Bài viết dưới đây sẽ tìm hiểu, phân tích về tổ chức bộ máy chuyên môn, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tham gia vào hoạt động xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền Việt Nam Cộng hòa giai đoạn 1967-1975.
Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Khoa học Xã hội Nhân văn, 4(2):387-394 Bài Tổng quan Open Access Full Text Article Tìm hiểu tổ chức máy nhân tham gia thực nhiệm vụ xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luận quyền Đệ nhị Cộng hịa miền Nam Việt Nam (1967-1975) Nguyễn Thị Ly* TÓM TẮT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ quan trọng tất thể cầm quyền việc điều hành quản lý đất nước Để làm điều đó, trước tiên cần phải định hình cấu tổ chức máy nhân để thực nhiệm vụ Nhận thức rõ vấn đề trên, giai đoạn cầm quyền mình, quyền Đệ nhị Cộng hịa miền Nam Việt Nam dành nhiều quan tâm đến công tác Chính quyền Việt Nam Cộng hịa có nhiều động thái nhằm củng cố kiện toàn hệ thống quan chuyên môn liên quan công tác xây dựng hệ thống văn pháp luật Ngoài ra, để nâng cao chất lượng đội ngũ nhân tham gia thực nhiệm vụ, quyền Việt Nam Cộng hòa đề nhiều biện pháp cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ, trình độ chun mơn cho đội ngũ Vì vậy, tổ chức máy nhân thực công tác soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quyền Đệ nhị cộng hịa có chuyển biến theo hướng ngày hoàn thiện tinh thơng nghiệp vụ Tuy thể Việt Nam Cộng hịa sụp đổ việc tìm hiểu, tham chiếu kinh nghiệm lịch sử để việc xây dựng hệ thống văn phạm pháp luật ngày hôm hoàn thiện cần thiết Bài viết tìm hiểu, phân tích tổ chức máy chuyên môn, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tham gia vào hoạt động xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền Việt Nam Cộng hịa giai đoạn 1967-1975 Từ khố: Việt Nam Cộng hịa, Tổ chức máy, Văn quy phạm pháp luật ĐẶT VẤN ĐỀ Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG-HCM Liên hệ Nguyễn Thị Ly, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG-HCM Email: lynguyen.hcmussh@gmail.com Lịch sử • Ngày nhận: 01/09/2019 • Ngày chấp nhận: 18/03/2020 • Ngày đăng: 30/6/2020 DOI : 10.32508/stdjssh.v4i2.555 Bản quyền © ĐHQG Tp.HCM Đây báo công bố mở phát hành theo điều khoản the Creative Commons Attribution 4.0 International license Sự can thiệp Mỹ vào đời sống trị miền Nam Việt Nam ngày sâu rộng trực tiếp Nền hành hành pháp thể Việt Nam Cộng hịa (VNCH) mà chịu chi phối ảnh hưởng nhân tố Mỹ Do đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quyền Việt Nam Cộng hịa (VNCH) chịu tác động xu hướng “Mỹ hóa” diễn nhanh đời sống xã hội Miền Nam Việt Nam Chính quyền VNCH sau biến cố đỗ vỡ liên tục bước vào giai đoạn ổn định tương đối mặt thể hoạt động cầm quyền Hệ thống VBQPPL khơng cịn chịu tác động mang tính hệ thống từ biến đổi liên tục máy cầm quyền giai đoạn 1963-1967 Điều tạo ảnh hưởng tích cực đến phát triển trình xây dựng hệ thống VBQPPL thời kỳ Đệ nhị Cộng hòa quy mơ lẫn tính chất nhằm đáp ứng u cầu mở rộng điều hành quản lý xã hội nhà nước Trong giai đoạn Đệ nhị Cộng hòa, diễn tiến chiến tranh Việt Nam ngày trở nên gay gắt liệt với tham chiến trực tiếp Mỹ Miền Nam Việt Nam bước vào giai đoạn khốc liệt chiến Điều đưa đến biến động to lớn đến đời sống xã hội đương thời Tính chất chiến tranh trở thành nhân tố chủ đạo, hoạt động điều hành quản lý nhà nước thể VNCH chuyển biến theo hướng phục vụ yêu cầu chiến tranh Hệ thống VBQPPL mà chịu tác động chi phối yếu tố chiến tranh, phục vụ cho yêu cầu điều hành quản lý đất nước thời chiến TỔ CHỨC CÔNG TÁC XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỆ NHỊ CỘNG HỊA (1967-1975) Về bản, quan thực công tác soạn thảo ban hành VBQPPL quyền VNCH có kế thừa giai đoạn 1955-1967 Chức năng, nhiệm vụ quan như: Văn phòng Quốc Hội, Văn Trích dẫn báo này: Ly N T Tìm hiểu tổ chức máy nhân tham gia thực nhiệm vụ xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luận quyền Đệ nhị Cộng hòa miền Nam Việt Nam (1967-1975) Sci Tech Dev J - Soc Sci Hum.; 4(2):387-394 387 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Khoa học Xã hội Nhân văn, 4(2):387-394 phòng Thống thống, Bộ tư pháp, Nha pháp chế, Sở pháp chế tiếp tục thực giai đoạn 19671975 Cụ thể là: Văn phòng Quốc hội Đây quan tiếp nhận dự thảo luật dự án luật từ Tổng thống dân biểu đề xuất Các dự án dự thảo luật Quốc hội chấp thuận chuyển đến Tổng thống để ban hành Văn phòng Tổng thống Là quan tham mưu trực tiếp cho Tổng thống việc ban hành sách quốc gia ban ban hành văn thuộc thẩm quyền Tổng thống Trước văn ban hành, trình thẩm tra thể thức Chánh Sự vụ Sở Văn thư lưu trữ công văn thuộc Văn phòng Phủ Tổng thống đảm trách Viện Bảo an Tòa Thư ký phủ Tổng thống thẩm tra nội dung văn trước trình cho Tổng thống xem xét ký ban hành Bộ Tư pháp Là quan chuyên trách, giúp Nội soạn thảo dự thảo luật mới, nội dung luật liên quan đến vấn đề khó khăn, sau trình dự luật cho Tổng thống xem xét ban hành Nha pháp chế Là quan trực tiếp tham mưu cho việc ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền Đây quan phụ trách thẩm tra văn nha khác thuộc đề xuất trước trình Bộ trưởng ký ban hành Sở pháp chế Là quan tham mưu trực tiếp cho Đô Thành Tỉnh ban hành văn lập quy để thực nhiệm vụ quản lý điều hành vấn đề địa hạt Đô Thành hay Tỉnh quản lý” [ , tr.15] Trong hệ thống quan thuộc máy nhà nước, Quốc hội quan có chuyển biến mạnh từ viện thành lưỡng viện Vì vậy, tổ chức thực cơng tác soạn thảo ban hành văn có điều chỉnh cho phù hợp Cơ quan thực cơng việc Văn phịng Thượng nghị viện Hạ nghị viện Đây hai quan tiếp nhận dự thảo luật dự án luật từ Tổng thống dân biểu đề xuất Để dự thảo thành Luật thức Văn phịng Thượng nghị viện Hạ nghị viện phải thông qua thẩm tra Hội đồng liên bộ, thân nghị sĩ, dân biểu tổng thống 388 Bên cạnh đó, năm 1969 Trung tâm nghiên cứu luật pháp trực thuộc Bộ Tư pháp thành lập Trung tâm nghiên cứu luật pháp hoạt động với mục đích: “phổ biến sâu rộng luật pháp dân chúng; tổ chức khóa hội thảo, tu nghiệp cho chuyên viên luật pháp để có hội trao đổi kinh nghiệm bổ túc kiến thức chuyên nghiệp; góp ý chun mơn văn luật pháp quan hiến định soạn thảo; cung cấp với tính cách hữu thường vơ thường cho quan đoàn thể giới tài liệu, ấn phẩm liên quan đến vấn đề luật pháp, trung tâm dịch thuật, khảo cứu, soạn thảo, ấn hành xuất bản; nghiên cứu trao đổi tài liệu luật pháp quan điểm pháp lý với luật gia trung tâm luật pháp ngoại quốc” [ , tr 34-35] Cơ quan hoạt động hiệu góp ý chun mơn cho luật ban hành sắc luật Tổng thống Nguyễn Văn Thiệu khuôn khổ luật ủy quyền Như vậy, hoạt động quan chuyên trách soạn thảo ban hành văn làm cho q trình xây dựng hệ thống VBQPPL có chun mơn hóa ngày hồn thiện Đặc biệt, với đời hoạt động Thượng nghị viện Hạ nghị viện vai trò hai viện xây dựng luật làm cho hệ thống VBQPPL quyền VNCH có hội tham chiếu nhiều góc độ đặc biệt nguồn dự luật phong phú giai đoạn 19551967 Đây nhân tố đảm bảo tính dân chủ chun nghiệp cơng tác làm luật quyền Đệ nhị Cộng hòa (1967-1975) NHÂN SỰ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỆ NHỊ CỘNG HỊA (1967-1975) Sự chuyển biến số lượng chất lượng đội ngũ nhân thời kỳ Đệ nhị Cộng hòa Số lượng chất lượng cán cơng chức quyền VNCH có nhiều chuyển biến theo hướng ngày tăng số lượng tinh thông nghiệp vụ Điều thể cách nhìn nhận, quản lý nhân phục vụ hoạt động quản lý điều hành đất nước nói chung q trình xây dựng hệ thống VBQPPL nói riêng quyền VNCH có tiến định Đội ngũ nhân tăng lên số lượng So với thời Đệ Cộng hòa, quy mô đội ngũ nhân hoạt động lĩnh vực liên quan đến VBQPPL thời đệ nhị Cộng hịa có phát triển Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Khoa học Xã hội Nhân văn, 4(2):387-394 Bảng 1: Ngạch bậc cơng chức Việt Nam Cộng hịa [ , tr.136] Nhiệm sở Tổng số Chánh ngạch Khế ước Công nhựt Phù động Cán Trung ương 64.292 30.614 1.388 21.229 9.261 1.800 Địa phương 189.588 76.901 113 44.210 17.520 50.830 Ngoại quốc 737 244 11 12 470 mạnh mẽ Trong giai đoạn đầu từ 1955-1969, số lượng nhân tăng lên đến 254.617 người, phân chia thành ngạch bậc sau đây: Thông qua Bảng cho thấy đến năm cuối Đệ nhị Cộng hịa, số lượng cán cơng làm việc quan cơng quyền VNCH ngày tăng Tính đến thời điểm năm 1973, “tập thể công chức từ trung ương đến địa phương 278.390 cơng chức Chỉ tính riêng trung ương có tới 114.711 cơng chức, địa phương 163.679 công chức phục vụ 18 triệu rưỡi đồng bào” [ , tr.18] Sự gia tăng cán cơng chức nói chung cán trực tiếp thực công tác soạn thảo VBQPPL tác động trực tiếp đến chất lượng cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống VBQPPL quyền VNCH (1967-1975) Chất lượng đội ngũ nhân nâng lên Kiện toàn quan chịu trách nhiệm đào tạo đội ngũ công chức Cơ quan chịu trách nhiệm đào tạo đội ngũ cơng chức phục vụ quyền VNCH Tổng ủy công vụ Trung tâm huấn luyện cán Quốc gia Vũng Tàu Trường Quốc gia Hành chánh hai quan trực thuộc Tổng ủy công vụ thành lập thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức VNCH Trung tâm huấn luyện cán Quốc gia Vũng Tàu có nhiệm vụ đào tạo nghiệp vụ hành Theo đó, Trung tâm huấn luyện cán quốc gia chuyển trọng tâm từ việc huấn luyện cán phát triển nông thôn sang huấn luyện: “tất cán công chức không phân biệt Đã công chức, cán phải qua lớp đặt Trung tâm trực thuộc Phủ tổng ủy công vụ Rồi đây, tất công chức tuyển dụng phải học lớp huấn luyện sau trở học trung tâm 2,3 tuần 1,2 tháng bổ túc, tu nghiệp để biết trách nhiệm công vụ cấp cao trước thăng cấp nhận lãnh nhiệm vụ mới” [ , tr.12] Thông qua lớp học Trung tâm, công chức VNCH trang bị kiến thức có bản: hành chính, pháp luật, sách quốc gia nghiệp vụ hành chính, kế tốn, soạn thảo văn Trường quốc gia hành chánh quan có chức nâng tiếp tục bổ túc kiến thức, đào tạo nâng cao nghiệp vụ, quản lý tổ chức thi nâng ngạch giành cho công chức, đặc biệt công chức cấp tỉnh cấp trung ương Trước trường có tên gọi Trường Quốc gia Hành chánh, thành lập từ năm 1952 (tại Nghị định 246-Cab/SG ngày tháng năm 1952) Đà Lạt đặt trực thuộc Bộ giáo dục Đến năm 1954, trường Quốc gia hành chánh cải tổ đặt trực thuộc phủ Thủ tướng Nghị định số 560PTT/TTK ngày 22 tháng năm 1954 Năm 1955, trường Quốc gia hành chánh rời Sài Gòn Nghị định số 483-TTP/TTK ngày tháng năm 1955 đổi tên gọi thành Học viện Quốc gia hành chánh đặt trực thuộc phủ Tổng thống Đến ngày 23 tháng năm 1973, Học viện Quốc gia hành chánh thành trường Quốc gia hành chánh đặt trực thuộc phủ Tổng ủy công vụ (tại Sắc lệnh số 583-TT/SL Tổng thống VNCH) Như vậy, Trên sở kiện toàn máy đào tạo đội ngũ cơng chức, quyền VNCH triển khai nhiều giải pháp để nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức hoạt động lĩnh vực liên quan đến lĩnh vực VBQPPL Đẩy mạnh nâng cao kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức a Lựa chọn cá nhân có kinh nghiệm, trình độ tham gia vào hoạt động giảng dạy, đào tạo đội ngũ công chức Nhân phục vụ hoạt động quản lý, điều hành quốc gia giai đoạn Đệ Cộng hòa chủ yếu đào tạo chịu ảnh hưởng không nhỏ hành Pháp Đến giai đoạn Đệ nhị Cộng hịa, nhân tu nghiệp Mỹ dần nắm vị trí chủ chốt Điều khiến cho hệ thống VBQPPL thời Đệ nhị thay đổi theo hướng chịu ảnh hưởng tư tưởng, hành Mỹ Vì vậy, “bộ máy cơng quyền khơng nhà quản lý kinh tế trẻ tuổi phương Tây, đặc biệt Hoa Kỳ đánh giá cao như: Nguyễn Hữu Hanh, Phạm Kim Ngọc, Hà Xuân Trừng, Nguyễn Đ ức Cường, Lê Quang Uyển” [ , tr.29] bên cạnh chuyên gia như: Nguyễn Xuân Oánh, Nguyễn Văn Kiện ; nhà quản lý hành chính, số khơng nhỏ luật gia như: Bùi Tường Chiểu, Vũ Văn Mẫu, thẩm phán Mai Văn An, thẩm phán Trần Văn Liêm, Thẩm phấn Trần Mộng Bích, Thầm 389 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Khoa học Xã hội Nhân văn, 4(2):387-394 phán Nguyễn An Thông, Thẩm phán Trần Minh Tiết, Nguyễn Văn Sĩ có kinh nghiệm quản lý chun mơn nước quốc tế Các nhà nghiên cứu hành chuyên gia lĩnh vực khác như: Nguyễn Mạnh Hùng, Nguyễn Văn Bông, Nghiêm Bằng, Vương Văn Bắc nhà tu nghiệp nước lĩnh vực hành như: Diệp Xuân Tân, Cao Thị Lễ, Trần Văn Dương, Đỗ Qúy Sáng” góp phần lớn cơng tác đào tạo cán chất lượng ngày tăng lên công tác tham mưu trình ban hành VBQPPL tốt Đặc biệt người làm việc máy nhà nước khơng phải có qn sự, tướng lĩnh chiến trường mà có chuyển hóa sang quyền cho tầng lớp dân lãnh đạo Đây bước chuyển phù hợp với quy luật tình hình tướng lĩnh cịn nhiều hạn chế kiến thức quản lý nhà nước quản lý xã hội, kinh nghiệm xây dựng pháp luật chưa nhiều Vì vậy, quyền dân dần thay cho quyền qn hạn chế xây dựng triển khai hệ thống VBQPPL giảm dần xuất chuyển biến tích cực xây hệ thống VBQPPL b Cải cách chương trình đào tạo, gia tăng hoạt động thực tập thực tế Các công chức tuyển dụng vào lĩnh vực liên quan đến VBQPPL, đặc biệt cấp trung ương quan đào tạo bản, nhiên họ thường lại thiếu kỹ kinh nghiệm làm việc nhận định Phủ Tổng ủy công vụ: “Từ trước tới công chức huấn luyện Học viện quốc gia Hành chánh Trường tuyển dụng anh em có cấp cao đưa vô làm chức vụ cao lúc chưa có kinh nghiệm đồng bào, phục vụ nhân dân xã, ấp Rồi suốt đời cơng chức quay trở lại học trường hay trung tâm huấn luyện để theo dõi tình hình mới, khơng nắm vững sách quốc gia kỹ thuật dẫn đến công việc ứ đọng, trì trệ, tắc nghẽn quan liêu” [ , tr.15] hay phong trào công chức làng giải hầu hết ứ đọng, tắc nghẽn thủ tục hành chánh tỉnh, huyện, ấp, khóm Để khắc phục tình trạng trên, quyền VNCH cho bạn hành Nghị định số 262-NĐ/HVHC ngày 16 tháng năm 1968 việc sửa đổi quy chế ban Đốc Theo đó, điều Nghị định quy định: “Sinh viên theo học Khóa Đốc sau kết thúc chương trình học lý thuyết học viện năm tháng, quan nhận sinh viên thực tập có nhiệm vụ định viên chức cao cấp giàu kinh nghiệm nhiều uy tín để hướng dẫn việc thực tập cho sinh viên Sinh viên có 12 tháng thực tập quan cơng quyền, sau thi 390 tốt nghiệp Trong thời gian thực tập, tháng quan sát, sinh viên làm việc thực công chức tuân thủ kỷ luật áp dụng cho công chức”[ , tr.12] Chính quyền VNCH thực ngun tắc “giao cơng tác khơng giao chức vụ” cho sinh viên Vì vậy, thời gian này, sinh viên phải làm việc thực công chức hưởng lương theo số 320 Lương bổng đương Học viện Quốc gia Hành chánh đài thọ” [ , tr.3] Sau đào tạo có kinh nghiệm cơng tác cấp ngạch mức lương công chức VNCH tốt nghiệp đại học ấn định quy định (Bảng 2) Thông qua Bảng 2, cho thấy: Những quy định ngạch mức lương tương ứng áp dụng cho nhân hành cấp sở Cịn cơng chức hành từ cấp tỉnh trở lên, người phải trải qua khóa học huấn luyện Trường Quốc gia hành chánh, hay cịn gọi khóa Cao học hành Quy định nêu rõ: “Đối với ứng viên theo học chương trình Cao học hành ngân sách nhà nước đài thọ hưởng lương theo cấp bậc trước nhập học” [ , tr.12] Sau năm học tập hệ cao học, học viên có thời gian thực tập quan công quyền cấp trung ương Để đảm bảo cho học viên rèn luyện kỹ tích lũy kinh nghiệm làm việc, quan có học viên cao học đến thực tập cần: “Chỉ định viên chức cao cấp giàu kinh nghiệm nghề nghiệp để hướng dẫn thực tập cho học viên học viên cao học gồm người cấp cử nhân hay tốt nghiệp ban Đốc Trường Quốc gia hành chánh Đó phần lớn cựu công chức hạng A trước lãnh nhiệm vụ huy Phó Tỉnh trưởng, Phó Quận trưởng, Trưởng ty học thêm hai niên khóa lý thuyết chun mơn Như vậy, đương có đủ kiến thức kinh nghiệm công chức huy Theo đó, có quan mà có học viên thực tập phân công cho học viện nhiệm vụ huy trưởng thường xuyên công chức Bộ học viên phải tuân thủ kỷ luật công chức Biện pháp giúp cho học viên lãnh trách nhiệm giải công vụ tăng cường kỷ luật huy Sau tốt nghiệp theo đề nghị học viện, đương bổ dụng đến sở thực tập để giúp việc đắc lực cho quan” [ , tr.2] Đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức thực công tác xây dựng hệ thống VBQPPL quyền Đệ nhị Cộng hịa có gia tăng số lượng, chất lượng đội ngũ nhân nâng tầm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ Trong có phận khơng nhỏ đào tạo theo hướng mở rộng chuyên sâu, đặc biệt nhân cấp cao: “Tính đến thời điểm năm 1974, Học viện Quốc gia Hành Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Khoa học Xã hội Nhân văn, 4(2):387-394 Bảng 2: Ngạch mức lương công chức Việt Nam Cộng hịa tính từ tốt nghiệp đại học [ , tr.5] Cấp ngạch Hạng Mức lương (đồng) Tham thượng hạng ngoại hạng B 640 Tham thượng hạng hạng B 600 Tham thượng hạng hạng nhì B 560 Tham thượng hạng hạng ba B 520 Tham thượng hạng hạng tư B 480 Tham hạng B 440 Tham hạng nhì B 410 Tham hạng ba B 380 Tham hạng tư B 350 Tham hạng năm hay tập B 320 chánh đào tạo khóa cao học với 262 học viên, 17 khóa đại học đốc với 1525 sinh viên khóa đại học tham với 621 sinh viên” [ , tr.2] dự báo đến năm 1978 “Học viện cung cấp 2500 sinh viên học viên tốt nghiệp coi tạm đủ cho hành chánh quốc gia” [ 10 ; tr.2] Ngoài lớp trên, Học viện mở lớp lực hành chánh buổi chiều dành cho công chức, quân nhân dân chúng muốn học hỏi kiến thức hành chánh, kinh tế, tài chánh Trường giúp Bộ Phát triển sắc tộc đào tạo tham sắc tộc qua lớp tham đặc biệt Hoàn thiện thể chế, môi trường làm việc cho công chức Mơi trường làm việc cởi mở có tính tiếp cận trao đổi với bên cao Đặc điểm thể rõ thông qua hoạt động tu nghiệp, phân nhiệm gắn với phân quyền sử dụng đội ngũ cán quản lý đào tạo có kinh nghiệm Q trình tu nghiệp học hỏi số nước có hành phát triển giới quyền VNCH quan tâm có điều chỉnh định sách quản lý điều hành quốc gia Chẳng hạn, trình học hỏi kinh nghiệm Nghiêm Bằng, Trần Văn Đinh, Nguyễn Tấn Thành, Vương Văn Bắc Mỹ “Các giáo sư công tác Học viện Quốc gia hành cử theo chương trình hợp tác với Đại học Michigan tháng Trong khoảng thời gian giáo sư khảo sát nghiên cứu nhiều lĩnh vực như: kinh tế, trị, hành chính, xã hội học phương pháp làm việc phương pháp giảng dạy trường đại học tiếng Mỹ như: Đại học Chicago, Đại học California, Đại học Michigan, công sở tiểu bang Michigan, Washington, New York như: Tổng thống phủ Hoa Kỳ nha trực thuộc (Hội đồng an ninh quốc gia, ủy ban công tác, nha động viên phịng thủ) Bộ Tài quan thuế vụ; Hội đồng công vụ liên bang; Bộ thương mại Nha kiểm tra; Các hiệp hội quan khảo cứu hành chính; Thư viện Quốc hội… có trao đổi cơng vụ Việt Nam Hoa Kỳ Sau chuyến công tác nước ngồi, chun gia giáo sư có buổi thuyết giảng có điều chỉnh định chương trình phương pháp giảng dạy sinh viên học viên” [ 11 , tr.7] Đây hội nâng cao trình độ người dạy công chức theo học Trung tâm học viện đào tạo công chức phục vụ cho quyền VNCH Những tri thức chia sẻ lên lớp có tác động tích cực chất lượng nhận thức nghiệp vụ công chức máy công quyền VNCH Mặt khác, xuất máy công quyền khơng chun gia, nhà quản lý đào tạo tu nghiệp từ quốc gia phát triển mà chủ yếu Hoa Kỳ nên góp phần khơng nhỏ cơng tác cố vấn phản biện sách xây dựng hệ thống VBQPPL Từ xuất số sách có tác động tích cực quần chúng người lao động sở tham chiếu kinh nghiệm nước ngồi như: Luật mua nhà trả góp, học thi chiếu, thi trắc nghiệm, học chế tín chỉ, có phận cố vấn học tập cho sinh viên trước chọn ngành nghề theo học… Những đề xuất cải thiện quy trình thủ tục hành hoạch định sách đề xuất Có thể lấy ví dụ chuyến khảo sát, giáo sư Vương Bắc nghiên cứu chi tiết hoạt 391 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Khoa học Xã hội Nhân văn, 4(2):387-394 động Tổng thống phủ Hoa Kỳ đưa nhận định xác đáng khách quan, cụ thể sau: Các nha sở Phủ tổng thống không đông đảo nhân viên giàu kinh nghiện tài chuyên môn Cấp huy phần lớn nhân vật xuất sắc đại học giới doanh giới Còn nhân viên người có kinh nghiệm lâu năm hành hồn tồn thơng hiểu vấn đề thuộc phạm vi hoạt động họ Sự phân bổ xếp phù hợp phủ Tổng thống nói chung quan trung ương nói riêng Đây đơn vị hoạch định điều khiển đơn vị thừa hành Nội dung triển khai cơng hành năm 70 quyền VNCH Theo đó, “chính quyền tiến hành tinh giảm biên chế quan trung ương có phân chia quyền lực hài hòa xuống cho địa phương để địa phương thực đơn vị thừa hành quan trung ương có nhiều thời gian giành cho công tác hoạch định điều khiển nhằm khai thơng “ối đọng hành chính” [ 12 , tr.12] Chính quyền thúc đẩy việc cải thiện trình độ cán cơng chức tác phong lề lối làm việc nhiều hình thức liệt như: Mở rộng hình thức đào tạo để cán cơng chức nâng cao trình độ nghiệp vụ; liệt chống tham nhũng để chấn chỉnh lại tác phong làm việc công chức Sự phân quyền áp dụng cho chức vụ với nhiều cấp bậc khác Riêng chức vụ Tổng thống, đạo luật Mac Cormack 60 thị chấp hành áp dụng đạo luật ủy nhiệm hàng trăm nhiệm vụ thứ yếu Tổng thống cho nhân viên trực thuộc quyền Nhờ phân quyền mà vị thượng cấp dành nhiều thời gian cho huy kiểm sốt tổng qt Mặc dù có phân quyền song đảm bảo liên lạc mật thiết với Tổng thống việc điều khiển quan trực thuộc cấp Ví dụ: Hàng tuần, vị Giám đốc ngân sách tiếp xúc với Tổng thống để trình bày tiến triển ngân sách, thiết lập ngân sách, sau tiếp thu ý kiến hội đồng tư vấn kinh tế giám đốc trình bày trước Tổng thống Tổng thống định sách Trong cơng cải cách quyền Đệ nhị cộng hịa điểm sáng nằm xóa bỏ tập quyền hình thức phân nhiệm phân quyền từ trung ương đến địa phương nội quan hệ thống tổ chức máy nhà nước từ trung ương đến địa phương… Ngay quan trung ương có điều chỉnh trách nhiệm quyền hạn định chế, máy hành cơng vụ hoạt động nhịp nhành Điển hình việc thành lập Chính phủ kèm theo quyền hạn 392 trách nhiệm quan hệ thống máy nhà nước nhằm hài hòa lập pháp hành pháp thực thi công vụ có bất đồng phát sinh Ở trung ương địa phương, người đứng đầu quan tổ chức giao nhiệm giao quyền cho cấp phó để cơng việc hành thơng suốt công tác hoạch định, điều khiển ngày hồn thiện Từ ví dụ nêu cho thấy nỗ lực lớn quyền Đệ nhị cộng hịa việc kiến thiết mơi trường làm việc hiệu quả, động viên đóng góp, cống hiến đội ngũ cơng chức chuyên gia Nhờ đó, phận nhân làm việc lĩnh vực liên quan đến xây dựng hệ thống VBQPPL ln có điều kiện học hỏi trao đổi, tiếp cận với tiến bộ, tinh hoa chuyên môn từ đất nước phát triển quản lý Nhờ đó, trình độ xây dựng hệ thống VBQPPL nâng lên rõ rệt Một số văn mang tính chất kiến thiết ban hành phân quyền diễn mạnh mẽ từ trung ương xuống địa phương thông qua hệ thống văn triển khai, vấn đề chống tham nhũng đề cập mục tiêu số công cải tổ năm 1973-1974 đem lại hiệu định Hành động quản lý nhà nước luật pháp thông qua hệ thống VBQPPL quy củ, bản, chuyên nghiệp ngày hiệu KẾT LUẬN Trong giai đoạn 1967-1975, hệ thống chuyên trách soạn thảo ban hành VBQPPL dần củng cố kiện toàn, phân tách nhiệm vụ rõ ràng, có tính tổ chức phối hợp thống cao Điều giúp q trình xây dựng hệ thống VBQPPL giai đoạn có chun mơn hóa ngày hồn thiện Một đặc điểm bật giai đoạn 1967-1975 chuyển biến số lượng chất lượng đội ngũ nhân thực công tác xây dựng triển khai hệ thống VBQPPL Chất lượng đội ngũ nhân nâng tầm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ Đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức thực công tác xây dựng hệ thống VBQPPL quyền Đệ nhị Cộng hịa có gia tăng số lượng trang bị thông qua hình thức đào tạo phong phú, chuyên nghiệp cởi mở Trong hệ thống máy cơng quyền có phận chuyên gia, nhà quản lý đào tạo tu nghiệp từ quốc gia phát triển mà chủ yếu Hoa Kỳ nên góp phần khơng nhỏ cơng tác cố vấn phản biện sách xây dựng hệ thống VBQPPL Kết học tập, tu nghiệp trải nghiệm lĩnh vực kinh tế, tài hành giúp cho Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Khoa học Xã hội Nhân văn, 4(2):387-394 chuyên gia đầu ngành cố vấn hiệu thay đổi sách thơng qua hệ thống VBQPPL quyền VNCH Một số hình thức đào tạo đời, số văn mang tính chất kiến thiết ban hành phân quyền diễn mạnh mẽ từ trung ương xuống địa phương thông qua hệ thống văn triển khai Sự chuyển biến mạnh mẽ đội ngũ nhân làm cho trình xây dựng hệ thống VBQPPL phát triển có tác động tích cực định hoạt động quản lý điều hành quốc gia quyền Đệ nhị Cộng hịa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VNCH: Việt Nam cộng hòa VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XUNG ĐỘT LỢI ÍCH Tác giả khơng có xung đột lợi ích cơng bố báo ĐĨNG GĨP CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO Phông Phủ Thủ tướng (1954 -1975), Hồ sơ số 10144 Tài liệu Trung tâm lưu trữ quốc gia II; Phông Phủ Thủ tướng (1954 -1975), Hồ sơ số 10094 Tài liệu Trung tâm lưu trữ quốc gia II; Trung tâm lưu trữ quốc gia II Sách Bổ trợ Vv 2515; Phủ Tổng ủy công vụ Một năm cải tổ hành cơng vụ từ 10.7.1973 đến 10.7.1974 Sào Gòn: Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II 1974; Hà PTH Kinh tế Việt Nam Cộng hòa tác động viện trợ Hoa Kỳ Hà Nội: Công an nhân dân 2017; Phông Học viện Quốc gia Hành chánh (1953 - 1974), Hồ sơ số 267 Tài liệu Trung tâm lưu trữ quốc gia II; Phông Học viện Quốc gia Hành chánh (1953 - 1974), Hồ sơ số 226 Tài liệu Trung tâm lưu trữ quốc gia II; Phông phủ Thủ tướng (1954 -1975), Hồ sơ số 8534 Tài liệu Trung tâm lưu trữ quốc gia II; Phông Học viện Quốc gia hành chính, Kỷ yếu cựu sinh viên trường Học viện Quốc gia hành (1974) Sài Gịn: Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II 1974; 10 Phông Học viện Quốc gia hành (1953 - 1974), Hồ sơ số 31 Tài liệu Trung tâm lưu trữ quốc gia II; 11 Phước TH Vấn đề tu nghiệp công chức Việt Nam (luận văn cao học) Đà Lạt, Học viện Quốc gia Hành 1973; 12 Phơng phủ Thủ tướng (1954 -1975), Hồ sơ số 3046 Tài liệu Trung tâm lưu trữ quốc gia II; Nhiệm vụ tác giả viết: Sưu tầm, đọc xử lý tài liệu có liên quan đến chủ đề viết 393 Science & Technology Development Journal – Social Sciences & Humanities, 4(2):387-394 Review Open Access Full Text Article Investigating the organizational struture and human resources participating in composing the legal documents of the Second Republic of Vietnam (1967-1975) Nguyen Thi Ly* ABSTRACT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Building and completing the legal documents is an important mission of all of the authorities to administer and manage the countries The first thing to is to shape an organizational structure and human resources which can carry out the mission Recognizing that problem, there was much attention paid to the mission under the regime of the Second Republic of South Vietnam The government of the Socialist Republic of Vietnam (RVN) took many actions to strengthen and consolidate the system of the professional bodies relating to building the system of regulations Moreover, in order to improve the quality of the personnel involved in the mission's implementation, the government also set out specific methods to train and foster their professional skills and qualification Therefore, it lead to the step-by-step changes,which went towards making it more effective and professional, in organizational system and the quality of human resources who drafted and promulgated the legal documents of the Second Republic of South Vietnam Although the RVN regime collapsed, it provided historical experience from which we can learn and then utilize in constructing the better legal documents nowadays The article aims toanalyze and clarify the struture of professional organization and the training courses provided for the civil servant participating in building the legal documents during the regime of the Second Republic of South Viet Nam (1967-1975) Key words: The Republic of Vietnam, Organizational structure, the legal documents The University of Social Sciences and Humanities, VNU-HCM Correspondence Nguyen Thi Ly, The University of Social Sciences and Humanities, VNU-HCM Email: lynguyen.hcmussh@gmail.com History • Received: 01/09/2019 • Accepted: 18/03/2020 • Published: 30/6/2020 DOI : 10.32508/stdjssh.v4i2.555 Copyright © VNU-HCM Press This is an openaccess article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International license Cite this article : Ly N T Investigating the organizational struture and human resources participating in composing the legal documents of the Second Republic of Vietnam (1967-1975) Sci Tech Dev J - Soc Sci Hum.; 4(2): 387-394 394 ... phú giai đoạn 19551967 Đây nhân tố đảm bảo tính dân chủ chuyên nghiệp công tác làm luật quy? ??n Đệ nhị Cộng hịa (1967-1975) NHÂN SỰ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT... BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỆ NHỊ CỘNG HÒA (1967-1975) Sự chuyển biến số lượng chất lượng đội ngũ nhân thời kỳ Đệ nhị Cộng hịa Số lượng chất lượng cán cơng chức quy? ??n VNCH có nhiều chuyển... hành quốc gia quy? ??n Đệ nhị Cộng hòa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VNCH: Việt Nam cộng hòa VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XUNG ĐỘT LỢI ÍCH Tác giả khơng có xung đột lợi ích cơng bố báo ĐĨNG GĨP CỦA TÁC GIẢ