Hợp nhất hai luật hiện hành về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thẩm quyền, hình thức, trách nhiệm của cơ quan, cá nhân, tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật,... là những nội dung chính trong bài viết Những điểm mới của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Mời các bạn cùng tham khảo.
NHỮ NG ĐIỂ M MỚ I CỦ A LUẬ T BAN HÀNH VĂN BẢ N QUY PHẠ M PHÁP LUẬ T NĂM 2015 Trầ n Văn Lợ i Phó Trư ng phịng Cơng tác xây dự ng pháp luậ t, Vụ Các vấ n đề chung xây dự ng pháp luậ t, Bộ Tư pháp Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t đư ợ c Quố c hộ i khóa XIII thơng qua tạ i kỳ họ p thứ ngày 22/6/2015 có hiệ u lự c kể từ ngày 01/7/2016 Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t năm 2015 gồ m 17 chư ng, 173 điề u, Luậ t thay Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t năm 2008 Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân năm 2004 Sau nhữ ng điể m mớ i củ a Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t năm 2015 luậ t Hợ p nhấ t hai Luậ t hiệ n hành ban hành văn bả n quy phạ m pháp Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t năm 2008 Luậ t ban hành quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân Ủ y ban nhân dân năm 2004 tạ o sở pháp lý cho việ c thiế t lậ p trậ t tự , kỷ cư ng hoạ t độ ng xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t trung ng đị a phư ng, góp phầ n xây dự ng hoàn thiệ n hệ thố ng pháp luậ t Tuy nhiên, việ c song song tồ n tạ i 02 Luậ t điề u nh hoạ t độ ng xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t, ng nộ i dung củ a hai Luậ t lạ i có nhữ ng quy đị nh khơng thố ng nhấ t, thậ m chí mâu thuẫ n hiệ n việ c ngư phư Để khắ c phụ c thự c trạ ng nêu trên, sở kế thừ a phát triể n 02 Luậ t hành, Luậ t năm 2015 hợ p nhấ t thành mộ t Luậ t áp dụ ng thố ng nhấ t cho xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan, tổ c, i có thẩ m quyề n ban hành văn bả n quy ph m pháp luậ t trung ng đị a ng Về văn bả n quy phạ m pháp luậ t khái niệ m quy phạ m pháp luậ t Khái niệ m “văn bả n quy phạ m pháp luậ t” đư ợ c quy đị nh lầ n đầ u tiên Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t năm 1996, sau tiế p tụ c DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) đư ợ c quy đị nh Luậ t năm 2008 Luậ t năm 2004 Việ c quy đị nh khái niệ m văn bả n quy phạ m pháp luậ t để quan có thẩ m quyề n phân biệ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t vớ i văn bả n hành văn bả n áp dụ ng pháp luậ t, góp phầ n hạ n chế đáng kể số lư ợ ng văn bả n hành có a quy phạ m pháp luậ t Tuy nhiên, cách đị nh nghĩa củ a hai Luậ t cịn mang tính họ c thuậ t, lạ i chư a cụ thể nên gây khó khăn, lúng túng việ c xác đị nh văn bả n văn bả n quy phạ m pháp luậ t Xuấ t phát từ ý nghĩa quan trọ ng củ a khái niệ m văn bả n quy phạ m pháp t, nhằ m khắ c phụ c hạ n chế việ c phân biệ t khái niệ m văn bả n quy phạ m luậ pháp luậ t vớ i văn bả n hành thơng thư ng nhữ ng văn bả n khác củ a quan nhà nư c đư ợ c ban hành thờ i gian qua, Luậ t năm 201 tách khái niệ m “Văn bả n quy phạ m pháp luậ t” khái niệ m “Quy phạ m pháp luậ t” Cụ thể sau: “Quy phạ m pháp luậ t” quy tắ c xử chung, có hiệ u lự c bắ t buộ c chung, đư ợ c áp dụ ng lặ p lặ p lạ i nhiề u lầ n đố i vớ i quan, tổ c, cá nhân phạ m vi nư c hoặ c n vị hành nhấ t đị nh, quan Nhà nư c, ngư i có thẩ m quyề n quy đị nh Luậ t ban hành đư ợ c Nhà nư c bả o đả m thự c hiệ n (khoả n Điề u 3) “Văn bả n quy phạ m pháp luậ t văn bả n có a quy phạ m pháp luậ t, đư ợ c ban hành theo thẩ m quyề n, hình thứ c, trình tự , thủ tụ c quy đị nh Luậ t Văn bả n có a quy phạ m pháp luậ t ng đư ợ c ban hành khơng thẩ m quyề n, hình thứ c, trình tự , thủ tụ c quy đị nh Luậ t khơng phả i văn bả n quy phạ m pháp luậ t” (Điề u 2) Về thẩ m quyề n, hình thứ c văn bả n quy phạ m pháp luậ t Vớ i chủ trư ng tiế p tụ c tinh gọ n hệ thố ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t, Luậ t mớ i giả m đư ợ c mộ t số hình thứ c văn bả n quy phạ m pháp luậ t, đồ ng thờ i quy đị nh rõ ràng, cụ thể chặ t chẽ hơ n nộ i dung ban hành hình thứ c văn bả n quy phạ m pháp luậ t Cụ thể sau: 3.1 Về hình thứ c văn bả n quy phạ m pháp luậ t So vớ i Luậ t năm 2008 Luậ t năm 2004, Luậ t mớ i giả m đư ợ c loạ i văn bả n quy phạ m pháp luậ t gồ m: (1) Nghị quyế t liên tị ch giữ a Ủ y ban t hư ng vụ Quố c hộ i hoặ c giữ a Chính phủ vớ i quan trung ng củ a tổ c trị - xã hộ i trừ nghị quyế t liên tị ch giữ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i hoặ c giữ a Chính phủ vớ i Đoàn Chủ tị ch Ủ y ban trung ng Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam; (2) thông tư liên tị ch gi ữ a Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang ; ( 3) thị củ a Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh; ( 4) thị củ a Ủ y ban nhân dân cấ p huyệ n; ( 5) thị củ a Ủ y ban nhân dân cấ p xã Đố i vớ i nghị quyế t liên tị ch, giữ lạ i DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) hình thứ c nghị quyế t liên tị ch giữ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i hoặ c Chính phủ vớ i Đồn chủ tị ch Ủ y ban trung ng Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam Tuy nhiên, để phù hợ p vớ i quy đị nh củ a Hiế n pháp năm 2013, Luậ t năm 2015 b ổ sung hình thứ c văn bả n phạ m pháp luậ t củ a quyề n n vị hành - kinh tế đặ c biệ t Theo quy đị nh tạ i Điề u 3, hệ thố ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t gồ m 26 hình thứ c 18 chủ thể có thẩ m quyề n ban hành, bao gồ m: “1 Hiế n pháp Bộ luậ t, luậ t (sau gọ i chung luậ t), nghị quyế t củ a Quố c hộ i; Pháp lệ nh, nghị quyế t củ a Ủ y ba n thư ng vụ Quố c hộ i; Nghị quyế t liên tị ch giữ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i vớ i Đoàn chủ tị ch Ủ y ban Trung ng Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam; Lệ nh, quyế t đị nh củ a Chủ tị ch nư c; Nghị đị nh củ a Chính phủ ; Nghị quyế t liên tị ch giữ a Chính phủ vớ i Đồn chủ tị ch Ủ y ban Trung ng Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam; Quyế t đị nh củ a Thủ tư ng Chính phủ ; Nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng thẩ m phán Tòa án nhân dân tố i cao; Thơng tư củ a Chánh án Tịa án nhân dân tố i cao; Thông tư củ a Việ n trư ng Việ n Kiể m sát nhân dân tố i cao; Thông tư củ a Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang ; Thơng tư liên tị ch giữ a Chánh án Tịa án nhân dân tố i cao vớ i Việ n trư ng Việ n kiể m sát nhân dân tố i cao; giữ a Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang Bộ vớ i Chánh án Tòa án nhân dân tố i cao, Việ n trư ng Việ n kiể m sát nhân dân tố i cao; Quyế t đị nh củ a Tổ ng Kiể m toán Nhà nư c; Nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng nhân dân tỉ nh, thành phố trự c thuộ c trung ng (sau gọ i chung cấ p tỉ nh); 10 Quyế t đị nh củ a Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh; 11 Văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quyề n n vị hành - kinh tế đặ c biệ t; 12 Nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng nhân dân huyệ n, quậ n, thị xã, thành phố thuộ c tỉ nh n vị hành tư ng đư ng (sau gọ i chung cấ p huyệ n); 13 Quyế t đị nh củ a Ủ y ban nhân dân cấ p huyệ n; 14 Nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng nhân dân xã, phư ng, thị trấ n (sau gọ i chung cấ p xã); 15 Quyế t đị nh củ a Ủ y ban nhân dân cấ p xã” 3.2 Về thẩ m quyề n, nộ i dung văn bả n quy phạ m pháp luậ t DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) Trên sở quy đị nh củ a Hiế n pháp 2013 Luậ t tổ c máy ậ t (Lu tổ c Quố c hộ i (sử a đổ i), Luậ t tổ c Chính phủ (sử a đổ i), Luậ t tổ c Tòa án nhân dân (sử a đổ i), Luậ t tổ c Việ n kiể m sát nhân dân (sử a đổ i ), Luậ t tổ c quyề n đị a phư ng, Luậ t kiể m toán nhà nư c (sử a đổ i), Luậ t Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam (sử a đổ i) ), Luậ t năm 2015 xác đị nh lạ i nộ i dung ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a nhiề u quan, tổ c, cá nhân có thẩ m quyề n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t Cụ thể sau: - Đố i vớ i luậ t, nghị quyế t củ a Quố c hộ i: Luậ t mớ i quy đị nh rõ ràng, cụ th ể ng nộ i dung Quố c hộ i phả i ban hành luậ t nhữ ng nộ i dung Quố c hộ i ban nhữ hành nghị quyế t (Điề u 15) Theo đó, Quố c hộ i ban hành luậ t để quy đị nh tổ c, máy nhà nư c, sách bả n tiề n tệ quố c gia, ngân sách nhà nư c, sách bả n văn hóa, giáo dụ c, y tế , khoa họ c, công nghệ , môi trư ng, quyề n ngư i, quyề n nghĩa vụ bả n củ a công dân, sách đố i ngoạ i, quố c phịng, an ninh quố c gia….; ban hành nghị quyế t để quy đị nh việ c thự c hiệ n thí điể m mộ t số sách mớ i thuộ c thẩ m quyề n quyế t đị nh củ a Quố c hộ i ng chư a có luậ t điề u nh hoặ c khác vớ i quy đị nh củ a luậ t hiệ n hành; tạ m ngư ng hoặ c kéo dài thờ i hạ n áp dụ ng toàn hoặ c mộ t phầ n luậ t, nghị quyế t củ a Quố c hộ i đáp ứ ng yêu cầ u cấ p bách phát triể n kinh tế - xã hộ i, bả o đả m quyề n ngư i, quyề n công dân; q uy đị nh tình trạ ng khẩ n cấ p, biệ n pháp đặ c biệ t khác bả o đả m quố c phòng an ninh quố c gia - Đố i vớ i pháp lệ nh, nghị quyế t củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i (Điề u 16): so vớ i Luậ t năm 2008, Luậ t mớ i không quy đị nh “cứ ng” việ c pháp lệ nh sau mộ t thờ i gian thự c hiệ n phả i trình Quố c hộ i xem xét, quyế t đị nh ban hành luậ t; đồ ng thờ i, bổ sung mộ t số nộ i dung Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i ban hành nghị quyế t, gồ m: (1) Tạ m ngư ng hoặ c kéo dài thờ i hạ n áp dụ ng toàn hoặ c mộ t phầ n pháp lệ nh, nghị quyế t củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i đáp ứ ng yêu cầ u cấ p bách phát triể n kinh tế - xã hộ i; (2) Bãi bỏ pháp lệ nh, nghị quyế t củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i - Đố i vớ i lệ nh, quyế t đị nh củ a Chủ tị ch nư c (Điề u 17): so vớ i Luậ t năm 2008, thẩ m quyề n ban hành lệ nh, quyế t đị nh củ a Chủ tị ch nư c đư ợ c quy đị nh rõ ràng hơ n, gồ m: t ổ ng độ ng viên hoặ c độ ng viên cụ c , cơng bố , bãi bỏ tình trạ ng khẩ n cấ p vào nghị quyế t củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i; cơng bố , bãi bỏ tình trạ ng khẩ n cấ p nư c hoặ c từ ng đị a phư ng trư ng hợ p Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i họ p đư ợ c nhữ ng vấ n đề khác thuộ c thẩ m quyề n củ a Chủ tị ch nư c - Đố i vớ i nghị đị nh củ a Chính phủ (Điề u 19): Luậ t mớ i bổ sung mộ t số nộ i dung Chính phủ ban hành ngh ị đị nh để : (1) Các biệ n pháp cụ thể để tổ c thi hành Hiế n pháp, luậ t, nghị quyế t củ a Quố c hộ i, pháp lệ nh, nghị quyế t củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i, lệ nh, quyế t đị nh củ a Chủ tị ch nư c; (2) Nhữ ng vấ n đề liên quan đế n nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a hai , quan ngang trở lên DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) - Đố i vớ i văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh: để khắ c phụ c việ c quy đị nh dàn trả i, thiế u rõ ràng củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân cấ p Luậ t năm 2004, Luậ t mớ i phân đị nh rõ thẩ m quyề n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quyề n cấ p tỉ nh, bao gồ m: (1) quy đị nh chi tiế t nhữ ng vấ n đề đư ợ c giao; (2) tổ c, bả o đả m thi hành Hiế n pháp pháp luậ t tạ i đị a phư ng; (3) quyế t đị nh nhữ ng vấ n đề cụ thể tạ i đị a phư ng Nộ i dung nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng nhân dân cấ p tỉ nh quyế t đị nh củ a Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh đư ợ c quy đị nh cụ thể tạ i Điề u 27 Điề u 28 Ngoài ra, Luậ t mớ i giớ i hạ n nộ i dung ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a mộ t số chủ thể sau đây: - Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i hoặ c Chính phủ Đồn Chủ tị ch Ủ y ban trung ng Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam ban hành nghị quyế t liên tị ch để quy đị nh chi tiế t nhữ ng vấ n đề đư ợ c luậ t giao (Điề u 18); - Chánh án Tòa án nhân dân tố i cao Việ n trư ng Việ n kiể m sát nhân dân tố i cao; Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang Chánh án Tòa án nhân dân tố i cao, Việ n trư ng Việ n kiể m sát nhân dân tố i cao ban hành thông tư liên tị ch để quy đị nh việ c phố i hợ p giữ a quan việ c thự c hiệ n trình tự , thủ tụ c tố tụ ng (Điề u 25); - Hộ i đồ ng nhân dân cấ p huyệ n, cấ p xã ban hành nghị quyế t, Ủ y ban nhân dân cấ p huyệ n, cấ p xã ban hành quyế t đị nh để quy đị nh nhữ ng vấ n đề đư ợ c luậ t giao (Điề u 30) Về trách nhiệ m củ a quan, tổ c, ngư i có thẩ m quyề n xây dự ng, ban hành văn bả n qu y phạ m pháp luậ t Luậ t năm 2015 bổ sung 01 điề u trách nhiệ m củ a quan, tổ c, ngư i có thẩ m quyề n tham gia vào trình xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t từ khâu lậ p đề nghị xây dự ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t, chủ trì, tham gia soạ n thả o, thẩ m đị nh, thẩ m tra, nh lý, trình dự án, dự thả o đế n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t (Điề u 7): (1) Đố i vớ i quan, tổ c, ngư i có thẩ m quyề n trình, soạ n thả o dự án dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t: - Cơ quan, tổ c, ngư i có thẩ m quyề n trình dự án, dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t chị u trách nhiệ m tiế n độ trình chấ t lư ợ ng dự án, dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t trình; - Cơ quan, tổ c chủ trì soạ n thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t chị u trách nhiệ m trư c quan, t ổ c, ngư i có thẩ m quyề n trình hoặ c quan, tổ c, ngư i có thẩ m quyề n ban hành văn bả n tiế n độ soạ n thả o, chấ t lư ợ ng dự án, dự thả o văn bả n đư ợ c phân công soạ n thả o DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) (2) Đố i vớ i quan thẩ m đị nh, thẩ m tra; quan tổ c tham gia góp ý kiế n: - Cơ quan thẩ m đị nh chị u trách nhiệ m trư c quan, tổ c, ngư i có thẩ m quyề n trình hoặ c quan, ngư i có thẩ m quyề n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t kế t thẩ m đị nh đề nghị xây dự ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t, dự án, dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t - Cơ quan thẩ m tra chị u trách nhiệ m trư c quan có thẩ m quyề n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t kế t thẩ m tra dự án, dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t - Cơ quan, tổ c, ngư i có thẩ m quyề n đư ợ c đề nghị tham gia góp ý kiế n đề nghị xây dự ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t, dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t chị u trách nhiệ m nộ i dung thờ i hạ n tham gia góp ý kiế n (3) Đố i vớ i quan ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t: - Quố c hộ i, Hộ i đồ ng nhân dân quan khác, ngư i có thẩ m quyề n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t chị u trách nhiệ m chấ t lư ợ ng văn bả n ban hành - Cơ quan, ngư i có thẩ m quyề n chị u trách nhiệ m việ c chậ m ban hành văn bả n quy đị nh chi tiế t thi hành luậ t, nghị quyế t củ a Quố c hộ i, pháp lệ nh, nghị quyế t củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i, lệ nh, quyế t đị nh củ a Chủ tị ch nư c Ngoài ra, Luậ t năm 2015 quy đị nh trư ng hợ p dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t không bả o đả m chấ t lư ợ ng, chậ m tiế n độ , không bả o đả m tính hợ p hiế n, tính hợ p pháp, tính thố ng nhấ t củ a văn bả n quy phạ m pháp luậ t ngư i đứ ng đầ u quan, tổ c chủ trì soạ n thả o, quan thẩ m đị nh, quan trình, quan thẩ m tra quan ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t phạ m vi nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a phả i chị u trách nhiệ m việ c khơng hồn thành nhiệ m vụ tùy theo mứ c độ mà xử lý theo quy đị nh củ a pháp luậ t cán , công c quy đị nh khác củ a pháp luậ t có liên quan Về hành vi bị nghiêm cấ m xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t Luậ t năm 2015 bổ sung 01 điề u quy đị nh hành vi bị nghiêm cấ m (Điề u 14), bao gồ m hành vi sau: - Ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t trái vớ i Hiế n pháp, trái vớ i văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c cấ p trên; - Ban hành văn bả n không thuộ c hệ thố ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t; - Ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t khơng thẩ m quyề n, hình thứ c, trình tự , thủ tụ c quy đị nh Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t; DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) - Quy đị nh thủ tụ c hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Chánh án Tòa án nhân dân tố i cao, Việ n trư ng Việ n kiể m sát nhân dân tố i cao; Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang ; Tổ ng Kiể m toán Nhà nư c; Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân cấ p, n vị hành - kinh tế đặ c biệ t, trừ trư ng hợ p đư ợ c giao luậ t Về chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh Theo quy đị nh củ a Luậ t năm 2008 chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh gồ m chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh nhiệ m kỳ Quố c hộ i chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh hằ ng năm Tuy nhiên, thự c tiễ n triể n khai thự c hiệ n cho thấ y chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh nhiệ m kỳ Quố c hộ i dài, khó khả thư ng xuyên phả i điề u nh để phù hợ p vớ i điề u kiệ n kinh tế xã hộ i phát triể n củ a đấ t nư c Vì vậ y, để bả o đả m tính chủ độ ng, linh hoạ t công tác lậ p pháp, phù hợ p vớ i thự c tiễ n n lý điề u hành, Luậ t năm 2015 không quy đị nh Chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh nhiệ m kỳ Quố c hộ i giữ lạ i quy đị nh Chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh hằ ng năm Chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh hằ ng năm đư ợ c quy đị nh lồ ng ghép vớ i quy trình xây dự ng sách vớ i nhiề u điể m mớ i độ t phá Bổ sung quy trình xây dự ng sách Luậ t năm 2008 Luậ t năm 2004 quy đị nh quy trình xây dự ng văn bả n, từ đề xuấ t sáng kiế n, soạ n thả o, xem xét cho đế n ban hành công bố văn bả n quy phạ m pháp luậ t, ng chư a tách bạ ch giữ a quy trình sách quy trình soạ n thả o văn bả n Do vậ y, Luậ t mớ i bổ sung quy trình hoạ ch đị nh, phân tích sách trư c soạ n thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t theo hư ng tách bạ ch vớ i quy trình soạ n thả o văn bả n Quy trình xây dự ng sách đư ợ c áp dụ ng đố i vớ i luậ t, pháp lệ nh mộ t số loạ i nghị đị nh củ a Chính phủ , nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng nhân dân cấ p tỉ nh 7.1 Quy trình xây dự ng sách luậ t, pháp lệ nh Quy trình xây dự ng sách củ a luậ t, pháp lệ nh đư ợ c lồ ng ghép vào quy trình lậ p dự kiế n chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh hằ ng năm, gồ m bư c sau đây: Bư c 1: Lậ p đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh Thứ nhấ t, quan, tổ c, đạ i biể u Quố c hộ i tiế n hành hoặ c yê u cầ u quan có thẩ m quyề n tiế n hành: (1) Tổ ng kế t việ c thi hành pháp luậ t có liên quan đế n đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh; khả o sát, đánh giá thự c trạ ng quan hệ xã hộ i liên quan đế n nộ i dung củ a dự án luậ t, pháp lệ nh; (2) Tổ c nghiên u khoa họ c; nghiên u thông tin, tư liệ u, điề u c quố c tế mà Cộ ng hoà xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam thành viên có liên quan đế n đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh; (3) Xây dự ng nộ i dung củ a sách dự án luậ t, pháp lệ nh; DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) giả i pháp để thự c hiệ n sách; đánh giá tác độ ng củ a sách, giả i pháp lý củ a việ c lự a chọ n sách; (4) Dự kiế n nguồ n lự c, điề u kiệ n bả o đả m cho việ c thi hành luậ t, pháp lệ nh Thứ hai, chuẩ n bị hồ sơ đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh quy đị nh tạ i Điề u 29, hồ sơ g m: (1) Tờ trình đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh; (2) Báo cáo đánh giá tác độ ng củ a sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh; (3) Báo cáo tổ ng kế t việ c thi hành pháp luậ t hoặ c đánh giá thự c trạ ng quan hệ xã hộ i liên quan đế n đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh; (4) Bả n tổ ng hợ p giả i trình, tiế p thu ý kiế n củ a Bộ Tài chính, Bộ Nộ i vụ , Bộ Ngoạ i giao, Bộ Tư pháp ý kiế n củ a quan, tổ c khác; bả n chụ p ý kiế n góp ý; (5) Đề cư ng dự thả o luậ t, pháp lệ nh Điể m nhấ n quan trọ ng củ a quy trình chí nh sách trách nhiệ m đánh giá tác độ ng củ a sách Luậ t mớ i dành 01 điề u (Điề u 35) để quy đị nh trách nhiệ m, nộ i dung đánh giá tác độ ng củ a sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh Theo đó, trách nhiệ m đánh giá tác độ ng củ a sá ch thuộ c quan, tổ c, đạ i biể u Quố c hộ i trình đề nghị , quan có thẩ m quyề n đư ợ c đạ i biể u Quố c hộ i yêu cầ u quan đề xuấ t sách mớ i q trình soạ n thả o, thẩ m đị nh, thẩ m tra, xem xét, cho ý kiế n dự án luậ t, pháp lệ nh Nộ i dung đánh giá tác độ ng củ a từ ng sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh phả i nêu rõ: vấ n đề cầ n giả i quyế t; mụ c tiêu củ a sách; giả i pháp để thự c hiệ n sách; tác độ ng tích cự c, tiêu cự c củ a sách; chi phí, lợ i ích củ a giả i pháp; so sánh chi phí, lợ i ích củ a giả i pháp; lự a chọ n giả i pháp củ a quan, tổ c lý củ a việ c lự a chọ n; đánh giá tác độ ng thủ tụ c hành chính, tác độ ng giớ i (nế u có) Để bả o đả m chấ t lư ợ ng củ a báo cáo đánh giá tác độ ng, Luậ t mớ i quy đị nh thủ tụ c bắ t buộ c lấ y ý kiế n góp ý phả n biệ n báo cáo Thứ ba, tổ c lấ y ý kiế n quan, tổ c có liên quan đề nghị , kiế n nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh; đăng tả i báo cáo tổ ng kế t, báo cáo đánh giá tác độ ng củ a sách Cổ ng thông tin điệ n tử củ a Quố c hộ i đố i vớ i đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i, Hộ i đồ ng dân tộ c, Ủ y ban củ a Quố c hộ i, đạ i biể u Quố c hộ i, Cổ ng thông tin điệ n tử củ a Chính phủ đố i vớ i đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh củ a Chính phủ , Cổ ng thơng tin điệ n tử củ a quan, tổ c có đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh (thờ i gian đăng tả i nhấ t 30 ngày); tổ ng hợ p, nghiên u, tiế p thu, giả i trình ý kiế n góp ý ; đăng tả i báo cáo tiế p thu, giả i trình cổ ng thơng tin điệ n tử củ a quan, tổ c lậ p đề nghị Bên cạ nh đó, để bả o đả m tính hợ p lý nguồ n lự c tài chính, nguồ n nhân lự c, tính tư ng thích vớ i điề u c quố c tế mà Việ t Nam thành viên, tính hợ p hiế n, hợ p pháp, thố ng nhấ t củ a đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh vớ i hệ thố ng DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) pháp luậ t, Điề u 36 củ a Luậ t quy đị nh b ắ t buộ c lấ y ý kiế n Bộ Tài chính, Bộ Nộ i vụ , Bộ Ngoạ i giao, Bộ Tư pháp Bư c 2: Thẩ m đị nh đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh (Điề u 39) Khác vớ i Luậ t năm 2008, Luậ t mớ i nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh giao Bộ chính, Bộ Nộ i vụ , Bộ Ngoạ i giao trư c trình Chính phủ Thờ i hạ n, hồ sơ tạ i Điề u quy đị nh việ c bắ t buộ c thẩ m đị nh đề Tư pháp chủ t rì, phố i hợ p vớ i Bộ Tài quan, tổ c có liên quan thẩ m đị nh nộ i dung thẩ m đị nh đư ợ c quy đị nh Bư c 3: Trình Chính phủ đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh (Điề u 40) Cơ quan lậ p đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh có trách nhiệ m trình Chính phủ đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh chậ m nhấ t 20 ngày, trư c ngày tổ c phiên họ p củ a Chính phủ Hồ sơ trình gồ m tài liệ u quy đị nh tạ i Điề u 37 củ a Luậ t; Báo cáo thẩ m đị n h đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh; Báo cáo giả i trình, tiế p thu ý kiế n thẩ m đị nh tài liệ u khác (nế u có) Bư c 4: Chính phủ xem xét, thơng qua đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh (Điề u 41, Điề u 42 Điề u 43) Chính phủ tổ c phiên họ p để xem xét đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh nghị quyế t đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh vớ i sách đư ợ c thơng qua Trên sở nghị quyế t củ a Chính phủ , , quan ngang đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh hoàn thiệ n hồ sơ đề nghị xây dự ng lu ậ t, pháp lệ nh gử i Bộ Tư pháp để lậ p đề nghị củ a Chính phủ chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh Đố i vớ i đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh khơng Chính phủ trình kiế n nghị luậ t, pháp lệ nh trư c trình Uỷ ban thư ng vụ Quố c hộ i , quan, tổ c, đạ i biể u Quố c hộ i đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh gử i hồ sơ đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh văn bả n kiế n nghị luậ t, pháp lệ nh để Chính phủ cho ý kiế n Bư c 5: Gử i hồ sơ đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh trình Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i (Điề u 46) Luậ t mớ i giữ nguyên quy đị nh củ a Luậ t năm 2008 thờ i hạ n gử i hồ sơ đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh trình Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i Theo đó, chậ m nhấ t vào ngày 01 tháng củ a năm trư c, đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh phả i đư ợ c gử i đế n Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i để lậ p dự kiế n chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh hằ ng năm củ a Quố c hộ i, đồ ng thờ i đư ợ c gử i đế n Ủ y ban pháp luậ t để thẩ m tra Bư c 6: Thẩ m tra đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh (Điề u 47) DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) Ủ y ban pháp luậ t tậ p hợ p chủ trì thẩ m tra đề nghị chư ng trình xây ựd ng luậ t, pháp lệ nh củ a quan, tổ c, đạ i biể u Quố c hộ i Nộ i dung thẩ m tra tậ p trung vào cầ n thiế t ban hành, phạ m vi, đố i tư ợ ng điề u nh, sách bả n củ a văn bả n, tính thố ng nhấ t, tính khả thi, thứ tự u tiên, thờ i điể m trình, điề u kiệ n bả o đả m để xây dự ng thi hành văn bả n Bư c 7: Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i xem xét đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh để lậ p dự kiế n chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh (Điề u 48) Căn vào đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh củ a quan, tổ c, đạ i biể u Quố c hộ i, kiế n nghị luậ t, pháp lệ nh củ a đạ i biể u Quố c hộ i, ý kiế n thẩ m tra củ a Ủ y ban pháp luậ t, Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i lậ p dự kiế n chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh trình Quố c hộ i xem xét, quyế t đị nh (Điề u 48) Bư c 8: Quố c hộ i xem xét, thông qua dự kiế n chư ng trình xây dự ng luậ t, pháp lệ nh (Điề u 49) Quố c hộ i xem xét, thông qua nghị quyế t củ a Quố c hộ i chư ng trình xây ng luậ t, pháp lệ nh; nghị quyế t nêu rõ tên dự án luậ t, pháp lệ nh thờ i dự gian dự kiế n trình Quố c hộ i, Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i xem xét, thơng qua dự án 7.2 Quy trình xây dự ng sách nghị đị nh củ a Chính phủ Quy trình xây dự ng sách nghị đị nh củ a Chính phủ đư ợ c áp dụ ng đố i vớ i việ c xây dự ng, ban hành nghị đị nh quy đị nh tạ i khoả n khoả n Điề u 19, gồ m bư c sau đây: Bư c 1: Lậ p đề nghị xây dự ng nghị đị nh Cơ quan đề nghị xây dự ng nghị đị nh có trách nhiệ m tổ ng kế t việ c thi hành pháp luậ t, đánh giá văn bả n quy phạ m pháp luậ t hiệ n hành có liên quan đế n đề nghị xây dự ng nghị đị nh; khả o sát, đánh giá thự c trạ ng quan hệ xã hộ i liên quan; tổ c nghiên u thông tin, tư liệ u, điề u c quố c tế mà Cộ ng hoà xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam thành viên có liên quan đế n đề nghị xây dự ng nghị đị nh; xây dự ng nộ i dung củ a sách đề nghị xây dự ng nghị đị nh; đánh giá tác độ ng củ a sách; dự kiế n nguồ n lự c, điề u kiệ n bả o đả m cho việ c thi hành nghị đị nh sau đư ợ c Chính phủ thơng qua ; tổ c lấ y ý kiế n đố i vớ i đề nghị xây dự ng nghị đị nh (thờ i hạ n lấ y ý kiế n nhấ t 30 ngày) chuẩ n bị hồ sơ đề nghị xây dự ng nghị đị nh theo quy đị nh tạ i Điề u 87 củ a Luậ t Bư c : Thẩ m đị nh đề nghị xây dự ng nghị đị nh (Điề u 88) Bộ Tư pháp chủ trì, phố i hợ p vớ i Bộ Tài chính, Bộ Nộ i vụ , Bộ Ngoạ i giao quan, tổ c có liên qua n thẩ m đị nh đề nghị xây dự ng nghị đị nh Nộ i dung thẩ m đị nh tậ p trung vào vấ n đề sau: (1) Sự cầ n thiế t ban hành; đố i tư ợ ng, phạ m vi điề u nh củ a nghị đị nh; (2) Sự phù hợ p vớ i đư ng 10 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) Để nâng cao trách nhiệ m củ a quan chủ trì soạ n thả o khắ c phụ c tình trạ ng nợ , đọ ng văn bả n quy đị nh chi tiế t, Luậ t năm 2015 bổ sung nhiề u quy đị nh mớ i : - Quy đị nh trách nhiệ m củ a quan, ngư i có thẩ m quyề n việ c chậ m ban hành văn bả n quy đị nh chi tiế t (khoả n Điề u 7); - Bổ sung quy đị nh: “Dự thả o văn bả n quy đị nh chi tiế t phả i đư ợ c chuẩ n bị trình đồ ng thờ i vớ i dự án luậ t, pháp lệ nh” (khoả n Điề u 1); - Giớ i hạ n phạ m vi giao ban hành văn bả n quy đị nh chi tiế t , theo đó, Luậ t năm 2015 không quy đị nh trư ng hợ p giao giao ban hành văn bả n quy đị nh chi tiế t đố i vớ i nhữ ng vấ n đề chư a có tính ổ n đị nh cao 14 Về đăng Công báo, công bố , đăng tả i, đư a tin văn bả n quy phạ m pháp luậ t - So vớ i Luậ t năm 2008, Luậ t mớ i bỏ quy đị nh “văn bả n quy phạ m pháp luậ t khơng đăng cơng báo khơng có hiệ u lự c thi hành” vì: trách nhiệ m đăng Công báo văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan Công báo đư ợ c quy đị nh rõ ràng Luậ t (khoả n Điề u 150); hơ n nữ a, mặ t lý luậ n, v iệ c không đăng Công báo hoặ c đăng Công báo chậ m coi “phủ nhậ n” hiệ u lự c củ a văn bả n quy phạ m pháp luậ t đư ợ c quan, ngư i có thẩ m quyề n đư ợ c quy đị nh Luậ t t hông qua - Bổ sung quy đị nh thẩ m quyề n, thờ i hạ n công bố nghị quyế t củ a Quố c hộ i, Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i (Điề u 80) Theo đó, Luậ t giao Tổ ng thư ký Quố c hộ i công bố nghị quyế t củ a Quố c hộ i, nghị quyế t củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i Thờ i hạ n công bố chậ m nhấ t mư i lăm ngày, kể từ ngày nghị quyế t đư ợ c thông qua, trừ nghị quyế t đư ợ c xây dự ng, ban hành theo trình tự , thủ tụ c rút gọ n (thờ i hạ n công bố chậ m nhấ t 05 ngày, kể từ ngày luậ t, pháp lệ nh đư ợ c thông qua) - Bổ sung quy đị nh việ c đăng tả i văn bả n quy phạ m pháp luậ t Cơ sở liệ u quố c gia pháp luậ t Văn bả n quy phạ m pháp luậ t đăng tả i Cơ sở liệ u quố c gia pháp luậ t có giá trị sử dụ ng thứ c (Điề u 157) 15 Về hiệ u lự c nguyên tắ c áp dụ ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t 15.1 Về hiệ u lự c trở trư c củ a văn bả n quy phạ m pháp luậ t (Điề u 152) đư đả đư - Luậ t mớ i quy đị nh cụ thể hơ n trư ng hợ p văn bả n quy phạ m pháp luậ t ợ c quy đị nh hiệ u lự c trở trư c: “ Chỉ trư ng hợ p th ậ t cầ n thiế t để bả o m lợ i ích chung củ a xã hộ i, thự c hiệ n quyề n, lợ i ích củ a tổ c, cá nhân ợ c quy đị nh luậ t, nghị quyế t củ a Quố c hộ i…”; 18 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) - Giớ i hạ n phạ m vi văn bả n quy phạ m pháp luậ t đư ợ c quy đị nh hiệ u lự c trư c Theo đó, văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan trung ng tr mớ i đư ợ c quy đị nh hiệ u lự c trở trư c ; văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân cấ p, quyề n đị a phư ng n vị hành - kinh tế đặ c biệ t không đư ợ c quy đị nh hiệ u lự c trở trư c 15.2 Về ngư ng hiệ u lự c văn bả n quy phạ m pháp luậ t (Điề u 153) So vớ i Luậ t năm 2008, trư ng hợ p văn bả n quy phạ m pháp luậ t bị ngư ng hiệ u lự c bị đình việ c thi hành, Luậ t mớ i bổ sung trư ng hợ p ngư ng hiệ u lự c văn bả n pháp luậ t trư ng hợ p quan có thẩ m quyề n ban hành văn bả n quyế t đị nh ngư ng hiệ u lự c mộ t thờ i hạ n nhấ t đị nh để giả i quyế t vấ n đề kinh tế - xã hộ i phát sinh Bên cạ nh đó, để khắ c phụ c hạ n chế củ a Luậ t năm 2008, đồ ng thờ i bả o đả m tính cơng khai, minh bạ ch , hạ n chế vi phạ m pháp luậ t, Luậ t mớ i quy đị nh rõ thờ i hạ n đăng Công báo, đư a tin quyế t đị nh văn bả n ngư ng hiệ u lự c, đình việ c thi hành, xử lý văn bả n pháp luậ t chậ m nhấ t sau 03 ngày làm việ c, kể từ ngày quyế t đị nh 15.3 Về trư ng hợ p văn bả n quy phạ m pháp luậ t hế t hiệ u lự c (Điề u 154) Các trư ng hợ p văn bả n quy phạ m pháp luậ t hế t hiệ u lự c đư ợ c quy đị nh sở kế thừ a Luậ t năm 2008 Luậ t năm 2004 Tuy nhiên, để bả o đả m tính thố ng nhấ t củ a hệ thố ng pháp luậ t nâng cao trách nhiệ m củ a quan việ c ban hành văn bả n quy đị nh chi tiế t, Luậ t mớ i bổ sung 01 khoả n quy đị nh “Văn bả n quy phạ m pháp luậ t hế t hiệ u lự c văn bả n quy phạ m pháp luậ t quy đị nh chi tiế t thi hành văn bả n đồ ng thờ i hế t hiệ u lự c” 15.4 Về nguyên tắ c áp dụ ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t (Điề u 156) Để bả o đả m phù hợ p vớ i thông lệ quố c tế thự c tiễ n nư c ta, so vớ i Luậ t năm 2008, Luậ t năm 2015 bổ sung 01 khoả n nguyên tắ c u tiên áp dụ ng điề u c quố c tế văn bả n pháp luậ t nư c điề u c quố c tế m Việ t Nam thành viên có quy đị nh khác mộ t vấ n đề Cụ thể sau: “Việ c áp dụ ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t nư c không đư ợ c n trở việ c thự c hiệ n điề u c quố c tế mà Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam thành viên Trong trư ng hợ p văn bả n quy phạ m pháp luậ t nư c điề u c quố c tế mà Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam thành viên có quy đị nh khác mộ t vấ n đề áp dụ ng quy đị nh củ a điề u c quố c tế đó, trừ Hiế n pháp” 16 Về điề u kiệ n bả o đả m cho công tác xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t (Điề u 171) - Tăng cư ng tính chuyên nghiệ p đố i vớ i nhữ ng ngư i làm công tác xây dự ng pháp luậ t: bổ sung quy đị nh trách nhiệ m củ a Nhà nư c có sách để 19 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) thu hút, đào tạ o, bồ i dư ỡ ng, bố trí cán , cơng c th am gia xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t; hiệ n đạ i hóa phư ng tiệ n, hạ tầ ng kỹ thuậ t phù hợ p vớ i yêu cầ u, nhiệ m vụ đư ợ c quy đị nh tạ i Luậ t - Bả o đả m kinh phí xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t: Luậ t xác đị nh rõ trách nhiệ m củ a Nhà nư c việ c bả o đả m kinh phí từ ng giai đoạ n xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t từ giai đoạ n xây dự ng sách, soạ n thả o, thẩ m đị nh, thẩ m tra, nh lý đế n hoàn thiệ n, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t 20 DANH MỤ C CÁC VĂN BẢ N LIÊ N QUAN ĐẾ N LUẬ T BAN HÀNH VĂN BẢ N QUY PHẠ M PHÁP LUẬ T Hình thứ c văn bả n Luậ t Số 31/2004/QH11 Luậ t Số 17/2008/ QH12 Luậ t Số 57/2014/QH13 Luậ t Số 62/2014/QH13 Luậ t Số 63/2014/QH13 Luậ t Luậ t Luậ t Luậ t TT Số , ký hiệ u Tên gọ i Ngày ban hành Ngày có hiệ u Tình trạ ng lự c ban hành văn bả n quy phạ m 03/12/ 2004 01/04/2005 Còn hiệ u lự c pháp luậ t củ a HĐND UBND Ban hành văn bả n quy phạ m 03/6/2008 01/01/2009 Còn hiệ u lự c pháp luậ t Tổ c Quố c hộ i 2014 20/11/2014 01/01/2016 Chuẩ n bị có hiệ u lự c Tổ c Tòa án nhân dân 24/11/2014 01/6/2015 Còn hiệ u lự c 2014 Tổ c Việ n Kiể m sát nhân 24/11/2014 01/6/2015 Còn hiệ u lự c dân 2014 Mặ t trậ n Tổ quố c Việ t Nam 9/6/2015 01/01/2016 Chuẩ n bị có 2015 hiệ u lự c c Chính phủ 2015 Tổ 19/6/2015 01/01/2016 Chuẩ n bị có hiệ u lự c Tổ c quyề n đị a 19/6/2015 01/01/2016 Chuẩ n bị có phư ng 2015 hiệ u lự c Kiể m toán nhà nư c sử a đổ i 24/6/2015 01/01/2016 Chuẩ n bị có 2015 hiệ u lự c 21 Ghi DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) 10 Pháp lệ nh Số 01/2012/UBTVQH13 Hợ p nhấ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t Pháp điể n hệ thố ng quy phạ m pháp luậ t Quy đị nh chi tiế t thi hành mộ t số điề u củ a Luậ t Ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân 23/3/2012 01/7/2012 Còn hiệ u lự c 11 Pháp lệ nh Số 03/2012/UBTVQH13 16/4/2012 01/7/2013 Còn hiệ u lự c 12 Nghị đị nh Số 91/2006/NĐ-CP 09/6/2006 Có hiệ u lự c thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Còn hiệ u lự c 13 Nghị đị nh Số 24/2009/NĐ-CP Quy đị nh chi tiế t biệ n pháp thi hành Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t 05/03/2009 20/4/2009 Còn hiệ u lự c 14 Nghị đị nh Số 48/2009/NĐ-CP Quy đị nh biệ n pháp bả o đả m bình đẳ ng giớ i 19/5/2009 15/7/2009 Cịn hiệ u lự c 22 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) 15 Nghị đị nh Số 40/2010/NĐ-CP Về kiể m tra xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t 12/4/2010 01/6/2010 Còn hiệ u lự c 16 Nghị đị nh Số 63/2010/NĐ-CP Về kiể m soát thủ tụ c hành 08/6/2010 14/10/2010 Cịn hiệ u lự c 17 18 Nghị đị nh Nghị đị nh Số 100/2010/NĐ-CP Số 59/2012/NĐ-CP 28/9/2010 23/7/2012 15/11/2010 01/10/2012 Còn hiệ u lự c Còn hiệ u lự c 19 Nghị đị nh Số 16/2013/NĐ-CP 06/02/2013 01/7/2013 Còn hiệ u lự c 20 Nghị đị nh Số 48/2013/NĐ-CP 15/5/2013 01/7/2013 Còn hiệ u lự c 21 Nghị đị nh Số 63/2013/NĐ-CP 27/6/2013 15/8/2013 Còn hiệ u lự c 22 Quyế t đị nh củ a Thủ Số 42/2009/QĐ-TTg Về cơng báo Về theo dõi tình hình thi hành pháp luậ t Về rà sốt, hệ thố ng hóa văn bả n quy phạ m pháp luậ t Sử a đổ i, bổ sung mộ t số điề u củ a nghị đị nh liên quan đế n kiể m soát thủ tụ c hành Quy đị nh chi tiế t thi hành Pháp lệ nh Pháp điể n hệ thố ng quy phạ m pháp luậ t Quyế t đị nh Ban hành Quy đị nh kiể m tra, xử lý văn 16/03/ 2009 01/5/2009 Còn hiệ u lự c 23 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) tư ng Chính phủ bả n quy phạ m pháp luậ t có nộ i dung thuộ c bí mậ t nhà nư c 23 Chỉ thị củ a Thủ tư ng Chính phủ Số 636/CT-TTg Về triể n khai thi hành Luậ t ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t biệ n pháp thi hành Luậ t 20/5/2009 20/5/2009 Cịn hiệ u lự c 24 Thơng tư liên tị ch Số 55/2005/TTLT-BNVVPCP Hư ng dẫ n thể thứ c kỹ thuậ t trình bày văn bả n 6/5/2005 Còn hiệ u lự c mộ t phầ n 25 Quyế t đị nh củ a Bộ trư ng BTP Số 1523/2005/QĐ-BTP Ban hành “Quy chế tự kiể m tra xử lý văn bả n QPPL Bộ Tư pháp ban hành” 15/8/2005 26 Thông tư củ a Bộ trư ng Bộ Tư pháp Số 20/2010/TT-BTP 30/11/2010 27 Thông tư liên tị ch Quy đị nh chi tiế t thi hành mộ t số điề u củ a Nghị đị nh 40/2010/NĐ -CP ngày số 12/4/2010 củ a Chính phủ kiể m tra xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t Số 122/2011/TTLT-BTC- Quy đị nh việ c lậ p dự toán, n lý, sử dụ ng quyế t BTP tốn kinh phí bả o đả m cho Có hiệ u lự c sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo (Sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Cơng báo) 15/01/2011 17/8/2011 15/10/2011 Cịn hiệ u lự c Còn hiệ u lự c Còn hiệ u lự c 24 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) 28 Thông tư củ a Bộ trư ng Bộ Tư pháp Số : 25/2011/TT -BTP 29 Thông tư liên tị ch Số : 47/2012/TTLT -BTCBTP 30 Thông tư củ a Bộ trư ng Bộ Tư pháp Số 09/2013/TT -BTP công tác kiể m tra, xử lý, rà sốt, hệ thố ng hóa văn bả n quy phạ m pháp luậ t Về thể thứ c, kỹ thuậ t trình bày văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Chính phủ , Thủ tư ng Chính phủ , Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang Bộ văn bả n quy phạ m pháp luậ t liên tị ch 27/12/2011 01/3/2012 Còn hiệ u lự c Quy đị nh việ c lậ p dự toán, n lý, sử dụ ng quyế t tốn kinh phí ngân sách nhà nư c bả o đả m cho cơng tác xây dự ng hồn thiệ n văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân 16/03/2012 01/5/2012 Còn hiệ u lự c Quy đị nh chi tiế t thi hành Nghị đị nh số 16/2013/NĐCP ngày 06/02/2013 ngày 06/02/2013 củ a Chính phủ rà sốt, hệ thố ng hóa văn 15/6/2013 01/8/2013 Còn hiệ u lự c 25 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) 31 Thông tư liên tị ch 32 Thông Tư củ a Bộ trư ng Bộ Tư pháp Quyế t đị nh củ a Bộ trư ng Bộ Tư pháp 33 bả n quy phạ m pháp luậ t Số 192/2013/TTLT-BTC- Quy đị nh lậ p dự toán, n lý, sử dụ ng quyế t tốn BTP kinh phí ngân sách nhà nư c bả o đả m cho công tác hợ p nhấ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t pháp điể n hệ thố ng quy phạ m pháp luậ t Số 13/2014/TT-BTP Hư ng dẫ n việ c thự c hiệ n pháp điể n hệ thố ng quy phạ m pháp luậ t Số 1598/QĐ-BTP Thẩ m đị nh dự án, dự thả o văn bả n quy phạ m pháp luậ t 13/12/2013 30/1/2014 Còn hiệ u lự c 29/4/2014 15/6/2014 Còn hiệ u lự c 08/7/2014 08/7/2014 Còn hiệ u lự c 26 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) CÁC NỘ I DUNG LUẬ T BAN HÀNH VĂN BẢ N QUY PHẠ M PHÁP LUẬ T GIAO QUY ĐỊ NH CHI TIẾ T STT ĐIỀ U, KHOẢ N, ĐIỂ M GIAO QUY ĐỊ NH CHI TIẾ T Điề u Ngôn ngữ , kỹ thuậ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t Ngôn ngữ văn bả n quy phạ m pháp luậ t tiế ng Việ t THẨ M QUYỀ N QUY ĐỊ NH CHI TIẾ T GHI CHÚ Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i, Chính phủ Ngơn ngữ sử dụ ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t phả i xác, phổ thơng, cách diễ n đạ t phả i rõ ràng, dễ hiể u Văn bả n quy phạ m pháp luậ t phả i quy đị nh cụ thể nộ i dung cầ n điề u nh, không quy đị nh chung chung, không quy đị nh lạ i nộ i dung đư ợ c quy đị nh văn bả n quy phạ m pháp luậ t khác Tùy theo nộ i dung, văn bả n quy phạ m pháp luậ t đư ợ c bố cụ c theo phầ n, chư ng, mụ c, tiể u mụ c, điề u, khoả n, điể m; phầ n, chư ng, mụ c, tiể u mụ c, điề u văn bả n quy phạ m pháp luậ t phả i có tiêu đề Không quy đị nh chư ng riêng tra, khiế u nạ i, tố cáo, khen thư ng, xử lý vi phạ m văn bả n quy phạ m pháp luậ t nế u khơng có nộ i dung mớ i Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i quy đị nh thể thứ c kỹ thuậ t trình bày văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Quố c hộ i, Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i, Chủ tị ch nư c Chính phủ quy đị nh thể thứ c kỹ thu ậ t trình bày văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan, ngư i có thẩ m quyề n khác đư ợ c quy đị nh Luậ t Điề u Dị ch văn bả n quy phạ m pháp luậ t tiế ng dân tộ c thiể u số , tiế ng nư c Chính phủ 27 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) Văn bả n quy phạ m p háp luậ t đư ợ c dị ch tiế ng dân tộ c thiể u số , tiế ng nư c ngồi; bả n dị ch có giá trị tham khả o Chính phủ quy đị nh chi tiế t Điề u lệ nh Điề u 35 Đánh giá tác độ ng củ a sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp Chính phủ Cơ quan, tổ c có trách nhiệ m tiế n hành đánh giá tác độ ng củ a từ ng sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh Đạ i biể u Quố c hộ i tự hoặ c yêu cầ u quan có thẩ m quyề n tiế n hành đánh giá tác độ ng củ a từ ng sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh Trong trình soạ n thả o, thẩ m đị nh, thẩ m tra, xem xét, cho ý kiế n dự án luậ t, pháp lệ nh, nế u có sách mớ i đư ợ c đề xuấ t quan đề xuấ t sách có trách nhiệ m đánh giá tác độ ng củ a sách Nộ i dung đánh giá tác độ ng củ a từ ng sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh phả i nêu rõ: vấ n đề cầ n giả i quyế t; mụ c tiêu củ a sách; giả i pháp để thự c hiệ n sách; tác độ ng tích cự c, tiêu cự c củ a sách; chi phí, lợ i ích củ a giả i pháp; so sánh chi phí, lợ i ích củ a giả i pháp; lự a chọ n giả i pháp củ a quan, tổ c lý củ a việ c lự a chọ n; đánh giá tác độ ng thủ tụ c hành chính, tác độ ng giớ i (nế u có) Cơ quan, tổ c, đạ i biể u Quố c hộ i đánh giá tác độ ng củ a sách đề nghị xây dự ng luậ t, pháp lệ nh có trách nhiệ m nghiên u, soạ n thả o dự thả o báo cáo đánh giá tác độ ng; lấ y ý kiế n góp ý, phả n biệ n dự thả o báo cáo; tiế p thu, nh lý dự thả o báo cáo 28 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) Chính phủ quy đị nh chi tiế t Điề u Điề u 150 Đăng Công báo văn bả n quy phạ m pháp luậ t Chính phủ Văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan trung ng phả i đư ợ c đăng Công báo nư c Cộ ng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việ t Nam, trừ trư ng hợ p văn bả n có nộ i dung thuộ c bí mậ t nhà nư c Văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh, quyề n đị a phư ng n vị hành - kinh tế đặ c biệ t phả i đư ợ c đăng Công báo cấ p tỉ nh Văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban nhân dân cấ p huyệ n, cấ p xã phả i đư ợ c niêm yế t công khai phả i đư ợ c đư a tin phư ng ti ệ n thông tin đạ i chúng đị a phư ng Thờ i gian đị a điể m niêm yế t công khai Chủ tị ch Ủ y ban nhân dân cấ p quyế t đị nh Trong thờ i hạ n 03 ngày kể từ ngày công bố hoặ c ký ban hành, quan, ngư i có thẩ m quyề n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t p i gử i văn bả n đế n quan Công báo để đăng Công báo hoặ c niêm yế t cơng khai Cơ quan Cơng báo có trách nhiệ Công báo chậ m nhấ t 15 ngày đố i vớ ng ban hành, 07 ngày đố i vớ i văn bả nhân dân cấ p tỉ nh, quyề n đị a phư từ ngày nhậ n đư ợ c văn bả n m đăng toàn văn văn bả n quy phạ m pháp luậ t i văn bả n quy phạ m pháp luậ t quan trung n quy phạ m pháp luậ t Hộ i đồ ng nhân dân, Ủ y ban ng n vị hành -kinh tế đặ c biệ t ban hành kể Văn bả n quy phạ m pháp luậ t đăng Công báo in Công báo điệ n tử văn bả n thứ c có giá trị văn bả n gố c Chính phủ quy đị nh Công báo niêm yế t văn bả n quy phạ m pháp luậ t Điề u 165 Chính phủ kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t có dấ u hiệ u trái Chính phủ 29 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) pháp luậ t Chính phủ kiể m tra văn bả n quy phạ m pháp luậ t, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a , quan ngang , Hộ i đồ ng nhân dân cấ p tỉ nh, Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh, quyề n đị a phư ng n vị hành - kinh tế đặ c biệ t có dấ u hiệ u trái vớ i Hiế n pháp, luậ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c cấ p Thủ tư ng Chính phủ xem xét, quyế t đị nh bãi bỏ hoặ c đình việ c thi hành mộ t phầ n hoặ c toàn văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang , Ủ y ban nhân dân cấ p tỉ nh, qu yề n đị a phư ng n vị hành - kinh tế đặ c biệ t trái vớ i Hiế n pháp, luậ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c cấ p trên; đình việ c thi hành mộ t phầ n hoặ c toàn nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng nhân dân cấ p tỉ nh trái vớ i Hiế n pháp, luậ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c cấ p trên, đồ ng thờ i đề nghị Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i bãi bỏ Bộ Tư luậ t củ a , đị a phư ng phạ m pháp luậ pháp giúp Chính phủ thự c hiệ n việ c kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp quan ngang , Hộ i đồ ng nhân dân Ủ y ban nhân d ân cấ p tỉ nh, quyề n n vị hành - kinh tế đặ c biệ t trái vớ i Hiế n pháp, luậ t văn bả n quy t củ a quan nhà nư c cấ p Đố i vớ i nghị quyế t củ a Hộ i đồ ng nhân dân cấ p tỉ nh trái vớ i Hiế n pháp, luậ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c cấ p bị Thủ tư ng Chính phủ đình việ c thi hành Bộ Tư pháp chủ trì, phố i hợ p vớ i Văn phịng Chính phủ , quan ngang có liên quan chuẩ n bị hồ sơ báo cáo Thủ tư ng Chính phủ xem xét việ c đề nghị Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i bãi bỏ Chính phủ quy đị nh chi tiế t kiể m tra, xử lý văn bả n quy phạ m pháp luậ t có dấ u hiệ u trái pháp luậ t Bộ trư ng, Thủ trư ng quan ngang , Hộ i đồ ng nhân dân Ủ y ban nhân dân ban hành 30 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) Điề u 168 Hợ p nhấ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t Văn bả n quy phạ m pháp luậ t sử a đổ i, bổ sung phả i đư ợ c hợ p nhấ t vớ i văn bả n quy phạ m pháp luậ t đư ợ c sử a đổ i, bổ sung nhằ m góp phầ n bả o đả m hệ thố ng pháp luậ t n giả n, rõ ràng, dễ sử dụ ng, nâng cao hiệ u thi hành pháp luậ t Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i Việ c hợ p nhấ t văn bả n quy phạ m pháp luậ t đư ợ c thự c hiệ n theo quy đị nh củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i Điề u 169 Pháp điể n hệ thố ng quy phạ m pháp luậ t Cơ quan nhà nư c sắ p xế p quy phạ m pháp luậ t văn bả n q uy phạ m pháp luậ t hiệ u lự c, trừ Hiế n pháp, để xây dự ng Bộ pháp điể n Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i Việ c pháp điể n hệ thố ng quy phạ m pháp luậ t đư ợ c thự c hiệ n theo quy đị nh củ a Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i Điề u 170 Rà sốt, hệ thố ng hóa văn bả n quy phạ m pháp luậ t Chính phủ Cơ quan nhà nư c phạ m vi nhiệ m vụ , quyề n hạ n củ a có trách nhiệ m rà sốt, hệ thố ng hóa văn bả n quy phạ m pháp luậ t; nế u phát hiệ n có quy đị nh trái pháp luậ t, mâu thuẫ n, chồ ng chéo, hế t hiệ u lự c hoặ c khơng cịn phù hợ p vớ i tình hình phát triể n kinh tế - xã hộ i tự hoặ c kiế n nghị vớ i quan nhà nư c có thẩ m quyề n kị p thờ i đình việ c thi hành, bãi bỏ , sử a đổ i, bổ sung, ban hành văn bả n mớ i hoặ c thay văn bả n quy phạ m pháp luậ t Cơ quan, tổ c cơng dân có qu yề n đề nghị quan nhà nư c có thẩ m quyề n xem 31 DỰ ÁN PHÁT TRIỂ N LẬ P PHÁP QUỐ C GIA (NLD) xét đình việ c thi hành, bãi bỏ , sử a đổ i, bổ sung, ban hành văn bả n mớ i hoặ c thay văn bả n quy phạ m pháp luậ t Hoạ t độ ng rà soát văn bả n phả i đư ợ c tiế n hành thư ng xun, có rà sốt văn bả n Hoạ t độ ng hệ thố ng hóa văn bả n phả i đư ợ c tiế n hành đị nh kỳ , kị p thờ i công bố Tậ p hệ thố ng hóa văn bả n quy phạ m pháp luậ t hiệ u lự c Ủ y ban thư ng vụ Quố c hộ i quyế t đị nh tổ ng rà soát hệ thố ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t; quan nhà nư c quyế t đị nh rà soát theo chuyên đề , lĩnh vự c, đị a bàn vào yêu cầ u n lý nhà nư c Chính phủ quy đị nh chi tiế t Điề u Điề u 171 Bả o đả m nguồ n lự c xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t Chính phủ Nhà nư c có sách thu hút, đào tạ o, bồ i dư ỡ ng, bố trí cán , công c tham gia xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t phù hợ p vớ i yêu cầ u, nhiệ m vụ quy đị nh tạ i Luậ t này; hiệ n đạ i hóa phư ng tiệ n, hạ tầ ng kỹ thuậ t; bả o đả m kinh phí cho hoạ t độ ng xây dự ng sách, soạ n thả o, thẩ m đị nh, thẩ m tra, nh lý, hoàn thiệ n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t Chính phủ quy đị nh chi tiế t Điề u 32 ... quan Về hành vi bị nghiêm cấ m xây dự ng, ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t Luậ t năm 2015 bổ sung 01 điề u quy đị nh hành vi bị nghiêm cấ m (Điề u 14), bao gồ m hành vi sau: - Ban hành văn. .. n quy phạ m pháp luậ t trái vớ i Hiế n pháp, trái vớ i văn bả n quy phạ m pháp luậ t củ a quan nhà nư c cấ p trên; - Ban hành văn bả n không thuộ c hệ thố ng văn bả n quy phạ m pháp luậ t; - Ban. .. quan ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t: - Quố c hộ i, Hộ i đồ ng nhân dân quan khác, ngư i có thẩ m quy? ?? n ban hành văn bả n quy phạ m pháp luậ t chị u trách nhiệ m chấ t lư ợ ng văn bả n ban