Những điểm mới về ứng phó với biến đổi khí hậu theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

Bài viết Những điểm mới về ứng phó với biến đổi khí hậu theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 làm sáng tỏ những điểm mới của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 so với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 về bố cục và về nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu. Bài viết cũng khẳng định nỗ lực của Việt Nam trong việc thực thi các cam kết quốc tế về biến đổi khí hậu mà Việt Nam là thành viên.

NHỮNG ĐIỂM MỚI VỀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2020 Vũ Thị Thùy Dung, Bùi Thị Thu Hường Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Tóm tắt Bảo vệ mơi trường vấn đề quan trọng đất nước, nhân loại, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với q trình phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, biến đổi khí hậu thách thức lớn mang tính tồn cầu Vì vậy, viết làm sáng tỏ điểm Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 so với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 bố cục nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu Bài viết khẳng định nỗ lực Việt Nam việc thực thi cam kết quốc tế biến đổi khí hậu mà Việt Nam thành viên Từ khóa: Luật Bảo vệ môi trường năm 2020; Điểm Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020; Biến đổi khí hậu; Ứng phó với biến đổi khí hậu; Cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Abstract New points on response to climate change as provisions of Law on Environmental protection in 2020 Environmenatl protection is an important issue of the country, of humanity, a profound social task, associated with the process of socio-economic development In particular, climate change is one of the major challenges today Therefore, climate change of countries and regions is becoming an objective necessity The article clarifies the new points of the Law on Environmental Protection in 2020 compared to the Law on Environmental Protection in 2014 in terms of layout and content of responding to climate change The article also affirms Vietnam’s efforts in implementing international commitments on climate change to which Vietnam is a member Keywords: Law on Environmental Protection 2020; New points of the Law on Environmental Protection 2020; Climate change; Responding to climate change; International commitments on climate change Đặt vấn đề Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 2014 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 23 tháng 06 năm 2014, kỳ họp thứ VII Qua 05 năm triển khai thực hiện, Luật BVMT năm 2014 đạt thành tựu đáng ghi nhận phương thức quản lý, giải vấn đề mơi trường có thay đổi từ bị động, ứng phó sang chủ động, kiểm sốt, phịng ngừa dự án có nguy cao gây nhiễm môi trường; xu hướng giảm nhanh chất lượng môi trường tăng mạnh ô nhiễm môi trường kiềm chế, giảm dần; nhận thức trách nhiệm hành động bảo vệ môi trường (BVMT) thu hút quan tâm toàn xã hội,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, qua 05 năm thi hành thực tiễn cho thấy, Luật BVMT năm 2014 bộc lộ hạn chế, vướng mắc, bất cập Cụ thể: Luật BVMT hành chưa đảm bảo tính đồng bộ, thống với hệ thống văn lĩnh vực có liên quan Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Tài ngun nước, Luật Khống sản,… chế, sách BVMT chưa phù hợp đồng với thể chế kinh tế thị trường; thủ tục hành mơi trường cịn phân tán, thiếu tính tích hợp, dẫn đến việc dự án, chủ đầu tư phải thực nhiều thủ tục hành mơi trường với nhiều bên, nhiều quan Nhà nước; thực tế thời gian qua cho thấy phát sinh nhiều cố nhiễm, suy thối mơi trường lớn, diễn 350 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững diện rộng chưa có hành lang pháp lí để điều chỉnh;… Bên cạnh đó, nhiều vấn đề nảy sinh tác động biến đổi khí hậu, an ninh mơi trường, an ninh sinh thái địi hỏi pháp luật BVMT phải cập nhật, bổ sung với giải pháp đồng bộ, đủ mạnh có tính đột phá Chính vậy, việc tiếp tục hồn thiện thể chế, sách, quy định pháp luật BVMT cho phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, thống BVMT, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước BVMT, đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn phát triển mới, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững Và việc ban hành Luật BVMT năm 2020 thay cho Luật BVMT 2014 tất yếu khách quan, nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước BVMT, xem BVMT vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Việt Nam số quốc gia chịu ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu (BĐKH), đặc biệt khu vực Duyên hải Đồng sông Cửu Long Thiên tai ngập úng ngày diễn thường xuyên khắc nghiệt hơn, gây nên nhiều tổn thất nghiêm trọng người, cải cho kinh tế quốc gia Vì vậy, Việt Nam chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT phải sở phương thức quản lý tổng hợp thống nhất, liên ngành, liên vùng Việc chủ động ứng phó với BĐKH Việt Nam đáp ứng yêu cầu trước mắt bảo đảm lợi ích lâu dài, đó, lợi ích lâu dài xác định Bên cạnh đó, đảm bảo tính tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm; có bước phù hợp giai đoạn; dựa vào nội lực chính, đồng thời, phát huy hiệu nguồn lực hỗ trợ kinh nghiệm quốc tế Ứng phó với BĐKH phải đặt mối quan hệ tồn cầu Đó khơng thách thức mà cịn tạo hội thúc đẩy việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng PTBV Phải tiến hành đồng thời thích ứng giảm nhẹ, đó, thích ứng với BĐKH, chủ động phòng, tránh thiên tai trọng tâm Luật BVMT năm 2020 sở kế thừa quy định Luật BVMT năm 2014 nội ung, vấn đề ứng phó với BĐKH xem nội dung có thay đổi tiến bộ, thể nhận thức sâu sắc Nhà nước vấn đề BĐKH, xem ứng phó với BĐKH nhiệm vụ trọng tâm, gắn bó mật thiết với hoạt động BVMT, đảm bảo nghĩa vụ thực thi cam kết quốc tế BĐKH mà Việt Nam thành viên, đặc biệt vấn đề kiểm kê khí nhà kính xây dựng thị trường cacbon Nội dung 2.1 Những điểm bố cục Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Thứ nhất, Luật BVMT năm 2020 gồm 171 Điều, 16 Chương, bố cục lại so với Luật BVMT năm 2014 gồm: 170 Điều, 20 Chương Thứ hai, Luật BVMT năm 2020 xác định nội dung trọng tâm, định sách BVMT khác quy định bảo vệ thành phần môi trường Thứ ba, Luật BVMT năm 2020 đồng công cụ quản lý môi trường theo giai đoạn dự án, khâu xem xét chủ trương đầu tư, thẩm định dự án, thực dự án dự án vào vận hành thức kết thúc dự án, bao gồm: Chiến lược BVMT Quốc gia, quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá sơ tác động môi trường, đánh giá tác động môi trường (ĐTM), giấy phép môi trường (GPMT) đăng ký môi trường Thứ tư, lần đầu tiên, Luật BVMT năm 2020 thiết kế khung sách hướng đến việc hình thành đạo luật BVMT có tính tổng thể, tồn diện hài hòa với hệ thống pháp luật kinh tế xã hội; cải cách mạnh mẽ, cắt giảm 40 % thủ tục hành chính, giảm thời gian thực thủ tục hành từ 20 - 85 ngày, góp phần giảm chi phí tn thủ doanh nghiệp Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 351 2.2 Nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Luật BVMT năm 2014 quy định nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu Chương IV, gồm 10 điều, từ Điều 39 đến Điều 48 Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành cho thấy số nội dung có chồng lấn với điều khoản chương, Điều 41 quy định quản lý phát thải khí nhà kính, Điều 42 quản lý chất thải làm suy giảm tầng ozone Chương IX, Mục lại quản lý chất thải; quy định phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ bảo vệ mơi trường hay nội dung thích ứng với BĐKH chưa cụ thể hóa,… Qua sửa đổi, Luật BVMT năm 2020 quy định nội dung ứng phó với BĐKH 07 điều, từ Điều 90 đến Điều 96 Chương VII Có thể thấy, số lượng điều khoản nội dung ứng phó với BĐKH quy định Luật BVMT năm 2020 giảm so với Luật BVMT năm 2014 nội dung lại tích hợp hơn, không dàn trải, khắc phục phần chồng lấn, không rõ ràng quy định Luật BVMT năm 2014 Cụ thể: Một là, Luật BVMT năm 2020 đưa khái niệm thích ứng với BĐKH khí nhà kính Trong khi, Luật BVMT năm 2014 chưa đưa khái niệm cụ thể rõ ràng Việc đưa khái niệm thích ứng với BĐKH khí nhà kính nhằm hỗ trợ cho khái niệm ứng phó với BĐKH quy định Khoản 32, Điều 3, Luật BVMT năm 2020 Đồng thời, khái niệm thích ứng với BĐKH quy định Luật BVMT năm 2020 tương thích với với khái niệm thích ứng với BĐKH đề cập Báo cáo Đánh giá tác động lần thứ Ủy ban liên Chính phủ BĐKH Theo đó, thích ứng với BĐKH điều chỉnh hệ thống tự nhiên người để đáp ứng tác động thực tương lai dự kiến khí hậu nhằm giảm tác hại BĐKH tận dụng lợi ích BĐKH mang lại1 Khái niệm phù hợp với khái niệm thích ứng với BĐKH, quy định Luật BVMT năm 2020 Theo đó, Khoản 1, Điều 90, Luật BVMT năm 2020 quy định: “Thích ứng với biến đổi khí hậu hoạt động nhằm tăng cường khả chống chịu hệ thống tự nhiên xã hội, giảm thiểu tác động tiêu cực biến đổi khí hậu tận dụng hội biến đổi khí hậu mang lại” Đối với nội dung giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, Luật BVMT năm 2020 quy định thêm trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sở phát thải khí nhà kính thuộc danh mục phải thực kiểm kê khí nhà kính Luật BVMT năm 2020 phân định rõ trách nhiệm quan, tạo thống việc thực kiểm kê khí nhà kính từ Trung ương đến địa phương, từ khu vực công đến khu vực tư Ngoài ra, việc quy định kiểm kê khí nhà kính Luật BVMT năm 2020 thể rõ trách nhiệm Việt Nam việc thực cam kết Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu (UNFCCC) Nghị định thư Kyoto Theo Nghị định thư Kyoto, Việt Nam phải thực cam kết bắt buộc theo Điều 10, dành cho tất quốc gia thành viên Các cam kết xây dựng dựa cam kết Điều 4, UNFCCC: Xây dựng chương trình nhằm tăng cường yếu tố liệu để chuẩn bị cập nhật định kỳ thống kê lượng phát thải khí nhà kính Quốc gia lĩnh vực, như: lượng, vận tải, công nghiệp, rác thải,… Bên cạnh đó, Khoản 1, Điều 96, Luật BVMT năm 2020 quy định rõ trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường việc xây dựng, cập nhật, triển khai thực đóng góp quốc gia tự định, báo cáo minh bạch 02 năm lần báo cáo quốc gia khác BĐKH bảo vệ tầng ozon https://careclimatechange.org/wp-content/uploads/2019/06/IK-Guideline_VN.pdf 352 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Trên sở kế thừa quy định Luật BVMT năm 2014, Luật BVMT năm 2020 tiếp tục ghi nhận việc “tổ chức phát triển thị trường cacbon nước” bỏ nội dung “tham gia thị trường tín cacbon giới” Quy định hợp lí dựa đánh giá tình hình thực tế Việc tổ chức phát triển thành công thị trường cacbon nước giải pháp quan trọng, giúp Việt Nam đạt mục tiêu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính việc cần điều chỉnh khung pháp lí nước: Năm 2012, Việt Nam trở thành thành viên Chương trình sẵn sàng tham gia thị trường cacbon quốc tế Năm 2015, dự án chuẩn bị sẵn sàng cho xây dựng thị trường cacbon Việt Nam (VNPMR) triển khai nhằm tăng cường lực xây dựng công cụ thị trường, tạo điều kiện cho việc hình thành thị trường cacbon Việt Nam Vì thế, xây dựng thành cơng thị trường cacbon nước việc tham gia vào thị trường tín cacbon giới việc mang tính tất yếu Việc tổ chức phát triển thị trường cacbon nước đề cập Điều 139 “Cơng cụ kinh tế, sách nguồn lực bảo vệ mơi trường” Theo đó, thị trường cacbon nước gồm hoạt động trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính tín cacbon thu từ chế trao đổi, bù trừ tín cacbon nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Quy định thể rõ quan điểm Nhà nước thừa nhận công cụ kinh tế giữ vai trò quan trọng BVMT lần nhấn mạnh việc tổ chức phát triển thị trường cacbon nước công cụ kinh tế hữu hiệu nhằm ứng phó với BĐKH Hai là, Luật BVMT năm 2020 tiếp tục ghi nhận vấn đề liên quan đến tầng ozon theo hướng mở rộng nội hàm khái niệm Từ tên gọi “Quản lý chất làm suy giảm tầng ozon” Điều 42, Luật BVMT năm 2014 đổi thành tên gọi “Bảo vệ tầng ozon” Theo đó, bảo vệ tầng ozon “hoạt động ứng phó BĐKH nhằm ngăn ngừa suy giảm tầng ozon, hạn chế tác động có hại xạ tia cực tím từ Mặt trời” Bảo vệ tầng ozon bao gồm nhiều nội dung, với tham gia nhiều chủ thể Trong đó, xác định nội dung trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, ngành liên quan địa phương thích ứng với BĐKH giảm phát thải khí nhà kính Mở rộng nội hàm khái niệm cho thấy, phù hợp khái niệm đề cập Điều ước Quốc tế BĐKH mà Việt Nam thành viên, như: Công ước Vienna bảo vệ tầng ozon, Điều 20.5 “Bảo vệ tầng ozon” Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Bên cạnh đó, Chính phủ giao quy định chi tiết Điều 92 bảo vệ tầng ozon giao Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành danh mục điều kiện sử dụng chất làm suy giảm tầng ozon, chất gây hiệu ứng nhà kính kiểm sốt theo Nghị định thư Montreal Dự thảo Nghị định quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ozon Chính phủ ban hành năm để có hiệu lực thi hành với Luật Bảo vệ môi trường từ ngày 01/01/2022 Luật BVMT năm 2020 mở rộng nội dung hoạt động bảo vệ tầng ozon Điểm a, b, Khoản 2, Điều 92: “quản lý hoạt động sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ loại chất gây hiệu ứng nhà kính; thực việc thu gom, tái chế, tái sử dụng tiêu hủy chất làm suy giảm tầng ozon, chất gây hiệu ứng nhà kính kiểm sốt thuộc Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, phát triển ứng dụng công nghệ, thiết bị sử dụng chất không làm suy giảm tầng ozon, chất thân thiện khí hậu” ghi nhận nhiệm vụ quan trọng nhằm giảm phát thải khí nhà kính, ứng phó hiệu với BĐKH Ba là, Luật BVMT năm 2020 lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào Chiến lược BVMT Quốc gia, quy hoạch BVMT Quốc gia theo hướng quy định rõ nội dung ứng phó với BĐKH sử dụng cho nhiệm vụ cụ thể, như: Kịch BĐKH tác động BĐKH sử dụng việc xác định mục tiêu dài hạn chiến lược, quy hoạch; Các giải pháp ứng Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 353 phó với BĐKH lồng ghép vào nội dung chiến lược, quy hoạch; Kết phân tích, đánh giá giải pháp ứng phó với BĐKH sử dụng việc xác định tiêu kinh tế - xã hội chiến lược, quy hoạch Đây phương pháp tiếp cận hiệu để ứng phó với BĐKH, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam, nhằm hạn chế rủi ro, đồng thời, tận dụng hội mà BĐKH mang lại Việc quy định góp phần định hướng rõ cho quan Nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt quyền địa phương trình xây dựng chiến lược quy hoạch, đồng thời, đảm bảo tính thống việc lồng ghép chiến lược, quy hoạch từ Trung ương đến địa phương Bốn là, Luật BVMT 2020 bổ sung 02 nội dung so với Luật BVMT năm 2014 “Cơ sở liệu quốc gia BĐKH” “Báo cáo quốc gia ứng phó với BĐKH” Trong đó: - Đối với hệ thống sở liệu quốc gia BĐKH Luật BVMT năm 2020 xác định gồm đa dạng nguồn, như: văn quy phạm pháp luật; sách; chiến lược; quy hoạch; kế hoạch; tiêu chuẩn; quy chuẩn kỹ thuật;… BĐKH bảo vệ tầng ozon nội dung cụ thể khác liên quan đến khí nhà kính, nguồn lực ứng phó BĐKH, kịch BĐKH qua thời kỳ, kết đánh giá khí hậu quốc gia,… nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ, hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH bảo vệ tầng ozon Trách nhiệm tổ chức điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, liệu thuộc Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức xây dựng, cập nhật hướng dẫn khai thác, sử dụng sở liệu quốc gia BĐKH - Đối với Báo cáo quốc gia ứng phó với BĐKH: Điều 95, Luật BVMT năm 2020 quy định rõ nội dung cần xây dựng báo cáo gồm: Tổng quan diễn biến, tác động biến đổi khí hậu; Kết kiểm kê Quốc gia khí nhà kính; Nỗ lực hiệu việc ứng phó với biến đổi khí hậu; Nguồn lực nước quốc tế dành cho ứng phó với biến đổi khí hậu; Tình hình thực cam kết Quốc tế biến đổi khí hậu; Dự báo tác động biến đổi khí hậu đến kinh tế, xã hội, mơi trường; Kiến nghị giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Báo cáo lập năm Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý gửi Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường định kỳ 05 năm/lần, xây dựng Báo cáo Quốc gia ứng phó với BĐKH trình Chính phủ để báo cáo Quốc hội; hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập báo cáo ứng phó với BĐKH Việc quy định chi tiết báo cáo Quốc gia ứng phó với BĐKH cần thiết, làm sở cho việc đánh giá tiến độ thực báo cáo Quốc gia tự định (NDC), cập nhật 2020 Chiến lược, Kế hoạch ứng phó BĐKH Việt Nam, như: Kế hoạch Quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 (NAP) Năm là, với việc đánh giá vai trò quan trọng cộng đồng dân cư BVMT, Luật BVMT năm 2020 bổ sung chủ thể vào phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, đồng thời, chuyển quyền trách nhiệm cộng đồng dân cư ứng phó với BĐKH vào Chương XIII “Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cộng đồng dân cư BVMT” Theo đó, hiểu, quyền trách nhiệm cộng đồng dân cư BVMT bao hàm quyền trách nhiệm cộng đồng ứng phó BĐKH Nhằm tạo thuận lợi cho cộng đồng dân cư phát huy vai trị công tác BVMT, Luật bổ sung quy định thiết lập hệ thống trực tuyến tiếp nhận, xử lý, trả lời phản ánh, kiến nghị, tham vấn tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư BVMT Qua đó, giúp cộng đồng dân cư tham gia giám sát hoạt động BVMT thông qua công nghệ thông tin, tương tác ứng dụng thông minh điện thoại di động Việc 354 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững quy định hợp lý, nhằm đảm bảo nguyên tắc quan trọng đề cập trước đó, “BVMT quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân” Đồng thời, thể rõ hoạt động ứng phó với BĐKH với hoạt động BVMT 02 nhiệm vụ gắn liền, không độc lập tách rời BVMT để ứng phó với BĐKH ứng phó với BĐKH để BVMT, phát triển bền vững Như vậy, việc xây dựng thiết kế điều khoản tổng thể kết cấu chung chương VII “Ứng phó với BĐKH” Luật BVMT năm 2020 có rõ ràng hợp lý so với Chương IV “Ứng phó với BĐKH” Luật BVMT năm 2014 Bên cạnh đó, cam kết BĐKH Điều ước Quốc tế đề cập đến nhiều điều khoản, thể rõ tâm Việt Nam ứng phó với BĐKH phản ánh đặc trưng riêng hoạt động ứng phó BĐKH Đó vấn đề mang tính chất tồn cầu, không trách nhiệm nghĩa vụ quốc gia riêng lẻ Một số từ ngữ có chỉnh sửa, bổ sung, tiệm cận để gần với Cam kết Quốc tế mà Việt Nam ký kết phê chuẩn Công ước Khung Liên Hợp Quốc BĐKH, Nghị định thư Montreal, Thỏa thuận Paris 02 Hiệp định Thương mại tự (FTA) hệ mới, gồm Hiệp định Đối tác tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định Đối tác toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (EVFTA) 2.3 Khuyến nghị giải pháp ứng phó với BĐKH Việt Nam Qua nghiên cứu thấy rằng, hoạt động ứng phó với BĐKH quy định với hành lang pháp lý toàn diện, đầy đủ, coi sở quan trọng để quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn Luật, nhằm triển khai thực hiệu quả, đồng giải pháp, mục tiêu ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, cần xác định ứng phó với BĐKH nhiệm vụ lâu dài, liên tục trách nhiệm tồn hệ thống trị, cấp, ngành toàn xã hội nhằm phát triển bền vững đất nước Nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính phát biểu ngày Hội nghị Thượng đỉnh khí hậu tổ chức khuôn khổ Hội nghị lần thứ 26 Bên tham gia Công ước khung LHQ Biến đổi khí hậu (COP26) Tại Hội nghị COP26, có lãnh đạo đại diện 197 bên tham gia Cơng ước, đó, có 120 Ngun thủ Thủ tướng nước Hội nghị cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm bối cảnh biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp, khó lường, tác động ngày nghiêm trọng phạm vi toàn cầu Trong lời phát biểu, Thủ tướng Phạm Minh Chính khẳng định, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh lương thực, an ninh nguồn nước, đe doạ đến phát triển bền vững, chí đe doạ đến tồn vong nhiều quốc gia cộng đồng dân cư, thế, địi hỏi cộng đồng quốc tế phải hành động mạnh mẽ nữa, có trách nhiệm khơng chậm trễ phạm vi tồn cầu Đây vấn đề tồn cầu nên cần có cách tiếp cận toàn cầu, vấn đề ảnh hưởng đến người dân nên cần có cách tiếp cận tồn dân Thủ tướng nhấn mạnh, ứng phó với biến đổi khí hậu, phục hồi tự nhiên phải trở thành ưu tiên cao sách phát triển, tiêu chuẩn đạo đức cao cấp, ngành, doanh nghiệp người dân Khoa học công nghệ phải trước để dẫn dắt nguồn lực tài phải địn bẩy, thúc đẩy chuyển đổi mơ hình phát triển, hướng tới kinh tế xanh, tuần hoàn, bền vững, bao trùm nhân văn Bên cạnh đó, Thủ tướng khẳng định, Việt Nam xây dựng triển khai biện pháp giảm thiểu phát thải khí nhà kính mạnh mẽ nguồn lực mình, với hợp tác hỗ trợ cộng đồng quốc tế, nước phát triển, tài chuyển giao cơng nghệ, đó, có thực chế theo Thỏa thuận Paris, để đạt mức phát thải ròng “0” vào năm 2050 Để đạt cam kết vậy, thời gian tới, cần tiếp tục xem xét, thực giải pháp mang tính hiệu quả, đồng vấn đề ứng phó với BĐKH Dựa kết nghiên Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 355 cứu nêu trên, nhóm tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nâng cao công tác ứng phó với BĐKH Việt Nam thời gian tới Cụ thể sau: - Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước BĐKH, tạo sở pháp lí thống nhất, đồng cho việc thực giải pháp nhằm ứng phó với BĐKH; - Tăng vốn đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước cho cơng tác ứng phó với BĐKH, đặc biệt, ý đầu tư cho xây dựng, nâng cao lực phát triển hệ thống quan trắc khí tượng thủy văn, giám sát, cảnh báo BĐKH; - Hiện đại hóa hệ thống quan trắc, dự báo khí tượng thủy văn; xây dựng hệ thống giám sát biến đổi khí hậu, nước biển dâng; hệ thống quan trắc tai biến địa chất phòng chống thiên tai; tiếp tục xây dựng phát triển hệ thống giám sát bờ sông, bờ biển vùng Đồng sông Cửu Long công nghệ viễn thám; - Tiếp tục trọng xây dựng lực dự báo, cảnh báo, chủ động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu với việc xây dựng phát triển lực nghiên cứu, ưu tiên nghiên cứu để phục vụ dự báo, cảnh báo phân vùng rủi ro thiên tai; phát triển hệ thống theo dõi, giám sát thiên tai chuyên dùng; ứng dụng công nghệ chuẩn hóa đại; - Bộ Tài ngun Mơi trường cần nhanh chóng cập nhật, cụ thể hóa kịch BĐKH, nước biển dâng; xây dựng cập nhật phân vùng rủi ro thiên tai, lập đồ cảnh báo thiên tai nước chi tiết đến vùng, miền, địa phương; tổ chức thực kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 phê duyệt Quyết định số 1055/ QĐ-TTg ngày 20 tháng 07 năm 2020 Thủ tướng Chính phủ; Phát triển nhân rộng mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu dựa hệ sinh thái (EbA), dựa vào cộng đồng (CbA) dựa vào tự nhiên (NbS); - Bộ Tài nguyên Môi trường cần tiếp tục trọng thực kiểm kê quốc gia khí nhà kính định kỳ 02 năm lần; áp dụng biện pháp công nghệ quản lý để giảm phát thải khí nhà kính lĩnh vực chất thải; khuyến khích, thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao công nghệ xanh, thân thiện với môi trường; chuẩn bị cho việc triển khai công cụ định giá cacbon, xây dựng sở pháp lý hình thành thị trường cacbon, thuế, phí cacbon; - Cần có hướng dẫn cụ thể trình triển khai, giám sát thực đóng góp quốc gia tự định (NDC) cập nhật Việt Nam; xây dựng thực Chương trình hỗ trợ thực NDC Việt Nam đến năm 2030; cập nhật định kỳ 05 năm theo yêu cầu Thỏa thuận Paris BĐKH; xây dựng danh mục lĩnh vực, sở phát thải khí nhà kính phải thực kiểm kê khí nhà kính; thiết lập hệ thống Quốc gia giám sát, báo cáo, thẩm định (MRV) cho hoạt động giảm phát thải khí nhà kính; - Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác song phương, đa phương BĐKH (các quốc gia mà Việt Nam có quan hệ đối tác chiến lược); tăng cường tham gia Diễn đàn tồn cầu BĐKH, hoạt động khn khổ đối tác thị trường cacbon, hoạt động chế tín chung hoạt động khác ngồi khn khổ Cơng ước khung Liên Hợp Quốc BĐKH Kết luận đề xuất Về tổng thể, Luật BVMT năm 2020 đánh giá có nhiều điểm mang tính đột phá, tiến bộ; phù hợp với điều kiện Việt Nam: Luật BVMT 2020 bổ sung 02 nội dung “Cơ sở liệu Quốc gia BĐKH” “Báo cáo quốc gia ứng phó với BĐKH”, tiệm cận sâu rộng tới Cam kết Quốc tế mơi trường; vai trị cộng đồng dân cư bổ sung, ghi nhận 356 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững vấn đề liên quan đến tầng ozon theo hướng mở rộng nội hàm khái niệm BĐKH đảm bảo quan điểm “Không đánh đổi môi trường lấy tăng trưởng kinh tế” Ứng phó với BĐKH xem nội dung có nhiều điểm mới, tiến Luật BVMT năm 2020 Hoạt động ứng phó với BĐKH quy định với hành lang pháp lý toàn diện, đầy đủ coi sở quan trọng để quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn Luật nhằm triển khai thực hiệu quả, đồng giải pháp, mục tiêu ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, cần xác định, ứng phó với BĐKH nhiệm vụ lâu dài, liên tục trách nhiệm toàn hệ thống trị, cấp, ngành toàn xã hội nhằm phát triển bền vững đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công ước khung Liên Hợp Quốc năm 1992 biến đổi khí hậu [2] Công ước Vienna (1978) Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ozon [3] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Bảo vệ môi trường [4] Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020) Luật Bảo vệ mơi trường [5] Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xuyên Thái Bình Dương năm 2018 [6] Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Âu năm 2020 [7] Liên Hợp Quốc (1997) Nghị định thư Kyoto [8] Liên Hợp Quốc (2015) Thỏa thuận Paris [9] Bộ Tài nguyên Môi trường, ngày 05 tháng năm 2020 Báo cáo số 37/BC-BTNMT tổng kết năm thi hành Luật BVMT 2014 [10] PAPI (2018) Tỷ lệ người trả lời phạm vi tồn quốc chọn bảo vệ mơi trường thay phát triển kinh tế giá tăng từ 69 % (năm 2016) lên 74 % [11] https://plo.vn/thoi-su/de-xuat-chi-toi-thieu-2-ngan-sach-cho-bao-ve-moi-truong-907411.html [12] http://cenm.com.vn/nhung-diem-moi-mang-tinh-dot-pha-cua-luat-bao-ve-moi-truong-2020-art145 html [13] https://careclimatechange.org/wp-content/uploads/2019/06/IK-Guideline_VN.pdf [14] http://vanban.monre.gov.vn/ArticleDetail.aspx?ArticleID=269 Ngày chấp nhận đăng: 10/11/2021 Người phản biện: TS Hoàng Thị Huê Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 357 ... ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 351 2.2 Nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Luật BVMT năm. .. ứng phó với biến đổi khí hậu; Tình hình thực cam kết Quốc tế biến đổi khí hậu; Dự báo tác động biến đổi khí hậu đến kinh tế, xã hội, mơi trường; Kiến nghị giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu. .. niệm phù hợp với khái niệm thích ứng với BĐKH, quy định Luật BVMT năm 2020 Theo đó, Khoản 1, Điều 90, Luật BVMT năm 2020 quy định: “Thích ứng với biến đổi khí hậu hoạt động nhằm tăng cường khả