TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG KHOA MÔI TRƯỜNG KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KÌ II, NĂM HỌC 2022 2023 Tên chủ đề bài tập lớn Bằng kiến thức đã học, anhchị hãy phân tích các lý do cần thay đổi Luật bảo vệ môi trường đồng thời phân tích những điểm mới giữa Luật bảo vệ môi trường số 722020QH14 và Luật bảo vệ môi trường số 562014QH12 Hà Nội, ngày 28 tháng 5 năm 2022 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 2 NỘI DUNG 3 1 Các lý do cần thay đổi Luật Bảo vệ môi trường 3 1 1 Thể chế hóa hành lang pháp lý 3 1 2.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG KHOA MÔI TRƯỜNG KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KÌ II, NĂM HỌC 2022-2023 Tên chủ đề tập lớn: Bằng kiến thức học, anh/chị phân tích lý cần thay đổi Luật bảo vệ môi trường đồng thời phân tích điểm Luật bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 Luật bảo vệ môi trường số 56/2014/QH12 Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2022 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) số 55/2014/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 23/6/2014 kỳ họp thứ Sau năm triển khai thực hiện, Luật BVMT góp phần tạo chuyển biến tích cực cơng tác BVMT Nhận thức trách nhiệm hành động BVMT có chuyển biến mạnh mẽ, thu hút quan tâm toàn xã hội Phương thức quản lý, giải vấn đề môi trường có thay đổi từ bị động ứng phó sang chủ động kiểm sốt, phịng ngừa, kiểm sốt dự án có nguy cao gây nhiễm mơi trường để đóng góp cho tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Xu hướng suy giảm nhanh chất lượng môi trường xu tăng mạnh ô nhiễm môi trường trước kiềm chế, giảm dần Nền kinh tế có bước phát triển bền vững hơn, thân thiện với môi trường Tuy nhiên, Luật BVMT đứng trước yêu cầu cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung NỘI DUNG Các lý cần thay đổi Luật Bảo vệ môi trường 1.1 Thể chế hóa hành lang pháp lý Từ Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị khóa IX ban hành BVMT thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT… đến văn kiện kỳ Đại hội Đảng IX, X, XI, XII đặc biệt Đại hội XIII khẳng định, lấy BVMT sống sức khỏe Nhân dân mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm chất lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học hệ sinh thái; xây dựng kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, thân thiện với mơi trường… Cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng cơng tác BVMT, Quốc hội, Chính phủ ban hành luật, thị, nghị định, thông tư… nhằm tạo thống nhất, xuyên suốt thực hiệu công tác BVMT với giai đoạn phát triển đất nước Các sách Nhà nước bảo vệ môi trường quy định thể rõ Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020, đó: - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân tham gia thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường - Tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để tăng cường việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường, xây dựng văn hóa bảo vệ mơi trường Chú trọng bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; phát triển lượng lượng tái tạo; phát triển hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường - Ưu tiên xử lý ô nhiễm môi trường, phục hồi hệ sinh thái tự nhiên bị suy thối, trọng bảo vệ mơi trường khu dân cư; - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ mơi trường; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước với tỷ lệ tăng dần theo khả ngân sách nhà nước yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ mơi trường; ưu tiên nguồn kinh phí cho nhiệm vụ trọng điểm bảo vệ môi trường - Bảo đảm quyền lợi tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân đóng góp cho hoạt động bảo vệ môi trường; ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; thúc đẩy sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường - Tăng cường nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ xử lý ô nhiễm, tái chế, xử lý chất thải; ưu tiên chuyển giao áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện môi trường, kỹ thuật có tốt nhất; tăng cường đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường - Tôn vinh, khen thưởng quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân có đóng góp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật - Mở rộng, tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế, thực cam kết quốc tế bảo vệ môi trường - Thực sàng lọc dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường; áp dụng công cụ quản lý môi trường phù hợp theo giai đoạn chiến lược, quy hoạch, chương trình dự án đầu tư - Lồng ghép, thúc đẩy mơ hình kinh tế tuần hồn, kinh tế xanh xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ngày phát triển hội nhập với giới ngày sâu rộng phải tham gia nhiều nhóm ký cam kết quốc tế Đặc biệt vấn đề môi trường lại vấn đề nóng giới quan tâm Ngày 8/6/2020, Quốc hội ban hành Nghị số 102/2020/QH14 phê chuẩn Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA) Nghị số 72/2018/QH14 ngày 12/11/2018 phê chuẩn Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Trong yêu cầu BVMT hai Hiệp định cam kết mức cao với mục tiêu: Thúc đẩy sách hỗ trợ lẫn thương mại môi trường; đẩy mạnh thực thi pháp luật môi trường điều ước quốc tế đa phương môi trường; bảo đảm tăng trưởng thương mại đầu tư không ảnh hưởng đến chi phí BVMT; nâng cao lực bên giải vấn đề môi trường liên quan đến thương mại Tại hai Hiệp định dành chương riêng quy định BVMT, phát triển bền vững (Chương 20 Môi trường CPTPP với 81 khoản; Chương 13 Thương mại Phát triển bền vững EVFTA với 41 khoản) Theo đó, quy định yêu cầu bên tham gia có nghĩa vụ thực cam kết BVMT, đa dạng sinh học biến đổi khí hậu, thiết chế thực thi giải tranh chấp phát sinh Để thực Hiệp định nêu Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ thực hai Hiệp định, ngày 18/8/2020, Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Quyết định số 1813/QĐ-BTNMT ban hành Kế hoạch thực CPTPP EVFTA, trọng triển khai cam kết mang tính bắt buộc thực 1.2 Việt Nam bước vào Cách mạng công nghiệp 4.0 Công tác bảo vệ môi trường Cách mạng công nghiệp 4.0 đứng trước hội đường lối, chủ trương, sách pháp luật bảo vệ mơi trường hồn thiện; chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, hướng tới kinh tế cacbon thấp, tăng trưởng xanh phát triển bền vững trở thành quan điểm đạo xuyên suốt Đảng nhà nước trình phát triển kinh tế-xã hội, hội nhập quốc tế Cách mạng công nghiệp 4.0 diễn giới làm cho xu hướng phụ thuộc lẫn quốc gia ngày sâu sắc, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Cách mạng công nghiệp 4.0 mở hội việc tiếp cận ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, tiết kiệm lượng, nguyên vật liệu thân thiện với môi trường công nghệ giám sát môi trường đại, tự động, liên tục Phát triển kỹ thuật số Cách mạng công nghiệp 4.0 hỗ trợ công tác quản lý cập nhật liệu thông tin môi trường, phát triển, đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến quản lý môi trường Cơ hội cho công tác bảo vệ môi trường Việt Nam thời đại số dựa vào thu thập, xử lý số liệu để viễn cảnh thành thực cánh đồng xanh, mơi trường khơng khí lành, khơng rác thải, khơng bụi, dịng sơng xanh khơng bị nhiễm… Mặt khác, cách mạng công nghiệp 4.0 đặt Việt Nam phải đối mặt với thách thức nguy tụt hậu khoa học, công nghệ, bị bỏ lại xa so với quốc gia phát triển đứng trước nguy trở thành bãi thải công nghệ ô nhiễm giới Những áp lực, thách thức đặt yêu cầu ngày cao công tác bảo vệ môi trường thời gian tới 1.3 Bối cảnh biến động hợp tác quốc tế, khai thác sử dụng tài nguyên Thiên nhiên nước ta bị ảnh hưởng tác động chiến tranh trước đây, bị phá hoại hoạt động vô ý thức, thái độ tủy tiện vô trách nhiệm, thiếu kế hoạch việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Theo thống kê trước năm 1945, rừng bao phủ chiếm tỉ lệ 43,8%, 28% (tức mức báo động 30%) Diện tích đất trồng trọt bị sói mịn tăng mạnh lên khoảng 13,4 triệu Ngun nhân tình trạng du canh du cư, khai thác gỗ vô tội vạ, mở mang giao thông , xây dựng thủy điện …chưa theo quy hoạch thống Vấn đề quy hoạch sử dụng đất chưa hợp lý, làm lãng phí nguồn tài nguyên quý giá đất nước Tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái gia tăng vấn đề nan giải Nhiều nhà máy xả chất thải công nghiệp, sinh hoạt, chất độc hại q trình sản xuất khơng xử lý nghiêm túc mà đưa trực tiếp vào môi trường, gây tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái, gây bệnh tật cho người dân Theo thống kê Bộ tài ngun Mơi trường, nước có 5400 làng nghề, riêng Hà Nội có 1350 làng nghề, nhiên 95% hoạt động sản xuất gây ô nhiễm môi trường, 50% gây ô nhiễm nghiêm trọng Đây doanh nghiệp, sở sản xuất quy mơ nhỏ, cơng nghệ nhìn chung lạc hậu, chưa đầu tư thích đáng vào xử lý nhiễm mơi trường, chất thải Bên cạnh đó, vấn đề khai thác mỏ, vật liệu xây dựng, vàng đá quý… thức tự làm hủy hoại mơi trường sinh thái Việc sử dụng mìn khai thác nhiều lĩnh vực làm phá hoại cân hệ sinh thái môi trường 1.4 Tác động biến đổi khí hậu Nhiệt độ ngày cao trái đất khiến mực nước biển dần dâng lên Nhiệt độ tăng làm sông băng, biển băng hay lục địa băng trái đất tan chảy làm tăng lượng nước đổ vào biển đại dương Những thay đổi điều kiện khí hậu lượng khí carbon dioxide tăng nhanh chóng ảnh hưởng nghiêm trọng tới hệ sinh thái, nguồn cung cấp nước ngọt, khơng khí, nhiên liệu, lượng sạch, thực phẩm sức khỏe Dưới tác động nhiệt độ, khơng khí băng tan, số lượng rạn san hơ ngày có xu hướng giảm Điều cho thấy, hệ sinh thái cạn nước phải hứng chịu tác động từ lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, tượng axit hóa đại dương Biến đổi khí hậu khơng làm mùa màng thất bát; cơng trình, nhà cửa bị đổ sập; cầu cống, đường giao thông bị phá hủy… thiệt hại nhiều tỷ đồng, mà ảnh hưởng đến sức khỏe uy hiếp trực tiếp đến tính mạng người Lương thực nước ngày khan hiếm, đất đai dần biến mất, dân số lại tiếp tục tăng yếu tố dẫn đến bất hòa, gây xung đột nước khu vực vùng lãnh thổ 1.5 Diễn biến phức tạp trạng mơi trường Ơ nhiễm mơi trường nước ta tiếp tục diễn biến phức tạp với nhiều 'điểm nóng' Thực tế nạn chặt phá rừng khiến nguồn tài nguyên ngày cạn kiệt, đồng thời xảy nhiều khu vực Mất rừng coi thảm họa quốc gia Những năm gần đây, diện tích rừng tự nhiên Việt Nam ngày suy giảm nhanh, chất lượng rừng suy thoái nặng nề Trong giai đoạn từ năm 2011 đến nay, tổng diện tích rừng bị thiệt hại ước tính 22.800 ha, đó, diện tích rừng bị cháy khoảng 13.700 ha, cịn lại bị chặt phá trái phép Bình qn năm, Việt Nam suy giảm khoảng 2.500 rừng Sa mạc hóa suy thối đất vấn đề có quy mơ tồn cầu, có ảnh hưởng lớn nghiêm trọng đến phát triển bền vững, an toàn sinh thái, an ninh xã hội an ninh lương thực… Sa mạc hóa ngày lan rộng khơng vùng khơ hạn mà cịn lan vùng mưa ẩm, việc sử dụng tài nguyên đất không hợp lý Đáng lưu ý, hệ sinh thái thảm cỏ biển hệ sinh thái biển quan trọng, đứng trước nguy bị tổn thương suy thối Tình trạng nhiễm môi trường tiếp tục diễn biến phức tạp, với nhiều điểm nóng, chất lượng mơi trường nhiều nơi suy giảm mạnh Đáng lo ngại, cố môi trường tiếp tục gia tăng nghiêm trọng, nhiều vụ ảnh hưởng phạm vi rộng, diễn biến phức tạp, gây khó khăn cho công tác quản lý khắc phục hậu Nhiều vấn đề vệ sinh môi trường phức tạp phát sinh khu vực thành thị, nông thơn Mặt khác, chất lượng khơng khí đô thị, thành phố lớn Hà Nội, TP.HCM có xu hướng giảm ngày nghiêm trọng Với gia tăng nguồn ô nhiễm không khí, chất lượng khơng khí vượt ngưỡng cho phép ảnh hưởng lớn đến đời sống sức khỏe người dân Trong đó, chất thải rắn sinh hoạt chưa phân loại nguồn; Tỉ lệ chôn lấp chiếm 70%, chủ yếu không hợp vệ sinh; cịn gần 36,5% chất thải sinh hoạt khu vực nơng thôn chưa thu gom, xử lý… 1.6 Xuất kẽ hở, nội dung bất cập Luật bảo vệ môi trường hành Tổng kết gần năm triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường 2014 cho thấy, bên cạnh kết tích cực, Luật bộc lộ tồn tại, hạn chế, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để bảo đảm phù hợp với thực tế, tháo gỡ khó khăn cho bộ, ngành, địa phương, cộng đồng doanh nghiệp đối tượng liên quan, cụ thể: – Cơ chế, sách BVMT chưa phù hợp đồng với thể chế kinh tế thị trường Các loại thuế, phí mơi trường theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” để xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi môi trường, “người hưởng lợi từ giá trị môi trường phải trả tiền” chưa phát huy vai trị cơng cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội theo hướng tăng trưởng xanh Các quy định Luật chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển dịch vụ mơi trường, sản phẩm, hàng hố thân thiện với mơi trường, khuyến khích xã hội hóa số hoạt động BVMT – Các thủ tục hành mơi trường cịn có phân tán, thiếu liên thơng, tích hợp dẫn đến việc dự án, chủ đầu tư phải thực cácthủ tục hành mang tính cho phép mơi trường nhiều bên, nhiều quan nhà nước (Giấy xác nhận hồn thành cơng trình BVMT, Giấy phép xả thải vào nguồn nước, cơng trình thủy lợi,Giấy phép xả khí thải, Giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu, Giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại, đăng ký chủ nguồn thải,…) Do vậy, cần thiết phải có đẩy mạnh cải cách hành hợp nhất, liên thơng thủ tục hành mơi trường Luật BVMT nhằm thực chủ trươngcải cách hành Chính phủ, đặc biệt Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ nâng cao chất lượng giải thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương – Một số vấn đề phát sinh BVMT chưa có hành lang pháp lý để điều chỉnh: Thực tế thời gian qua cho thấy phát sinh nhiều cố nhiễm, suy thối mơi trường lớn, diễn diện rộng,bùng phát điểm nóng mơi trường xả thải Tuy vậy, chưa có sở pháp lý chế, tiêu chí sàng lọc, phân loại, phân luồng dự án đầu tư theo mức độ rủi ro môi trường; chế kiểm soát đặc thù đối tượng có nguy cao gây nhiễm, cố mơi trường Do đó, cần bổ sung quy định sàng lọc, phân loại, phân luồng dự án đầu tư, chế đặc thù tăng cường kiểm soát đối tượng để giải thực tiễn quản lý môi trường đặt thiết – Nội dung, trách nhiệm, phân công, phân cấp quản lý nhà nước BVMT chưa hợp lý, thiếu thống nhất, chồng chéo, mâu thuẫn, chưa đôi với tăng cường lực, phân định rõ trách nhiệm (một việc giao cho nhiều quan chủ trì)nhất việc quản lý rác thải đô thị, nơng thơn, ứng phó, khắc phục hậu cố môi trường Các quy định pháp luật trọng trách nhiệm từ phía Nhà nước, thiếu chế phù hợp để phát huy hiệu tham gia toàn xã hội, doanh nghiệp người dân công tác BVMT – Các nội dung BVMT quy định nhiều luật khác (như Luật đầu tư, Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật tài nguyên nước, Luật khoáng sản, Luật quy hoạch, Luật thủy lợi,…) Tuy nhiên, luật nhiều điểm cịn có giao thoa, 10 chưa thống nhất, cịn số khoảng trống chưa quy định ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước BVMT Kết rà soát, đối chiếu quy định luật, nhóm luật liên quan đến BVMT cho thấy nhiều điều khoản, quy định Luật BVMT 2014 cần xem xét sửa đổi, bổ sung để: (i) (ii) Giải xung đột luật quy định BVMT; Cập nhật để phù hợp, thống với quy định luật khác ban hành (iii) sau năm 2014; Cập nhật để phù hợp, thống với dự thảo Luật đầu tư, Luật xây dựng (sửa đổi) hồn thiện, trình Quốc hội thơng qua với dự thảo Luật – Một số điều, khoản Luật quy định nguyên tắc không giao quan quy định chi tiết thi hành dẫn đến thiếu tính khả thi, khơng triển khai thực tiễn; công tác tổ chức triển khai thực chưa hiệu quả,… Phân tích điểm Luật bảo vệ môi trường 2020 Luật bảo vệ môi trường 2014 2.1 Cộng đồng dân cư chủ thể So với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, luật có điểm mang tính đột phá lần cộng đồng dân cư quy định chủ thể công tác bảo vệ môi trường Đây lần cộng đồng dân cư quy định chủ thể công tác bảo vệ môi trường Với quy định này, Luật Bảo vệ môi trường 2020 kỳ vọng góp phần phát huy vai trị cộng đồng dân cư để nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường Cụ thể phát huy tính đồn kết, gắn bó, hỗ trợ lẫn quyền lợi chung, sáng tạo trì sáng kiến gắn với địa bàn, lòng tự hào truyền thống làng xóm, quê hương cộng đồng dân cư công tác bảo vệ môi trường Qua hình thành, thúc đẩy trì hiệu mơ hình chung tay bảo vệ mơi trường sở mơ hình đường làng, ngõ xóm xanh - - đẹp, phân loại rác nguồn; bảo vệ môi trường hương ước… 11 Sự tham gia cộng đồng vào bảo vệ môi trường không tạo thêm nguồn lực chỗ cho cơng tác mà cịn lực lượng đóng góp, cung cấp thông tin, giám sát môi trường nhanh hiệu quả, giúp giải kịp thời vấn đề môi trường từ xuất hiện, vấn đề môi trường liên quan trực tiếp đến số đông dân cư, ảnh hưởng đến sống cộng đồng nhiễm mơi trường khơng khí, đất, nước, cố môi trường, rác thải… Việc phát huy vai trò, tạo điều kiện thuận lợi tham gia cộng đồng dân cư nâng cao hiệu tham vấn, phản biện trình thực quy định đánh giá tác động môi trường, cấp giấy phép mơi trường, phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường 2.2 Quản lý theo tiêu chí môi trường Luật BVMT 2020 ban hành mục riêng (Mục 2, chương IV), từ Điều 28 đến Điều 29 để quy định tiêu chí mơi trường để phân loại dự án đầu tư, theo dự án đầu tư phân thành 04 (bốn) nhóm để thực thủ tục pháp lý BVMT theo quy định; Ngồi ra, Luật quy định nhóm đối tượng dự án phải thực đánh giá sơ tác động mơi trường Luật BVMT năm 2020 cịn tiếp cận phương pháp quản lý môi trường xuyên suốt, khoa học dự án đầu tư dựa tiêu chí mơi trường; sàng lọc, khơng khuyến khích dự án không tuân theo quy luật tự nhiên, chiếm dụng lớn diện tích rừng, đất lúa, tác động đến di sản thiên nhiên, khu bảo tồn; áp dụng công cụ quản lý môi trường phù hợp theo giai đoạn từ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch đến thực dự án đầu tư 2.3 Sức khỏe môi trường, giải pháp bảo vệ thành phần môi trường Để kiểm sốt yếu tố mơi trường có tác động đến sức khỏe người, Luật quy định nội dung quản lý chất nhiễm có tác động trực tiếp đến sức khỏe người; quy định rõ trách nhiệm Bộ Y tế, Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh theo dõi, kiểm soát, phịng ngừa chất nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe người đánh giá mối quan hệ sức khỏe môi trường với sức khỏe người, đặc biệt mối quan hệ ô nhiễm môi trường với loại bệnh dịch 12 Để nâng cao hiệu việc giải vấn đề ô nhiễm khơng khí nhiễm mơi trường nước mặt, Luật quy định việc lập thực kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt, môi trường khơng khí nhằm nâng cao hiệu bảo vệ thành phần môi trường Luật quy định rõ trách nhiệm UBND cấp tỉnh việc xây dựng, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; đánh giá, theo dõi chất lượng mơi trường khơng khí cơng khai thơng tin; cảnh báo cho cộng đồng triển khai biện pháp xử lý trường hợp chất lượng môi trường khơng khí bị nhiễm; tổ chức thực biện pháp khẩn cấp trường hợp chất lượng môi trường khơng khí bị nhiễm nghiêm trọng 2.4 Chất thải tài nguyên Luật BVMT 2020 quy định việc thu phí rác thải dựa khối lượng thể tích thay cho việc tính bình qn theo hộ gia đình đầu người Cơ chế thu phí góp phần thúc đẩy người dân phân loại, giảm thiểu rác thải phát sinh nguồn khơng thực việc chi phí xử lý rác thải phải nộp cao, thông qua quy định rác thải sinh hoạt phải phân làm 03 loại: (i) chất thải rắn có khả tái sử dụng, tái chế; (ii) chất thải thực phẩm; (iii) chất thải rắn sinh hoạt khác Để bảo đảm tính khả thi chế này, Luật quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc phân loại cụ thể chất thải rắn sinh hoạt với thời hạn áp dụng chậm ngày 31 tháng 12 năm 2024 2.5 Quản lý tổng hợp, việc quan, phân cấp Luật BVMT 2020 bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, xả nước thải vào cơng trình thủy lợi mà lồng ghép nội dung giấy phép môi trường nhằm thống trách nhiệm, thẩm quyền nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước; đồng thời giảm thủ tục hành mạnh mẽ cho doanh nghiệp Luật phân cấp mạnh mẽ cho địa phương thông qua chế định giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Bộ có liên quan thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành (quy định hành phân cấp Bộ, ngành thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường) Quy định bảo đảm quản lý 13 thống địa phương, thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát, cấp phép sau phù hợp với xu hướng phân cấp cho địa phương hệ thống pháp luật hành 2.6 Kiểm tốn mơi trường, thị trường cacbon, biến đổi khí hậu Luật BVMT 2020 bổ sung quy định thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo vệ tầng ơ-dơn, xác định nội dung trách nhiệm quan nhà nước thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; bổ sung quy định lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào hệ thống chiến lược, quy hoạch, thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ôdôn Luật BVMT 2020 bổ sung nội dung phát triển kinh tế môi trường, kiểm tốn mơi trường nhằm tăng cường nguồn lực, lực, hiệu quản lý mơi trường Trong có quy định về: sách phát triển ngành cơng nghiệp môi trường, dịch vụ môi trường, sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường; mua sắm xanh; khai thác, sử dụng phát triển vốn tự nhiên; kinh tế tuần hoàn thể Điều 142 đến Điều 147 Luật BVMT bổ sung quy định Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán lĩnh vực môi trường theo quy định Luật Kiểm tốn nhà nước pháp luật có liên quan Điều 160 Luật BVMT 2.7 Bảo vệ di sản thiên nhiên Luật dành Mục riêng (Mục 4, chương II) để quy định BVMT di sản thiên nhiên, có quy định di sản thiên nhiên; việc xác lập, công nhận di sản thiên nhiên; nội dung BVMT di sản thiên nhiên (điều tra, đanh giá, quản lý, trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân bảo vệ di sản thiên nhiên) 2.8 Khai thác bền vững, phát triển vốn tự nhiên Luật BVMT 2020 bổ sung chương công cụ kinh tế nguồn lực cho BVMT Trong đó, bổ sung sách phát triển ngành công nghiệp môi trường, dịch vụ môi trường, sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường; ưu tiên thực mua sắm xanh dự án, nhiệm vụ sử dụng ngân sách nhà nước; thúc đẩy việc khai thác, sử dụng phát triển vốn tự nhiên; đặc biệt thúc đẩy kinh tế tuần hoàn Đồng thời, bổ 14 sung sách tín dụng xanh, trái phiếu xanh để huy động đa dạng nguồn lực xã hội cho BVMT 15 KẾT LUẬN Luật Bảo vệ môi trường 2020 phản ánh thay đổi mạnh mẽ tư quản lý mơi trường Thể chế hóa sách phát triển dựa quy luật tự nhiên, không hy sinh môi trường để đổi lấy tăng trưởng kinh tế; bảo vệ mơi trường khơng phịng ngừa, kiểm soát, xử lý chất thải mà hoạt động sản xuất, phát triển phải hài hịa, đó, khuyến khích bảo vệ phát triển tự nhiên Luật định chế nội dung sức khỏe môi trường, bổ sung nhiều giải pháp bảo vệ thành phần môi trường, đặc biệt mơi trường khơng khí, mơi trường nước Từ khoảng thời gian dài phía trước, cải cách đột phá Luật thực hoá, vào thực tiễn vừa phù hợp với xu chung giới, vừa giữ nguyên lời hứa với cử tri, với người dân không đánh đổi môi trường lấy kinh tế 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO • Các cam kết môi trường bắt buộc thực CPTPP EVFTA: http://cspl-tnmt.monre.gov.vn/pl-quoc-te/thuc-hien-cac-dieu-uoc-quoc-tetai-viet-nam/cac-cam-ket-ve-moi-truong-bat-buoc-thuc-hien-trong-cptppva-.html; • vấn đề mơi trường cấp thiết cần ưu tiên giải quyết? http://vmha.gov.vn/tin-tuc-tai-nguyen-nuoc-va-moi-truong-114/8-van-demoi-truong-cap-thiet-can-duoc-uu-tien-giai-quyet-10483.html; • Điểm Luật Bảo vệ mơi trường 2020 https://yendinh.thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/2022-3-21/Diem-moi-cuaLuat-Bao-ve-moi-truong-2020v3v887.aspx; • Luật Bảo vệ môi trường qua 05 năm triển khai thực bộc lộ vướng mắc, bất cập, chồng chéo với số hệ thống pháp luật khác; số điều, khoản Luật thiếu tính khả thi: https://monre.gov.vn/Pages/luat-bao-ve-moi-truong-qua-hon-05-nam-trienkhai-thuc-hien-da-boc-lo-nhung-vuong-mac,-bat-cap,-chong-cheo-voi-motso-he-thong-phap-luat-khac;-mot-so-dieu,-khoan-cua-luat-thieu-tinh-khathi.aspx • Luật Bảo vệ môi trường 2014; • Luật Bảo vệ môi trường 2020 17 ... thực chưa hiệu quả,… Phân tích điểm Luật bảo vệ môi trường 2020 Luật bảo vệ môi trường 2014 2.1 Cộng đồng dân cư chủ thể So với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, luật có điểm mang tính đột phá... dân cư quy định chủ thể công tác bảo vệ môi trường Đây lần cộng đồng dân cư quy định chủ thể công tác bảo vệ môi trường Với quy định này, Luật Bảo vệ môi trường 2020 kỳ vọng góp phần phát huy vai... pháp khác để tăng cường việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường, xây dựng văn hóa bảo vệ mơi trường Chú trọng bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên; khai thác, sử dụng