Những điểm mới cơ bản của Luật Thư viện năm 2019

Giới thiệu khái quát một số điểm mới của Luật Thư viện vừa được Quốc hội thông qua. Nêu một số kiến nghị, đề xuất để Luật Thư viện được thực thi hiệu quả trong thực tiễn, góp phần phát triển sự nghiệp thư viện và văn hóa đọc ở Việt Nam.

NGHIÊN CỨU-TRAO ĐỔI NHỮNG ĐIỂM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT THƯ VIỆN 2019 TS Vũ Dương Thúy Ngà Vụ Thư viện, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ● Tóm tắt: Giới thiệu khái quát số điểm Luật Thư viện vừa Quốc hội thông qua Nêu số kiến nghị, đề xuất để Luật Thư viện thực thi hiệu thực tiễn, góp phần phát triển nghiệp thư viện văn hóa đọc Việt Nam ● Từ khóa: Luật Thư viện; Pháp lệnh Thư viện; Việt Nam OVERVIEW OF NEW CHANGES IN THE LIBRARY LAW 2019 ● Abstract: An overview of some new points of the Library Law have just been passed by the National Assembly Stating some recommendations and suggestions for the Law on Library to be effectively implemented in practice, contributing to the development of library career and reading culture in Vietnam ● Keywords: Library Law; Library Ordinance; Vietnam Pháp lệnh Thư viện (sau gọi Pháp lệnh) Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 12 năm 2000, thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2001 mở thời kỳ phát triển nghiệp thư viện Việt Nam Thư viện có vị mới, trở thành thiết chế văn hóa, thơng tin, giáo dục ngồi nhà trường khơng thể thiếu công xây dựng phát triển đất nước, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài Nhờ có việc thực thi Pháp lệnh, mạng lưới thư viện phát triển rộng khắp, giúp cho người sử dụng có điều kiện tiếp cận sử dụng thông tin, tri thức nơi học tập, sinh sống công tác thuận tiện, dễ dàng Gần đây, với việc đổi phương thức phục vụ đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thư viện, người sử dụng có thêm hội sử dụng thư viện không bị giới hạn trụ sở thư viện mà phục vụ qua hình thức phục vụ lưu động, luân chuyển qua không gian mạng Số lượng người sử dụng thư viện đến thư viện số lượt sách báo đưa phục vụ thư viện công cộng từ năm 2014 - 2018 tổng hợp Bảng Bảng Kết phục vụ người sử dụng thư viện công cộng Các tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng lượt người sử 24.073.568 21.439.302 25.205.656 29.477.733 36.066.809 dụng thư viện Tổng lượt sách báo 51.921.652 57.647.404 46.121.762 55.157.021 58.384.121 phục vụ thư viện (Nguồn số liệu: Số liệu hoạt động thư viện công cộng qua năm 2014 - 2018) Tuy nhiên, sau 18 năm thi hành, Pháp lệnh bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Một số quy định khơng phù hợp với hệ thống văn pháp lệnh hành, nhiều nội dung quy định khơng đáp ứng với 12 THƠNG TIN VÀ TƯ LIỆU - 1/2020 yêu cầu phát triển hoạt động thư viện, số nội dung chưa quy định chưa cụ thể Thực Nghị số 57/2018/QH14 ngày 08 tháng năm 2018 Quốc hội ban hành Chương trình xây NGHIÊN CỨU-TRAO ĐỔI dựng luật, pháp lệnh năm 2019, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (VHTTDL) phân cơng thực chủ trì soạn thảo Luật Thư viện Luật Thư viện xây dựng sở luận khoa học tổng kết thực tiễn thi hành, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm số nước khu vực giới, vận dụng phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, kế thừa quy định phù hợp Pháp lệnh văn hướng dẫn thi hành kiểm nghiệm qua thực tiễn Sau thời gian triển khai, ngày 21/11/2019, Luật Thư viện Quốc hội thức thơng qua Luật Thư viện gồm 06 chương, 52 điều, có nhiều điểm so với Pháp lệnh Thư viện trước MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT THƯ VIỆN 2019 SO VỚI PHÁP LỆNH THƯ VIỆN Thứ nhất: Luật Thư viện mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng, đặt quy định loại thư viện Về phạm vi điều chỉnh: Pháp lệnh điều chỉnh hệ thống thư viện công lập, chưa điều chỉnh hệ thống thư viện tư nhân, thư viện tổ chức, cá nhân nước thành lập hoạt động Việt Nam Pháp lệnh Thư viện quy định thư viện bao gồm 02 loại hình: Thư viện cơng cộng thư viện chuyên ngành, đa ngành [2] Luật Thư viện có hiệu lực từ ngày 01/7/2020 quy định thư viện tổ chức theo 02 mơ hình: Thư viện cơng lập Thư viện ngồi cơng lập Theo Thư viện công lập Nhà nước đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động đại diện chủ sở hữu tổ chức theo mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập phù hợp với mơ hình quan chủ quản Thư viện ngồi cơng lập tổ chức, cá nhân Việt Nam tổ chức, cá nhân nước ngoài, cộng đồng dân cư đầu tư bảo đảm điều kiện hoạt động tổ chức theo mô hình doanh nghiệp, tổ chức nghiệp mơ hình khác Các loại thư viện quy định Luật Thư viện gồm: Thư viện Quốc gia Việt Nam; Thư viện công cộng; Thư viện chuyên ngành; Thư viện lực lượng vũ trang; Thư viện đại học; Thư viện sở giáo dục mầm non, phổ thông, sở giáo dục nghề nghiệp sở giáo dục khác; Thư viện cộng đồng thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng Thư viện tổ chức, cá nhân nước ngồi có phục vụ người Việt Nam Thứ hai: Chính sách phát triển thư viện gắn với phát triển văn hóa đọc Khác với Pháp lệnh, Luật Thư viện quy định rõ nội dung có liên quan đến việc Nhà nước đầu tư cho thư viện cơng lập để tránh tình trạng đầu tư dàn trải Các nội dung bao gồm: Ưu tiên đầu tư cho Thư viện Quốc gia Việt Nam, thư viện cấp tỉnh và thư viện có vai trò quan trọng; Hiện đại hóa thư viện; Xây dựng thư viện số, tài nguyên thông tin dùng chung, tài nguyên thông tin mở; Liên thơng thư viện nước nước ngồi; Sưu tầm, bảo quản phát huy giá trị tài liệu cổ, quý hiếm, sưu tập tài liệu có giá trị đặc biệt lịch sử, văn hóa, khoa học; Tổ chức dịch vụ thư viện lưu động, luân chuyển tài nguyên thông tin phục vụ khu vực biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực phát triển nguồn nhân lực thư viện nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến hoạt động thư viện Điểm đáng ý Luật Thư viện phát triển thư viện cần gắn với việc phát triển văn hóa đọc Luật quy định: “lấy ngày 21/4 Ngày Sách và Văn hóa đọc Việt Nam” Theo khoản Điều 29 Luật này, việc phát triển văn hóa đọc thực thông qua hoạt động sau: - Tổ chức hoạt động nhằm hình thành thói quen đọc sách gia đình, trường học, quan, tổ chức phạm vi toàn quốc; - Hướng dẫn phương pháp, kỹ đọc sách, khai thác thông tin cho trẻ em thư viện trường học thư viện cơng cộng; THƠNG TIN VÀ TƯ LIỆU - 1/2020 13 NGHIÊN CỨU-TRAO ĐỔI - Phát triển kỹ thơng tin cho người sử dụng thư viện tìm kiếm, đánh giá, khai thác sáng tạo thông tin, tri thức; - Đẩy mạnh liên thông thư viện công cộng với thư viện khác địa bàn; Truy cập khai thác thông tin, kiến thức từ thư viện số dùng chung qua thiết bị điện tử di động; Sử dụng dịch vụ thư viện lưu động luân chuyển tài nguyên TT-TV Thứ ba: Mở rộng đối tượng thành lập thư viện Theo Pháp lệnh Thư viện, có tổ chức Việt Nam có quyền thành lập thư viện Các tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sinh sống làm việc Việt Nam có quyền tham gia vào hoạt động thư viện tổ chức Luật Thư viện mở rộng quy định này, tăng cường cơng tác xã hội hóa hoạt động thành lập thư viện Theo đó, khơng dừng lại tổ chức Việt Nam mà tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có quyền thành lập thư viện ngồi cơng lập đáp ứng đủ điều kiện: - Mục tiêu, đối tượng phục vụ xác định rõ ràng; - Tài nguyên thông tin phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ thư viện; - Cơ sở vật chất, trang thiết bị bảo đảm phục vụ cho hoạt động thư viện; - Người làm cơng tác thư viện có chun mơn phù hợp với hoạt động thư viện; - Người đại diện theo pháp luật thư viện phải có lực hành vi dân đầy đủ Thứ tư: Quy định hoạt động thư viện việc thực liên thông thư viện Hoạt động thư viện Việt Nam phát triển thư viện thực chức trách nhiệm vụ mình, tổ chức hoạt động chuyên môn nghiệp vụ khoa học, quy định pháp luật Điểm Luật Thư viện so với Pháp 14 THÔNG TIN VÀ TƯ LIỆU - 1/2020 lệnh Thư viện trước có chương với 14 điều quy định hoạt động thư viện, quy định nguyên tắc hoạt động thư viện, bao gồm: - Lấy người sử dụng thư viện làm trung tâm; Tạo lập mơi trường thân thiện, bình đẳng; Bảo đảm quyền tiếp cận sử dụng thư viện tổ chức, cá nhân; - Tài nguyên thông tin thu thập, xử lý, lưu giữ, bảo quản phổ biến phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chuẩn nghiệp vụ liên quan lĩnh vực thư viện; - Thường xuyên đổi sáng tạo quy trình, sản phẩm thơng tin, dịch vụ thư viện sở ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến; - Thực liên thông thư viện; - Tuân thủ quy định pháp luật sở hữu trí tuệ, khoa học cơng nghệ, công nghệ thông tin, an ninh mạng quy định khác pháp luật có liên quan Gắn với dây chuyền hoạt động thư viện, Luật đặt quy định cụ thể Điểm Luật đưa quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho thư viện phát triển bối cảnh việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông đẩy mạnh Trong chương hoạt động thư viện có đưa quy định xây dựng cung cấp dịch vụ thư viện số Thư viện số thư viện phận thư viện có tài ngun thơng tin xử lý, lưu giữ dạng số mà người sử dụng truy cập khai thác thông qua thiết bị điện tử không gian mạng Xây dựng sở liệu, thư viện số chức năng, nhiệm vụ tất loại hình thư viện Việc phát triển tài ngun thơng tin số dựa sở thu thập tài liệu số số hóa tài liệu thư viện Người sử dụng cung cấp quyền truy cập tài nguyên thông tin số dạng khác Để thư viện trọng đến việc liên kết, chia sẻ với hoạt động thư viện, Luật Thư viện đặt quy NGHIÊN CỨU-TRAO ĐỔI định cụ thể liên thông thư viện Liên thông thư viện hoạt động liên kết, hợp tác thư viện nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên, tiện ích, kết xử lý sản phẩm, dịch vụ thư viện Thực liên thông nguyên tắc hoạt động chung thư viện cơng lập thư viện ngồi cơng lập (khoản Điều 24) Tài nguyên thông tin xây dựng từ ngân sách nhà nước phải liên thông, chia sẻ thư viện Theo quy định Luật Thư viện, liên thông thư viện bao gồm nội dung: Hợp tác việc bổ sung, mua, thu thập tài nguyên thông tin dùng chung hợp tác xây dựng mục lục liên hợp; Chia sẻ, sử dụng chung tài nguyên thông tin thư viện; Chia sẻ kết xử lý tài nguyên thông tin sản phẩm TT-TV liên kết tổ chức dịch vụ thư viện phục vụ người sử dụng thư viện Theo đó, việc liên thơng thư viện thực theo phương thức: Liên thông theo khu vực địa lý; Theo nhóm thư viện có chức năng, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ tương đồng; Theo nội dung, lĩnh vực tài nguyên thông tin thư viện liên thông loại thư viện Cơ chế thực liên thông thư viện quy định sau: - Thư viện Nhà nước ưu tiên đầu tư làm nòng cốt xây dựng, chia sẻ khai thác tài nguyên thông tin dùng chung thư viện; - Hợp tác việc bổ sung, mua quyền truy cập chia sẻ tài ngun thơng tin nước ngồi, sử dụng hiệu nguồn kinh phí Nhà nước xã hội; - Tài nguyên thông tin xây dựng từ ngân sách nhà nước phải liên thông, chia sẻ thư viện [1] Để việc thực liên thông, kết nối chia sẻ thông tin thư viện triển khai nghiêm túc, thời gian tới Chính phủ xây dựng ban hành nghị định hướng dẫn cụ thể quy định Thứ năm: Việc đánh giá hoạt động thư viện phải thực năm Đây quy định hoàn toàn so với Pháp lệnh, theo đó, việc đánh giá hoạt động thư viện thực tất loại thư viện nhằm mục đích phục vụ công tác quản lý nhà nước thư viện nâng cao hiệu hoạt động thư viện Thư viện nhìn nhận quan, tổ chức phận quan tổ chức cung cấp dịch vụ công Tại nhiều quốc gia giới, thư viện Nhà nước bảo trợ với mục đích hỗ trợ quyền tiếp cận thơng tin lợi ích hưởng thụ văn hóa cơng dân, nâng cao trình độ văn minh xã hội nâng cao tố chất khoa học văn hóa cho cơng dân, truyền bá văn minh nhân loại, gìn giữ tự tơn văn hóa truyền thống dân tộc Chính thế, việc đánh giá hoạt động thư viện yêu cầu đặt để thư viện đánh giá đầy đủ kết đạt hạn chế, tồn để hồn thiện dịch vụ Việc thực đánh giá hoạt động thư viện phải đảm bảo nguyên tắc: Khách quan, xác, quy định; Trung thực, cơng khai, minh bạch, bình đẳng định kỳ năm Tiêu chí, phương pháp, thủ tục đánh giá hoạt động thư viện thực theo tiêu chuẩn quốc gia Quy định có điểm tương đồng với quy định số nước phát triển châu Á Chẳng hạn như, Luật Thư viện Nhật Bản quy định: Thư viện phải tiến hành đánh giá tình hình điều hành thư viện, đồng thời phải có biện pháp cần thiết nhằm cải thiện tình hình điều hành thư viện dựa kết [5] Luật Thư viện Cơng cộng nước cộng hòa Nhân dân Trung Hoa xác định: Bộ Văn hóa Du lịch, Sở Văn hóa Du lịch tỉnh trực thuộc Trung ương, khu tự trị có trách nhiệm xây dựng tiêu chuẩn đánh giá trình độ, chất lượng dịch vụ thư viện công cộng tổ chức đánh giá chất lượng, mức độ phục vụ thư viện công cộng Việc đánh giá phải có tham gia công chúng, kết đánh giá phải công bố rộng rãi sử dụng để tăng cường đầu tư cho thư viện khen thưởng [5] THÔNG TIN VÀ TƯ LIỆU - 1/2020 15 NGHIÊN CỨU-TRAO ĐỔI Trong Luật Thư viện 2019 quy định rõ việc tổ chức thực đánh giá hoạt động thư viện, bao gồm: Thư viện tự đánh giá; Cơ quan, tổ chức thành lập thư viện đánh giá quan quản lý nhà nước thư viện đánh giá [1] Như vậy, định kỳ năm tất thư viện phải đánh giá hoạt động theo tiêu chuẩn quốc gia Hiện nay, có hai tiêu chuẩn quốc gia liên quan đến đánh giá hoạt động thư viện ban hành, là: TCVN 11774:2016 (ISO 11620:2014) Thơng tin tư liệu - Bộ số đánh giá hoạt động thư viện TCVN 12103:2017 (ISO 16439:2014) Thông tin tư liệu - Phương pháp thủ tục đánh giá tác động thư viện Việc đánh giá lựa chọn tiêu chí TCVN thực theo văn hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Luật Thư viện góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, tiếp tục thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quy định quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân lĩnh vực văn hóa, kinh tế, xã hội quy định Hiến pháp năm 2013 đảm bảo tính thống nhất, đồng với luật liên quan Để Luật Thư viện vào thực tiễn, cần: Đối với Chính phủ: Sớm xây dựng ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều thi hành Luật Thư viện Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể điều khoản phân công Luật Thư viện; - Tổ chức phổ biến Luật Thư viện văn hướng dẫn để việc triển khai Luật Thư viện hiệu thực vào đời sống Kiến nghị với Bộ ngành, địa phương - Triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Thư viện; - Nâng cao lực, hiệu quả, lãnh đạo, đạo quản lý nhà nước việc xây dựng, phát triển mạng lưới thư viện ngành, 16 THÔNG TIN VÀ TƯ LIỆU - 1/2020 địa phương theo quy định Luật Thư viện; - Quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt động thư viện phát triển, đặc biệt trọng thư viện ưu tiên đầu tư có vai trò quan trọng đảm bảo tiêu chí theo quy định Chính phủ Đối với thư viện quan, tổ chức, cá nhân liên quan - Nghiêm túc tìm hiểu thực quy định Luật Thư viện; - Nâng cao vai trò tham mưu tích cực, chủ động, sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thư viện ngành, địa phương; - Nâng cao nhận thức cán bộ, viên chức làm công tác thư viện vai trò, vị trí ngành, ý thức quyền hạn, trách nhiệm cá nhân việc tổ chức cung cấp dịch vụ thư viện theo quy định Luật; - Nâng cao nhận thức người tham gia, liên quan sử dụng dịch vụ thư viện TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2019) Luật Thư viện số 46 thông qua ngày 21 tháng 11 năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000) Pháp lệnh Thư viện Nghị định 72 số 72/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 06 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Thư viện quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019) Báo cáo tổng kết thi hành Pháp lệnh Thư viện Luật Thư viện Nhật Bản/Nguyễn Quốc Vương dịch Luật Thư viện Trung Quốc: Ban hành ngày 04 tháng 11 năm 2017 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2018, truy cập tại: http://www.npc.gov cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427 htm/LêTùng Sơn dịch (Ngày Tòa soạn nhận bài: 15-11-2019; Ngày phản biện đánh giá: 6-12-2019; Ngày chấp nhận đăng: 15-01-2020)  ... 21/11 /2019, Luật Thư viện Quốc hội thức thông qua Luật Thư viện gồm 06 chương, 52 điều, có nhiều điểm so với Pháp lệnh Thư viện trước MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT THƯ VIỆN 2019 SO VỚI PHÁP LỆNH THƯ VIỆN... hình khác Các loại thư viện quy định Luật Thư viện gồm: Thư viện Quốc gia Việt Nam; Thư viện công cộng; Thư viện chuyên ngành; Thư viện lực lượng vũ trang; Thư viện đại học; Thư viện sở giáo dục... nhân, thư viện tổ chức, cá nhân nước thành lập hoạt động Việt Nam Pháp lệnh Thư viện quy định thư viện bao gồm 02 loại hình: Thư viện công cộng thư viện chuyên ngành, đa ngành [2] Luật Thư viện