Khái niệm QLNN về ODA, vai trò QLNN về PDA, nội dung QLNN về ODA, Kinh nghiệm một số địa phương về quản lý nhà nước nguồn vốn ODA, Thực trạng quản lý nhà nước ODA tại tỉnh Đắk Nông, Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ODA tỉnh Đắk Nông đến năm 2025
0 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 15 1.1 Các khái niệm .15 1.2 Vai trò quản lý nhà nước nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 27 1.3 Nội dung quản lý nhà nước nguồn vôn hỗ trợ phát triển thức 28 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức .32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2017 39 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nơng .39 2.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2017 55 2.3.1 Những kết đạt .55 2.3.2 Những tồn hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TỈNH ĐẮK NƠNG ĐẾN NĂM 2025 66 3.1 Mục tiêu định hướng thu hút quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức .66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Đắk Nông đến năm 2025 72 3.3 Kiến nghị 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FDI : Đầu tư trực tiếp HĐND : Hội đồng nhân dân ODA : Hỗ trợ phát triển thức , UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 2.2 Tình hình cam kết giải ngân vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2017 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư yếu tố quan trọng định phát triển nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia, địa phương vùng lãnh thổ Trong kinh tế mở, vốn đầu tư bao gồm vốn đầu tư từ nước, vốn thu hút từ nước Vốn đầu tư từ nước gồm chủ yếu hình thức Hỗ trợ phát triển thức (ODA), đầu tư trực tiếp (FDI), khoản tín dụng thương mại Đối với nước nghèo, thu nhập thấp, khả tích luỹ vốn từ nước hạn chế nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa vơ quan trọng ODA nguồn vốn mang tính chất trợ giúp từ nước phát triển sang nước phát triển, phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn cơng cơng nghiệp hố, đại hố, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế việc xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, ODA khơng khoản cho vay đơn thuần, mà kèm với điều kiện ràng buộc trị kinh tế ODA gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước quản lý sử dụng ODA không hiệu Bởi vậy, việc quản lý nguồn vốn ODA sử dụng phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển nước nhận ODA yêu cầu tất yếu Mục tiêu Việt Nam đặt thực thành cơng q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp Do đó, ngồi việc thu hút quản lý vốn đầu tư chiến lược quan trọng đất nước Đối với Việt Nam, giai đoạn 2011-2015, tổng số vốn ODA giải ngân đạt khoảng 21,2 tỷ USD (trong tổng số vốn ODA khơng hồn lại khoảng 1,4 tỷ USD); chiếm 47,37% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; cao gấp 1,6 lần so với tổng vốn ODA giải ngân thời kỳ 2006-2010 Đối với tỉnh Đắk Nông, giai đoạn 2011-2016, tổng số vốn ODA giải ngân đạt 1.094 tỷ đồng, chiếm khoảng 18% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tính đến hết tháng năm 2017, có 10 dự án ký hiệp định (thực giai đoạn 2016-2020) với tổng vốn 3.340 tỷ đồng, lớn tổng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương giai đoạn (tổng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2020 3.200 tỷ đồng Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng việc nâng cấp, phát triển sở hạ tầng, nâng cao lực quản lý điều hành quyền địa phương thơng qua q trình quản lý sử dụng nguồn vốn cho phát triển kinh tế địa phương Việc quản lý vốn ODA sử dụng cho dự án ODA đói hỏi phải xây dựng quy chế, quy trình quản lý Điều góp phần vào việc hồn thiện chế sách số lĩnh vực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao mức sống vùng, tầng lớp nhân dân, góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương Tuy nhiên, quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh thời gian qua hạn chế, yếu nhiều khâu quản lý, từ bước lập kế hoạch đến tổ chức thực kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá Điều ảnh hưởng tới hiệu quản lý nguồn vốn ODA hiệu sử dụng nguồn vốn tỉnh Đăk Nông Thực tế đặt u cầu cần có nghiên cứu tồn diện sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Đăk Nơng, nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản lý nguồn vốn địa bàn tỉnh Đó lý đề tài: “Công tác quản lý nhà nước nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Vốn ODA vấn đề nhà hoạch định sách, quan Nhà nước nhiều nhà kinh tế nước quốc tế quan tâm Liên quan đến đề tài có cơng trình nghiên cứu cơng bố như: - Lương Mạnh Hùng, Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam [Error: Reference source not found] Tác giả hệ thống hoá lý luận vốn ODA khẳng định vai trò nguồn vốn ODA phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Trên sở phân tích thực trạng, kết học kinh nghiệm việc sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn gia đoạn từ năm 1993 đến năm 2006, qua đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thời gian - Đào Thị Thùy, Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Ninh Bình [Error: Reference source not found] Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận ODA, phân tích đánh giá thực trạng việc thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2011 Trên sở đưa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2020 Ngồi có nhiều viết đăng tải tạp chí khoa học chuyên ngành vấn đề quản lý sử dụng vốn ODA như: - Nguyễn Ngọc Vũ, Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu việc huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam [Error: Reference source not found] Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu hút sử dụng vốn ODA nước ta thời gian qua; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn thời gian đến; góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam - Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy, Vốn ODA điều kiện mới, [Error: Reference source not found] Tác giả phân tích: Trong q trình đổi mới, với vốn tích lũy nội tăng lên, nguồn vốn nước tăng lên mạnh mẽ Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế dựa vào vốn chính, lại thiếu lựa chọn, nên hiệu sử dụng nguồn vốn nước ngày thấp Trong điều kiện Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, điều kiện vay vốn ODA khó khăn Do đó, việc tiếp tục sử dụng vốn ODA vốn nước ngồi nói chung cần phải có lựa chọn nhiều Bài viết nhấn mạnh điều kiện sử dụng vốn ODA sách sử dụng nhằm bảo đảm hiệu cao tác động lan tỏa kinh tế Có thể thấy cơng trình nghiên cứu đây, nhiều góc độ khác nhau, tập trung làm rõ số vấn đề quản lý, thu hút hiệu sử dụng ODA Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu hướng nghiên cứu cơng trình chủ yếu nghiên cứu việc thu hút sử dụng vốn ODA nước bộ, ngành (đề tài Lương Mạnh Hùng) Có đề tài nghiên cứu việc thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh nghiên cứu thực theo hướng thu hút sử dụng vốn ODA địa phương, khơng tiếp cận góc độ quản lý Bên cạnh đó, nghiên cứu tập trung vào vấn đề làm để thu hút sử dụng có hiệu vốn ODA chưa sâu vào nghiên cứu quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA Một số nghiên cứu đề cập đến quản lý nguồn vốn ODA mức sơ Tình hình cho thấy, nghiên cứu quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA chưa nghiên cứu cách sâu sắc đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Đăk Nông Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu công bố mà tiếp cận, đề tài luận văn tơi tiếp tục hệ hóa khung lý thuyết chung theo góc độ quản lý kinh tế tham khảo số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam địa phương Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu cách hệ thống sâu sắc hơn, cập nhật phần phân tích, đánh giá thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA quyền tỉnh Đắk Nơng - Khoảng trống nghiên cứu : Công tác quản lý nhà nước với nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Đắk Nông Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn ODA tỉnh Đắk Nông đề tài xây dựng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm khắc phục hạn chế, bất cập quản lý nhà nước quyền tỉnh Đắk Nơng nguồn vốn ODA đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu cụ thể: Một là, làm rõ vấn đề nguồn vốn ODA quản lý nhà nước nguồn vốn ODA Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông Ba là, đề xuất hệ thống giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông đến năm 2025 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi thứ : Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ? Nội dung quản lý nhà nước nguồn vốn ODA ? Câu hỏi thứ hai : Thực trạng quản lý nhà nước với nguồn vốn ODA tỉnh Đắk Nông ? Câu hỏi thứ ba : Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước với nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông đến năm 2025 ? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định hoạt động quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA, sử dụng dự án triển khai địa bàn tỉnh, theo quy định phân cấp quản lý nhà nước 5.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Quản lý vốn ODA quyền tỉnh nghiên cứu với ba nội dung: (i) Xây dưng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA (bao gồm kế hoạch trung hạn - năm năm; kế hoạch ngắn hạn - hàng năm); (ii) Tổ chức thực kế hoạch thu hút sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức, tổ chức thực chế sách nhà nước tỉnh nguồn vốn này; (iii) Kiểm tra, kiểm soát việc thực chế quản lý, sách nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh - Phạm vi không gian: nghiên cứu quản lý nguồn vốn ODA triển khai sử dụng địa bàn tỉnh Đăk Nơng, quyền tỉnh Đăk Nông quản lý - Phạm vi thời gian: nghiên cứu hoạt động quản lý nguồn vốn ODA quyền tỉnh Đăk Nơng khoảng thời gian từ 2011- 2017 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ODA địa bàn tỉnh Đăk Nông đề xuất cho thời kỳ tới năm 2025 Cơ sở lý thuyết khung phân tích 6.1 Cơ sở lý thuyết Cho tới nay, có nhiều quan điểm khác định nghĩa vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA - Official Development Assistance) Theo Ngân hàng Thế giới (WB), vốn ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại cộng với khoản vay ưu đãi có thời gian dài lãi suất thấp so với mức lãi suất thị trường tài quốc tế Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường mức độ cho không Một khoản tài trợ hồn trả có mức độ cho khơng 100% (gọi khoản viện trợ khơng hồn lại) Một khoản vay ưu đãi coi ODA phải có mức độ cho khơng khơng 25% Như vậy, theo quan điểm WB định nghĩa vốn ODA, họ đứng góc độ chất tài để xem xét mà chưa rõ chủ thể quan hệ với vốn ODA ý nghĩa vốn ODA Theo Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), vốn ODA bao gồm khoản cho không khoản vay nước phát triển, nguồn vốn phận thức cam kết (nhà tài trợ thức), nhằm mục đích phát triển kinh tế phúc lợi xã hội cung cấp điều khoản tài ưu đãi (nếu khoản vay, có yếu tố cho khơng khơng 25%) Theo quan điểm GS.TS Tô Xuân Dân, vốn ODA hình thức đầu tư gián tiếp Nhà nước, tổ chức tài quốc tế vào nước phát triển Nó thường kèm với điều kiện ưu đãi (lợi nhuận thấp 0), tập trung vào dự án có mức vốn đầu tư tương đối lớn, 74 hút, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, cụ thể ưu tiên số lĩnh vực chủ yếu sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, quy mô lớn đại, bao gồm hạ tầng giao thông (đường bộ); hạ tầng đô thị (giao thông thị, cấp nước vệ sinh mơi trường đô thị, hạ tầng cấp điện đô thị) Thứ hai, phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, bao gồm văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, dạy nghề, an sinh xã hội, giảm nghèo Kế hoạch vốn ODA giai đoạn 2016-2020 Trong kế hoạch trung hạn 2016-2020, quyền tỉnh Đắk Nơng thực 10 dự án ODA với tổng mức đầu tư 3.340 tỷ đồng, tổng nguồn vốn ODA phân bổ theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 tỉnh Đắk Nơng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, 980 tỷ đồng 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức quyền tỉnh Đăk Nơng Hồn thiện thiện quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức theo hướng đảm bảo cơng khai, minh bạch Hồn thiện quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức thời gian tới tỉnh Đắk Nơng cần hồn thiện theo hướng đảm bảo công khai, minh bạch khâu quản lý Ngay từ khâu chuẩn bị lập Đề xuất dự án sử dụng vốn ODA, thông tin phải công khai để cộng đồng doanh nghiệp, người dân biết giám sát, giảm thiểu rủi ro trình thực dự án, đưa dự án vào vận hành, khai thác Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ, mua sắm, phải minh bạch thông tin, minh bạch quy định theo pháp luật thông lệ mua sắm quốc tế để lựa chọn nhà thầu có đủ lực, góp phần quan trọng 75 làm tăng hiệu sử dụng vốn ODA Hoàn thiện quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức theo hướng đảm bảo hiệu sử dụng vốn Chính quyền tỉnh, chủ đầu tư phải thống nhận thức: vốn ODA phận quan trọng ngân sách nhà nước, nguồn lực tài quốc gia tạo gánh nặng nợ nần cho người dân, không hệ hôm mai sau Vốn ODA khơng gánh nặng Chính phủ mà gánh nặng tài trực tiếp quyền tỉnh Bởi lẽ, vốn ODA cấp phát 100% cho quyền địa phương trước đây, ngân sách trung ương chịu trách nhiệm trả nợ gốc lãi 100% khoản vay để thực dự án Trong đó, quyền tỉnh phải vay lại với tỷ lệ 20% vốn ODA, ngân sách địa phương phải chịu trách nhiệm trả nợ gốc lãi 20% khoản vay để thực dự án Hoàn thiện quản lý nguồn vốn ODA phải thực theo hướng bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn Theo đó, từ việc định lĩnh vực hút vốn ODA, định dự án, chọn nhà thầu, cần thực với phương châm cẩn trọng hiệu Quản lý nguồn vốn ODA gây lãng phí hiệu nguồn vốn có tội với quốc gia, dân tộc 3.2 Các Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nguồn vốn ODA tỉnh Đắk Nông đến năm 2025 Những khó khăn, hạn chế việc quản lý nhà nước ODA tỉnh Đắk Nông thời gian qua trình bày Chương 2, sở nêu nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế Dựa tồn tại, hạn chế nguyễn nhân phân tích trên, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông đồng thời đưa số kiến nghị đến năm 2025 Cụ thể sau: 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch thu hút tài trợ sử dụng vốn hỗ trợ 76 phát triển thức Để hạn chế bị động nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quyền tỉnh cần hồn thiện quy hoạch thu hút tài trợ sử dụng vốn ODA, bảo đảm có tính khoa học, đồng bộ, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quy hoạch thu hút tài trợ sử dụng ODA đồng đảm bảo cho việc ODA cung cấp theo khả nhà tài trợ, bảo đảm thu hút tài trợ nhà tài trợ nước ngoài, lượng ODA nhận tối đa Đồng thời đảm bảo cho việc sử dụng ODA phù hợp với cân đối chung vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương Quy hoạch thu hút tài trợ sử dụng vốn ODA cần bảo đảm định hướng lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng vốn ODA Cần lựa chọn kỹ dự án sử dụng vốn ODA, phù hợp với định hướng ưu tiên tài trợ đối tác Căn vào Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương để xây dựng Danh mục dự án ưu tiên vận động, thu hút vốn ODA, danh mục dự án phải phân loại xếp mức độ ưu tiên Việc phân loại theo nhóm dự án, theo lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ nước ngồi khác Do có nhiều yếu tố bất định xây dựng chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA nên khó dự kiến chuẩn xác vốn ODA vận động dài hạn trung hạn Theo đó, chương trình, dự án dự định đầu tư vốn ODA phải xếp theo thứ tự ưu tiên có phương án dự phòng sử dụng nguồn vốn khác Các chương trình dự án có mức ưu tiên cao nên có dự phòng phương án bố trí nguồn vốn khác để thay trường hợp không vận động vốn ODA Sau danh mục dự án ưu tiên vận động vốn ODA phê duyệt, dự án giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối 77 Chính quyền tỉnh làm việc với nhà tài trợ nước để chủ động tiếp cận vận động bước đầu, làm việc với quan chức Chính phủ để thực thủ tục thẩm định, phê duyệt, ký kết khoản vay cho dự án 3.2.2 Hoàn thiện kế hoạch vốn hỗ trợ phát triển thức vốn đối ứng Hồn thiện xây dựng kế hoạch vốn ODA trung hạn vào mức vốn ODA trung hạn Chính phủ giao vào (1) danh mục dự án thực hiện, đóng hiệp định khoản vay (từ giai đoạn trước); (2) danh mục dự án thực hiện, chưa đóng hiệp định khoản vay; (3) danh mục dự án hoàn thành thủ tục ký hiệp định khoản vay; (4) danh mục dự án hoàn thành thủ tục chưa ký hiệp định khoản vay Trong kế hoạch trung hạn vốn ODA (đã bao gồm phần vốn đối ứng) Xây dựng phương án phân bổ tổng vốn ODA Chính phủ giao cho dự án theo thứ tự ưu tiên (1), (2) (3) Đối với dự án hoàn thành thủ tục chưa ký hiệp định vay, cần bố trí khoản dự phòng kế hoạch trung hạn, để sau hiệp định khoản vay ký kết có nguồn vốn để thực Đối với kế hoạch vốn đối ứng, cần cân đối trung hạn ngân sách địa phương để thu xếp vốn đối ứng kịp thời cho dự án theo thứ tự ưu tiên Cần ưu tiên vốn đối ứng cho hoạt động chuẩn bị dự án, bồi thường giải phóng mặt quản lý dự án Về hoàn thiện xây dựng kế hoạch vốn ODA hàng năm Trên sở kế hoạch vốn ODA trung hạn phê duyệt, xây dựng kế hoạch vốn ODA hàng năm, ưu tiên vốn ODA cho dự án đóng hiệp định khoản vay năm, ưu tiên vốn đối ứng cho dự án ký hiệp định cần phải đẩy nhanh triển khai thực dự án, bố trí vốn ODA cho dự án 78 khởi cơng hồn thành bồi thường, giải phóng mặt thủ tục đầu tư Ngoài ra, kế hoạch ngân sách hàng năm địa phương, cần bố trí kinh phí để thực số nhiệm vụ sau đây: (1) kinh phí chuẩn bị đầu tư cho dự án cần phải hoàn thiện thủ tục nước để chuẩn bị ký hiệp định khoản vay, việc làm tăng hiệu sử dụng vốn ODA; (2) kinh phí vận hành, tu, bảo dưỡng, sửa chữa dự án ODA, nhằm trì bền vũng kết đầu dự án ODA, phát huy hiệu sử dụng vốn ODA 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch vốn hỗ trợ phát triển thức Sau kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm vốn ODA địa phương phê duyệt, cần triển khai sớm đến chủ đầu tư, kịp thời hướng dẫn, đôn đốc thực hiện, giải ngân vốn ODA Điều chuyển mức vốn giao cho dự án thực chậm sang dự án thực giải ngân tốt, tăng vốn cho dự án Trong số lượng vốn trung hạn phê duyệt, dự án thực giải ngân tốt, ứng trước vốn để thực hoàn trả kế hoạch năm sau, để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát đánh giá sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Thứ nhất, thực chế quản lý kiểm soát hữu hiệu trình thực dự án ODA Để tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước vốn ODA điều quan trọng phải chống thất thốt, lãng phí xây dựng sở hạ tầng Chống thất thốt, lãng phí nhiệm vụ phải đặt lên hàng đầu quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức Theo cần thực tốt công 79 tác công khai, minh bạch quản lý sử dụng vốn ODA (1) tăng cường vai trò trách nhiệm phận chức năng, sở ban ngành địa phương, (2) giảm bớt thủ tục hành chính, giảm bớt áp lực cơng việc hàng ngày xử lý gói thầu lên quan cấp tỉnh, (3) xác định rõ tính pháp lý ban quản lý theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp, tăng cường tính minh bạch, chống khép kín tự chịu trách nhiệm Cần thiết lập chế quản lý kiểm soát hiệu quả, chuyên nghiệp, thống xuyên suốt từ UBND tỉnh đến sở, ngành ban quản lý dự án Mỗi khâu dự án ODA, từ đề xuất dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công đến giám định, đánh giá sau dự án kiểm toán, phải đảm nhiệm quan chuyên trách Chính quyền tỉnh cần ban hành hệ thống hướng dẫn chi tiết dự án khâu, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn đơn vị liên quan Thường xuyên tổ chức đánh giá việc thực mục tiêu mà dự án đề ra; đánh giá việc chấp hành quy định tài chính, chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Chính phủ nhà tài trợ Vì nay, cơng tác báo cáo Ban quản lý dự án thường chậm so với yêu cầu mà nhà tài trợ đề từ 2-3 tháng, điều làm cho công tác theo dõi, giám sát tình hình, tiến độ thực dự án gặp nhiều khó khăn; tổ chức giám sát tiến độ giải ngân chất lượng thực dự án Đối với việc bảo đảm thiết kế dự án cần phải lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, có kinh nghiệm, am hiểu chun mơn thực thiết kế dự án, để đảm bảo tính xác, chặt chẽ từ khâu thiết kế Cần có quy định bắt buộc chủ dự án phải minh bạch thơng tin dự án, tình hình thực tổ chức quản lý việc thực chương trình dự án quan dân cử, tổ chức, đồn thể trị - xã hội để đảm bảo 80 giám sát cộng đồng việc sử dụng nguồn ODA Những thông tin cập nhật tình hình triển khai dự án ODA phải đưa lên trang thông tin điện tử quan quản lý Đối với dự án với nguồn vốn vay ODA lớn, cần phải trình xin ý kiến HĐND tỉnh cho ý kiến chủ trương trước tiến hành công tác chuẩn bị dự án Xây dựng khung đánh giá dự án sau hoàn thành Sở Kế hoạch Đầu tư cần tổ chức đánh giá dự án sau hoàn thành cách có hệ thống, độc lập với đồn đánh giá nhà tài trợ Thứ hai, tăng cường giám sát tiến độ dự án tra, kiểm tra tài việc sử dụng vốn ODA Đây cơng tác đặc biệt quan trọng, có tác dụng thiết thực việc phòng chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng, lấy lòng tin nhà tài trợ Để đảm bảo chất lượng thực tiến độ dự án, đối tượng tham gia quản lý thực dự án phải thực đầy đủ trách nhiệm kiểm tra, giám sát Cần có quy định u cầu đơn vị xây dựng phải lập kế hoạch quản lý kiểm tra chất lượng nội Mọi sai sót, hư hỏng, cố, chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan nhà thầu tư vấn phải chịu trách nhiệm đến theo luật định Cần có ràng buộc pháp lý chặt chẽ chủ đầu tư nhà tư vấn, có chế tài xử lý cụ thể sai phạm tư vấn gây ra, chẳng hạn thông đồng với nhà thầu lập hồ sơ toán sai thật Đối với đơn vị tư vấn để xẩy sai phạm này, nên có chế tài xử lý như: cấm tham gia dự án sử dụng nguồn vốn ODA, cấm tham gia tất dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Việc kiểm soát chặt chẽ, toán vốn đầu tư tiến độ, mục đích, khối lượng hồn thành góp phần hạn chế tích cực tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư 81 Tổ chức thường xuyên việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư có vốn ODA Các quan tra tổ chức giám sát từ xa dự án sử dụng vốn ODA nhằm bảo đảm thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra định tra đột xuất dự án Thực việc rà soát, kiểm tra danh mục đầu tư tất sở, ban, ngành để phục vụ kịp thời yêu cầu quản lý đặt Hoạt động tra vốn ODA trước hết phải bám sát phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước Để thực yêu cầu tốt, quan tra cần phối kết hợp với quan hữu quan tiến hành việc rà soát, kiểm tra danh mục dự án đầu tư nhằm phát sớm dự án đầu tư không hiệu quả, đầu tư dàn trải, phân loại nợ tồn đọng, để kiến nghị với UBND tỉnh biện pháp tháo gỡ, như: đình, hỗn đầu tư dự án khơng có hiệu dàn trải; xử lý dứt điểm nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động, linh hoạt vừa có trọng tâm; đồng thời tính đến khả sẵn sàng triển khai tra đột xuất Coi trọng thực tốt bước chuẩn bị tra, xác định cho điểm diện tra dự án có vốn ODA Nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị tra theo hướng đảm bảo xác, chặt chẽ, rõ ràng, nghiêm minh Kết luận tra sai phạm phải làm rõ chất việc, diễn biến, tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân trách nhiệm; kiến nghị tra phải xác, khắc phục tình trạng nể nang, né tránh Làm tốt khâu góp phần cho việc xử lý kết tra xác, nghiêm minh, kịp thời, đảm bảo phát huy tính răn đe - phòng ngừa sai phạm Bên cạnh đó, giúp cho cơng tác tổng hợp báo cáo (tổng kết, đánh giá) kết công tác tra quản lý, sử dụng vốn ODA quan tra nói riêng ngành Thanh tra nói chung thuận tiện, xác 82 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy đội ngũ cán quản lý vốn hỗ trợ phát triển quyền tỉnh Đắk Nơng Về hồn thiện máy quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức Để giúp quyền tỉnh tăng cường quản lý vốn ODA, cần thiết phải giao cho quan đầu mối, giữ vai trò trung tâm vận động, quản lý sử dụng vốn ODA, quyền tỉnh cần giao thêm nhiệm vụ cho Sở Kế hoạch Đầu tư Theo đó, Sở Kế hoạch Đầu tư chủ động làm việc với đối tác nước ngoài, lựa chọn xây dựng sơ đề xuất dự án ODA; vào cân đối nợ quyền địa phương cân đối ngân sách địa phương để vận động dự án ODA Hiện Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối vận động, quản lý vốn ODA quyền tỉnh; Sở Tài quan thẩm định trần nợ tỉnh, thu xếp nguồn vốn trả nợ từ ngân sách địa phương Để nâng cao hiệu vốn ODA, cần thiết phải thành lập Ban quản lý dự án ODA tỉnh Ban thực chức làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ODA tỉnh Cơ quan thực lập Đề xuất dự án, lập Đề xuất chủ trương đầu tư (trên sở chấp thuận Sở Kế hoạch Đầu tư), triển khai thực dự án, vận hành dự án sau đầu tư Cần thường xuyên mở lớp tập huấn công tác đấu thầu, phương pháp kỹ xử lý tình đấu thầu cho cán quản lý dự án quy định cụ thể nhà tài trợ chương trình, dự án 3.2.6 Một số giải pháp cho công tác giải ngân vốn ODA Thứ đẩy mạnh cơng tác giải phòng mặt bằng: Hiện cơng tác giải phóng mặt để triển khai dự án địa bàn tỉnh gặp khơng khó khăn dẫn đến chậm tiến độ giải ngân vốn, nguyên nhân công tác phối hợp tuyên truyền cấp, ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ tái 83 định cư chưa cụ thể kịp thời; nguồn kinh phí bồi thường cấp chưa kịp thời so với nhu cầu nên ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án; sách cho phép địa phương điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường điều kiện bình thường, chưa có hướng dẫn cụ thể thực tế khó thực hiện; nhiều dự án chưa có sẵn quỹ đất tái định cư Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đất đai, xây dựng cấp xã bng lỏng, chưa xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất, chuyển mục đích, chuyển nhượng, xây dựng trái phép nên Nhà nước thu hồi đất không bồi thường, dẫn đến việc không chấp hành bàn giao mặt Một nguyên nhân không phần quan trọng số chủ đầu tư khơng đủ lực thực dự án, cố tình trì hỗn kéo dài Các cấp thẩm quyền thiếu kiên việc xử lý số trường hợp cố tình dây dưa, chây ỳ khơng bàn giao mặt Như thời gian tới Tỉnh cần xây dựng chế, sách, sử dụng vốn Nhà nước huy động nguồn lực xã hội hợp pháp để giải phóng mặt thực dự án giải phóng mặt theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch” chuẩn bị mặt thực dự án Đồng thời khuyến khích hộ gia đình đủ điều kiện tái định cư nhận hỗ trợ tiền để tự lo tái định cư theo phương thức tự nguyện; đặt hàng doanh nghiệp xây dựng nhà tái định cư theo tiêu chuẩn nhà để phục vụ nhu cầu tái định cư; đa dạng hình thức tái định cư, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất lựa chọn hình thức tái định cư phù hợp Đối với khu vực nơng thơn ngồi vùng quy hoạch phát triển đô thị, cần giao UBND huyện định đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư để giao đất cho hộ dân Nghiên cứu, xem xét phương án xây dựng nhà chung cư khu vực phù hợp (các khu vực nông thôn nằm quy hoạch phát triển thị đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050) để phục vụ tái định cư chung cho khu vực 84 Thứ hai khắc phục biến động giá vật tư: Để triển khai dự án ODA cần phải trải qua quy trình từ khâu đề xuất dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đầu thầu, thi công đến giám định, đánh giá sau dự án kiểm tốn Trong có việc phê duyệt dự toán dự án, nhiên thực tế giá thị trường liên tục biến động, mà tốn dự án thường biến động so với dự tốn ban đầu Trong q trình thực dự án cần phải đề phương án dự phòng để khắc phục biến động giá thị trường Thứ ba đa dạng đối tượng tham gia đấu thầu dự án có sử dụng vốn ODA: Việc đa dạng đối tượng tham gia đấu thầu nhằm rút ngắn việc lựa chọn nhà thầu có nhiều lựa chọn tối ưu đáp ứng yêu cầu vốn ODA, từ rút ngắn thời gian giản ngân nguồn vốn Đồng thời việc có nhiều đối tượng tham gia đấu thầu tránh tình trạng tiêu cực khâu đấu thầu, giảm thiểu tình trạng tham nhũng, lãng phí vốn Thứ tư tuân thủ quy trình tốn: Việc rút vốn ODA có quy định riêng, chặt chẽ để giải ngân nguồn vốn chủ đầu tư phải tn thủ quy trình tốn Thứ năm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn ODA: Chính quyền tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác quản lý vốn ODA theo hướng chun mơn hố Trước mắt, tập trung ưu tiên bồi dưỡng đào tạo tcác cán Phòng Kinh tế đối ngoại thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư phụ trách lĩnh vực kinh tế đối ngoại, lãnh đạo UBND tỉnh phụ trách kinh tế đối ngoại, Chính quyền tỉnh cần có sách thu hút, tuyển dụng cán đào tạo bản, có lực, trình độ vào quan quản lý nguồn vốn ODA tỉnh 3.3 Kiến nghị 85 Một là, để tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA, Chính phủ cần phân cấp mạnh cho quyền tỉnh quản lý vốn ODA Theo đó, quyền tỉnh chủ động vận động, quản lý sử dụng vốn ODA phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Khơng nên trì quản lý Dự án ODA theo mơ hình dự án Bộ quản lý chuyên ngành làm quan chủ quản chung UBND tỉnh làm quan chủ quản dự án thành phần Mơ hình quản lý hiệu Chính phủ nên giao dự án loại cho UBND tỉnh làm quan chủ quản Bộ quản lý chuyên ngành làm quan điều phối chung Hai là, để khắc phục tình trạng dự án phải có hai thủ tục, thủ tục theo quy định đối tác thủ tục theo quy định Chính phủ, Chính phủ cần chấp thuận việc dự án sử dụng vốn nhà tài trợ phép áp dụng thủ tục hướng dẫn nhà tài trợ đó, khơng cần phải thực thủ tục theo quy định chung Chính phủ Mặc dù có nổ lực định từ phía nhà tài trợ vấn đề thống thủ tục, khó hình thành hệ thống thủ tục chung nhà tài trợ phạm vi toàn cầu Do vậy, dự án ODA, Chính phủ nên xây dựng hệ thống thủ tục nước có tính “khung” Các vấn đề chi tiết thủ tục, cho phép áp dụng thủ tục hướng dẫn nhà tài trợ KẾT LUẬN Trong giai đoạn vừa qua, tỉnh Đắk Nông thu nhiều thành tựu việc phát triển kinh tế đối ngoại, đặc biệt hoạt động thu hút vốn nước để phục vụ công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thông qua hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA, tỉnh triển khai nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng, thực 86 nhiều cơng trình kinh tế lớn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tối ưu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu bật tồn vấn đề thực tiễn cần phải sớm giải Các tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân có hoạt động quản lý quyền cấp tỉnh Vì vậy, để thu hút sử dụng hiệu vốn ODA, việc nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh yêu cầu có ý nghĩa quan trọng tỉnh Đắk Nơng Để góp phần vào nghiên cứu đó, đề tài “Quản lý nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông” lựa chọn nghiên cứu thực số kết sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận nguồn vốn hỗ trợ thức quản lý quyền tỉnh nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong phân tích khái niệm quản lý quyền tỉnh nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Quản lý quyền cấp tỉnh nguồn vốn ODA trình quyền tỉnh lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn ODA nhằm đạt mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng vốn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước” Phân tích nội dung quản lý quyền cấp tỉnh nguồn vốn ODA: (1) Xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức; (2) Tổ chức thực kế hoạch thu hút sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức chế sách vốn ODA; (4) Kiểm tra, giám sát, đánh giá sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn ODA quyền tỉnh Quảng Nam, Quảng Trị, Luận văn rút số học áp dụng cho tỉnh Đắk Nơng 87 Phân tích đánh giá thực trạng quản lý quyền tỉnh Đắk Nông thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2017, luận văn rút thành công hạn chế cơng tác Có hạn chế là: Một là, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA chưa xây dựng cách khoa học, chưa thật phù hợp thực tiễn thiếu tầm chiến lược; Hai là, trình tổ chức thực dự án nhiều hạn chế; Ba là, quản lý khai thác dự án đầu tư chưa thật tốt; Bốn là, việc theo dõi đánh giá chương trình, dự án sau bàn giao chưa chặt chẽ Nguyên nhân thành công hạn chế quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA Đây vấn đề cần có giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn ODA Đề xuất năm nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức cho quyền tỉnh Đắk Nơng đến năm 2025 Đó là: (1) Hoàn thiện quy hoạch thu hút tài trợ sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức; (2) Hồn thiện kế hoạch vốn hỗ trợ phát triển thức vốn đối ứng; (3) Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch vốn hỗ trợ phát triển thức; (4) Hồn thiện kiểm tra, giám sát đánh giá sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức; (5) Giải pháp hồn thiện máy đội ngũ cán quản lý vốn hỗ trợ phát triển quyền tỉnh Đắk Nơng Trong giải pháp hoàn thiện máy đội ngũ cán quản lý vốn hỗ trợ phát triển quyền tỉnh Đắk Nông coi giải pháp quan trọng Các giải pháp cần thực đồng cần có hỗ trợ sách Chính phủ Đó kiến nghị đưa luận văn 88 ... học quản lý nhà nước nguồn vốn ODA 1.1 Các khái niệm 1.2 Vai trò quản lý nhà nước nguồn vốn ODA 1.3 Nội dung quản lý nhà nước nguồn vốn ODA 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước nguồn vốn. .. Đắk Nông nguồn vốn ODA đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu cụ thể: Một là, làm rõ vấn đề nguồn vốn ODA quản lý nhà nước nguồn vốn ODA Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước nguồn vốn ODA địa bàn... tích h Nội dung quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA Mục tiêu quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA - Xây dựng KH thu hút sử dụng nguồn vốn ODA - Tổ chức thực KH thu hút sử dụng nguồn vốn ODA; - Kiểm tra,