Cho đến nay, trong khoa học pháp lý còn nhiều ý kiến khác nhau xung quanh “nghị quyết của Quốc hội”, một loại văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội. Chẳng hạn như: Hình thức, quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của Quốc hội, có cần phải phân loại nghị quyết hay không.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT PHẨM VI ÀIÏÌU CHĨNH CA NGHÕ QUËT DO QËC HƯÅI BAN HÂNH THEO QUY ÀÕNH CA LÅT BAN HÂNH VÙN BẪN QUY PHẨM PHẤP LÅT NÙM 2015 nguyễn THị THủy* Cho đến nay, khoa học pháp lý nhiều ý kiến khác xung quanh “nghị Quốc hội”, loại văn pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Quốc hội Chẳng hạn như: hình thức, quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội, có cần phải phân loại nghị hay khơng… Do đó, việc xác định phạm vi điều chỉnh nghị có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn góp phần nâng cao hoạt động Quốc hội thời gian tới Q uốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng máy nhà nước Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà XNCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Theo đó, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) văn pháp luật khác quy định, chức ban hành Hiến pháp luật, Quốc hội có thẩm quyền ban hành nghị Việc ban hành nghị Quốc hội nhiệm vụ quan trọng Quốc hội tiến hành thường xuyên để thực chức mình, chủ yếu nhằm thực việc quy định nội dung cần điều * Học viện Chính trị khu vực II Điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 chỉnh nghị định vấn đề quan trọng đất nước Theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, VBQPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội1 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực ngày 01/7/2016 đưa khái niệm VBQPPL sau: VBQPPL văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định Luật này2” Theo đó, nghị Quốc hội VBQPPL Ngồi Quốc hội có thẩm quyền NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT ban hành nghị quyết, quan nhà nước khác có thẩm quyền ban hành loại văn Tuy nhiên, tùy thuộc vào quan hệ xã hội nghị điều chỉnh mà nội dung, phạm vi chúng khác Ở đây, tập trung nghiên cứu phạm vi điều chỉnh nghị Quốc hội quy định văn pháp luật hành Phạm vi điều chỉnh nghị việc quan hệ xã hội Quốc hội xác định giới hạn để dùng nghị tác động trực tiếp đến quan hệ xã hội Thơng thường, quan hệ xã hội xác định liệt kê cụ thể vào quy phạm pháp luật thể điều, khoản VBQPPL Theo quy định pháp luật hành, thẩm quyền ban hành nghị Quốc hội quy định nhiều văn pháp luật khác Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 xác định nghị Quốc hội ban hành để: “quyết định nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) phân bổ ngân sách trung ương; điều chỉnh NSNN; phê chuẩn toán NSNN; quy định chế độ làm việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ước quốc tế định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội”3 Còn “Luật Quốc hội quy định vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hố, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ, môi trường, đối ngoại, tổ chức hoạt động máy nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền nghĩa vụ công dân” (khoản Điều 11 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008) Quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 cho thấy, phạm vi điều chỉnh nghị Quốc hội ban hành có khác so với luật sau: (1) Phạm vi điều chỉnh nghị có khuynh hướng mở so với luật, việc xác định Quốc hội “quyết định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội”, cịn thẩm quyền ban hành luật Quốc hội khơng xác định vấn đề (2) Thẩm quyền ban hành nghị Quốc hội thể chủ yếu hoạt động Quốc hội “quyết định”, thẩm quyền ban hành luật thể việc Quốc hội “quy định” Như vậy, pháp luật trước rõ đối tượng cần điều chỉnh luật đối tượng cần điều chỉnh nghị Tuy nhiên, với cách xác định phạm vi khơng thể phân biệt rõ ràng quan hệ xã hội điều chỉnh luật hay điều chỉnh nghị Bởi lẽ, thực tế ta thấy, có nhiều quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh hai loại văn luật nghị Chẳng hạn như: vấn đề kinh tế - xã hội, ngân sách… Vậy “quy định” “quyết định” có giống hay không? Theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, quy định “định để phải tuân theo, phải thực hiện”; định “định cách dứt khốt việc làm”4 Từ thấy, Quốc hội ban hành luật để quy định hay Quốc hội ban hành nghị để định thể thẩm quyền giải công việc Quốc hội, có điểm chung “sẽ, phải làm” Tuy nhiên, quy định luật định nghị có khác Sự khác sở quan trọng để Quốc hội lựa chọn loại văn luật hay nghị cho phù hợp với quan hệ xã hội cần điều chỉnh Đó u cầu việc ban hành văn để làm gì, đáp ứng vấn đề đời sống xã hội Văn luật hiểu quy định cụ thể Khoản Điều 11 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Viện Ngôn ngữ học - Trung tâm Từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000 NGHIÏN CÛÁU Söë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội Trong văn nghị quyết định kế hoạch, chủ trương, phê chuẩn định cụ thể tổ chức, nhân việc làm, cho phép làm, sau báo cáo lại Quốc hội5 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có thay đổi mạnh mẽ cách xác định thẩm quyền ban hành nghị Quốc hội Theo đó, có khác phạm vi điều chỉnh nghị Quốc hội So với Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thu hẹp phạm vi điều chỉnh nghị Quốc hội Trong thẩm quyền mình, Quốc hội ban hành luật để quy định Đồng thời, Quốc hội ban hành nghị để quy định vấn đề sau đây: Tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; Thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành; Tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần luật, nghị Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quyền người, quyền công dân; Quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia; Đại xá; Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội7 Như vậy, phạm vi điều chỉnh nghị Quốc hội ban hành theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 so với quy định pháp luật trước có khác biệt sau: 10 (1) Thu hẹp phạm vi điều chỉnh nghị Nếu Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 quy định Quốc hội ban hành nghị để định vấn đề như: nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, dự toán NSNN ; để quy định chế độ làm việc Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ước quốc tế … Thì nay, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 khơng xác định (2) Có phân biệt rõ ràng phạm vi điều chỉnh luật với nghị Những quan hệ xã hội luật điều chỉnh nghị khơng điều chỉnh Ngồi ra, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 xác định thẩm quyền ban hành nghị Quốc hội dùng để quy định: “Thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành” Đây quy định bổ sung Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thuộc phạm vi điều chỉnh nghị Các quan hệ xã hội thường xuyên thay đổi, cần thiết tác động đến quan hệ xã hội mà luật chưa điều chỉnh có quy định khác Quốc hội dùng nghị hoàn toàn phù hợp Trong thực tế, Quốc hội ban hành Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường (3) Không Quốc hội ban hành luật để “quy định” mà Quốc hội ban hành nghị Lê Như Tiến (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng nghị Quốc hội nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng năm, Văn phòng Quốc hội Khoản Điều 15 Luật Ban hành VBQPPL: Quốc hội ban hành luật để quy định: Tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, quyền địa phương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quan khác Quốc hội thành lập; Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân mà theo Hiến pháp phải luật định, việc hạn chế quyền người, quyền cơng dân; tội phạm hình phạt; Chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, NSNN; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; Chính sách văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ, mơi trường; Quốc phịng, an ninh quốc gia; Chính sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước; Hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp nhà nước khác; huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; Chính sách đối ngoại; Trưng cầu ý dân; Cơ chế bảo vệ Hiến pháp; Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Khoản Điều 15 Luật Ban hành VBQPPL NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 14(318) T7/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT để “quy định” phạm vi điều chỉnh thuộc thẩm quyền (4) Cơ chế ban hành luật Quốc hội “mở” so với trước Thẩm quyền Quốc hội xác định phạm vi quy định cụ thể ban hành luật Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 xác định Quốc hội ban hành luật để quy định “Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội” Đối với thẩm quyền ban hành nghị Quốc hội, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 tiếp tục xác định Quốc hội ban hành nghị để quy định “Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội” Ngoài ra, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 xác định thẩm quyền Quốc hội việc định vấn đề quan trọng khác như: Quyết định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội8; định làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp9; làm luật, sửa đổi luật10; bầu chức danh máy nhà nước11; phê chuẩn chức danh máy nhà nước12; định thành lập, bãi bỏ quan; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính13; định vấn đề chiến tranh hịa bình14; phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế15; trưng cầu ý dân16 Mặc dù nội dung quy định Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 thuộc thẩm quyền định Quốc hội Tuy nhiên, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 không xác định thẩm quyền ban hành chúng nghị hay luật để điều chỉnh vấn đề Trong hoạt động thực tiễn Quốc hội, Quốc hội chủ yếu sử dụng nghị để điều 10 11 12 13 14 15 16 Điều Điều Điều Điều Điều Điều Điều Điều Điều chỉnh nội dung Chẳng hạn như: Nghị số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan; Nghị số 83/2014/QH13 việc phê chuẩn Công ước Liên hiệp quốc Chống tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người Quốc hội thông qua ngày 28/11/2014; Nghị số 98/2015/QH13 ngày 10/11/2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016… Điều thấy, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có khuynh hướng thu hẹp phạm vi điều chỉnh nghị quyết, nghị lại thiếu hoạt động thực tiễn Quốc hội Nếu tính số lượng, nghị Quốc hội thơng qua hàng năm khơng Tuy nhiên, xét tính chất nội dung nghị nghị Quốc hội ban hành VBQPPL Ngoài nghị VBQPPL theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, nghị lại chủ yếu nghị mang tính cá biệt (áp dụng) Đối với nghị cá biệt, Quốc hội ban hành dựa quy định hệ thống pháp luật Hiến pháp, luật, luật, nghị quyết… nhằm tác động cụ thể đến đối tượng cụ thể chịu điều chỉnh thuộc thẩm quyền Quốc hội, nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Quốc hội ban hành nghị để giải vụ việc mang tính vụ, cụ thể loại văn áp dụng lần Ví dụ, Nghị số 15/2008/QH12 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan n Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội 14 Luật Tổ chức Quốc hội 17 Luật Tổ chức Quốc hội 18 Luật Tổ chức Quốc hội 19 Luật Tổ chức Quốc hội NGHIÏN CÛÁU Söë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHAÁP 11 ... ? ?quy định? ?? phạm vi điều chỉnh thuộc thẩm quy? ??n (4) Cơ chế ban hành luật Quốc hội “mở” so với trước Thẩm quy? ??n Quốc hội xác định phạm vi quy định cụ thể ban hành luật Luật Ban hành VBQPPL năm 2015. .. xác định Quốc hội ban hành luật để quy định “Vấn đề khác thuộc thẩm quy? ??n Quốc hội? ?? Đối với thẩm quy? ??n ban hành nghị Quốc hội, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 tiếp tục xác định Quốc hội ban hành nghị. .. hệ xã hội xác định liệt kê cụ thể vào quy phạm pháp luật thể điều, khoản VBQPPL Theo quy định pháp luật hành, thẩm quy? ??n ban hành nghị Quốc hội quy định nhiều văn pháp luật khác Luật Ban hành