Bài viết bình luận về những quy định mới của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) đối với văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ về hình thức, nội dung, trình tự, thủ tục ban hành, cũng như về hiệu lực và nguyên tắc áp dụng.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NHÛÄNG QUY ÀÕNH MÚÁI VÏÌ VÙN BẪN QUY PHẨM PHẤP LÅT CA BƯÅ TRÛÚÃNG, TH TRÛÚÃNG CÚ QUAN NGANG BÖÅ Dương Hồng Thị Phi Phi* * ThS Giảng viên Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khoá: Văn quy phạm pháp luật, trưởng, thủ trưởng quan ngang Lịch sử viết: Nhận bài: 16/12/2016 Biên tập: 13/01/2017 Duyệt bài: 20/01/2017 Article Infomation: Keywords: Legal Documents, Ministers, Heads of Ministry-level Agencies Tóm tắt: Bài viết bình luận quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang hình thức, nội dung, trình tự, thủ tục ban hành, hiệu lực nguyên tắc áp dụng Abstract: This article provides comments on the new provisions of forms, contents, procedures, effectiveness as well as validity and rules for application of legal documents of the Ministers and Heads of ministry-level agencies in the Law on Promulgation of Legal Documents of 2015 (coming into force from July 01, 2016) Article History: Received: 16 Dec 2016 Edited: 13 Jan 2017 Approved: 20 Jan 2017 B ộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ người đứng đầu bộ, quan ngang bộ, lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ1 Với vị trí đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền “ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) theo thẩm quyền”2 - công cụ pháp lý quan trọng 14 Điều 32 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Khoản 4, Điều 34 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 thiếu để chủ thể thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công phạm vi toàn quốc Theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền ban hành văn QPPL với tên gọi Thơng tư (Khoản 8, Điều 4) NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Trong hệ thống pháp luật nước ta, số lượng văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành lớn3 nên tác động chúng lĩnh vực xã hội “không nhỏ” Vấn đề đáng quan tâm số lượng có làm gia tăng chi phí tn thủ pháp luật, kìm hãm phát triển kinh tế thị trường, tự do, dân chủ hay không? Theo Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu 2015 - 2016 Diễn đàn Kinh tế giới, số 140 quốc gia tham gia bảng xếp hạng lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam xếp thứ 90 gánh nặng chi phí tuân thủ quy định pháp luật nhà nước (burden of government regulation)4 Vì vậy, cần phải tiếp tục cải tiến hoạt động ban hành văn QPPL nói chung, có văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Với tư đổi thể qua nhiều quy định tiến bộ, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 sở cho hoạt động ban hành văn QPPL có chất lượng thời gian tới Điểm tên loại văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Theo xu hướng đơn giản hóa hệ thống văn QPPL nước ta, số hình thức văn khơng cịn văn QPPL, có hình thức thơng tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Theo đó, chủ thể có quyền ban hành văn QPPL với tên gọi thông tư Quy định gây khó khăn khơng nhỏ tạo thêm áp lực cho Chính phủ, Thủ tướng việc ban hành văn QPPL trường hợp mà trước thuộc thẩm quyền “liên tịch” Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với nhau, “tư duy” đáp ứng yêu cầu tăng cường tính chịu trách nhiệm, tính chủ động, tính phân định rạch rịi mặt thẩm quyền hoạt động ban hành văn QPPL Trước đây, nội dung cần điều chỉnh có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhiều - từ hai trở lên (còn gọi giao thoa thẩm quyền) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang “ngồi” lại với để phối hợp ban hành văn hình thức thơng tư liên tịch Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khơng có văn điều chỉnh vấn đề Nhưng số vấn đề bất cập nảy sinh phân định trách nhiệm quan quản lý chưa rạch ròi, chế “phối hợp” chưa thể chủ động… ban hành loại văn mang tính chất liên tịch Trong đó, theo tinh thần quy định Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, khía cạnh thẩm quyền, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền “ban hành văn QPPL theo thẩm quyền để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công” (khoản Điều 34) Như vậy, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn QPPL “lấn sân” sang lĩnh vực quản lý Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang khác, đồng thời với nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ “Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chức năng, phạm vi quản lý bộ, quan ngang bộ…”5 Xem số liệu thống kê phần biểu đồ Xem: The Global Competitiveness Index in detail, http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf, p 367 Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 NGHIÏN CÛÁU Sưë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chịu trách nhiệm ngành, lĩnh vực phân công Nếu nguyên tắc thực cách “triệt để” “giao thoa” thẩm quyền bộ, quan ngang khơng có, cịn vấn đề quản lý cần “tiếng nói” chung, cần đến thống phải thuộc trách nhiệm, thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Như vậy, khơng cịn lý cho tồn loại hình văn QPPL mang tính chất liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 thể chế hóa tư tưởng Điểm nội dung văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 2.1 Theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, thẩm quyền ban hành nội dung văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang “ít” so với trước, thể mặt chủ yếu sau: Một là, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang không quyền ban hành thơng tư có nội dung quy định thủ tục hành (khoản Điều 14 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015) Quy định nhằm cụ thể hóa, “triển khai thi hành” tư tưởng mang tính nguyên tắc quy Điều - Nguyên tắc xây dựng văn QPPL “bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính”, đồng thời đáp ứng yêu cầu “cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp” theo Nghị Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 20206, góp phần 16 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 hạn chế tình trạng ban hành thủ tục hành “tràn lan” quan, đặc biệt bộ, quan ngang quyền địa phương, giảm bớt gánh nặng chi phí tuân thủ pháp luật cho người dân, doanh nghiệp Hai là, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang khơng cịn ban hành văn để quy định “những vấn đề khác Chính phủ giao” quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Một Chính phủ chịu trách nhiệm đòi hỏi chế chịu trách nhiệm rạch ròi phận hợp thành nên Chính phủ Phân cơng trách nhiệm rõ ràng nhánh quyền lực (lập pháp, hành pháp tư pháp) quan, phận thuộc nhánh quyền lực tư đổi thể Hiến pháp năm 2013 Do đó, Chính phủ khơng thể tùy tiện “giao” trách nhiệm cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn QPPL mà nội dung lại thuộc trách nhiệm Ba là, khơng cịn thẩm quyền “Quy định quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách” Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 (Khoản Điều 16) 2.2 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 quy định rõ thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Đối với thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết, Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền: “Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ” NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT (Khoản Điều 16) Còn theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn QPPL để quy định: “Chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ” (khoản Điều 24) Điểm khác biệt quy định hai Luật vấn đề tính chất “khơng bị giới hạn” “bị giới hạn” thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Theo tinh thần Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền ban hành văn QPPL để quy định chi tiết thi hành văn thuộc Điều 16 mà khơng có “giới hạn” nào, theo Điều 24 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quyền ban hành thông tư để quy định chi tiết mà điều, khoản, điểm luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ có “giao” Quy định góp phần hạn chế tùy nghi Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc ban hành văn quy định chi tiết Hàng năm, số lượng văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành lớn Chẳng hạn, “năm 2015, bộ, quan trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền 1.003 văn bản”7, đó, số văn QPPL Chính phủ, Thủ tướng ban hành số 188 (gồm 128 nghị định, 60 định)8, số lượng lại đương nhiên thuộc Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Không năm 2015 mà năm trước đó, số lượng văn Chính phủ, Thủ tướng Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành lớn9 chắn số lượng lớn văn đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chủ thể ban hành nhiều (vượt trội) Vì vậy, việc áp dụng triệt để quy định thẩm quyền nội dung văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 giúp giảm “đáng kể” số lượng văn chủ thể ban hành thực tế, góp phần giảm bớt chi phí tuân thủ pháp luật, gia tăng khả áp dụng trực tiếp văn cấp luật, pháp lệnh, nghị định, tránh tình trạng luật, pháp lệnh, nghị định ban hành bị vơ hiệu hóa thiếu “hướng dẫn” Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Điểm trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 3.1 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 quy định quy trình ban hành thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chặt chẽ Khơng xác định trình tự, thủ tục cần phải thực ban hành thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 quy định công việc cụ thể cần phải tiến Báo cáo số 12/BC-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp ngày 20/01/2016 Tổng kết công tác tư pháp năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015; định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2016 Xem http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/thongcaobaochiVBQPPL Xem biểu đồ bên NGHIÏN CÛÁU Söë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hành bước Đây tư đổi thể xu hướng luật phải cụ thể, chi tiết, luật phải áp dụng trực tiếp Trước đây, Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 dành điều (Điều 68) để quy định xây dựng, ban hành thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 dành nhiều điều khoản quy định cụ thể (dành mục riêng - Mục (từ Điều 101 đến Điều 104) Quy định nhằm đáp ứng yêu cầu tính “cẩn trọng” hoạt động ban hành văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Tính “cẩn trọng” góp phần hạn chế đến mức thấp khiếm khuyết xảy hoạt động ban hành văn QPPL chủ thể này, văn đời chất lượng, không phù hợp với thực tiễn, mâu thuẫn, chồng chéo với văn khác hệ thống pháp luật 3.2 Quy trình ban hành thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 tăng cường tạo hội cho tham gia công chúng vào xây dựng dự thảo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 coi trọng hoạt động lấy ý kiến nhằm nâng cao chất lượng dự thảo so với Luật trước Khơng có trách nhiệm đăng tải dự thảo thông tư Trang thông tin điện tử quan ban hành thời gian sáu mươi ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, Luật hành đặt u cầu: “Trong q trình soạn thảo thơng tư, bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nêu vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến xác định cụ thể địa tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn dự thảo Cổng thơng tin điện tử Chính phủ 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 cổng thơng tin điện tử bộ, quan ngang thời gian 60 ngày” (khoản Điều 101) Cơ chế tăng cường lấy ý kiến dự thảo văn bản, “cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chịu ảnh hưởng trực tiếp từ việc áp dụng văn sau ban hành” có ý nghĩa quan trọng hoạt động ban hành văn QPPL quan nhà nước nói chung, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nói riêng Nếu thực nghiêm túc, chế góp phần tạo thơng tư bảo đảm tính khách quan, phù hợp với thực tiễn, xuất phát từ nguyện vọng nhân dân, từ đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ văn Điểm hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Về thời điểm phát sinh hiệu lực Theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang không cịn quyền ban hành văn có hiệu lực kể từ ngày ký Đây điểm tiến mang tính nhân văn, quyền người Thời điểm phát sinh hiệu lực xác định thời điểm văn QPPL bắt đầu điều chỉnh quan hệ xã hội mà dự liệu quy phạm Để bảo đảm quyền người, pháp luật nước ta đặt yêu cầu chung quy định thời điểm bắt đầu có hiệu lực văn QPPL, có yêu cầu: chủ thể ban hành văn phải dự liệu thời gian định (đủ dài) trước văn bắt đầu phát sinh hiệu lực để chủ thể, chủ thể chịu tác động trực tiếp văn biết, tiếp cận văn chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc áp dụng văn có hiệu lực Tuy nhiên, số lý NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT định, pháp luật có phép số trường hợp chủ thể có quyền ban hành văn QPPL có hiệu lực “sớm” Theo Luật Ban hành văn QPPL năm 2008: “Trường hợp văn QPPL quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phịng, chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày công bố ký ban hành” (Khoản Điều 78) Tuy nhiên, theo quy định này, chủ thể trung ương10 (bao gồm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ) ban hành văn QPPL có hiệu lực kể từ ngày ký rơi vào điều kiện Khơng vậy, cụm từ “tình trạng khẩn cấp” gây nhiều tranh cãi thực tế áp dụng (vì tình trạng khẩn cấp chưa giải thích Luật này) bị “lợi dụng” để ban hành văn có hiệu lực kể từ ngày ký mà không bị xử lý họ dựa vào lý lẽ văn ban hành tình trạng “khẩn cấp” Với quy định “Văn QPPL ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày thông qua ký ban hành…” khoản Điều 151 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015, kết hợp với quy định cụ thể trường hợp xây dựng, ban hành văn QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn (Điều 146), thẩm quyền định việc xây dựng, ban hành văn QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn (Điều 147) chấm dứt quyền ban hành văn có hiệu lực kể từ ngày ký Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, số chủ thể khác Bởi vì, theo Điều 147 chủ thể sau có quyền ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn: Quốc hội, Ủy ban thường vụ 10 Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Vì vậy, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (cùng số chủ thể khác) khơng có thẩm quyền ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn, đồng nghĩa với việc ban hành thơng tư có hiệu lực kể từ ngày ký Điều có ý nghĩa quan trọng, điều kiện quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật lại chịu tác động chủ yếu trực tiếp từ quy định văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (chứ Hiến pháp, văn luật - văn cấp trên), mà số lượng văn chủ thể ban hành lại nhiều (như thống kê) Nếu trao quyền quy định văn QPPL có hiệu lực kể từ ngày ký cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nguy ảnh hưởng “nhiều hơn” đến quyền người chủ thể khơng có đủ thời gian cần thiết để chuẩn bị cho việc áp dụng văn QPPL xảy (nếu khơng nói lớn) Về thời điểm chấm dứt hiệu lực văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để quy định chi tiết thi hành văn “cấp trên” Tuy quy định sau không dùng cho văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang mà dùng cho văn QPPL quy định chi tiết nói chung, với tư cách loại văn quy định chi tiết văn QPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành trường hợp chịu ràng buộc: “Văn QPPL hết hiệu lực văn QPPL quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực” (khoản Ở không bàn hiệu lực văn chủ thể quyền địa phương ban hành, thời điểm có hiệu lực văn QPPL quyền địa phương chịu điều chỉnh Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 NGHIÏN CÛÁU Söë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Điều 154 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015) Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 không quy định điều việc chấm dứt hiệu lực pháp lý văn quy định chi tiết văn quy định chi tiết thi hành hết hiệu lực, dẫn đến khó để trả lời câu hỏi: văn quy định chi tiết có hết hiệu lực hay không văn quy định chi tiết hết hiệu lực? Vì vậy, nói, quy định “chấm dứt hiệu lực văn quy định chi tiết” có nhiều giá trị, trước hết giá trị việc tạo đồng bộ, thống áp dụng văn QPPL, áp dụng thời điểm “giao thời” văn cũ văn mới, dễ dẫn đến thiếu thống khơng có rõ ràng ngun tắc áp dụng Ngồi ra, quy định cịn phù hợp với quy định khoản Điều 11: “Dự thảo văn quy định chi tiết phải chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết” (vì văn quy định chi tiết ban hành để có hiệu lực thời điểm với văn quy định chi tiết khơng có lý để văn quy định chi tiết hết hiệu lực mà văn quy định chi tiết lại hiệu lực) Biểu đồ: Kết trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành ban hành văn QPPL theo thẩm quyền bộ, quan ngang từ năm 2012-20151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 The Global Competitiveness Index in detail, http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf, page 367 Báo cáo số 12/BC-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp ngày 20/01/2016 Tổng kết công tác tư pháp năm 2015, nhiệm kỳ 2011-2015; định hướng nhiệm kỳ 2016 - 2020 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2016 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/thongcaobaochiVBQPPL 11 Xem Báo cáo số 12/BC-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp ngày 20/01/2016, Tlđd NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 ... quan ngang Điểm trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 3.1 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 quy định quy. .. thẩm quy? ??n ban hành văn quy định chi tiết Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Theo tinh thần Luật Ban hành văn QPPL năm 2008, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quy? ??n ban hành văn QPPL để quy định. .. hình văn QPPL mang tính chất liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 thể chế hóa tư tưởng Điểm nội dung văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang