Trong bài viết này, tác giả giới thiệu, phân tích những điểm mới về tội phạm môi trường theo BLHS năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) và đưa ra một số đề xuất, kiến nghị triển khai thực hiện trong thời gian tới.
NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 (ĐƯỢC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2017) BÙI NGỌC HÀ* - NGUYỄN VĂN KHOA ĐIỀM ** Ngày 20/6/2017, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình (BLHS), ngày 01/01/2018 BLHS có hiệu lực thi hành Đây xác định công cụ hữu hiệu, sở pháp lý quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm mơi trường nói riêng Trong viết này, tác giả giới thiệu, phân tích điểm tội phạm môi trường theo BLHS năm 2015(được sửa đổi, bổ sung năm 2017) đưa số đề xuất, kiến nghị triển khai thực thời gian tới Từ khóa: Điểm mới, tội phạm môi trường, BLHS năm 2015 Approved in the 3rd session of 14th National Assembly on June 20th, 2017, Law on supplements, amendments to the Penal Code in 2015 takes effect on January 1st, 2018, which is considered as the effective instrument and vital legal ground in preventing and combating against crimes in general and environmental crimes in particular This article introduces, analyzes the new points of environmental offences prescribed in the ienal Code in 2015 (supplemented, amended in 2017) and suggests the proper implementation in the coming time Key words: New points, environmental crimes, the Penal Code in 2015 B LHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) việc áp dụng quy định tội phạm môi trường thời gian dài bộc lộ nhiều bất cập Trước tình hình đó, ngày 27/11/2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua BLHS (BLHS năm 2015) Tuy nhiên, BLHS năm 2015 cịn nhiều sơ suất lỗi kỹ thuật, có quy định cịn bất hợp lý, khó áp dụng cần phải rà soát, chỉnh sửa cho phù hợp với thực tiễn, có tội phạm mơi trường quy định Chương XIX BLHS năm 2015 Ngày 29/06/2016, Quốc hội Khóa XIII ban hành Nghị số 144/2016/QH13 18 Khoa học Kiểm sát việc lùi hiệu lực thi hành BLHS năm 2015 với 03 luật khác có liên quan; đồng thời, bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 2015 vào Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2016 để trình Quốc hội khố XIV thông qua(1) Tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, ngày 20/6/2017, thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS BLHS có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 Đối với tội phạm môi trường, BLHS năm * Tiến sĩ, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân ** Thạc sĩ, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân Tờ trình số 331/TTr-CP, ngày 22/9/2016 dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS, số 100/2015/ QH13 Số 01 - 2018 BÙI NGỌC HÀ - NGUYỄN VĂN KHOA ĐIỀM 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) dành riêng chương (Chương XIX) gồm 12 điều (từ Điều 235 đến Điều 246), có sửa đổi, bổ sung quan trọng sau: lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật” (Điều 241); “Tội vi phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên” (Điều 245), lại 07 điều luật chỉnh sửa mức độ hành vi phạm tội mức hình phạt Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung xác định cho hành vi số tội danh sau đây: Tội gây ô nhiễm môi Thứ hai, mở rộng phạm vi chủ thể trường (Điều 235); Tội vi phạm quy định tội phạm môi trường, đáng quản lý chất thải nguy hại (Điều 236); Tội ý năm vừa qua, nhiều chủ vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, thể thực hành vi vi phạm pháp luật khắc phục cố môi trường (Điều 237); Tội bảo vệ môi trường pháp nhân, vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình mà cụ thể pháp nhân thương mại thủy lợi, đê điều phòng, chống thiên tai; vi Mục đích hành vi vi phạm đa phần phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông (Điều trường hợp nhằm phục vụ 238); Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt lợi ích kinh tế pháp nhân Nếu Nam (Điều 239); Tội làm lây lan dịch bệnh quy định trách nhiệm hình cá truyền nhiễm nguy hiểm cho người (Điều nhân khơng có khó khăn 240); Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm để truy cứu trách nhiệm hình cho động vật, thực vật (Điều 241); Tội hủy pháp nhân Để khắc phục tình trạng đó, hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242); Tội hủy phù hợp với phần chung BLHS, lần hoại rừng (Điều 243); Tội vi phạm quy định Chương XIX, BLHS năm 2015 quản lý, bảo vệ động vật nguy cấp, quý, (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy hiếm (Điều 244); Tội vi phạm quy định định trách nhiệm hình pháp nhân quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 245); thương mại, chiếm tới 9/12 tội danh xâm Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm phạm môi trường Việc quy định chủ hại (Điều 246) thể tội phạm pháp nhân tạo Trong 12 tội danh nêu trên, “Tội vi tính tương thích pháp luật hình phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình pháp luật hành nay, thủy lợi, đê điều phịng, chống thiên tai; vi doanh nghiệp có hành vi vi phạm phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông” (Điều pháp luật môi trường mức xử phạt 238) bổ sung vào BLHS năm hành thân doanh 2015 Trong lần sửa đổi, bổ sung BLHS nghiệp phải chịu định xử phạt năm 2017, Chương XIX – Các tội phạm hành khơng phải cá nhân mơi trường, có hai điều luật giữ người lao động hay “ông chủ” doanh nguyên “Tội làm lây lan dịch bệnh truyền nghiệp Tuy nhiên, cần lưu ý là, việc nhiễm nguy hiểm cho người” (Điều 240) pháp nhân thương mại chịu trách nhiệm “Tội nhập khẩu, phát tán lồi ngoại lai xâm hình khơng loại trừ trách nhiệm hình hại” (Điều 246), ba điều luật chỉnh sửa cá nhân (Điều 74 khoản Điều lỗi kỹ thuật “Tội vi phạm quy định quản 75 BLHS năm 2015) Theo đó, pháp nhân lý chất thải nguy hại” (Điều 236); “Tội làm thương mại phải chịu trách nhiệm Số 01 - 2018 Khoa học Kiểm sát 19 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG hình hội đủ bốn điều kiện sau đây(1): (1) hành vi phạm tội thực nhân danh pháp nhân thương mại; (2) hành vi phạm tội thực lợi ích pháp nhân thương mại; (3) hành vi phạm tội thực có đạo, điều hành chấp thuận pháp nhân thương mại; (4) chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định khoản khoản Điều 27 BLHS năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) Theo quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), tội phạm nào, pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình sự, pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình số loại tội phạm, đó, tội phạm môi trường, pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình 09 tội danh sau đây: Điều 235; Điều 237; Điều 238; Điều 239; Điều 242; Điều 243; Điều 244; Điều 245; Điều 246 Còn 03 tội quy định Điều 236; Điều 240; Điều 241 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định chủ thể chịu trách nhiệm hình cá nhân Thứ ba, hành vi phạm tội hình phạt - Về hành vi phạm tội: Trong tội phạm môi trường quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), hành vi phạm tội xếp hợp lý hơn, quy định chi tiết nhiều so với quy định BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Trong đó: Do xuất phát từ tính chất hành vi phạm tội hủy hoại môi 1 Điều 74, khoản Điều 75 – BLHS năm 2015 20 Khoa học Kiểm sát trường, BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) nhập hai tội: “Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng” “Tội hủy hoại rừng” quy định Điều 175 Điều 189 BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) thành Tội hủy hoại rừng (Điều 243); Các tội phạm môi trường quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) dẫn chiếu tới việc điều chỉnh hành vi nhằm đáp ứng yêu cầu quy định Công ước quốc tế môi trường mà Việt Nam tham gia, như: Công ước Stockholm chất nhiễm hữu khó phân hủy; Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp; Các hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình chia nhỏ với khung hình phạt tương ứng,… - Về hình phạt: Do tính chất, đặc điểm tội phạm môi trường khả bị phát xử lý không cao so với tội phạm khác, đặc biệt trình thu thập chứng để chứng minh tội phạm khó, biểu hậu lại kéo dài, thường không tức thời, rõ ràng Hành vi phạm tội, thường lặp lặp lại nhiều lần, thời gian dài, đặc biệt tội như: Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 235); Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242); Mặt khác, lợi nhuận từ hành vi gây ô nhiễm, xả thải mơi trường lớn, giúp doanh nghiệp giảm nhiều chi phí sản xuất qua thu lợi cao từ việc khơng phải đầu tư hệ thống xử lý mơi trường Vì vậy, hình phạt khơng đủ mạnh để răn đe, trừng trị hành vi vi phạm, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sẵn sàng tái phạm nhiều lần Đáng Số 01 - 2018 BÙI NGỌC HÀ - NGUYỄN VĂN KHOA ĐIỀM ý, BLHS năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) thay đổi cách xác định hình phạt hình phạt tiền hình phạt áp dụng chủ yếu tội phạm mơi trường Vì vậy, mức phạt tiền theo quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) cao, phù hợp với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội bảo đảm tính răn đe, trừng trị đối hành vi vi phạm Đối với cá nhân phạm tội, hình phạt bị áp dụng hình phạt tiền, cải tạo không giam giữ, phạt tù với mức cao 15 năm tù; ngồi cịn bị áp dụng hình phạt bổ sung phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm cơng việc định Hình phạt pháp nhân thương mại tội phạm môi trường, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội mà áp dụng, theo hình phạt áp dụng hình thức phạt tiền với mức thấp 50 triệu đồng, cao 20 tỷ đồng Ngoài ra, pháp nhân thương mại cịn bị đình hoạt động có thời hạn, tước quyền sử dụng giấy phép vĩnh viễn, cấm kinh doanh số lĩnh vực, cấm hoạt động thời hạn định, cấm huy động vốn, Trong thực tiễn, đa phần tội phạm môi trường quy định áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung pháp nhân thương mại BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018. Để kịp thời thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013, tạo điều kiện cho quan chuyên trách, BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) cần Số 01 - 2018 nhanh chóng triển khai thực thống nhằm phát huy hiệu quả, đảm bảo mục đích sách pháp luật hình chủ động phòng ngừa đấu tranh phòng, chống tội phạm; răn đe, giáo dục cảm hóa, cải tạo người phạm tội; nâng cao ý thức làm chủ xã hội, tuân thủ pháp luật, chủ động phòng ngừa tham gia đấu tranh chống tội phạm nói chung tội phạm mơi trường nói riêng, bảo đảm ngun tắc quyền người môi trường hiến định nguyên tắc khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại môi trường, đưa số đề xuất, kiến nghị sau đây: Một là, quy định tội phạm mơi trường (Chương XIX) có nhiều điểm mới, đặt khơng khó khăn cho q trình áp dụng thực tiễn khơng có hướng dẫn cụ thể Vì vậy, quan nhà nước có thẩm quyền, đề xuất Chính phủ giao chủ trì Bộ Tư pháp phối hợp Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài ngun Môi trường, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao bộ, ngành, quan có liên quan cần nghiên cứu kĩ quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) có Chương XIX quy định tội phạm môi trường để ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thi hành, bảo đảm thống áp dụng BLHS vào sống Cần tập trung vào số vấn đề như: Việc xử lý hình pháp nhân thương mại hoạt động lĩnh vực môi trường; cần cụ thể việc phân loại tội phạm môi trường đối pháp nhân thương mại,… Khoa học Kiểm sát 21 NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm đến quan tổ chức, doanh nghiệp quần chúng nhân dân việc phịng, chống tội phạm mơi trường đặc biệt phổ biến, tun truyền pháp luật mơi trường nói chung, điểm sửa đổi, bổ sung phần chung phần tội phạm môi trường (Chương XIX) quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) qua góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật môi trường quan tổ chức, công dân doanh nghiệp Ba là, điều kiện tội phạm vi phạm pháp luật mơi trường ngày có xu hướng gia tăng số lượng quy mô hoạt động với nhiều phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng đến môi trường tự nhiên sức khỏe người Để có khả phát có biện pháp xử lý nghiêm minh, triệt để, đặc biệt xử lý mặt hình hành vi phạm tội môi trường, đề xuất Bộ Công an Cơng an địa phương tăng cường kinh phí, trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại; làm tốt công tác tổ chức cán bộ, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán chiến sĩ, phân cơng bố trí lực lượng hợp lý để ngày đáp ứng kịp thời cơng tác phịng ngừa, đấu tranhchống loại tội phạm Đồng thời, thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm làm tốt công tác thi đua khen thưởng, kịp thời động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác đấu tranh phịng, chống với tội phạm môi trường 22 Khoa học Kiểm sát Bốn là, Tổng cục Cảnh sát, Cục Pháp chế cải cách tư pháp, Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường quan chức khác cần phối hợp thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Luật văn có liên quan khác đến đơn vị nghiệp vụ Công an đơn vị địa phương, tập trung quán triệt sâu sắc đầy đủ nội dung Chương XIX quy định tội phạm mơi trường đến đồng chí lãnh đạo, huy cán chiến sĩ trực tiếp làm cơng tác đấu tranh phịng, chống với loại tội phạm để họ không bỡ ngỡ với điểm BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) tội phạm môi trường nhằm nghiêm túc thực kịp thời áp dụng thực tiễn BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) triển khai vào thực tiễn./ Tài liệu tham khảo Bộ luật Hình năm 1999, Nhà xuất lao động, năm 2009 Bộ luật Hình năm 2015, Nhà xuất lao động, năm 2015 Luật số: 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13, năm 2017 Nghị số 41/2017/QH14 Về việc thi hành Bộ luật Hình số 100/2015/ QH13, năm 2017 GS.TS Võ Khánh Vinh, Luật hình Việt Nam, phần tội phạm, 2014, Nxb Khoa học xã hội Số 01 - 2018 ... hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định khoản khoản Điều 27 BLHS năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) Theo quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), tội phạm nào, pháp nhân thương... động, năm 2009 Bộ luật Hình năm 2015, Nhà xuất lao động, năm 2015 Luật số: 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100 /2015/ QH13, năm 2017 Nghị số 41/2017/QH14 Về việc thi hành Bộ luật. .. chống tội phạm mơi trường đặc biệt phổ biến, tun truyền pháp luật mơi trường nói chung, điểm sửa đổi, bổ sung phần chung phần tội phạm môi trường (Chương XIX) quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung