hệ thống cơ quan quản lý nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

hệ thống cơ quan quản lý nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 BỘ CƠNG THƯƠNG KHOA KHOA HỌC KỸ THUẬT – MÁY TÍNH TIỂU LUẬN MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ TÀI: Giảng viên hướng dẫn: Nhóm thực hiện: Lớp : Lương Thị Thùy Dương 03 CĐTH 12C Tp.Hồ Chí Minh, Tháng 10/2010 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 LỜI CẢM ƠN Tiểu luận coi cơng trình khoa học nho nhỏ Do để hồn tất đề tài tiểu luận công việc dễ sinh viên chúng em Chúng em phải tổ chức học nhóm tìm tài liệu nhiều phương tiện giáo trình, sách báo, tài liệu thư viện, internet… để nghiên cứu Vì vậy, sau hồn tất tiểu luận mơn Pháp luật đại cương này, chúng em xin chân thành:  Cảm ơn Nhà trường tạo điều kiện tốt cho chúng em nghiên cứu học tập  Cảm ơn Khoa Khoa Học Kỹ Thuật Máy Tính - Bộ mơn Pháp Luật Đại Cương hướng dẫn chúng em cách thức tìm hiểu nghiên cứu tiểu luận  Cảm ơn Bộ phận thư viện tạo điều kiện cho chúng em mượn sách tài liệu cho mượn phịng học nhóm để nhóm chúng em học tập làm việc cách có hiệu Chúng em chân thành cám ơn mong thầy đóng góp ý kiến cho tiểu luận chúng em Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang Lớp:… - Nhóm: 03 GVHD: Lương Thị Thùy Dương MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG 1.MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA NGHIÊN CỨU .6 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.BỐ CỤC CHƯƠNG II: NỘI DUNG 1.TÌM HIỂU CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A.Khái Niệm: B.Đặc Điểm: .7 C.Chức năng: D.Mơ hình Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước .10 2.ĐẶC ĐIỂM, NHIỆM VỤ, CHỨC NĂNG CỦA TỪNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 10 A.CHÍNH PHỦ: 10 B.BỘ VÀ CÁC CƠ QUAN NGANG BỘ 15 C.CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ 17 D.ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 18 3.NHỮNG HẠN CHẾ VÀ KIẾN NGHỊ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 22 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN 24 MỘT SỐ HÌNH ẢNH .25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 LỜI MỞ ĐẦU Trải qua nghìn năm lịch sử, nhân dân Việt Nam lao động cần cù, sáng tạo, chiến đấu anh dũng để dựng nước giữ nước, hun đúc nên truyền thống đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường bất khuất dân tộc xây dựng nên văn hiến Việt Nam Trong trình đổi đất nước, qua lần ban hành hiến pháp, hiến pháp năm 1992 sữa đổi năm 2002, máy Nhà Nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam ngày tồn diện theo thể chế hành quan Nhà nước thay đổi nhiều phù hợp với việc quản lý xã hội, đáp ứng công xây dựng bảo vệ đất nước XHCN chung hệ thống quan quản lý nhà nước toàn diện hơn, nâng cao hơn, hệ thống cịn gọi hệ thống quan hành nhà nước Hệ thống quan quản lý hành điều chỉnh, giảm bớt cồng kềnh giảm thiểu quan liêu để tiến tới xã hội công văn minh phát triển Việc xây dựng hệ thông quan hành khơng làm thay đổi suy giảm quyền lực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Mặt khác hệ thống quan quản lý đề cao, tăng cường kiểm tra giám sát phận, hiểu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam hay gọi hệ thống quan hành nhà nước ngày nâng cao hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống quan quản lý hành đề cao tăng cường kiểm tra giám sát phận, lĩnh vực xã hội phát triển thiếu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan Bộ máy hành Nhà nước điều thể rỏ hệ thống quan hành Mong thầy cơ, bạn bè đóng góp ý kiến để tiểu luận chúng em đầy đủ hoàn thiện Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT: Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA NGHIÊN CỨU − Tìm hiểu hệ thống quan quản lý Nhà nước CHXHCN Việt Nam − Cùng biết vị trí, tính chất, quyền hạn Cơ quan hệ thống PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU − Phương pháp luận − Phương pháp vật biện chứng − Phương pháp thống kê, lịch sử… BỐ CỤC Tiểu luận chia làm phần: Phần I: Phần mở đầu − Mục đích, ý nghĩa − Phương pháp Phần II: Nội dung − Tìm hiểu chung hệ thống quan quản lý nhà nước − Đặc điểm, nhiệm vụ, chức quan quản lý nhà nước Phần III: Kết luận Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 CHƯƠNG II: NỘI DUNG TÌM HIỂU CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A Khái Niệm: Bộ máy quản lý Nhà nước theo hiến pháp 1980 hiến pháp 1992 bốn hệ thống quan Nhà nước Như vậy, đứng mặt hệ thống, quan máy nhà nước ta gồm: − Cơ quan quyền lực − Cơ quan quản lý − Cơ quan kiểm sát − Cơ quan tịa án Trong đó, quan quản lý Nhà nước quan chấp hành quan quyền lực, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương sở để trực tiếp quản lý, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Như vậy, mối quan hệ mối phân định với hoạt động quan quyền lực, quan kiểm sát, quan xét xử khái niệm quản lý Nhà nước (hoạt động chấp hành điều hành, hoạt động hành pháp) Vì vậy, chúng chủ thể luật hành B Đặc Điểm: Luật Việt nam đặt vai trò quan lập pháp lớn, không thiết lập hệ thống quan khác mà quan đạo, giám sát chung Tuy nhiên, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cao nhất), có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước thực thi văn mà Quốc hội ban hành Hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, thực chức hành pháp quan hành nhà nước Như vậy, quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, quan hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước  Một là, Cơ quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ  Hai là, Mỗi quan hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao  Ba là, Về mặt thẩm quyền quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động,quản lý quan hành nhà nước Ngồi đặc điểm chung nói trên, quan hành nhà nước cịn có đặcđiểm riêng sau:  Một là, Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Ví dụ: Quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Tồ án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát  Hai là, Cơ quan hành nhà nước nói chung quan chấp hành, điều hành quan quyền lực nhà nước Cơ quan hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước phạm vi hoạt động chấp hành,điều hành nhà nước  Ba là, Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thốngnhất Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước có đơn vị sở trực thuộc, nơi tạo cải vật chất tinh thân cho xã hội Ví dụ: Bộ Cơng an có đơn vị, Bộ Giáo dục- đào tạo có đơn vị, trường Đại học trực thuộc …  Bốn là, Hoạt động quan hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách pháp luật vào sống Tất quan hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc, quan hệ chéo tạo thành hệ thống thống mà trung tâm đạo Chính phủ  Năm là, Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý nhà nước hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sở hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan hành nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước quyền đơn vị sở trực thuộc Cơ quan hành nhà nước chủ thể bản, quan trọng Luật hành Tóm lại, quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, phạm vi thẩm quyền thưc hoạt động chấp hành - điều hành tham gia yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cấu tổ chức phạm vi theo luật định C Chức năng: Các quan quản lý nhà nước hay cịn gọi quan hành tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Trong q trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt Được thành lập theo quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp Được đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ,nguyên tắc quyền lực phục tùng D Mơ hình Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cơ Quan Quản Lý Nhà Nước Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Bộ quan ngang Sở, phòng, ban ĐẶC ĐIỂM, NHIỆM VỤ, CHỨC NĂNG CỦA TỪNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A CHÍNH PHỦ: a Vị trí tính chất: Tại điều 109 hiến pháp 1992 quy định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 10 GVHD: Lương Thị Thùy Dương 27 28 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Lớp:… - Nhóm: 03 Nguyễn Xuân Phúc UV Trung ương Đảng Nguyễn Văn Giàu UV Trung ương Đảng c Nhiệm vụ quyền hạn Phủ: Những nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định Điều 112 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), bao gồm nhóm:  Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội  Lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, kiện tồn hệ thống máy hành Nhà nước từ trung ương tới sở  Kiểm tra việc Hội đồng nhân dân thực văn quan Nhà nước cấp trên; tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân làm việc  Thống việc quản lý phát triển kinh tế quốc dân  Củng cố tăng cường quốc phòng  v.v Báo cáo Chính phủ tình hình kinh tế Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng trình bày thừa nhận việc điều hành vĩ mơ Chính phủ cịn hạn chế, tồn Nhất xây dựng thể chế, triển khai, kiểm tra thực sách điều hòa, phối hợp ngành, cấp Phản ứng sách quản lý thị trường ngoại hối, thị trường vàng, thị trường bất động sản lúng túng chậm Việc xử lý vấn đề xã hội xúc nạn chặt phá cháy rừng, lãng phí tài ngun, nhiễm mơi trường vệ sinh an tồn thực phẩm, ùn tắc giao thơng… Phó Thủ tướng thừa nhận hiệu chưa cao Từ loạt hạn chế điều hành, Chính phủ báo cáo tình trạng nhập siêu lớn nên cán cân tốn tổng thể cịn khó khăn Chỉ số giá tiêu dùng tháng đầu năm 2010 tăng tới 4,27% so với tháng 12/2009 Theo báo cáo, năm 2009 năm mà GDP thấp 10 năm gần Công nghiệp xây dựng vượt qua khó khăn, trì trệ tăng trưởng Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 13 Lớp:… - Nhóm: 03 GVHD: Lương Thị Thùy Dương mức thấp khoảng 2/3 mức tăng trưởng bình quân thời kỳ 2000-2007 Năng suất lao động, chất lượng sức cạnh tranh hàng hoá, doanh nghiệp kinh tế thấp Lãi suất ngân hàng sau Nhà nước dừng khoản hỗ trợ, đứng mức cao hạn chế khả tiếp cận vốn doanh nghiệp, doanhh nghiệp vừa nhỏ “Hệ thống định chế tài ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm chưa thật lành mạnh, tính cơng khai, minh bạch thấp, cịn tiềm ẩn rủi ro”, Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh Tính chung số 25 tiêu năm 2009 có tiêu chưa đạt kế hoạch đề Trước thực trạng đó, Chính phủ đề nhiệm vụ hàng đầu thực đồng giải pháp nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, góp phần phục hồi tăng trưởng kinh tế vững Theo đó, Chính phủ áp dụng loạt biện pháp kinh tế, trước hết sử dụng cơng cụ sách tiền tệ lãi suất chiết khấu, lãi suất tái cấp vốn, thị trường mở… để giảm mặt lãi suất Năm nay, Chính phủ tâm đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, đầu tư, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP khoảng 6,5% Mục tiêu đón 4,2 triệu khách quốc tế năm 2010 Chính phủ đề kỳ họp Quốc hội này, nhằm đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng GDP Đây mạnh cải cách hành chinh Về vấn đề Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh, thời gian tới Chính phủ triển khai liệt phương án đơn giản hoá thủ tục hành thơng qua Chính phủ hoan nghênh chương trình giám sát Quốc hội cơng tác đơn giản hố thủ tục hành năm 2010 Tổ chức tổng kết Chương trình cải cách hành 10 năm (2001 - 2010) xây dựng Chương trình cải cách hành 10 năm (2011 - 2020), bảo đảm cải cách hành phải gắn với chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan tâm giải vấn đề xúc doanh nghiệp công dân Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 14 Lớp:… - Nhóm: 03 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Tổng kết thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Sớm kiện toàn máy quyền địa phương sau Đại hội Đảng cấp, chuẩn bị cho bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 chuẩn bị cấu tổ chức máy Chính phủ khoá XIII Tổ chức xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011- 2020 Kế hoạch năm 2011 - 2015 bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh bền vững, hài hoà phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội; đồng thời, phải quán triệt tinh thần tiết kiệm triệt để sản xuất, đầu tư tiêu dùng từ khâu xây dựng kế hoạch B BỘ VÀ CÁC CƠ QUAN NGANG BỘ a Vị trí, tính chất, nhiệm vụ quyền hạn "Bộ, quyền ngang quyền Chính phủ, thực chức quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước" (Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ, thơng qua ngày 30/9/1992, Điều Nghị số 15 Công ty cổ phần vật liệu xây lắp Nghĩa Hưng Chính phủ ngày 2/3/1993 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước bộ, quan ngang bộ) Các quan quản lý Nhà nước Trung ương (sau gọi chung "Bộ" thực chức "quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức kinh doanh nghiệp" Điều Nghị định số 15/CP) Đặc biệt, Hiến pháp 1992 quy định rõ trách nhiệm Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ phải "bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật" (Điều 116) Như vị trí tính chất pháp lý Bộ quy định rõ ràng văn luật Nhà nước Để có quyền hạn cụ thể để quản lý tốt, Luật ban hành văn quy định pháp luật trao thẩm quyền cho Bộ trưởng, Thủ tướng quyền ngang Bộ, Thủ tướng quan thuộc Bộ, Thủ tướng quan Chính phủ "căn vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 15 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ tướng quan ngang Bộ, Thủ tướng quan thuộc Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư" Để thực quyền hạn ngồi việc ban hành văn việc đồng thời với Bộ trưởng Thủ tướng quan quản lý ngành lĩnh vực thuộc Chính phủ phải kiểm tra việc thi hành văn với tất ngành, địa phương sở Những Quyết định, Chỉ thị, Thông tư trái pháp luật Bộ trưởng Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ bị Thủ tướng đình bãi bỏ b Cơ cấu tổ chức: Các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước gồm: Vụ; Văn phòng; Thanh tra; Cục; Tổng cục tương đương; Cơ quan đại diện Bộ địa phương nước ngồi Khơng thiết Bộ, quan ngang Bộ có tổ chức quy định điểm d, đ, e khoản Điều Các tổ chức nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Các tổ chức nghiệp nhà nước quy định nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ bao gồm tổ chức nghiệp phục vụ quản lý nhà nước báo, tạp chí, sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Các tổ chức nghiệp khác có cấp có thẩm quyền thành lập, Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành danh sách tổ chức nghiệp Số lượng cấp phó người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ quy định khoản Điều không 03 người Các vụ, cục, tổng cục tương đương chuyên ngành, lĩnh vực thuộc Bộ quy định cụ thể nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 16 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Danh sách quan ngang Chính phủ Bộ Quốc phịng Bộ Các quan ngang Thanh tra Chính phủ Bộ Công an Ngân hàng Nhà nước Bộ Ngoại giao Văn phịng Chính phủ Bộ Xây dựng Ủy ban dân tộc Bộ Tư pháp Ủy ban Giám sát Tài Bộ Tài chính Quốc Gia Bộ Công thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 10 Bộ Thông tin Truyền thông 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 12 Bộ Giáo dục Đào tạo 13 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư 15 Bộ Y tế 16 Bộ Nội vụ 17 Bộ Khoa học Công nghệ 18 Bộ Tài nguyên Mơi trường C CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ a Vị trí,chức ,nhiệm vụ quyền hạn Cơ quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập, bao gồm : Cơ quan thuộc Chính phủ thực số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực thực số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Cơ quan thuộc Chính phủ hoạt động nghiệp để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ thực số dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất quan trọng mà Chính phủ phải trực tiếp đạo; thực số nhiệm vụ, Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 17 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 quyền hạn cụ thể đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật (Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01/4/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ) Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ người đứng đầu lãnh đạo quan thuộc Chính phủ; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Chính phủ việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan mình; Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khơng ban hành văn quy phạm pháp luật Việc ký ban hành văn quy phạm pháp luật để thực quản lý nhà nước vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực mà quan thuộc Chính phủ quản lý Thủ tướng Chính phủ định b Danh sách quan thuộc Chính Phủ  Viện Khoa học Xã hội Việt Nam  Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam  Thông xã Việt Nam  Đài Tiếng nói Việt Nam  Đài Truyền hình Việt Nam  Bảo hiểm Xã hội Việt Nam  Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh  Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh D ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP a Vị trí, tính chất ủy ban nhân dân Tại điều 123 hiến pháp 1992 có quy định: “Ủy ban nhân dan cấp hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, Chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, ccs văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân” Ủy ban nhân dân loại quan song trùng trực thuộc, vừa quan chấp hành Hội đồng nhân dân, vừa chịu lãnh đạo quan hành nhà nước cấp trực tiếp Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 18 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 b Cơ cấu tổ chức ủy Ban nhân dân Người đứng đầu Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường phó bí thư cấp tương ứng Quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có quan giúp việc như: Sở (cấp tỉnh), Phòng (cấp huyện), Ban (cấp xã) Chủ tịch ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, người lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, người gúp việc cho Chủ tịch Các thành viên khác Ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu theo giới thiệu chủ tịch Ủy ban nhân dân Có nhiệm vụ phụ trách, quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn định  Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đây quyền địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng Nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh thường đồng thời Phó Bí thư Tỉnh ủy Chủ tịch Ủy ban Nhân dân hai thành phố trực thuộc trung ương lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đồng thời Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Bộ máy giúp việc quyền địa phương cấp tỉnh gồm Văn phòng UBND sở, ban, ngành, chia thành khối:  Khối tổng hợp: Văn phòng UBND, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ (trước Ban Tổ chức quyền)  Khối nội chính: Sở Tư pháp, Thanh tra Ngồi ra, quan sau chịu đạo theo ngành dọc, mà không trực thuộc UBND: Công an tỉnh, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân, Bộ Chỉ huy quân tỉnh Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 19 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03  Khối lưu thơng phân phối: Sở Cơng Thương, Sở Tài (trong có Kho bạc Nhà nước) Ngoài ra, Ngân hàng Nhà nước tỉnh, thành chịu đạo theo ngành dọc, mà không trực thuộc UBND  Khối nông lâm nghiệp: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên môi trường  Khối công nghiệp: Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Thông tin Truyền thơng, Sở Khoa học cơng nghệ (trong có Cục Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng)  Khối văn hóa xã hội: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Y tế, Sở Lao động, Thương binh Xã hội Số Sở, ban thuộc UBND cấp tỉnh 19, cấu 17 Sở, ban bao gồm Sở: Nội vụ, Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Công thương, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thơng, Lao động- Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Khoa học Công nghệ, Giáo dục Đào tạo, Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng UBND Hai Sở tổ chức theo đặc thù địa phương Sở: Ngoại vụ, Quy hoạch Kiến trúc  Ủy ban nhân dân cấp huyện Đây quyền địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch, thư ký ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, danh nghĩa Hội đồng Nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy Các quan giúp việc quyền địa phương cấp huyện thơng thường gồm phịng, ban trực thuộc: Văn phịng UBND, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Nội vụ, Phịng Tài ngun - mơi trường, Phịng Cơng thương, Phịng Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 20 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Nơng nghiệp-PTNT, Phịng Tư pháp, Phịng Giáo dục- Đào tạo, Phòng Y tế, Phòng Lao động- Thương binh xã hội, Thanh tra huyện, Phịng Văn hóa - thông tin Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Ban huy Quân Huyện, Công an Huyện, v.v khơng phải quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền trung ương đặt huyện (theo ngành dọc)  Ủy ban nhân dân cấp xã Đây quyền đơn vị hành cấp xã, thị trấn, phường Ủy ban Nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thư ký ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Về danh nghĩa, người Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn hay phường Ủy ban Nhân dân xã hoạt động theo hình thức bán chun trách, cịn Ủy ban Nhân dân thị trấn hay phường hoạt động theo hình thức chuyên trách Bộ máy giúp việc Ủy ban Nhân dân cấp xã có Văn phịng, Ban Tư pháp, Ban Văn hóa, Ban Cơng an  Ủy ban Hành Tiền thân Ủy ban Nhân dân cấp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Ủy ban Hành nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945-1976) Các quan giúp việc Ủy ban Hành cấp tỉnh đa số gọi Ty, số gọi Ban (Ban Tổ chức quyền, Ban Bảo vệ bà mẹ trẻ em) Chi cục (Chi cục Hải quan, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Thống kê) c Nhiệm Vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 21 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Phối hợp với quan nhà nước cấp để quản lý ngân sách nhà nước địa bàn mình, quản lý việc sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ công trình vừa nhỏ, hệ thống đê điều, cơng trình phịng chống Các mặc hạn chế HĐND UBND Bên cạnh thành tích đạt được, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng hạn chế, bất cập hoạt động HĐND UBND cấp thời gian qua công tác kiểm tra, giám sát, đạo, điều hành số địa phương hiệu lực, hiệu chưa cao, chưa kịp thời bám sát đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Cơng tác quy hoạch, kế hoạch, triển khai chương trình, dự án, khâu tổ chức thực nhiều hạn chế Nhiều dự án triển khai thực không theo quy hoạch, không tiến độ, để kéo dài, gây lãng phí, thất cịn xảy nhiều địa phương Quản lý tài ngun, đất đai, khống sản cịn nhiều yếu kém; việc thực phân cấp phát huy tính động, sáng tạo địa phương bộc lộ vấn đề cần phải điều chỉnh Bộ máy tổ chức UBND cấp bước đầu xếp lại theo hướng tinh gọn, song khơng nơi hiệu lực, hiệu cịn hạn chế nảy sinh vướng mắc cần phải tổng kết, đánh giá có điều chỉnh phù hợp…” NHỮNG HẠN CHẾ VÀ KIẾN NGHỊ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Theo Hiến pháp năm 1992 có nhiều điểm thay đổi, tiến phù hợp với công tác quản lý quan quản lý Nhà nước Song riêng vấn đề ban hành văn pháp lý cịn nhiều chỗ bất cập là: Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 22 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Hiến pháp 1992 bỏ qua khía cạnh quan trọng quan hệ văn Chính phủ Chủ tịch nước Theo điều 115 văn Thủ tướng Chính phủ phải phù hợp với văn Chủ tịch nước, khơng phù hợp lại khơng quy định quan có thẩm quyền đình bãi bỏ Chủ tịch nước khơng có quyền (điều 113) Mặt khác, tương quan hiệu lực pháp lý văn Chính phủ Thủ tướng lại khơng rõ Đây điểm mắc mớ quan trọng "bước chuyển" sang nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo chế độ Thủ trưởng Chính phủ hiến pháp 1992 Đối với quan quản lý Nhà nước Trung ương Bộ, quan chuyên môn Bộ quan khác trực thuộc Bộ đặt địa phương phải chấp hành quy định UBND cấp vấn đề thuộc chức quản lý theo lãnh thổ như: an ninh, trật tự an tồn cơng cộng, bảo vệ môi trường đất đai… thực tiễn quản lý nhiều mâu thuẫn Bộ UBND phức tạp, khó giải Các quan quản lý Nhà nước địa phương việc ban hành văn pháp luật Hiến pháp 1992 luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 (sửa đổi bổ sung 2002) chưa quy định rõ ràng Việt Nam tập thể UBND văn Chủ tịch UBND Trên điểm hạn chế với việc ban hành thực thi văn pháp luật quan Nhà nước - kiến nghị với quan quyền lực Nhà nước cần xem xét quy định cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan để quan quản lý xã hội tốt thời gian tới Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 23 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN Hệ thống quan quản lý nhà nước hay gọi hệ thống quan hành nhà nước, tổng hợp quyền nghĩa vụ lĩnh vực quản lý nhà nước Hệ thống quan trọng thể chỗ đứng, vị trí, quyền hạn lĩnh vực mà nhà nước điều chỉnh Có quyền nghĩa vụ cụ thể quan quản lý góp phần đảm bảo cho xã hội tốt Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 24 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 MỘT SỐ HÌNH ẢNH Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng khai mạc kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa 12 Họp báo Chính phủ thường kỳ tháng 8/2010 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng buổi khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII Trong năm 2009, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đưa nhiều sách quan trọng, đưa đất nước vượt qua khó khăn - Ảnh phiên họp Chính phủ thường kỳ (Ảnh Chinhphu.vn) Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 25 GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Hiến Pháp 1992  Luật tổ chức Chính phủ  Luật tổ chức Quốc hội  Luật ban hành văn vi phạm pháp luật 1996 (sửa đổi bổ sung 2002)  Nghị định số 15/Công ty cổ phần vật liệu xây lắp Nghĩa Hưng Chính phủ ngày 2/3/1993 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ, quan ngang Bộ  Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND cấp  Giáo trình pháp luật dùng cho sinh viên trung cấp trường ĐH Công Nghiệp TP.HCM Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang 26 ... hành,điều hành nhà nước  Ba là, Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thốngnhất Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD:... Nhà nước vai trị tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam hay gọi hệ thống quan hành nhà nước ngày nâng cao hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống quan. .. lực nhà Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã