luận văn về chức năng xã hội của Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam
5 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chức xà hội chức Nhà nớc, tồn khách quan tất kiểu nhà nớc, chức xuất phát từ nhu cầu chung, lợi ích chung toàn xà hội, nhằm tổ chức quản lý đời sống cộng đồng, trì trật tự chung đảm bảo cho xà hội tồn phát triển Trong lịch sử t tởng học thuyết pháp lý đà xuất quan điểm chức xà hội Nhà nớc Dới nhiều cấp độ cách thể khác nhau, nhiều nhà t tởng thời kỳ phát triển xà hội đà thừa nhận Nhà nớc có chức xà hội nhng quan điểm có khác bị chi phối lợi ích giai cấp điều kiện lịch sử Trong năm gần đây, trớc đổi thay lớn lao đời sống quốc tế sụp đổ hệ thống nớc xà hội chủ nghĩa Đông Âu, đòi hỏi phải có nhận thức lại đắn quan điểm học thuyết Mác Lênin, có việc nhận thức lại số vấn đề lý luận Nhà nớc pháp luật Trong thời đại ngày nay, mà tiến bộ, thành tựu khoa học kỹ thuật đà làm cho phát triển toàn diện cá nhân trở thành tất yếu nh Mác đà tiên đoán xu hớng chung Nhà nớc giới xác định lại vai trò xà hội, từ Nhà nớc hớng hoạt động vào lĩnh vực đời sống xà hội, phát triển toàn diện ngời Do đó, vấn đề chức xà hội Nhà nớc trở thành đối tợng nghiên cứu nhiều lĩnh vực khoa học (chính trị, pháp lý ), trở thành mối quan tâm nhiều nhà nghiên cứu chế độ Nhà nớc khác Từ sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám, tất giai đoạn phát triển mình, với tính cách Nhà nớc nhân dân, nhân dân nhân dân, điều kiện hoàn cảnh cụ thể, Nhà nớc ta đà thực chức xà hội mức độ hình thức định Con ngời đợc coi mục tiêu động lực phát triển xà hội: "Mục đích chủ nghĩa xà hội gì? Nói cách đơn giản dễ hiểu là: không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, trớc hết nhân dân lao động" [56, tr 22] "Nhân tố ngời, chủ thể sáng tạo, nguồn cải vật chất văn hóa, văn minh Chăm sóc, bồi dỡng phát huy nhân tố ngời mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh" [28, tr 5] Tinh thần đà đợc thể quán tất giai đoạn phát triển Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc biệt từ thực công đổi toàn diện đất nớc, văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp 1992 khẳng định rõ vai trò, chức xà hội Nhà nớc Điều Hiến pháp 1992 ghi nhận: "Nhà nớc bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân , xây dựng đất nớc giàu mạnh, thực c«ng b»ng x· héi, mäi ngêi cã cuéc sèng Êm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện" Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng ta đà xác định: "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nớc nhân dân, nhân dân nhân dân, quản lý mặt đời sống xà hội pháp luật, đa đất nớc phát triển theo định hớng xà hội chđ nghÜa" [28, tr 56] Mét nh÷ng néi dung Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa phải củng cố phát huy chất dân chủ, phát huy vai trò Nhà nớc việc bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân, nhân dân chủ nhân xà hội Nhà nớc tổ chức công quyền phục vụ nhân dân Đồng chí Đỗ Mời, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khóa VII) nói Nhà nớc nghiệp đại hóa, công nghiệp hóa đất nớc đà khẳng định: "Cần tập trung nghiên cứu xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc chế mới" Do đó, việc quan tâm, trọng đến chức nhà nớc nói chung, chức xà hội Nhà nớc nói riêng yêu cầu khách quan trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam ë níc ta hiƯn nay, phơng diện lý luận, đà xuất số quan điểm khác vai trò, phạm vi, nội dung, phơng thức thực chức xà hội Nhà nớc Những quan điểm có ý nghĩa chi phối, ảnh hởng lớn đến việc củng cố hoàn thiện Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, đến mục tiêu xây dựng thành công chủ nghĩa xà hội Tuy nhiên vấn đề mẻ Điều chứng tỏ phơng diện nhận thức, lý luận, chức Nhà nớc nói chung, chức xà hội Nhà nớc nói riêng vấn đề quan trọng cần đợc quan tâm mức Những năm qua, từ thực công đổi toàn diện đất nớc, đà đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xà hội, nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhiều vấn đề xà hội xúc đòi hỏi Nhà nớc phải tiếp tục giải với t cách chủ thể tổ chức quản lý xà hội Từ thực trạng đó, đặt yêu cầu vấn đề chức xà hội Nhà nớc cần đợc tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống, góp phần bổ sung lý luận khoa học cho công cđng cè vµ hoµn thiƯn Nhµ níc ta giai đoạn cách mạng Vì vậy, việc tác giả chọn đề tài "Chức xà hội Nhà nớc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam" cã ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Trớc thời kỳ đổi mới, nớc ta, giác độ khoa học pháp lý, vấn đề chức xà hội Nhà nớc hầu nh không đợc đề cập tới, chí nh "điều cấm kỵ" [41, tr 13] Điều xuất phát từ quan điểm nhận thức thiếu khách quan, toàn diện nguồn gốc, chất, chức nhà nớc, nhấn mạnh chiều chức chuyên giai cấp quan tâm đến chức kinh tế, điểm mà học giả muốn khai thác để làm rõ khác biệt tính u viƯt cđa Nhµ níc x· héi chđ nghÜa so với Nhà nớc khác, đặc biệt Nhà nớc t sản bỏ qua nhận thức vai trò, giá trị xà hội Nhà nớc Từ Đại hội VI đến nay, với thay đổi nhận thức lý luận, chức xà hội Nhà nớc đà đợc quan tâm trớc nhng nhìn chung mức độ định, chủ yếu thể qua viết số tác giả báo, tạp chí, tập san, qua giảng giảng viên sở đào tạo chuyên ngành Luật cha có công trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề Trong đề tài KX.04.16 "Hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nớc nhằm tăng cờng hiệu lực quản lý vấn ®Ị thc chÝnh s¸ch x· héi" (1995) cè PGS.PTS Trần Trọng Hựu chủ nhiệm có đề cập đến chức xà hội Nhà nớc nhng với tính cách vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Năm 1997, có luận văn thạc sĩ luật học Cao Thị Thanh Thảo nghiên cứu vấn đề nhng khác mức độ, phạm vi nghiên cứu Trong hệ thống lý luận Nhà nớc xà hội chủ nghĩa trớc hầu nh không đề cập đến vấn đề Trong "Những nguyên lý xây dựng Nhà nớc Xô-viết pháp quyền" Viện Hàn lâm khoa học xà hội trực thuộc ủy ban Trung ơng Đảng Cộng sản Liên xô có bàn đến chức xà hội nhng với tính cách phận hệ thống chức Nhà nớc Xô-viết nói riêng phạm vi chức theo quan điểm hạn hẹp nớc t phát triển, năm gần đây, chức xà hội Nhà nớc thờng đợc xem xét gắn với việc nghiên cứu vai trò Nhà nớc phát triển kinh tế thị trờng, víi ý nghÜa lµ sù can thiƯp cđa Nhµ níc vào việc giải vấn đề xà hội - vấn đề đợc coi hậu tác động tiêu cực kinh tế thị trờng ngời xà hội Vấn đề đợc thể "Tạo dựng văn minh - trị sóng thứ ba" học giả Alvin Toffler Heidi Tolleler, quan điểm nhà khoa học trị gia Nga Hội nghị khoa học "Vai trò Nhà nớc hình thành điều tiết kinh tế thị trờng" Matxcơva tháng 4/1997, "Nhà nớc, thị trờng viện trợ - vai trò định lại" nhóm chuyên gia tổ chức SIDA Thụy Điển, "Đổi hoạt động Chính phủ" Đêvít Âubớt Tét Gheblơ, "Nhà nớc giới chuyển đổi" Ngân hàng giới năm 1997 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chức xà hội Nhà nớc ta nhằm: - Góp phần hoàn thiện lý luận chức Nhà nớc ta mà trọng tâm chức xà hội theo giác độ pháp lý - Đánh giá thực trạng thực chức thời gian qua, để sở đề xuất số phơng hớng, giải pháp nhằm hoàn thiện chức xà hội Nhà níc ta ®iỊu kiƯn hiƯn * NhiƯm vơ nghiên cứu Để đạt đợc mục đích nghiên cứu đây, luận án có nhiệm vụ nh sau: - Nhận thức lại tính chất, nội dung chức xà hội Nhà nớc điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nớc ta - Làm sáng tỏ nội dung chức xà hội Nhà nớc ta - Phân tích hình thức, biện pháp thực nhiệm vụ, mục tiêu đợc đặt chức thời gian qua - Đa giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cờng chức xà hội Nhà nớc ta điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, điều kiện kinh tÕ míi, thÕ giíi míi - ph¸t triĨn kinh tÕ thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa xu hớng hội nhập, toàn cầu hóa đời sống quốc tế 10 * Phạm vi nghiên cứu Chức xà hội Nhà nớc vấn đề phức tạp, đà đợc quan tâm nghiên cứu dới nhiều góc độ khác (chính trị, kinh tế, pháp luật ) với nhiều quan điểm không thống Dới góc độ pháp lý, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề vấn đề lý luận thực tiễn thực chức xà hội điều kiện Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm nội dung, phơng thức thực chức điều kiện xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận án Cơ sở phơng pháp luận luận án quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin Nhà nớc pháp luật, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc pháp luật thời kỳ đổi Trong trình nghiên cứu, tác giả đà tham khảo sư dơng mét sè tµi liƯu vµ ngoµi níc Phơng pháp nghiên cứu: từ chung đến riêng, cụ thể; lịch sử, hệ thống; tổng hợp, phân tích, so sánh Những đóng góp luận án - Đây luận án tiến sĩ Việt Nam nghiên cứu cách có hƯ thèng vỊ lý ln vµ thùc tiƠn thùc hiƯn chức xà hội Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam - Luận án đà hệ thống hóa đợc quan điểm, cách tiếp cận chức nhà nớc nói chung, chức xà hội Nhà nớc nói riêng đà đợc thể tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học pháp lý - Nghiên cứu chức xà hội Nhà nớc mối quan hệ với vấn đề Nhà nớc nh: điều kiện xuất hiện, chất nhà nớc 11 để rõ chức xà hội Nhà nớc xuất sớm - Nhà nớc xuất với t cách tổ chức công quyền tồn chức xà hội Nhà nớc tất yếu khách quan - Bớc đầu vạch đợc phát triển chức xà hội lịch sử phát triển Nhà nớc nói chung, lịch sử phát triển Nhà nớc ta nói riêng - Khái quát đợc nội dung chức xà hội Nhà nớc ta điều kiện xây dùng nỊn kinh tÕ thÞ trêng x· héi chđ nghÜa - Từ phân tích, đánh giá lý luận thực tiễn việc thực chức xà hội Nhà nớc ta thời gian vừa qua, đặc biệt 16 năm thực công đổi mới, luận án đà khái quát đợc cách hệ thống hình thức, biện pháp thực chức xà hội Nhà nớc điều kiện cụ thể nớc ta, đồng thời khẳng định rằng, điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa phải tăng cờng chức xà hội Nhà nớc, coi chức xà hội phận quan trọng chức nhà nớc - Bớc đầu luận án đà đa định hớng, giải pháp nâng cao hiệu việc thực chức xà hội Nhà nớc ta điều kiện, hoàn cảnh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chơng, đợc chia thành mục 12 Chơng Những vấn đề lý luận chức xà hội Nhà nớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Khái quát chung chức xà hội Nhà nớc ta Chức xà hội Nhà nớc vấn đề tơng đối mẻ so với nội dung khác lý luận Nhà nớc pháp luật nớc ta Thực chất vấn đề đợc đề cập tới năm gần thời kỳ đổi Để nghiên cứu chức xà hội Nhà nớc cách toàn diện, xác, khách quan, cần đặt mối liên hệ với khái niệm khác Nhà nớc, mà trớc hết khái niệm "chức Nhà nớc" 1.1.1 Khái niệm chức Nhà nớc Chức Nhà nớc đà đợc quan tâm nghiên cứu dới nhiều giác độ (triết học, trị học, luật học ), theo nhiều cách tiếp cận khác nhau, đặc biệt điều kiện nay, trớc yêu cầu công đổi sâu sắc, toàn diện đất nớc trớc thay ®ỉi lín lao cđa ®êi sèng qc tÕ Trong ln án này, chức Nhà nớc đợc đề cập dới giác độ khoa học pháp lý Chức Nhà nớc khái niệm phức tạp, gắn với phạm trù nh chất, nhiệm vụ, hình thức phơng pháp hoạt động Nhà nớc Khái niệm chức Nhà nớc có ý nghĩa định, cho phép phân định với phạm trù khác lý luận Nhà nớc pháp luật, sở lý luận quan trọng cho việc nghiên cứu chức xà hội Nhà nớc Theo cách hiểu truyền thống, phỉ biÕn nhÊt tõ tríc ®Õn nay, thĨ hiƯn nhiều giáo trình, nhiều sách Liên Xô trớc lu hành 13 Việt Nam, "chức Nhà nớc" phơng diện (những phơng hớng, mặt, dạng, loại) hoạt động chủ yếu Nhà nớc nhằm thực nhiệm vụ đặt trớc Nhà nớc Nh tợng xà hội nào, Nhà nớc tồn phát triển thông qua mối liên hệ biện chứng nó, thể hoạt động Nhà nớc tác động vào giới tự nhiên, giới vật chất, vào quan hệ xà hội giới tinh thần ngời Mỗi chức cụ thể Nhà nớc thĨ hiƯn sù thèng nhÊt cđa néi dung, h×nh thøc biện pháp thực quyền lực nhà nớc lĩnh vực hoạt động định Nhà nớc, gắn với việc thực nhiệm vụ Nhà nớc Nhng chức Nhà nớc không tồn mối liên hệ với nhiệm vụ Nhà nớc mà phản ánh chất vai trò, vị trí Nhà nớc xà hội - xuất phát điểm đồng thời mục tiêu hoạt động Nhà nớc Vì thế, quan điểm đà lý giải "chức Nhà nớc" tơng xứng với tợng "Nhà nớc", phù hợp so với số quan điểm khác nhng cha thật đầy đủ Quan điểm thứ hai xuất phát từ chất nhà nớc, cho chức Nhà nớc đợc xem xét nh thuộc tính bên Nhà nớc, phản ánh hai thuộc tính đặc trng chất nhà nớc với t cách tổ chức thống trị giai cấp tổ chức đại diện thức cho xà hội Quan điểm hợp lý chỗ đà khẳng định tồn khách quan chức nhà nớc với hai tính chất (lµ tÝnh giai cÊp vµ tÝnh x· héi) vµ mèi liên hệ chất với chức Nhà nớc, nhiên cha phản ánh đợc nội dung, đối tợng chức - nét đặc thù để phân biệt chức nhà nớc với khái niệm khác Trên tơng tự, xuất phát từ nguồn gốc, chất vai trò Nhà nớc xà hội, quan điểm thứ ba xác định chức nhà nớc thể vai trò Nhà nớc xà hội, biểu cụ thể lực Nhà nớc kết luận cần nhận thức khái niệm chức nhà nớc ba góc độ thống hữu cơ: "Chức nhà nớc mà xà hội cần Nhà nớc Nhà nớc cần 14 phải làm; mà Nhà nớc làm đợc; Nhà nớc đợc làm" [24, tr 8] Quan điểm cho cách nhìn chức nhà nớc, thấy đợc tính giới hạn chức nhà nớc, nhiên tác giả cha đa đợc định nghĩa Có quan điểm coi "chức Nhà nớc" không phơng hớng hoạt động chủ yếu Nhà nớc mà chế tác động Nhà nớc lên trình xà hội, thực chức định lĩnh vực đời sống xà hội, Nhà nớc cải cách, điều chỉnh pháp luật, cách thức tổ chức quản lý quan hệ xà hội mà tác động lên trạng thái trình xà hội Quan điểm khác cho rằng: chức nhà nớc nhiệm vụ Nhà nớc giai đoạn phát triển cụ thể đa vào khái niệm "chức Nhà nớc" phơng pháp, cách thức Nhà nớc thực chức thực tiễn - hình thức hoạt động Nhà nớc môi trờng xung quanh, xà hội, với quốc gia khác nh đà có mở rộng phạm vi khái niệm, trộn lẫn mặt hoạt động Nhà nớc với nhiệm vụ Nhà nớc, với phơng thức thực chúng Tuy có khác biệt định cách hiểu chức nhà nớc đà đề cập nhng nhìn chung chúng xuất phát sở chủ nghĩa vËt biƯn chøng, chđ nghÜa vËt lÞch sư cđa học thuyết Mác - Lênin nguồn gốc, chất, vị trí, vai trò Nhà nớc đời sống xà hội, đặt tợng Nhà nớc trình vận động phát triển xà hội theo quy luật khách quan Trong bối cảnh nay, theo chúng tôi, để góp phần xác định khái niệm đầy đủ "chức Nhà nớc", cần làm sáng tỏ số luận điểm sau: - Chức nhà nớc gắn liền với điều kiện xuất chất Nhà nớc 182 ớng phát triển Học tập kỹ thuật tiên tiến kinh nghiệm nớc xây dựng pháp luật, tổ chức máy thực chức - Tăng cờng hợp tác quốc tế để khai thác nguồn lực vật chất, thu hút đầu t tài trợ quốc tế Theo số liệu quan chức năng, nay, chơng trình, dự án tổ chức thuộc liên hiệp quốc nh UNDP, FAO, WB, ADB tổ chức quốc tế song phơng, NGO quốc tế triển khai hoạt động nớc ta (chỉ riêng lĩnh vực xóa đói giảm nghèo đà có 40 tổ chức NGO quốc tế hoạt động, dự kiến năm tới vốn hợp tác quốc tế cho xóa đói giảm nghèo khoảng ngàn tỷ đồng) Nhà nớc cần phải có phơng hớng tổng thể quản lý nhà nớc nhằm điều tiết sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn vốn đầu t nớc nhằm chăm lo tốt cho ngời xà hội; phải coi nguồn bổ trợ bên cạnh việc phát huy nội lực để tránh lệ thuộc vào bên ngoài, phải tiếp nhận nguồn đầu t nớc nói chung, đầu t nớc cho việc giải vấn đề xà hội nói riêng cách thận trọng, không gắn với điều kiện trị định, không ngợc lại lợi ích quốc gia - Tăng cờng hợp tác quốc tế để nâng cao lực quản lý: thông qua quan hệ hợp tác quốc tế ®Ĩ chóng ta häc tËp kinh nghiƯm qu¶n lý, ®iỊu hành nớc, tổ chức quốc tế vận dụng sáng tạo vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể nớc ta, địa phơng, loại đối tợng - Từ học kinh nghiệm quý báu từ mô hình phát triển (mô hình kinh tế thị trờng tự do, mô hình kinh tế thị trờng xà hội), vận dụng lý thuyết phát triển mô hình phát triển quốc gia đà đợc nhiều nhà khoa học giới đa gần (điển hình Hội nghị thợng đỉnh giới phát triển, Copenhaghen, Đan Mạch, 3/1995) Đó là: phát triển bền vững, mục tiêu phát triển không đơn tăng trởng kinh tế mà quan trọng phát triển xà hội, phát triển ngời cân đối hài hòa đời sống 183 vật chất tinh thần, phát triển kinh tế gắn với giải việc làm cho ngời lao động, thực xóa đói giảm nghèo bảo vệ môi trêng sèng - Thu hót vµ híng sù đng Nhà nớc, tổ chức, cá nhân nớc vào mục đích nhân đạo, vấn đề xà hội xúc, đặc thù Việt nam nh khắc phục hậu chiến tranh, thiên tai, xóa đói giảm nghèo - Thông qua quan hệ quốc tế để giải vấn đề nh: bảo vệ môi trờng, đấu tranh phòng chống tội phạm mang tính quốc tế, mở rộng xuất lao động để giải vấn đề việc làm - Cần thờng xuyên tổng kết, đánh giá kết thực mô hình hợp tác quốc tế việc giải vấn đề xà hội để rút học lý luận thực tiễn Kết luận chơng Nền kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đặt yêu cầu bảo đảm mục tiêu phát triển tăng trởng kinh tế công xà hội, khắc phục khiếm khuyết, ảnh hởng không tốt chế thị trờng đến phát triển thành viên toàn xà hội nên phơng hớng hoạt động Nhà nớc ta giai đoạn phải lĩnh vùc vỊ ngêi V× vËy, t×nh h×nh hiƯn nay, nâng cao hiệu việc thực chức xà hội Nhà nớc yêu cầu khách quan xúc Những phơng hớng để nâng cao hiệu việc thực chức xà hội Nhà nớc ta: - Đổi nhận thức chức xà hội: khẳng định vai trò quan trọng chức hệ thống chức nhà nớc, khẳng định vai trò trách nhiệm Nhà nớc phát triển toàn diện ngời toàn xà hội Từ đó, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chức 184 này: khái niệm, vị trí vai trò phơng thức thực chức điều kiện sở t tởng chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh - Hoàn thiện hệ thống pháp luật mà trớc hết tiếp tục sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Luật tổ chức máy nhà nớc với yêu cầu nội dung: tạo sở pháp lý để cải cách máy nhà nớc nói chung, máy quan chuyên trách thực chức nói riêng; tạo sở pháp lý để điều chỉnh vấn đề xà hội; tạo sở pháp lý để chủ thể khác tham gia thực sách xà hội Hoàn thiện hệ thống sách xà hội sở yêu cầu bản: thể vai trò, chức xà hội Nhà nớc, chất tốt đẹp chế độ xà hội; phù hợp với thực tiễn, khả thi; có tính chiến lợc, toàn diện; đảm bảo tính thống kết hợp hài hòa với sách khác Nhà nớc, đặc biệt với sách kinh tế - Hoàn thiện chế tổ chức thực chức tập trung vào nội dung: đổi vai trò, cấu tổ chức, phơng thức hoạt động máy nhà nớc; tổ chức hoạt động tổ chức nghiệp dịch vụ xà hội - Tăng cờng hoạt động kiểm tra, giám sát thực chức thông qua hoạt động quan chuyên môn phát huy dân chủ - Đẩy mạnh xà hội hóa việc giải vấn đề xà hội theo phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, điều chỉnh kiểm soát hoạt động xà hội sở hệ thống luật pháp, sách - Các giải pháp đầu t nhằm thực có hiệu chức xà hội Nhà nớc: xây dựng kế hoạch đầu t tổng thể, có tính chiến lợc, từ xác định trọng điểm đầu t, phân bổ hợp lý công trình phúc lợi; kết hợp đầu t vốn với hình thức đầu t khác; kiểm soát chặt chẽ nguồn đầu t chế hữu hiệu thông qua hoạt động quan nhà nớc, tổ chức xà hội công dân - Tăng cờng hợp tác quốc tế 185 Kết luận Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chức xà hội Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám đến số vấn đề liên quan, ®a mét sè kÕt luËn chÝnh nh sau: Chức xà hội Nhà nớc chức Nhà nớc, đợc hình thành xuất phát từ nhu cầu chung toàn xà hội, tồn khách quan tất kiểu Nhà nớc nhng tính chất, nội dung, phơng thức thực chức có khác biệt chế độ Nhà nớc khác nhau, phù hợp với chất, vai trò Nhà nớc điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Chức xà hội Nhà nớc phơng diện hoạt động Nhà nớc, thể chất trị - xà hội Nhà nớc việc thực trách nhiệm, nhiệm vụ xà hội giai đoạn phát triển định Chức xà hội Nhà nớc ta đợc xem xét dới hai cấp độ phục vụ xà hội - lĩnh vực hoạt động Nhà nớc tác động đến lĩnh vực xà hội có liên quan đến tất cộng đồng xà hội, tồn phát triển xà hội bảo trợ xà hội - lĩnh vực hoạt động Nhà nớc liên quan đến phận dân c nhằm bảo trợ đối tợng Chức xà hội Nhà nớc ta giữ vị trí quan trọng đời sống xà hội, vừa tiền đề vừa mục tiêu chức nhà nớc khác; có vai trò quan trọng việc khẳng định chất nhà nớc, uy tín Nhà nớc, tính nhân đạo, tính u việt mục tiêu chủ nghĩa xà hội, việc bảo đảm phát triển chung thành viên xà hội, toàn cộng đồng nh cđa mét bé phËn d©n c 186 Những yếu tố chi phối đến nội dung, phơng thức thực chức xà hội Nhà nớc ta là: yếu tố trị; kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa; truyền thống văn hóa, tâm lý, đạo đức dân tộc; nhu cầu hội nhập quốc tế xu hớng toàn cầu hóa Chức xà hội Nhà nớc ta đợc thực hình thức pháp lý, tổ chức máy biện pháp khác (kế hoạch hóa; biện pháp kinh tế; biện pháp hành biện pháp tuyên truyền, giáo dục) Chức xà hội Nhà nớc phận khăng khít tổng thể chức nhà nớc, đồng thời có vị trí độc lập tơng đối cần xử lý mối quan hệ chức nhà nớc, đặc biệt chức xà hội chức kinh tế Nhà nớc, công xà hội phát triển kinh tế Trong trình chuyển đổi chế kinh tế - xà hội, chức xà hội Nhà nớc có thay đổi bản: - Nhà nớc từ vai trò ngời cung ứng tất dịch vụ xà hội đà chuyển thành ngời khởi xớng tổ chức trình xà hội, điều tiết vấn đề xà hội thông qua hệ thống pháp luật, sách số loại hoạt động cụ thể khác - Trong chế kinh tế thị trờng, chức xà hội đợc quan tâm hơn, có điều kiện thực tế để đảm bảo thực hiệu nhng đồng thời có khó khăn định Những nội dung chức xà hội Nhà nớc ta giai đoạn gồm: Thứ nhất, Nhà nớc xây dựng sách xà hội pháp luật vấn đề xà hội Thứ hai, Nhà nớc tổ chức quản lý điều hành việc thực nhiệm vụ, mục tiêu xà hội, thể hoạt động Nhà nớc lĩnh vực chủ yếu sau: 187 - Nhà nớc cung cấp hàng hóa công cộng để phục vụ cho nhu cầu chung, lợi ích chung toàn xà hội, gồm: đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật cung ứng dịch vụ công cộng - Nhà nớc điều tiết vấn đề lao động, việc làm phân phối thu nhập - Nhà nớc điều tiết lĩnh vực giáo dục đào tạo, chăm sóc y tế bảo vệ sức khỏe cho nhân dân - Bảo vệ môi trờng, bảo hộ hôn nhân gia đình, đấu tranh phòng chống tệ nạn xà hội vi phạm pháp luật - Nhà nớc thực bảo trợ phận dân c thông qua xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xà hội, u đÃi xà hội cứu trợ xà hội Sự chuyển đổi chức xà hội Nhà nớc ta giai đoạn tất yếu khách quan, phù hợp với điều kiện đổi đất nớc, vào đờng lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, kinh nghiệm 15 năm thực đổi phù hợp với xu hớng đề cao vai trò, chức xà hội Nhà nớc giới 10 Các phơng hớng để nâng cao hiệu chức xà hội Nhà nớc ta điều kiện nay: - Tăng cờng nhận thức nghiên cứu lý luận vấn đề chức xà hội Nhà nớc để tạo sở lý luận khoa học, nhận thức đắn, góp phần thực tốt chức - Tăng cờng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý cho việc thực chức xà hội, phù hợp với yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung yêu cầu thực tế đời sống xà hội Hoàn thiện hệ thống chÝnh s¸ch x· héi, chó träng c¸c chÝnh s¸ch x· hội mang tầm chiến lợc, sách chung cho quốc gia đồng thời cần quan tâm đến sách dành loại đối tợng, vùng, địa phơng cụ thể 188 - Đổi vai trò, chức năng, cấu tổ chức phơng thức hoạt động quan chuyên trách thực chức yêu cầu hoàn thiện cách đồng bộ máy nhà nớc Xác định mức độ, phạm vi tác động Nhà nớc tới lĩnh vực xà hội; xây dựng phát triển tổ chức nghiệp dịch vụ xà hội Nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức lĩnh trị đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc - Nhà nớc cần tăng cờng đầu t đầu t có hiệu cho việc giải vấn đề xà hội - Tăng cờng mạng lới hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan chức năng, phối hợp với phát huy dân chủ, nâng cao vai trò trách nhiệm nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực chức xà hội Nhà nớc - Đẩy mạnh xà hội hóa việc thực chức xà hội sở phân định rõ trách nhiệm Nhà nớc, trách nhiệm cộng đồng việc giải vấn đề xà hội Nhà nớc hoàn thiện sở pháp lý tạo điều kiện thực tế cần thiết để tổ chức xà hội, tổ chức kinh tế chủ thể khác tham gia thực chức - Phát triển quan hệ hợp tác quốc tế, khai thác triệt để thuận lợi, tranh thủ nguồn tài giúp đỡ hợp tác quốc tế mang lại nhng phải thận trọng, không chấp nhận bị áp đặt điều kiện ngợc lại lợi ích quốc gia, đồng thời đóng góp sức vào việc giải vấn đề xà hội mang tính quốc tế 189 công trình tác giả đà công bố có liên quan đến luận án Lê Thu Hằng (2001), "Chức x· héi cđa Nhµ níc ta nỊn kinh tÕ thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa", Luật học, (1), tr 25-29 Lª Thu H»ng (2001), "Mét sè học kinh nghiệm từ công tác xóa đói giảm nghèo huyện Thạch Thành", Lao động xà hội, (Số chuyên đề IV), tr 46-47 Lê Thu Hằng (2002), "Góp phần đổi nhận thức chức cđa Nhµ níc", Lt häc, (1), tr 16-21; 43 Lê Thu Hằng (2002), "Sự thay đổi chức xà hội Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trờng", Nhà nớc pháp luật, (8), tr 10-16 190 Danh mục tài liệu tham khảo Công ty ADUKI (1996), VÊn ®Ị nghÌo ë ViƯt Nam, Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội Alvin Toffler Heiđi Tolleler (1996), Làn sóng thứ ba, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội Ph Ăngghen (1971), Chống Đuy-rinh, Nxb Sự thật, Hà Nội Đêvít Âuxbớt Tét Gơblơ (1997), Đổi hoạt động phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo Đại đoàn kết, ngày 19/12/2001 Báo Lao động, ngày 02/7/1999 Báo Lao động, ngày 29/7/1999 Báo Nhân Dân, ngày13/9/1999 Báo Nhân Dân, ngày 26/11/1999 10.Báo Nhân Dân, ngày 20/8/2000 11.Báo Thanh niên, ngày 23/12/2000 12.Báo Thanh niên, ngày 9/5/2001 13.Bộ Giáo dục Đào tạo (1994), Triết học, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Bộ Lao động, Thơng binh Xà hội, Các văn pháp luật chế độ u đÃi thơng bệnh binh, gia đình liệt sĩ năm 1986-1994 15.Bộ luật lao động nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam văn hớng dẫn thi hành (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Bộ Thơng mại, Viện Nghiên cứu Thơng mại, Trung tâm t vấn đào tạo kinh tế thơng mại (1998), Thơng mại - môi trờng phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 191 17.S.N Bratyc vµ C.I Camoch (1966), Lý luận chung pháp luật Xô viết 18.Các văn kiƯn ph¸p lý qc tÕ vỊ qun ngêi - Tuyên ngôn nhân quyền (1997), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 19.Cô-d-bra N.I, ĐI-u-ri-a-ghin I.I.A Man-sep G.V(1986), Những vấn đề Nhà nớc pháp luật XHCN, Nxb Sự thật, Hà Nội 20.Đỗ Minh Cơng (16/3/1992), Mối quan hệ sách xà hội sách kinh tế, Báo Nhân Dân 21.Chủ quyền kinh tế giới toàn cầu hóa (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.Nguyễn Đăng Dung, Ngô Đức Tuấn, Nguyễn Thị Khế (1999), Nhà nớc pháp luật đại cơng, Nxb Tổng hợp, Đồng Nai 24.Trần Thái Dơng (1999), "Chức nhà nớc - quan điểm nhận thức", Luật học, (2), tr 6-12 25.Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 26.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cơng lĩnh xây dựng đất nớc, Nxb Sự thật, Hà Nội 27.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 28.Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 29.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 192 31.Đại từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 32.Bùi Xuân Đức (2000), "Vấn đề hoàn thiện máy nhà nớc Việt Nam giai đoạn nay", Nhà nớc pháp luật, (4), tr 13-21 33.Bùi Xuân Đức (2001), "Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức máy nhà nớc", Nhà nớc pháp luật, (5), tr 3-12 34.Hoàng Văn Hảo (1996),"Tiếp tục xây dựng bớc hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền Việt Nam", Luật học, (3), tr 26-32 35.Hoàng Văn Hảo (1999), "Tìm hiểu vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng", Luật học, (3), tr 18-24 36.Phạm Hảo, Võ Xuân Tiến, Mai Đức Lộc (2000), Tăng trởng kinh tế công xà hội, số vấn ®Ị lý ln vµ thùc tiƠn ë mét sè tØnh miền Trung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37.Hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm thông tin t liệu (1996), Đại hội VIII tìm tòi đổi 39.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Tìm hiểu học thuyết Mác hình thái kinh tế - xà hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 40.Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41.Trần Trọng Hựu (1995), Hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nớc nhằm tăng cờng hiệu lực quản lý vấn đề thuộc sách xà hội, KX.04.16 42.C.A Kômadôp (1996), Lý luận chung Nhà nớc pháp luật, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 43.C.Mác - Ph.Ăngghen (1984), Tuyển tập, tập 6, Nxb Sự thật, Hà Nội 193 44.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49.C Mác, Ph.Ăngghen (1998), Tuyên ngôn Đảng cộng sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50.Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Đại cơng Nhà nớc pháp luật, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 51.Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1997), Lịch sử học thuyết trị - pháp lý, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 52.Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái, Nguyễn Anh Tuấn, Phạm Bình (1997), Chính trị học đại cơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 53.Hồ Chí Minh (1984), Toµn tËp, tËp 4, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 54.Hå ChÝ Minh (1989), Toµn tËp, tËp 7, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 55.Hå ChÝ Minh (1989), Toµn tËp, tËp 8, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 56.Hå ChÝ Minh (1989), Toµn tËp, tËp 9, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 57.Hå Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quèc gia, Hµ Néi 58.Hå ChÝ Minh (1995), Toµn tËp, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59.Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 194 60.Phạm Xuân Nam (1997), Đổi sách xà hội - luận giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61.V.I Lênin (1976), "Nhà nớc cách mạng", Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 62.Ngân hàng giới (1998), Nhà nớc giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63.Nhà nớc, thị trờng viện trợ (1995), Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 64.Niên giám thống kê 1996 (1997), Nxb Thống kê, Hà Nội 65.Niên giám thống kê tóm tắt 1998 (1999), Nxb Thống kê, Hà Nội 66.Phạm Hữu Nghị (2001), "Chính sách xà hội vai trò pháp luật việc bảo đảm thực sách xà hội", Nhà nớc pháp luật, (2), tr 3-10 67.Osadchaja I.M (1998), "Nhà nớc thị trờng", Trong sách: Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng, Thông tin khoa học xà hội 68.Phạm Ngọc Quang, Trần Thị Ngọc Hên (1999), "Mối liên hệ chất giai cấp, chức xà hội Nhà nớc cải cách hành nhà nớc thời kỳ đổi ë níc ta", TriÕt häc, (1), tr 12-17 69.Rousseau J J (1992), Bµn vỊ khÕ íc x· héi, Nxb Thµnh phố Hồ Chí Minh 70.Bùi Đình Thanh (1993), Chính sách xà hội, số vấn đề lý luận thực tiễn, KX.04 71.Hà Huy Thành (2000), Những tác động tiêu cực chế thị trờng Việt Nam, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 72.Nguyễn Đăng Thành, Nhà nớc t sản đại việc thực chức thống trị giai cấp chức xà hội 73.Cao Thị Thanh Thảo (1997), Chức xà hội Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nớc pháp luật 195 74.Lê Minh Thông (2000), "Một số vấn đề hoàn thiện sở hiến định tổ chức máy nhà nớc nớc ta nay", Nhà nớc pháp luật, (4), tr 3-12 75.Lê Minh Thông (2001), "Đẩy mạnh cải cách tổ chức máy nhà nớc đáp ứng yêu cầu phát triển đất nớc kỷ mới", Nhà nớc pháp luật, (1), tr 4-13 76.Trờng Đại học Luật Hà Nội (1994), Tập giảng Lịch sử Nhà nớc pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77.Trờng Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận chung Nhà nớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 78.Trung tâm Khoa học xà hội nhân văn quốc gia, Viện thông tin khoa häc x· héi (1997), Kinh tÕ thÞ trêng vấn đề xà hội 79.Trung tâm Khoa học xà hội nhân văn quốc gia, Viện Thông tin khoa học xà hội (1998), Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng 80.Trung tâm Khoa học xà hội nhân văn quốc gia, Trung tâm nghiên cứu khoa học gia đình phụ nữ (1998), Chính sách xà hội phụ nữ nông thôn, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 81.Tuần báo Đài TiÕng nãi ViƯt Nam (02/8/2000) 82.Tõ ®iĨn chđ nghÜa céng sản khoa học (1986), Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 83.Từ điển tiÕng ViƯt (1994), Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi 84.Đào Trí úc (1997), Nhà nớc pháp luật chóng ta sù nghiƯp ®ỉi míi, Nxb khoa häc xà hội, Hà Nội 85.Đào Trí úc (2001), "Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng", Nhà nớc pháp luật, (7), tr 3-8 86.đy ban Khoa häc x· héi ViƯt Nam, Viện Luật học (1983), Sơ thảo lịch sử Nhà nớc pháp luật Việt Nam từ Cách mạng tháng Tám ®Õn nay, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Néi 196 87.Viện Hàn lâm khoa học xà hội trực thuộc ủy ban trung ơng Đảng cộng sản Liên xô (1986), Những nguyên lý xây dựng Nhà nớc Xô viết pháp quyền, Nxb Sách giáo khoa Mác - Lênin, Hà Nội 88.Viện Nghiên cứu Nhà nớc pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nớc pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89.ViƯn Sư häc ViƯt Nam (1991), Qc triỊu h×nh lt, Nxb Pháp lý, Hà Nội 90.Nguyễn Hữu Vui (1998), Lịch sử triết học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tµi liƯu tiÕng nga 91. - , "" 92. , "" 93. " ", 94. " ", ... vấn đề lý luận chức xà hội Nhà nớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Khái quát chung chức xà hội Nhà nớc ta Chức xà hội Nhà nớc vấn đề tơng đối mẻ so với nội dung khác lý luận Nhà nớc pháp... - Chức xà hội sở để xác định đánh giá chất nhà nớc, uy tín Nhà nớc Chức xà hội Nhà nớc hình thức phản ánh chất nhà nớc Trong hệ thống chức nhà nớc, chức xà hội phản ánh rõ nét chất xà hội Nhà. .. thiện Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, đến mục tiêu xây dựng thành công chủ nghĩa xà hội Tuy nhiên vấn đề mẻ Điều chứng tỏ phơng diện nhận thức, lý luận, chức Nhà nớc nói chung, chức xÃ