Hoàn thiện các quy định của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Sự ra đời Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 đã góp phần nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta. Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, đã xuất hiện một số quy định gây vướng mắc, bất cập, cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ và khắc phục.

NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nguyễn Đặng Phương Truyền* * ThS Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật Lịch sử viết: Nhận : 06/09/2018 Biên tập : 20/09/2018 Duyệt : 25/09/2018 Tóm tắt: Sự đời Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 góp phần nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nước ta Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, xuất số quy định gây vướng mắc, bất cập, cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ khắc phục Article Infomation: Keywords: normative regulations, legal documents Article History: Received : 06 Sep 2018 Edited : 20 Sep 2018 Approved : 25 Sep 2018 Abstract The enforcement of the Law on Promulgation of Legal Documents of 2015 has provided significant contribution to improvement of the quality of development and promulgation of legal documents However, that the enforcement of the Law on Promulgation of Legal Documents of 2015 for a time has appeared a number of provisions providing obstacles and inadequacies, which need to be reviewed, clarified for further improvements Một số bất cập, vướng mắc quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Thứ nhất, khái niệm văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật1 Khi định nghĩa văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), thông qua việc giải thích thuật ngữ “quy phạm pháp luật” Luật 22 Ban hành VBQPPL năm 2015 (Luật 2015) gián tiếp khẳng định chủ thể ban hành VBQPPL người có thẩm quyền Điều khắc phục hạn chế Luật trước định nghĩa VBQPPL, khẳng định VBQPPL quan nhà nước ban hành Tuy nhiên, Luật 2015 quy định VBQPPL ban hành theo “thẩm quyền, Xem thêm Tiếp tục trao đổi khái niệm văn quy phạm pháp luật Nguyễn Đặng Phương Truyền đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 08 (288),04/2015 Tác giả có phân tích, kiến nghị trao đổi khái niệm VBQPPL Số 1(377) T1/2019 NHA NÛÚÁC VA PHẤP LÅT hình thức, trình tự, thủ tục” Theo chúng tơi, nói thẩm quyền ban hành VBQPPL bao gồm “hình thức” “tên gọi” VBQPPL thơng qua việc quy định “thẩm quyền hình thức” “thẩm quyền nội dung” VBQPPL Theo cách hiểu này, thẩm quyền hình thức VBQPPL chứa đựng “tên gọi VBQPPL” Do đó, cách liệt kê ban hành theo “thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục” chưa thật thỏa đáng định nghĩa VBQPPL Mặt khác, Luật 2015 giải thích quy phạm pháp luật “được áp dụng lặp lặp lại nhiều lần” Theo chúng tôi, quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần tức áp dụng lặp lặp lại quy phạm pháp luật đó, đó, cần nêu “được áp dụng nhiều lần” bao hàm “lặp lặp lại” Ngồi ra, chúng tơi cho rằng, khơng thiết phải nêu quy phạm pháp luật “được Nhà nước bảo đảm thực hiện” điều dẫn đến việc khẳng định “được Nhà nước bảo đảm thực hiện” đặc điểm VBQPPL Bởi lẽ, chất văn quản lý nhà nước chủ thể có thẩm quyền máy nhà nước ban hành đương nhiên văn dù VBQPPL hay văn hành khơng chứa quy phạm pháp luật phải Nhà nước bảo đảm thực Thứ hai, việc xác định văn quản lý nhà nước VBQPPL Luật 2015 với Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ góp phần làm sáng tỏ đặc điểm VBQPPL, giúp quan, chức danh nhà nước ban hành văn quản lý nhà nước có sở xác định văn ban hành VBQPPL văn VBQPPL2 Tuy nhiên, thực tế, quyền địa phương nhiều nơi lúng túng việc xác định văn quản lý nhà nước ban hành có phải VBQPPL hay không3 Điều xuất phát từ quy định điểm l, khoản Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định Nghị quyết, Quyết định HĐND UBND khơng có nội dung quy định Điều 27, 28, 29 30 Luật 2015 khơng xem VBQPPL Trong Điều 30 Luật 2015 quy định, HĐND cấp huyện, cấp xã ban hành Nghị quyết, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành Quyết định để quy định vấn đề luật giao Quy định có nghĩa quyền địa phương cấp huyện, cấp xã muốn ban hành VBQPPL vấn đề phải giao luật Quốc hội giao văn khác (như nghị định, thơng tư…) Chính điều gây khó khăn, lúng túng thực tiễn thực Vì vậy, số địa phương có văn hỏi ý kiến Bộ Tư pháp việc xác định văn quyền địa phương nghị HĐND cơng bố danh mục thu hồi đất, quy hoạch đất trồng lúa nghị phát triển kinh tế - xã hội HĐND cấp huyện, cấp xã văn hành hay VBQPPL Tuy nhiên, Bộ Tư pháp khẳng định “để xác định nghị có phải VBQPPL hay khơng cần phải đối chiếu nội dung cụ thể nghị với khái niệm VBQPPL khái niệm quy phạm pháp luật Điều Điều Luật 2015”4 Ví dụ khoản 3, Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP trường hợp Nghị HĐND Quyết định UBND khơng phải VBQPPL Ví dụ Nghị phát triển kinh tế - xã hội HĐND cấp huyện, cấp xã Xem Công văn số 4218/BTP-VĐCXDPL ngày 28/11/2016 Bộ Tư pháp việc trả lời số quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Bản tổng hợp trả lời kiến nghị Hội nghị sơ kết giao ban cơng tác tư pháp khu vực phía Nam tháng đầu năm 2017 Số 1(377) T1/2019 23 NHA NÛÚÁC V PHẤP LÅT Thứ ba, hệ thống VBQPPL Luật 2015 bổ sung thẩm quyền ban hành VBQPPL quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Đồng thời, Luật 2015 bãi bỏ hình thức VBQPPL liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Chính phủ với năm quan trung ương tổ chức trị - xã hội, giữ lại hình thức VBQPPL liên tịch UBTVQH Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam Mặt khác, Luật bãi bỏ hình thức thị UBND cấp Điều góp phần đảm bảo cho hệ thống VBQPPL nước ta thống nhất, gọn nhẹ Tuy nhiên, khoản 11 Điều Luật 2015 quy định “VBQPPL quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” mà khơng nói rõ VBQPPL có hình thức (tên gọi) Căn Điều 29 Luật 2015, “HĐND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quyết, UBND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành định theo quy định Luật luật khác có liên quan”, xác định HĐND, UBND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt ban hành hình thức VBQPPL nghị định Thứ tư, thời điểm VBQPPL có hiệu lực trường hợp VBQPPL hết hiệu lực Về thời điểm VBQPPL có hiệu lực: Luật 2015 quy định, “thời điểm có hiệu lực toàn phần VBQPPL quy định văn khơng sớm 45 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành VBQPPL quan nhà 24 nước trung ương; không sớm 10 ngày kể từ ngày ký ban hành VBQPPL HĐND; UBND cấp tỉnh; không sớm 07 ngày kể từ ngày ký ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện cấp xã”5 So với trước đây, Luật 2015 điều chỉnh thời điểm có hiệu lực VBQPPL quyền cấp xã khơng sớm ngày kể từ ngày ký ban hành (giống với cấp huyện)6 Tuy nhiên, quy định nêu số bất cập, vướng mắc cần làm rõ Trước hết, Luật quy định, “thời điểm có hiệu lực tồn phần VBQPPL quy định văn khơng sớm 45 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành VBQPPL quan nhà nước trung ương ” Như vậy, Luật đề cập đến VBQPPL “cơ quan nhà nước trung ương” mà không đề cập đến VBQPPL người có thẩm quyền7 (Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ…) Mặt khác, trước đây, VBQPPL quyền địa phương, mốc thời gian để quy định thời điểm có hiệu lực thời điểm HĐND thơng qua (đối với nghị thời điểm Chủ tịch UBND ký ban hành (đối với định, thị) Quy định Luật 2015 không rõ ràng thời điểm có hiệu lực VBQPPL quyền địa phương (không sớm 10 ngày kể từ ngày ký ban hành) gây vướng mắc cho địa phương thực tiễn thi hành Do đó, Bộ Tư pháp phải giải thích mốc thời điểm theo Luật 2015 hiểu thời điểm Chủ tịch HĐND ký chứng thực nghị Tuy nhiên, theo chúng tôi, thực tiễn cho thấy, mốc thời điểm nên tính từ thời điểm HĐND thông qua Nghị Xem khoản 1, Điều 151 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Trước đây, Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 quy định thời điểm có hiệu lực VBQPPL cấp xã không sớm 05 ngày kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành Các chức danh nhà nước Số 1(377) T1/2019 NHA NÛÚÁC V PHẤP LÅT phù hợp Bởi lẽ, nghị VBQPPL thuộc thẩm quyền HĐND phải chọn mốc có thời điểm có hiệu lực VBQPPL HĐND “không sớm hơn… kể từ ngày HĐND thông qua Nghị quyết” không quy định thời điểm có hiệu lực VBQPPL HĐND “khơng sớm hơn… kể từ ngày Chủ tịch HĐND ký chứng thực Nghị quyết” Luật 2015 dành chương (Chương XII) quy định ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tụ rút gọn8 Theo đó, Điều 146 Luật 2015 quy định trường hợp VBQPPL ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn: (1) Trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp; trường hợp đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn theo định Quốc hội; (2) Trường hợp để ngưng hiệu lực toàn phần VBQPPL thời hạn định (3) Trường hợp cần sửa đổi cho phù hợp với VBQPPL ban hành Mặc dù, so với Luật 2008, quy định phù hợp hơn, theo chúng tôi, Luật 2015 chưa quy định trường hợp bãi bỏ VBQPPL, theo quy định, VBQPPL bãi bỏ VBQPPL Do đó, trường hợp cần bãi bỏ VBQPPL VBQPPL ban hành để bãi bỏ VBQPPL nên ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn để VBQPPL bãi bỏ VBQPPL có hiệu lực thi hành Mặt khác, Điều 147 Luật 2015 trao thẩm quyền cho UBTVQH, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Thường trực HĐND cấp tỉnh định việc xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn Như có VBQPPL UBTVQH, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, HĐND cấp tỉnh ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn Điều dẫn đến việc chủ thể khác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ không ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn Trên thực tế, phát sinh tình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ cần ban hành VBQPPL theo trình tự thủ tục rút gọn để “ngưng hiệu lực toàn phần VBQPPL thời hạn định” Các chủ thể sử dụng hình thức ban hành thơng tư để ngưng hiệu lực quy định thơng tư ban hành Bộ có cách quy định khác không thống nhất9 Về trường hợp VBQPPL hết hiệu lực Điều 154 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định bốn trường hợp VBQPPL hết hiệu lực: (1) Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; (2) Được sửa đổi, bổ sung thay VBQPPL quan nhà nước ban hành văn đó; (3) Bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền; (4) VBQPPL hết hiệu lực VBQPPL quy định chi tiết thi hành, văn đồng thời hết hiệu lực” Trong số trường hợp Xem Điều 146 - 149 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Trên thực tế vấn đề tạo khơng thống khó khăn thực việc ngưng hiệu lực Thông tư Bộ Ví dụ trường hợp Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư 53/2017/TT-BTNMT để ngưng hiệu lực khoản Điều Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT về việc ghi đầy đủ tên thành viên hộ gia đình sổ đỏ Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày 05/12/2017 Như Thơng tư có hiệu lực sau ngày kể từ ngày ký Trường hợp Bộ Khoa học Cơng nghệ lại hồn tồn khác, ngày 25/5/2017 Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Thông tư số 05/2017/TT-BKHCN ngưng hiệu lực phần Thông tư số 13/2015/TT-BKHCN ngày 21/7/2015 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN ngày 29/12/2010 hướng dẫn bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ Thơng tư có hiệu lực từ ngày 15/7/2017 Có lẽ Luật Ban hành VBQPPL khơng quy định thẩm quyền ban hành VBQPPL theo trình tự rút gọn cho Bộ trưởng nên Bộ không quy định Thông tư để ngưng hiệu lực Thông tư số 13/2015/ TT-BKHCN có hiệu lực kể từ ngày ký mà Bộ phải quy định theo Điều 151 Luật 2015 Số 1(377) T1/2019 25 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT nêu trên, trường hợp (2) VBQPPL hết hiệu lực “được sửa đổi, bổ sung thay VBQPPL quan nhà nước ban hành văn đó”10 chưa đảm bảo tính thống nhất, thực tế, VBQPPL thay VBQPPL khơng phải quan mà VBQPPL chủ thể có thẩm quyền nghị định Chính phủ thay định Thủ tướng Chính phủ, luật Quốc hội thay pháp lệnh UBTVQH… Trường hợp (3) quy định VBQPPL hết hiệu lực “bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền”, thực tế xảy trường hợp VBQPPL hết hiệu lực bị người có thẩm quyền (chức danh nhà nước có thẩm quyền) bãi bỏ, ví dụ Thủ tướng có thẩm quyền bãi bỏ VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền bãi bỏ VBQPPL UBND cấp trực tiếp11 Bên cạnh đó, trường hợp (4) quy định, “VBQPPL hết hiệu lực VBQPPL quy định chi tiết thi hành, văn đồng thời hết hiệu lực” bổ sung nhằm khẳng định VBQPPL quy định chi tiết thi hành VBQPPL hết hiệu lực hết hiệu lực Quy định nhằm khắc phục tình trạng áp dụng VBQPPL chi tiết VBQPPL hướng dẫn chi tiết hết hiệu lực Để thực quy định này, yêu cầu đặt phải có VBQPPL hướng dẫn chi tiết thi hành Tuy nhiên, thực trạng cho thấy, “tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành phổ biến”12 Thứ năm, nguyên tắc áp dụng VBQPPL Luật 2015 tiếp tục kế thừa quy định nguyên tắc áp dụng VBQPPL quy định Luật Ban hành VBQPPL trước có bổ sung cho phù hợp13 Đặc biệt Luật 2015 bổ sung nguyên tắc quan trọng, “việc áp dụng VBQPPL nước không cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Trong trường hợp VBQPPL nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp” Quy định phù hợp với xu hội nhập quốc tế tuân thủ cam kết nước ta thực điều ước quốc tế, đồng thời đảm bảo tính tối thượng Hiến pháp quốc gia Luật 2015 quy định “Trong trường hợp VBQPPL có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn” “Trong trường hợp VBQPPL quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định VBQPPL ban hành sau” Tuy nhiên, Luật 2015 chưa dự liệu hết trường hợp phát sinh thực tế Ví dụ, trường hợp hai thơng tư hai Bộ liên ban hành lại có quy định khác vấn đề Ví dụ: Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/09/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu kinh tế cửa Thông tư số 10 Khoản 2, Điều 154 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 11 Xem Luật 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP 12 Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 13 Điều 156 Luật 2015 26 Số 1(377) T1/2019 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT 32/2014/TT-BLĐTBXH ngày 01/12/2014 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn ủy quyền thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế khu công nghệ cao quy định việc Ban Quản lý Khu kinh tế nhận thông báo làm thêm doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế quy định tổng số làm thêm năm hai văn lại khác nhau14 Một số kiến nghị Thứ nhất, hoàn thiện khái niệm VBQPPL Về khái niệm VBQPPL, cho rằng, “VBQPPL văn quan nhà nước, chức danh nhà nước15 ban hành phối hợp ban hành theo Luật định16, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần đối tượng hay nhóm đối tượng, để điều chỉnh quan hệ xã hội”17 Thứ hai, hoàn thiện quy định hệ thống VBQPPL Đối với VBQPPL quyền địa phương, thay quy định: nghị HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), nghị HĐND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện), nghị HĐND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã), cần quy định “nghị HĐND cấp”, đồng thời, thay quy định: định UBND cấp tỉnh, định UBND cấp huyện, định UBND cấp xã cần quy định: “quyết định UBND cấp” Mặt khác, cần quy định rõ hình thức thẩm quyền ban hành VBQPPL quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quy định cần ý đến quy định Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Luật Quốc hội thông qua Theo chúng tơi, Quốc hội thơng qua phương án quyền địa phương có HĐND UBND18 ghép quy định thẩm quyền hình thức VBQPPL vào định HĐND, UBND cấp Theo quy định “nghị HĐND cấp HĐND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” “quyết định UBND cấp UBND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Thứ ba, hoàn thiện quy định thời điểm VBQPPL có hiệu lực Theo chúng tơi, cần quy định thống mốc tính thời điểm có hiệu lực VBQPPL quyền địa phương “khơng sớm kể từ ngày VBQPPL thông qua ký ban hành” Để đảm bảo tính hệ thống, cần khẳng định thời điểm có hiệu lực VBQPPL chức 14 Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV quy định Ban Quản lý khu kinh tế nhận thông báo việc tổ chức làm thêm từ 200 đến 300 năm doanh nghiệp khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền Sở Lao động Thương binh Xã hội Thông tư 32/2014/TT-BLĐTBXH quy định Ban Quản lý Khu kinh tế nhận thông báo doanh nghiệp khu công nghiệp việc tổ chức làm thêm từ 200 đến 300 năm” 15 Hoặc sử dụng cụm từ “người có thẩm quyền” , “cá nhân có thẩm quyền” 16 Hoặc sử dụng cụm từ “theo quy định pháp luật” 17 Xem Bài viết “Một số ý kiến tiếp tục trao đổi khái niệm VBQPPL”, Nguyễn Đặng Phương Truyền, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 08 (288), tháng 4/2015 18 Điều 59 Dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc quy định tổ chức quyền địa phương đặc khu gồm HĐND UBND, xem Dự thảo 7, Dự thảo Luật trình cho ý kiến kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail aspx?ItemID=1319&TabIndex=1&LanID=1513 Số 1(377) T1/2019 27 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT danh nhà nước trung ương ban hành Đồng thời, cần bổ sung thời điểm có hiệu lực VBQPPL quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Do đó, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 152 Luật 2015 sau: “ Điều 151 Thời điểm có hiệu lực VBQPPL Thời điểm có hiệu lực toàn phần VBQPPL quy định văn khơng sớm 45 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành VBQPPL quan nhà nước, chức danh nhà nước trung ương; không sớm 10 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành VBQPPL HĐND; UBND cấp tỉnh; không sớm 07 ngày kể từ ngày thông qua ký ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Thứ tư, hoàn thiện quy định trường hợp VBQPPL hết hiệu lực Chúng kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 154 Luật 2015 sau: “ Điều 154 Trường hợp VBQPPL hết hiệu lực VBQPPL hết hiệu lực toàn phần trường hợp sau đây: Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; Được sửa đổi, bổ sung thay VBQPPL quan nhà nước, người có thẩm quyền; Bị bãi bỏ văn quan nhà nước, người có có thẩm quyền; VBQPPL hết hiệu lực VBQPPL quy định chi tiết thi hành, văn đồng thời hết hiệu lực VBQPPL khơng đối tượng điều chỉnh” Thứ năm, hồn thiện quy định liên quan đến ban hành VBQPPL theo trình tự thủ tục rút gọn Chúng tơi kiến nghị sửa đổi Điều 146 Luật 2015, bổ sung trường hợp bãi bỏ VBQPPL trường hợp VBQPPL ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn để VBQPPL có hiệu lực thi hành VBQPPL bị bãi bỏ sau bị bãi bỏ hết hiệu lực Bên cạnh đó, cần bổ sung thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ việc ban hành VBQPPL theo trình tự thủ tục rút gọn Thứ sáu, bổ sung nguyên tắc áp dụng VBQPPL Luật 2015 cần quy định việc áp dụng VBQPPL trường hợp VBQPPL sau quy định vấn đề có quy định khác nhau: (1) Nghị UBTVQH Nghị liên tịch UBTVQH với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; (2) Thông tư Bộ trưởng Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác với Thông tư liên tịch Bởi lẽ trường hợp khó xác định VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao trường hợp trường hợp VBQPPL quan ban hành mà Luật 2015 quy định Do đó, chúng tơi cho rằng, cần xem xét, bổ sung nguyên tắc áp dụng VBQPPL Điều 146 Luật 2015 theo hướng quy định ưu tiên áp dụng VBQPPL quy định lĩnh vực (văn chuyên ngành) Đây nguyên tắc mà nhiều VBQPPL có quy định19■ 19 Ví dụ, Luật Doanh nghiệp năm 2015 quy định áp dụng Luật Doanh nghiệp luật chuyên ngành: “Trường hợp luật chuyên ngành có quy định đặc thù việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp áp dụng quy định Luật đó” 28 Số 1(377) T1/2019 ... 2015 quy định, HĐND cấp huyện, cấp xã ban hành Nghị quy t, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành Quy t định để quy định vấn đề luật giao Quy định có nghĩa quy n địa phương cấp huyện, cấp xã muốn ban hành. .. tỉnh, định UBND cấp huyện, định UBND cấp xã cần quy định: quy t định UBND cấp” Mặt khác, cần quy định rõ hình thức thẩm quy n ban hành VBQPPL quy n địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quy định. .. nhà nước ban hành đương nhiên văn dù VBQPPL hay văn hành khơng chứa quy phạm pháp luật phải Nhà nước bảo đảm thực Thứ hai, việc xác định văn quản lý nhà nước VBQPPL Luật 2015 với Nghị định số