities Đặt vấn đề Sau hiệp định Genève ký kết, Việt Nam tạm thời bị chia cắt thành hai miền Ở miền Nam Việt Nam, Mỹ hậu thuẫn cho Ngơ Đình Diệm xây dựng quyền Việt Nam Cộng hịa Ngay từ đời, quyền Việt Nam Cộng hịa phụ thuộc vào Mỹ chịu chi phối sâu sắc người Mỹ Do đó, sau Mỹ rút quân khỏi Việt Nam (1973), Việt Nam Cộng hòa rơi vào khủng hoảng, suy yếu cuối sụp đổ trước công lực lượng cách mạng Miền Nam Trong thời gian tồn (19551975), quyền Việt Nam Cộng hịa có nỗ lực việc quản lý miền Nam Việt Nam thông qua việc ban hành hệ thống văn pháp quy (ngày gọi VBQPPL) lĩnh vực cụ thể Hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa bao gồm: Văn lập pháp (hiến pháp, luật, sắc luật, dụ) văn lập quy (sắc lệnh, nghị định, định) Bên cạnh ưu điểm như: Hình thành hệ thống văn tương đối hồn thiện loại hình để quản lý thực nhiệm vụ quản lý điều hành quyền; định hình quy trình ban hành triển khai văn quy phạm pháp luật ngày chặt chẽ; chất lượng đội ngũ nhân lĩnh vực chuyên môn liên quan đến xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật bước nâng lên số lượng chất lượng… trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhiều hạn chế Những hạn chế bất cập ảnh hưởng đến hiệu lực hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa quản lý điều hành xã hội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 2.1 Một số khái niệm có liên quan Thuật ngữ “văn bản” có gốc từ tiếng Latin “documentum” có nghĩa chứng minh, chứng nhận òn theo Đại từ điển tiếng iệt “văn” hiểu “chữ nghĩa, hình thức ngơn ngữ trau chuốt cho hay, đẹp” (Trung tâm Từ điển học, 1999); “bản” hiểu “tờ giấy, tập giấy có hình chữ chứa đựng nội dung định” (Viện Ngôn ngữ học, 1998) Theo Từ điển tiếng Việt, văn “là viết in, mang nội dung định, thường để lưu lại” (Viện Ngôn ngữ học, 1998) “chuỗi ký hiệu ngơn ngữ hay nói chung ký hiệu thuộc hệ thống đó, làm thành chỉnh thể mang nội dung, ý nghĩa trọn vẹn” (Trung tâm Từ điển học, 1999) Dưới góc độ hành học, “văn dùng để cơng văn, giấy tờ hình thành hoạt 92 Tạp chí khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 2(51)-2021 động quản lý quan tổ chức” ( ương Đình Quyền, 2005) Theo đó, “công văn giấy tờ gọi chung văn gồm loại sau đây: Luật, sắc luật, sắc lệnh, nghị định, nghị quyết, định, điều lệ, thông tư, thị, báo cáo, thư công, công điện, công lệnh, phiều gửi, giấy giới thiệu, giấy đường” (Thủ tướng hính phủ, 1957) hình thành hoạt động ngày quan, tổ chức Những loại văn hoàn chỉnh thể thức, trọn vẹn nội dung, thống cấu trúc, độc lập giao tiếp Khái niệm văn quy phạm pháp luật thức định nghĩa lần Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996: “ ăn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa” (Quốc hội, 1996) Sau đó, thuật ngữ tiếp tục quy định với số điểm thay đổi luật liên quan sau Mặc dù có nhiều cách diễn đạt khác khái niệm văn quy phạm pháp luật, song quan điểm đặc điểm chung văn quy phạm pháp luật, là: hứa đựng quy tắc xử chung, mang tính bắt buộc ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Đây cách hiểu phổ biến cách hiểu nhóm nghiên cứu sử dụng viết Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật trình ban hành triển khai loại hình văn quy phạm pháp luật theo trình tự thủ tục luật định để hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ cho quản lý điều hành nhà nước Hiện nay, luật số 80/2015/QH13 Quốc hội Khóa 13 ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ quy trình xây dựng loại hình văn cụ thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Đối với quyền Việt Nam Cộng hịa, hoạt động bao gồm công việc, soạn thảo, biểu quyết, ban hành công bố văn quy phạm pháp luật 2.2 Phương pháp nghiên cứu Bài viết sử dụng hai phương pháp nghiên cứu khoa học lịch sử phương pháp lịch sử phương pháp logic Phương pháp lịch sử sử dụng để tái lại trình xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa Sử dụng phương pháp lịch sử giúp làm rõ tiến trình hình thành vận động trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa Trên sở đó, viết dùng phương pháp logic để khái quát hạn chế hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa Đối tượng nghiên cứu đề tài có liên quan mật thiết đến nhiều ngành lĩnh vực khác như: Sử học, ăn học, ăn thư học, Luật học, Hành học, Lưu trữ học,… ì vậy, để tăng sức thuyết phục cho luận điểm nghiên cứu, nhóm tác giả sử dụng phép nghiên cứu liên ngành để làm rõ chất hạn chế xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền quyền Việt Nam Cộng hòa 93 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2021.02.178 Kết 3.1 Khái quát hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa (1955-1975) 3.1.1 Đối với văn luật Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa, luật loại hình văn quy định chi tiết quy trình ban hành ì văn có giá trị cao hệ thống pháp luật thể nói chung Việt Nam Cộng hịa nói riêng Nhiệm vụ quan trọng đề cập nội dung hiến pháp Việt Nam Cộng hòa ban hành ngày 26/10/1956, Luật 5/59 Thông tri số 07 Nghiên cứu nội dung quy định ba văn nêu trên, tác giả nhận thấy quy trình ban hành luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1955-1963 bao gồm bước: Soạn thảo: “Bản dự thảo luật dân biểu đưa quốc hội xét dự án luật, tổng thống đưa quốc hội xét dự thảo luật” (Quốc hội Việt Nam Cộng hòa, 1956) Biểu quyết: “Trong thời hạn ban hành, tổng thống gởi thơng điệp viện dẫn lý yêu cầu quốc hội phúc nghị hay nhiều điều khoản chấp thuận Khi phúc nghị, quốc hội không đồng ý sửa đổi theo thơng điệp tổng thống quốc hội chung minh danh đầu phiếu với đa số ba phần tư tổng số dân biểu quốc hội” (Quốc hội Việt Nam Cộng hòa, 1956) Ban hành: “ ác dự án dự thảo luật quốc hội chấp thuận chuyển đến tổng thống thời hạn bảy ngày tròn Tổng thống phải ban hành đạo luật thời hạn ba mươi ngày tròn kể từ ngày tiếp nhận Trong trường hợp khẩn cấp quốc hội tuyên bố, thời hạn ban hành rút ngắn bảy ngày tròn” (Quốc hội Việt Nam Cộng hòa, 1956) ông bố: ông bố luật công việc cuối thủ tục lập pháp Trong giai đoạn Đệ Cộng hòa (1955-1963), nhiệm vụ thuộc đặc quyền tổng thống, “các dự án dự thảo luật quốc hội chấp thuận chuyển đến tổng thống thời hạn bảy ngày tròn Tổng thống phải ban hành đạo luật thời hạn ba mươi ngày tròn kể từ ngày tiếp nhận Trong trường hợp khẩn cấp quốc hội tuyên bố, thời hạn ban hành rút ngắn bảy ngày tròn” (Quốc hội Việt Nam Cộng hịa, 1956) 3.1.2 Đối với loại hình văn quy phạm pháp luật khác ác loại hình văn lại hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa ban hành thường gắn chặt với nhiệm vụ phận chuyên trách như: ăn phòng Phủ Tổng thống (đối với văn tổng thống ban hành), Nha Pháp chế (đối với cấp bộ) Sở Pháp chế (đối với Đơ thành Sài Gịn) Theo thơng lệ, quy trình ban hành văn luật thực sau: Dự thảo văn thuộc thẩm quyền tổng thống, bộ, tổng trưởng đô trưởng từ quan chuyên môn gửi lên cần phải thơng qua iện Bảo an Tịa Thư ký trực 94 Tạp chí khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 2(51)-2021 thuộc ăn phòng Tổng thống (đối với văn thuộc thẩm quyền ban hành tổng thống); Nha Pháp chế (đối với văn thuộc thẩm quyền ban hành tổng trưởng) Sở Pháp chế (Đối với văn thuộc thẩm quyền ban hành trưởng) phận để thẩm tra tính hợp hiến hợp pháp văn trước trình tổng thống, tổng trưởng trưởng ban hành 3.2 Những hạn chế xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa (1955–1975) 3.2.1 Số lượng văn ban hành tập trung vào số lĩnh vực then chốt, chưa bao phủ hoạt động đời sống xã hội Việt Nam Cộng hịa Trong 20 năm tồn tại, quyền Việt Nam Cộng hòa ban hành 8000 văn quy phạm pháp luật Trung bình năm quyền ban hành 430 văn Số lượng văn quản lý nhóm lĩnh vực với gần 19 triệu dân số khiêm tốn (bảng 1) Bảng Các lĩnh vực điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa (1955-1975) Đơn vị tính: văn STT 01 02 03 04 05 06 07 08 Các lĩnh vực ban hành VB hính trị Nội Nội vụ Ngoại giao Kinh tế Tài chính, ngân hành, dầu lửa, đầu tư… Nông nghiệp Giao thông công chánh - Bưu điện ăn hóa - Giáo dục Quân - Quốc phịng Thơng tin truyền thơng Tư pháp Lao động - Xã hội Y dược Tổng Thời kỳ 19551967 1207 34 1094 79 984 594 195 195 284 191 56 140 109 128 Thời kỳ 1967-1975 3932 39 3839 54 630 328 151 151 577 170 17 78 57 30 Tổng hợp 5139 73 4933 133 1614 922 346 346 861 361 73 218 166 159 3099 5491 8591 Nguồn: Số liệu tổng hợp nhóm tác giả từ Quy phạm vựng tập, tập 1,2,3,4 Thông qua bảng thống kê nêu cho thấy: Số lượng quy định thông qua văn tập trung vào số lĩnh vực coi then chốt như: Chính trị (5139 văn bản) chiếm đến 60%, kinh tế (1614 văn bản) chiếm 18,8%, văn hóa - giáo dục (861) chiếm 10% tổng số văn điều chỉnh quyền Việt Nam Cộng hòa ác mặt hoạt động lại số lượng văn ban hành khiêm tốn Mặc dù hạn chế quyền nhìn nhận khắc phục giai đoạn Đệ nhị Cộng hòa (1967-1975) song chưa đáp ứng hoạt động quản lý, điều hành quyền Việt Nam Cộng hịa 95 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2021.02.178 3.2.2 Hoạt động kiểm hiến chưa hiệu quả, văn vi hiến cịn hiệu lực Ngay sau thành lập, quyền Việt Nam Cộng hòa trao nhiệm vụ xem xét tính cách hợp pháp đạo luật, sắc luật quy tắc hành cho Viện bảo hiến Điều 85 hiến pháp năm 1956 quy định: Viện Bảo hiến quan có nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp cách phán tính cách hợp hiến đạo luật quy tắc hành iện bảo hiến phán tính cách hợp hiến đạo luật, sắc luật quy tắc hành Nhưng bốn năm sau, kể từ hiến pháp ban hành, đạo luật 7/60 ngày 30/12/1960 ban hành cách thức tổ chức vận hành Viện Bảo hiến Do đó, Viện Bảo hiến thực nhiệm vụ mờ nhạt khơng hiệu Trong giai đoạn 1967-1975, Tối cao Pháp viện hình thành với vị trí vai trị ngang hàng với quan lập pháp hành pháp Tối cao Pháp viện không quan tài phán mà quan bảo hiến thay Viện Bảo hiến trước với thẩm quyền kiểm sốt tính hợp hiến hành vi lập pháp hành pháp Khoản 1, Điều 82 Hiến pháp năm 1967 quy định rõ: Tối cao Pháp viện có thẩm quyền giải thích hiến pháp, phán tánh cách hợp hiến hay bất hợp hiến đạo luật, sắc luật; tánh cách hợp hiến hợp pháp sắc lệnh, nghị định định hành chánh Tuy nhiên, nội dung quy định sơ lược hiến pháp cần luật hướng dẫn cách thức hoạt động độc lập cấu tổ chức quan Tuy nhiên, đến năm 1968, Luật số 7/68 ban hành ngày 3/9/1968 ấn định tổ chức điều hành Tối cao Pháp viện đời đến năm 1971 quan lại điều chỉnh chức luật số 10/71 ban hành ngày 29 tháng năm 1971 sửa đổi bổ túc luật số 007/68 ấn định tổ chức điều hành Tối cao pháp viện Như vậy, việc ban hành chậm văn hướng dẫn luật khiến công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hòa chậm hoạt động chưa hiệu Những hạn chế công tác kiểm hiến dẫn đến thực trạng có văn bị sửa đổi bổ sung nhiều lần q trình thực thi í dụ: Ngày 19 tháng năm 1965 quyền ban hành “Sắc luật số 004/65 trừng trị tội đầu cơ, chuyển ngân phi pháp, buôn lậu, hối lộ, hối mại, quyền thế, biển thủ, công ủy, phản nghịch, phá rối trị an, côn đồ thân cộng trung lập” (Tổng Thống Việt Nam Cộng hòa, 1965) Đến ngày 15 tháng năm 1966, quyền lại ban hành “Sắc luật số 004/66 bổ túc Sắc luật số 4/65 ngày 19 tháng năm 1965 trừng trị tội đầu cơ, chuyển ngân phi pháp, buôn lậu, hối lộ, hối mại, quyền thế, biển thủ, công ủy, phản nghịch, phá rối trị an, côn đồ thân cộng trung lập” ( hính phủ Việt Nam Cộng hịa, 1965) Việc sửa đổi chưa dừng lại đó, đến ngày 12 tháng năm 1967, quyền lại ban hành “Sắc luật 001-a/67 nhằm bổ túc điều 21 sắc luật số 004 ngày 15 tháng năm 1966 trừng trị tội đầu cơ, chuyển ngân phi pháp, buôn lậu, hối lộ, hối mại, quyền thế, biển thủ, công ủy, phản nghịch, phá rối trị an, côn đồ thân cộng trung lập” ( hính phủ Việt Nam Cộng hịa, 1967) Cuối cùng, ngày 31/7/1967, Tổng thống Việt Nam Cộng hòa ban hành “Sắc luật số 029/67 nhằm hủy bỏ điều 7, thêm điều 8, thêm điều thêm điều thứ sắc luật số 004/66 96 Tạp chí khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 2(51)-2021 ngày 15 tháng năm 1966 sửa đổi điều 7, 8,9 sắc luật số 004/65 ngày 19 tháng năm 1965 trừng trị tội đầu cơ, chuyển ngân phi pháp, buôn lậu, hối lộ, hối mại, quyền thế, biển thủ, công ủy, phản nghịch, phá rối trị an, đồ thân cộng trung lập.” ( hính phủ Việt Nam Cộng hòa, 1967) Trường hợp Sắc luật số 2/63 tương tự, cụ thể là: Ngày 14 tháng năm 1963, quyền ban hành “Sắc luật số 2/63 quy định đầu tư Việt Nam” ( ông báo iệt Nam, 1963, 1964) Tuy nhiên, sau hai tháng, ngày 26/4/1963, quyền ban hành Sắc luật số 10/63 để bổ túc sắc luật số 2/63 ngày 14 tháng năm 1963 quy định đầu tư Việt Nam” ( hính phủ Việt Nam Cộng hịa, 1963) Ba năm sau, quyền ban hành “Sắc luật số 011/66 ngày 29/3/1966 nhằm sửa đổi điều 27 Sắc luật 2/63 ngày 14 tháng năm 1963 quy định đầu tư Việt Nam” ( hính phủ Việt Nam Cộng hịa, 1966) năm sau đó, “Sắc luật số 026/67 đời nhằm bãi bỏ điều 24 Sắc luật 2/63 ngày 14 tháng năm 1963 Sắc luật 10/63 ngày 26 tháng năm 1963 quy định chế độ đầu tư Việt Nam thay điều 24 ấn định lại thành phần Uỷ ban đầu tư” ( hính phủ Việt Nam Cộng hòa, 1967) Như vậy, văn mà có đến lần sửa đổi bổ sung khó khăn thực thi vấn đề khơng thể tránh khỏi Sau biến cố Mậu Thân 1968 Xuân hè 1972, chiến tranh mà quyền Việt Nam Cộng hịa (1967-1975) tham gia gặp nhiều khó khăn công mạnh mẽ lực lượng cách mạng Đảng Cộng sản lãnh đạo Sự gia tăng chiến, khiến cho hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật bị phá vỡ nguyên tắc, quy định quyền ban hành Do đó, ngày 25 tháng 11 năm 1972 Tổng thống Nguyễn ăn Thiệu ký ba sắc luật ban hành tình trạng báo động (Sắc luật số 017/72), khẩn trương (Sắc luật số 018/72) giới nghiêm (Sắc luật số 019/72) toàn lãnh thổ, hạn chế nhiều quyền tự dân chúng chấp nhận Đặc biệt việc quốc hội biểu chấp thuận đạo Luật số 005/72 ngày 28 tháng năm 1972 đồng ý ủy quyền cho tổng thống cai trị sắc luật lĩnh vực an ninh, quốc phòng, kinh tế tài thời hạn tháng Hiến pháp năm 1967 khơng có quy định quyền hạn Tổng thống Việt Nam Cộng hòa Nội dung đạo luật vi hiến bị trích quyền khơng đặt vấn đề kiểm hiến đạo luật cho Tối cao Pháp viện Hệ sau sau luật ủy quyền 005/72 ban hành, tổng thống ban hành 60 sắc luật thời hạn tháng chi phối mạnh mẽ hoạt động quốc gia Những ví dụ cho thấy hạn chế công tác kiểm hiến văn quy phạm pháp luật quyền iệt Nam ộng hịa Điều dẫn đến hệ tồn nhiều văn vi hiến có hiệu lực 3.2.3 Văn quy phạm pháp luật chưa theo kịp biến đổi đời sống xã hội Năm 1955, thể Việt Nam Cộng hòa đời, phát triển theo hướng Cộng hòa Tổng thống Sự đời thể địi hỏi phải thay đổi đồng loạt quy định điều hành quản lý quốc gia lĩnh vực Tuy nhiên, quyền quy định 97 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2021.02.178 Hiến pháp Việt Nam Cộng hòa năm 1956: Tất luật lệ thời Quốc gia Việt Nam không trái với Hiến pháp cịn hiệu lực Bên cạnh khía cạnh tích cực kế thừa hay giai đoạn trước điều tạo hội cho tồn nhiều quy định đời trước năm 1955 trở nên lạc hậu song hiệu lực hoạt động quản lý thể Điển quy định Tịa hòa giải rộng quyền tổ chức tư pháp từ năm 1949 cịn có hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước quyền Việt Nam Cộng hòa đến năm 1971 Đến năm 1971, Tòa Hòa giải rộng quyền bị bãi bỏ theo Luật số 008/71 Tại Điều 3, Luật số 008/71 có ghi “mọi việc thiết lập tòa sơ thẩm cải biến tòa hòa giải rộng quyền thành tòa sơ thẩm quy định dụ sắc lệnh quốc trưởng hay tổng thống chiếu điều 41 Dụ số ngày 18 tháng 10 năm 1949 có trước ngày ban hành luật giữ nguyên hiệu lực.” (Tổng thống Đệ nhị Cộng hòa, 1971) Như vậy, thủ tục liên quan đến hoạt động tòa sơ thẩm tòa hòa giải quy định từ thời kỳ Quốc gia Việt Nam đến giai đoạn Đệ nhị Cộng hòa (1967-1975) cịn có hiệu lực quản lý quyền Việt Nam Cộng hòa dù thực tế thủ tục khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Chức loại bỏ bất cập thuộc thẩm quyền Tối cao Pháp viện Tuy nhiên, hoạt động Tối cao Pháp viện hiệu khơng cao “Tối cao Pháp viện giải thích hiến pháp yêu cầu, phán xét hành vi lập pháp, lập quy có truy tố” (Nguyễn Duy Thanh nnk, 1970) Quá trình xây dựng hồn thiện quyền nói chung hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật nói riêng bị ảnh hưởng trực tiếp nhân tố chiến tranh Mỗi mức độ chiến tranh dâng cao lần xã hội Miền Nam chao đảo, loạn lạc ì vậy, việc triển khai hệ thống văn quy phạm pháp luật bị chi phối lớn, nhiều lúc khơng cịn tn theo trình tự quy định pháp luật Hiệu triển khai văn quy phạm pháp luật vào đời sống nhân dân Miền Nam gặp nhiều hạn chế Điều khiến đời sống kinh tế, trị, xã hội Miền Nam thường tình trạng bất ổn hoạt động triển khai văn quy phạm pháp luật khó đạt mục tiêu nhà cầm quyền Ngoài hạn chế mang tính khách quan, nhân Việt Nam Cộng hòa bộc lộ nhiều bất cập Mặc dù quyền Việt Nam Cộng hịa triển khai nhiều biện pháp để cải thiện số lượng chất lượng đội ngũ song bên cạnh số cải thiện đa phần “cơng chức Việt Nam Cộng hòa coi lực lượng “luộm thuộm nhất” thiếu phương diện từ lãnh đạo, tổ chức, điều hành ” (Phủ Thủ tướng, 1973) Hiện trạng khiến cho luật pháp không tôn trọng không thực thi nghiêm minh Tình trạng coi thường luật pháp, bất công công chức quan công quyền trở nên phổ biến Tình trạng tham nhũng diễn trầm trọng phổ biến máy quyền Việt Nam Cộng hịa làm cản trở q trình thực thi quy định thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật Thực trạng làm cho việc triển khai thực thi quy 98 Tạp chí khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 2(51)-2021 định quyền thơng qua hệ thống văn quy phạm pháp luật bị chậm cố tình bị làm trái Cụ thể “ở nhiều địa phương viên chức xã, ấp, phường, khóm cán cơng chức làm việc lơ là, uể oải nên cịn có tệ trạng người đến xin chứng thư hành chánh lục khai sanh, xin chứng cư trú, thị thực nạp quan liên hệ từ thứ Năm mà đến ngày thứ Hai tuần tới chưa cấp phát giải thỏa đáng Tệ trạng cản trở đến công ăn việc làm dân chúng, gây bất mãn người dân chánh quyền” (Phủ Thủ tướng, 1973) Thêm vào đó, nhiều cơng sở, cơng chức giữ lề lối làm việc theo khuôn khổ chế độ thực dân, chậm cập nhật quy định nên nhiều thủ tục hành khơng cịn thích hợp cịn trì Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành song không đảm bảo thực thi hiệu quả, khiến cho người dân chán ghét uy tín quyền bị giảm sút nghiêm trọng Kết luận Hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa tồn nhiều hạn chế, đơn cử như: Số lượng văn ban hành cịn q lại, tập trung vào số lĩnh vực then chốt, chưa bao phủ hoạt động đời sống người dân; văn hướng dẫn chậm ban hành lại thiếu cập nhật quy định có thay đổi thể chế tính chất xã hội; quy trình ban hành, sửa đổi, bãi bỏ dừng luật, thiếu quy định điều chỉnh hoạt động loại hình văn quy phạm pháp luật khác… Các yếu tố nêu khiến cho việc triển khai hệ thống văn quy phạm pháp luật vào thực tế nhiều hạn chế, bất cập nên hiệu đạt chưa cao Một nguyên nhân đưa đến tượng tính phức tạp tình hình xã hội lúc như: Đất nước có chiến tranh, thể cầm quyền phải đối phó với công phong trào cách mạng lãnh đạo người cộng sản chống đối lực đối lập trường trị Nhìn lại khoảng thời gian tồn Việt Nam Cộng hòa, thể chế trải qua ba giai đoạn giai đoạn có nhiều bất ổn trị Đây trở lực lớn cho thực thi sách quyền thơng qua hệ thống văn quy phạm pháp luật yếu tố khiến hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật không phát huy hiệu mong muốn Thêm vào đó, máy nhà nước thể Việt Nam Cộng hịa bộc lộ nhiều bất cập yếu Tình trạng “bè phái” tồn đội ngũ cơng chức Việt Nam Cộng hịa từ cấp trung ương đến địa phương Hiện tượng đưa người thân quan chức vào vị trí then chốt trở nên phổ biến Thực trạng khiến cho luật pháp không tôn trọng không thực thi nghiêm minh Bên cạnh đó, quyền Việt Nam Cộng hịa chưa có điều kiện để chọn lọc bồi dưỡng cách tồn diện hệ thống đội ngũ cơng chức ì vậy, đội ngũ cơng chức Việt Nam Cộng hịa có chênh lệch lớn cán chuyên môn cán cấp thừa hành Đội ngũ thừa hành bị hạn 99 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2021.02.178 chế mặt trình độ nên khả hiểu triển khai sách thường chưa đến nơi Ngoài ra, nạn tham nhũng diễn trầm trọng phổ biến máy khiến cho nhiều văn hệ thống văn quy phạm pháp luật thực tế không triển khai cố tình bị làm trái Đó ngun nhân khách quan đưa đến việc dù hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa dù có khoa học, bản, chặt chẽ đại khơng phát huy vai trị hiệu lực thực tế Miền Nam Việt Nam hính thể Việt Nam Cộng hịa sụp đổ có phần nguyên nhân xuất phát từ thực nêu Nghiên cứu tài trợ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh khuôn khổ đề tài mã số T2020-16 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ Việt Nam Cộng Hịa (1963) Sắc luật quy định đầu tư Việt Nam Số 2/63, ngày 14/2/1963 [2] hính phủ Việt Nam Cộng hịa (1967) Hiến pháp Việt Nam Cộng hòa năm 1967, ngày 1/4/1967 [3] Chính phủ Việt Nam Cộng Hịa (1967) Sắc luật bổ túc điều 21 Sắc luật số 004 ngày 15/2/1966 trừng trị tội chuyển ngân phi pháp, buôn lậu, hối lộ, hối mại, quyền thế, biển thù, phản nghịch, phá rối trị an côn đồ thân cộng trung lập Số 001-a/67, ngày 12/2/1967 [4] Chính phủ Việt Nam Cộng Hòa (1971) Luật thành lập tòa hòa giải Số 008/7, ngày 27/8/1971 [5] Nguyễn Duy Thanh, Phan ăn Tám (1972) ấn đề kiểm sốt tơn trọng Hiến pháp Tổng thống Tạp chí nghiên cứu Hành chính, 04 Sài Gịn [6] Phủ Thủ tướng (1973) Cơng chức Việt Nam cộng hòa Sài Gòn 1973 [7] Phủ Thủ tướng (1957) Nghị định ban hành điều lệ quy định chế độ chung công văn giấy tờ quan Số 527TTg, ngày 2/11/1957 [8] Quốc hội (1996) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Số 52-L/ TN, ngày 12/11/1996 [9] Quốc hội Việt Nam Cộng hòa (1956) Hiến Pháp Việt Nam cộng hòa 1956 Số 60, ngày 16/10/1956 [10] Tổng Thống Việt Nam Cộng Hòa (1965) Sắc luật trừng trị tội đầu cơ, chuyển ngân phi pháp, buôn lậu, hối lộ, hối mại, quyền thế, biển thù, phản nghịch, phá rối trị an côn đồ thân cộng trung lập Sắc luật số 004/65, ngày 19/7/1965 [11] Trung tâm Từ điển học (2009) Đại từ điển tiếng Việt NXB Từ điển Bách Khoa [12] Viện Ngôn ngữ học (2010) Từ điển tiếng Việt NXB Từ điển Bách Khoa [13] ương Đình Quyền (2005) Lý luận phương pháp công tác văn thư NXB hính Trị Quốc gia 100 ... trình xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng hịa Sử dụng phương pháp lịch sử giúp làm rõ tiến trình hình thành vận động trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng. .. văn luật Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng hịa, luật loại hình văn quy định chi tiết quy trình ban hành ì văn có giá trị cao hệ thống pháp luật thể nói chung Việt Nam Cộng. .. luật quy? ??n quy? ??n Việt Nam Cộng hịa 93 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2021.02.178 Kết 3.1 Khái quát hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quy? ??n Việt Nam Cộng hịa (1955-1975) 3.1.1 Đối với văn