Chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại chi cục quản lý thị trường tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HẢI CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HẢI CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HẢI DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRƢỜNG THỌ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS NGUYỄN TRƢỜNG THỌ PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, trƣớc hết tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Nguyễn Trƣờng Thọ, tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô thuộc Trƣờng Đại học chuyên gia tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học vừa qua Vốn kiến thức đƣợc tiếp thu trình học tập khơng tảng cho q trình nghiên cứu Luận văn mà cịn hành trang q báu công việc sống Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hải Dƣơng, Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ, Thanh tra - Pháp chế, Hành - Kế tốn, Tổ chức cán bộ, Đội Quản lý thị trƣờng thuộc Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hải Dƣơng; đồng nghiệp, chuyên gia Cục Quản lý thị trƣờng, Bộ Khoa học Công nghệ, Viện Khoa học Sở hữu trí tuệ, Thanh tra Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hải Dƣơng, Phịng Cảnh sát kinh tế Công an tỉnh Hải Dƣơng… tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình tra đổi, hƣớng dẫn cung cấp thơng tin q trình nghiên cứu hồnh thành Luận văn tốt nghiệp Cuối tơi kính chúc q thầy, cơ, chun gia, đồng nghiệp dồi sức khỏe thành công công việc Trân trọng! Học viên: Vũ Minh Hải MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chống sản xuất, buôn bán hàng giả .7 1.2.1 Một số khái niệm .7 1.2.2 Chống sản xuất, buôn bán hàng giả 17 1.3 Kinh nghiệm đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trƣờng số tỉnh, thành phố 25 1.3.1 Kinh nghiệm chống hàng giả Chi cục Quản lý thị trƣờng thành phố Hà Nội 25 1.3.2 Kinh nghiệm chống hàng giả Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Ninh .26 CHƢƠNG 2: 28 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử 28 2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 29 2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả so sánh .30 2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 32 2.5 Phƣơng pháp nghiên cứu điển hình .32 2.6 Phƣơng pháp tổng kết thực tiễn .33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 35 VÀ CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HẢI DƢƠNG 35 3.1 Thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả 35 3.1.2 Nguồn gốc, phƣơng thức, thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 37 3.2 Thực trạng chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị 40 3.2.1 Tổ chức lực lƣợng .40 3.2.2 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm 47 3.2.3 Cơng tác đánh giá, dự báo tình hình 52 3.2.4 Công tác tham mƣu đạo, điều hành chống sản xuất, buôn bán hàng giả 53 3.2.5 Công tác tuyên truyền chống sản xuất, buôn bán hàng giả 54 3.2.6 Trang bị sở vật chất, điều kiện làm việc 56 3.2.7 Công tác phối hợp chống sản xuất, buôn bán hàng giả .57 3.3 Đánh giá chung 59 3.3.1 Những thuận lợi kết đạt đƣợc .59 3.3.2 Những khó khăn, bất cập nguyên nhân 62 CHƢƠNG 4: 68 DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 68 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 68 4.1 Dự báo tình hình 68 4.1.1 Bối cảnh kinh tế quốc tế nƣớc, tỉnh làm gia tăng tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả với phƣơng thức, thủ đoạn tinh vi, phức tạp 68 4.1.2 Họat động sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới diễn biến phức tạp với chiều hƣớng gia tăng 69 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới 71 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác đánh giá, dự báo tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả 71 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tham mƣu đạo điều hành 72 4.2.3 Cơ cấu lại Đội Quản lý thị trƣờng, bố trí lại nhân lực, nâng cao chất lƣợng công chức đƣợc tuyển dụng đôi với đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức .73 4.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tuyên truyền đấu tranh chống hàng giả 77 4.2.5 Tăng cƣờng phối hợp với cấp quyền, quan chức năng, Hiệp hội doanh nghiệp phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả 79 4.2.6 Xây dựng sở liệu hàng giả 81 4.2.7 Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác trinh sát, quản lý địa bàn; tổ chức kiểm tra, xƣƣ̉ lý vi phạm hậu kiểm; đổi phƣơng thức phân bổ tiêu xử lý sản xuất, buôn bán hàng giả 82 4.2.8 Bổ sung, hoàn thiện sở vật chất thực cải cách hành công .85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt BCĐ CHXHCNVN CĐ ĐH HĐ KSV NV QLTT SHTT 10 TW 11 TC 12 TP 13 UBND 14 VPHC i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1 Hình vẽ sơ đồ cấu tổ chức mối quan hệ 41 ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 So sánh số vụ xử lý hàng giả Chi cục QLTT 22 Bảng 3.1 So sánh số vụ sản xuất hàng giả/tổng số vụ xử lý hàng giả 40 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn nhân lực trực tiếp gián tiếp 43 Bảng 3.3 Cơ cấu nguồn nhân lực theo loại hình tuyển dụng, trình độ đào tạo .44 Bảng 3.4 So sánh tiêu giao kết kiểm tra xử lý giai đoạn 2010 - 2014 .48 Bảng 3.5 Chỉ tiêu giao kết thực Đội QLTT 49 Bảng 3.6 So sánh kết kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng với Chi cục QLTT số tỉnh giai đoạn 2010 - 2014 50 Bảng 3.7 Cơ cấu hành vi vi phạm kết xử lý 51 Bảng 3.8 So sánh số vụ phối hợp tổng số vụ 59 Bảng 4.1: Phƣơng pháp tính điểm thi đua 83 iii vƣớng mắc gặp phải nhƣ tiếp thu ý kiến đóng góp đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp, chủ sở hữu quyền - Tiếp tục trì tốt mối quan hệ với doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu có trình phối hợp nhiều năm với Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng nhƣ Công ty AJINOMOTO Việt Nam, Công ty UNILEVER Việt Nam, Cơng ty cổ phần Bình Tây, Văn phịng Luật sƣ Phạm Liên danh, Cơng ty TNHH Sở hữu trí tuệ Việt Viet IP Chủ động mở rộng kênh quan hệ, phối hợp với doanh nghiệp, chủ sở quyền có hàng hóa địa bàn tỉnh, đặc biệt trọng nhóm mặt hàng có nguy bị làm giả cao nhƣ mỹ phẩm, đồ điện, điện tử, đồ may mặc Từ thực tiễn công tác chống hàng giả năm qua cho thấy việc trì khơng ngừng mở rộng mối quan hệ hợp tác với Doanh nghiệp, tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh biện pháp hiệu quả, tích cực để nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống hàng giả Thứ hai, trì làm tốt cơng tác phối hợp với cấp quyền, quan chức ngồi tỉnh Thơng qua phối hợp với quan chức nhƣ Công an, Hải quan, Khoa học - Công nghệ, Chi cục QLTT tỉnh giúp tăng cƣờng sức mạnh chống sản xuất, buôn bán hàng giả từ khâu dự báo, đánh giá tình hình sản xuất, bn bán hàng giả đến tổ chức kiểm tra, xác minh thông tin xử lý vi phạm Các cấp quyền địa phƣơng cấp sở, gần dân, gần doanh nghiệp cánh tay nối dài, kênh thông tin phản ánh, lực lƣợng hỗ trợ cho QLTT tổ chức đấu tranh chống hàng giả địa phƣơng Thứ ba, mở rộng tăng cƣờng mối quan hệ với tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ nhƣ Hội, Hiệp hội nhƣ Hiệp Hội chống hàng giả Việt Nam, Hội Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, Hiệp Hội chống hàng giả doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, Tổ chức xúc tiến thƣơng mại Nhật Bản JETRO Đây tổ chức có kênh kết nối trực tiếp với nhiều chƣơng trình, dự án chống hàng giả; tổ chức nhiều chƣơng trình Hội nghị, Hội thảo hàng giả; trực tiếp thay mặt doanh nghiệp để phối hợp với quan chức chống hàng giả 80 nhƣ có kênh thơng tin quan trọng tình hình, diễn biến tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả diễn thị trƣờng 4.2.6 Xây dựng sở liệu hàng giả Một khâu quan trọng hàng đầu chống sản xuất buôn bán hàng giả thông tin hàng giả, thông tin dấu hiệu vi phạm Chỉ nắm bắt đƣợc thông tin hàng giả thị trƣờng có sở để đự báo, đánh giá nhƣ phân bổ tiêu, tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm Do đó, khâu quan trọng để nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống hàng giả Trên sở tảng Sổ tay phân biệt hàng thật - hàng giả có, xây dựng phần mềm sở liệu mở phục vụ tra cứu thông tin nội hàng giả kết hợp với tổ chức lƣu, trƣng bày mẫu hàng hóa đối chứng Cơ sở liệu hàng giả bao gồm: - Hệ thống thông tin hàng giả: Thông tin loại hàng giả bị phát xử lý thị trƣờng (trong vào tỉnh); cách nhận biết phân biệt hàng giả, hàng thật; thông tin doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng hóa bị làm giả; thông tin tổ chức, cá nhân bị xử lý có hành vi vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả;… - Hệ thống các quy định pháp luật hàng giả Mẫu hàng hóa: Bao gồm mẫu hàng giả mẫu hàng thật đối chứng Mẫu phải có nguồn gốc hợp pháp (qua kiểm tra thu giữ, qua kênh cung cấp thống doanh nghiệp) đảm bảo phản ánh tình trạng thật - giả Cơ sở liệu thơng tin hàng giả, quy định pháp luật hàng giả phải cập nhật thƣờng xuyên, liên tục để tiện cho việc tra cứu Giao Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ đầu mối chịu trách nhiệm xây dựng, trì cập nhật liệu Dữ liệu sau đƣợc tổng hợp đƣợc sử dụng cho mục đích: - Làm sở để tổ chức chƣơng trình tập huấn nghiệp vụ, đặc biệt với loại hàng hóa, thơng tin đƣợc bổ sung, cập nhật để đảm báo bám sát thực tiễn thị trƣờng Cung cấp cho Đội QLTT để làm sở tổ chức trinh sát, phát vi 81 phạm làm tổ chức kiểm tra, xử lý - Cung cấp cho quan thông tin đại chúng để tổ chức tuyên truyền xây dựng nội dung chƣơng trình tuyên truyền Chi cục QLTT - Tổ chức gian hàng trƣng bày "Hàng thật - Hàng giả" chƣơng trình Hội chợ, triển lãm Trung tâm thƣơng mại, điểm tập trung mua bán hàng hóa - Làm tƣ liệu cung cấp cho tổ chức cá nhân có liên quan 4.2.7 Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác trinh sát, quản lý địa bàn; tổ chức kiểm tra, xƣƣ̉ lý vi phạm hậu kiểm; đổi phƣơng thức phân bổ tiêu xử lý sản xuất, buôn bán hàng giả Trƣớc thực trạng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả ngày diễn biến phức tạp gây nhiều ảnh hƣởng đến trình phát triển kinh tế lành mạnh thị trƣờng Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm thời gian tới đạt kết cao cần triển khai làm tốt số nội dung từ trinh sát, quản lý địa bàn đến phân bổ tiêu làm sở để tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm công tác hậu kiểm Thứ nhất, làm tốt công tác trinh sát, quản lý địa bàn: Tăng cƣờng công tác quản lý địa bàn, thống kê nắm bắt thông tin tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh Thƣờng xuyên cập nhật thông tin thay đổi liên quan đến hoạt động kinh doanh sở kinh doanh địa bàn quản lý nhƣ: Các sở tham gia kinh doanh; sở có thay đổi nội dung, mặt hàng kinh doanh, địa điểm kinh doanh… Kịp thời phát vi phạm để tổ chức kiểm tra Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu, điều tra trinh sát hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả; đôi với việc tạo dựng nhân mối sở cung cấp thông tin Qua đó, nắm bắt kịp thời hoạt động đối tƣợng sản xuất buôn bán hàng giả, phƣơng thức, thủ đoạn đối tƣợng vi phạm để làm đƣa biện pháp, giải pháp thích hợp, hiệu cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm Kết công tác trinh sát, quản lý địa bàn không tiền đề nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm mà cịn kênh thơng tin quan trọng phục vụ 82 cơng tác dự báo, đánh giá tình hình thị trƣờng liên quan đến sản xuất, buôn bán hàng giả Thứ hai, đổi phƣơng thức phân bổ tiêu xử lý cho đơn vị: - Tiếp tục thực việc phân bổ tiêu kế hoạch hàng giả cho đơn vị thông qua số vụ xử lý vi phạm theo hƣớng tăng số vụ giao tiêu để tạo "áp lực" cho Đội QLTT Việc tăng tiêu giao đƣợc thực bƣớc sở làm tốt công tác dự báo, đánh giá tình hình thị trƣờng địa bàn để có phƣơng án sát với thực tế - Xem xét bổ sung tiêu chí quy mơ vụ việc theo khung hình phạt trị giá tang vật vi phạm - Sửa đổi hoàn thiện tiêu chấm điểm thi đua tập trung sửa tiêu chí chấm điểm thi đua hàng giả Cụ thể: Tùy theo vụ việc mà có mức điểm thi đua khác nhau, nhiên số điểm không nên chênh lớn nhằm tiếp tục khuyến khích nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu hoạt động điều tra, trinh sát, kiểm tra xử lý hàng giả đơn vị cơng chức QLTT Có thể tham khảo ví dụ sau: Ví dụ: Khốn tiêu xử lý cho đơn vị nhƣ sau: Bảng 4.1: Phƣơng pháp tính điểm thi đua Kết xử lý Xét vụ việc A A Trong đó, A: Là số vụ hàng giả đƣợc giao khoán/năm; B: Là tổng tiền phạt VPHC trị giá hàng hóa tịch thu thực tế/ vụ; C: Là ngƣỡng quy định tổng tiền phạt VPHC trị giá hàng hóa tịch thu/ vụ; D: Là điểm tối đa/vụ Nhƣ đơn vị xử lý đạt 100% số vụ đƣợc giao nhƣng tổng mức tiền phạt giá trị hàng hóa tịch thu/vụ khơng qua ngƣỡng đạt 50% số điểm tối đa Do để đạt điểm tối đa Đội QLTT phải có đầu tƣ tìm tịi, tăng cƣờng 83 trinh sát để phát hiện, xử lý vụ việc vi phạm mức độ lớn phải đạt số vụ xử lý lớn gấp lần số vụ đƣợc phân bổ Thứ ba, quy trình kiểm tra chặt chẽ, pháp luật: Quá trình kiểm tra thực quy định pháp luật từ quy trình kiểm tra, thiết lập hồ sơ vụ việc, giám định đến áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Việc thiết lập hồ sơ vụ việc, ghi chép ấn phải đƣợc giao cho công chức QLTT có đủ lực, trình độ phát luật nhƣ kiến thức hàng giả Hồ sơ phải đƣợc lƣu giữ, bảo quản an toàn quy định Quá trình kiểm tra phải có thái độ mực, tơn trọng đối tƣợng đƣợc kiểm tra; nội dung mà đối tƣợng kiểm tra chƣa hiểu, chƣa nắm rõ cần phải giải thích, hƣớng dẫn đầy đủ, tránh tƣ tƣởng cậy quyền Quá trình kiểm tra, xử lý vụ việc hàng giả thƣờng xuyên liên quan đến quy trình tạm giữ tang vật, phƣơng tiện vi để xác minh, làm rõ nên cần làm tốt công tác tƣ tƣởng với đối tƣợng đƣợc kiểm tra, tránh gây ức chế phản ứng tiêu cực chí manh động gây khó khăn cho hoạt động chun mơn Bên cạnh đó, tang vật vi phạm bị tạm giữ phải có dấu hiệu rõ ràng cấu thành vi phạm hàng giả; tránh trƣờng hợp sau xác minh hàng hóa khơng vi phạm phải trả lại hàng hóa làm thiệt hại đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, uy tín doanh nghiệp, dễ xảy khiếu kiện trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại quan kiểm tra Đối với vụ việc mới, mặt hàng sau tổ chức kiểm tra, xử lý cần tổ chức đúc kết kinh nghiệm nhân rộng toàn lực lƣợng Chú trọng việc phối hợp nội kiểm tra, xử lý đặc biệt mối quan hệ Đội QLTT Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ Thứ tư, tăng cƣờng công tác hậu kiểm: - Tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động cơng vụ nói chung, kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả nói riêng để chấn chỉnh, ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thƣờng xuyên thực công tác giám sát, kiểm tra, phúc tra theo định kỳ 84 đột xuất hoạt động công vụ công chức QLTT Đội QLTT; kết hợp việc giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động công vụ theo pháp luật quy chế công tác với việc hƣớng dẫn chỗ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ phƣơng pháp ứng xử, giao tiếp thực thi công vụ, nghiệp vụ kiểm tra kiểm soát thị trƣờng thiết lập hồ sơ vụ việc kiểm tra đơn vị Thông qua hậu kiểm kết công tác công chức QLTT, Đội QLTT kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực hiện; đồng thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm xử lý nghiêm tập thể, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao có vi phạm 4.2.8 Bổ sung, hoàn thiện sở vật chất thực cải cách hành cơng Thứ nhất, bổ sung, hồn thiện sở vật chất: Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc yếu tố mang tính bổ trợ, hậu cần phục vụ công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả; sở để triển khai hoạt động chuyên môn Cơ sở vật chất nghèo nàn, khơng đáp ứng u cầu thực tế khơng thể nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác chuyên môn Trƣớc thực trạng sở vật chất Chi cục vừa thiếu thốn, vừa xuống cấp cần bƣớc bổ sung, hoàn thiện sở vật chất, điều kiện làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác tạo tâm lý ổn định cho cán công chức Trƣớc mắt có lộ trình để xây dựng trụ sở làm việc cho Đội QLTT phải thuê trụ sở Việc xây dựng trụ sở làm việc đảm bảo mơ hình có khu vực kiểm tra hàng hóa (xe tơ tải lớn vào đƣợc); khu vực kho bảo quản hàng hóa, phịng làm việc, phịng nghỉ, phịng ăn tập thể cho cán cơng chức dảm bảo đáp ứng yêu cầu công vụ đặc thù công việc QLTT thƣờng xuyên phải làm đêm, làm ngồi Tại trụ sở Văn phịng Chi cục trì tối đa 02 Đội QLTT bổ sung hệ thống nhà kho, phòng truyền thống, phòng trƣng bày hàng giả… Trang cấp, bổ sung phƣơng tiện phục vụ công tác thay xe hỏng, cũ; ƣu tiên sử dụng loại xe bán tải để kết hợp vận chuyển hàng hóa bị thu giữ Việc bổ sung, hoàn thiện sở vật chất phải đƣợc xây dựng dƣới dạng Chƣơng trình, Đề án đƣợc UBND tỉnh phê duyệt có lộ trình cụ thể để làm đề nghị cấp, ngành liên quan phối hợp giải 85 Thứ hai, thực cải cách hành cơng: Để làm tốt công tác đấu tranh chống hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng phải bƣớc thực cải cách hành cơng, tập trung chủ yếu vào nội dung thứ cải cách hành công Nghị TW Ban chấp hành TW Đảng khóa VII xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cƣơng, chống quan liêu, tham nhũng… Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phịng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí; đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp tƣ pháp Cải cách hành Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng công việc mẻ, diễn điều kiện kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nƣớc nói chung, sở lý luận QLTT nói riêng Tuy nhiên, thời gian tới cần triển khai trọng tâm số nhiệm vụ sau: - Hoàn thiện cấu tổ chức máy Phòng, Đội QLTT theo hƣớng giảm Đội QLTT động, tăng Đội QLTT địa bàn; giảm nhân lực phận gián tiếp, tăng nhân lực trực tiếp làm công tác kiểm tra thông qua việc điều chuyển, luân chuyển cán sáp nhập, giảm số lƣợng Phòng xuống từ đến Phịng chun mơn - Tăng cƣờng hiệu lực hiệu công tác hậu kiểm, kiểm tra nội bộ; nâng cao tính răn đe phịng ngừa; kịp thời phát hiện, khắc phục xử lý sai phạm - Chuẩn hóa quy trình nội nhƣ báo cáo, đào tạo, tập huấn, tuyển dụng, kiểm tra…., khắc phục tình trạng khơng quy, khơng hợp lý nhƣ Xác định rõ trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể, trách nhiệm ngƣời đứng đầu nhƣ Tổ trƣởng Tổ kiểm tra, Đội trƣởng, Trƣởng phòng, Chi cục trƣởng… Từng bƣớc nâng cấp, đại hóa sở vật chất đáp ứng yêu cầu công tác; tăng cƣờng việc ứng dụng công nghệ thông tin triển khai cơng việc Trong thực cải cách hành công, nhân tố ngƣời phải đƣợc coi trọng đóng vai trị có tính định nhất, từ nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành nói chung, chống hàng giả nói riêng./ 86 KẾT LUẬN Đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả chiến lâu dài cam go không phần khốc liệt; hàng giả sản phẩm tất yếu kinh tế quốc gia có mảnh đất mầu mỡ để phát triển kinh tế hàng hóa, “điểm đen” mà phải chấp nhận tham gia sân chơi chung, thực mở cửa kinh tế nƣớc Cuộc chiến khơng có khói lửa, súng đạn mà chiến đồng tiền đồng tiền; chiến ảnh hƣởng đến xã hội khiến trở thành nạn nhân việc sử dụng hàng giả Ngoài mát kinh tế, nạn nhân hàng giả nguy hiểm đến tính mạng, ảnh hƣởng đến sức khỏe, giống nòi Trong nhiều năm qua, Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng không ngừng nỗ lực, cố gắng, hạn chế đƣợc nhiều hành vi phạm pháp luật sản xuất, bn bán hàng giả, góp phần thiết thực vào việc phát triển sản xuất, mở rộng xuất nhập khẩu, tăng thu cho ngân sách, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho nhà sản xuất, kinh doanh chân nhƣ ngƣời tiêu dùng ngƣời tiêu dùng, đảm bảo trì trật tự kỷ cƣơng phép nƣớc Tuy vậy, kết công tác đấu tranh chống hàng giả tồn quốc nói chung, Hải Dƣơng nói riêng chƣa đảm bảo đáp ứng yêu cầu cao nhiệm vụ giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Các hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả diễn phức tạp chƣa đƣợc ngăn chặn kịp thời Do địi hỏi công chức, nhân viên Chi cục phải không ngừng tự hồn thiện mình, tổ chức xây dựng phát triển lực lƣợng QLTT sạch, vững mạnh theo yêu cầu quy, tổ chức chặt chẽ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà cần có tham gia vào toàn xã hội Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thông qua phƣơng pháp tiếp cận có hệ thống, luận văn “Chống sản xuất, bn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng” giải đƣợc vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng qua 87 số kết luận sau: - Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Hải Dƣơng có diễn biến phức tạp Hàng giả xuất ngày nhiều thị trƣờng với mẫu mã đa dạng, phong phú; thủ đoạn sản xuất buôn bán hàng giả ngày tinh vi Công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả việc làm cần thiết cần đƣợc thực thƣờng xuyên giai đoạn xu hội nhập kinh tế quốc tế khoa học công nghệ ngày phát triển mạnh mẽ - Nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác QLTT nói chung nói chung cơng tác đấu tranh chống hàng giả nói riêng Chi cục QLTT Hải Dƣơng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ số lƣợng hạn chế với trình độ chun mơn khơng đồng đều, phần lớn khơng qua đào tạo cách quy việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức QLTT vấn đề cấp thiết - Cơ cấu tổ chức phân bổ nguồn nhân lực chƣa thực phù hợp Xu hội nhập kinh tế quốc tế đặt vấn đề nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ chống hàng giả cho cán công chức QLTT để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Với hình thức đào tạo, bồi dƣỡng mà Chi cục thực nhìn chung chƣa thực mang lại hiệu qua cao việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp chống hàng giả cho công chức QLTT cần đƣợc triển khai cách cần có kiểm tra đánh giá sau đào tạo - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hàng giả cần quan tâm đổi mới, hoàn thiện nội dung hình thức nhƣ triển khai thực thƣờng xuyên - Công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hàng giả đạt đƣợc kết định song cịn tồn tình trạng dễ làm, khó bỏ, triển khai theo lối mịn tìm tịi, sáng tạo nên hiệu đạt đƣợc chƣa cao cần đƣợc tăng cƣờng hoàn thiện đẩy mạnh để đạt hiệu cao - Công tác đấu tranh chống hàng giả lực lƣợng QLTT phải đối mặt với khơng khó khăn cơng tác phối hợp doanh nghiệp, bất cập hệ thống quy định pháp luật hàng giả điều kiện vật chất, công cụ, 88 phƣơng tiện phục vụ cho cơng tác cịn thiếu vấn đề cấp bách cần đƣợc quan tâm khắc phục để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chống hàng giả giai đoạn - Để hoàn thiện nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới cần triển khai làm tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng cơng tác đánh giá, dự báo tình hình Thứ hai, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tham mƣu đạo điều hành Thứ ba, cấu lại Đội QLTT, bố trí lại nhân lực, nâng cao chất lƣợng công chức đƣợc tuyển dụng đôi với đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Thứ tư, đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tuyên truyền Thứ năm, tăng cƣờng phối hợp doanh nghiệp, sở kinh doanh Thứ sáu, xây dựng sở liệu hàng giả Thứ bảy, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát xƣƣ̉ lý vi phạm Thứ tám, bổ sung, hoàn thiện sở vật chất; thực cải cách hành cơng Đây giải pháp thiết thực hồn tồn mang tính khả thi tồn tại, vƣớng mắc phát sinh thực tế đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, đủ điều kiện để áp dụng điều kiện Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng Với kết nghiên cứu này, tác giả hy vọng đóng góp phần ý kiến vào việc nghiên cứu lĩnh vực đƣợc xã hội quan tâm nay, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng qua góp phần tích cực vào việc ổn định thị trƣờng, thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện ngôn ngữ học, 2003, Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội - Đà Nẵng: Nhà xuất Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học Cục Thống kê tỉnh Hải Dƣơng, 2015, Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2014, Hà Nội: Nhà xuất thống kê Cục QLTT MUTRAP, 2011, Sổ tay chống hàng giả thực thi quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam, Hà Nội: Nhà xuất Thông tin truyền thông Phan Huy Đƣờng, 2012, Quản lý nhà nước kinh tế, Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Duy Gia, 1996, Cải cách hành quốc gia nƣớc ta, Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, 2006, Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới Thời thách thức, Hà Nội: Nhà xuất Lao động Học viện hành chính, 2013, Tài liệu Bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Học viện Hành chính, Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Đức Khiêm cộng sự, 2012, Cẩm nang quản lý kinh doanh, phòng, chống, hàng giả, hàng nhái bảo vệ thương hiệu kinh tế mở, Hà Trƣơng Văn Út, 2013, Luận văn thạc sĩ Luật học "Tội sản xuất, bn bán hàng giả theo Luật Hình Việt Nam (trên sở số liệu địa bàn thành phố Hồ Chí Minh)" chun ngành Luật hình tố tụng hình Đỗ Thị Lan, 1998, Luận văn thạc sĩ Luật học "Đấu tranh phòng chống tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả Việt Nam nay" Trần Ngọc Việt, 2001, Luận văn tiến sĩ Luật học "Tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả - Thực trạng biện pháp phòng, chống" 10 Chu Thị Thu Hƣơng, 2006, Luận văn thạc sĩ Luật học "Đánh giá yếu tố xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hàng giả hoạt động QLTT" 90 11 Nguyễn Thanh Hiền, 2012, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế "Giải pháp đấu tranh phịng chống sản xuất, bn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Thái 12 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2004, Luật cạnh tranh 13 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2005, Bộ luật Dân năm 2005 14 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2005, Luật sở hữu trí tuệ 15 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2005, Luật Thương mại 16 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2011, Luật bảo vệ người tiêu dùng 17 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2012, Luật xử lý vi phạm hành 18 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2014, Luật Doanh nghiệp 19 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2015, Luật giao thông đường bội 20 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 1999, Bộ Luật Hình Sự 21 Quốc Hội nƣớc CHXHCNVN, 2009, Bộ Luật Hình Sự 22 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2013, Nghị định số 99/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp 23 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2013, Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử lý vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 24 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 1995, Nghị định 10/CP ngày 23/01/1995 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn QLTT 25 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2013, Nghị định 27/2008/NĐ-CP ngày 13/3/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 10/CP 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 1999, Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2008, Chỉ thị số 28/2008/CT-TTg số biện pháp cấp bách chống hàng giả, hàng chất lượng 28 Bộ Công Thƣơng, 2013, Thông tư số 09/2013/TT-BCT quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành QLTT 91 29 Bộ Công Thƣơng, 2014, Thông tư 13/1014/TT-BCT ngày 14/5/2014 quy định hoạt động công vụ công chức QLTT 30 Bộ Nội vụ, 2015, Thông tư số 02/2015/TT-BNV quy định chức danh, mã ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức QLTT 31 Bộ Công Thƣơng, 2014, Thông tư 13/1014/TT-BCT ngày 14/5/2014 quy định hoạt động công vụ công chức QLTT 32 Bộ Chính trị Ban Chấp hành TW Đảng , 1996, Nghị 12/NQTW 33 Ban chấp hành TW Đảng, 1995, Nghị TW Ban chấp hành TW Đảng khóa VII 34 Ban chấp hành Trung ƣơng khố VI , 1991, Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khoá VI trước Đại hội đại biểu lần thứ VII 35 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khố VII, 2001, Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII Đại hội lần thứ VIII 36 Văn Nghiên, 2014, Hải quan Quảng Ninh đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại qua biên giới, Tạp chí Cộng sản số Chuyên đề tháng 9/2014 37 Cục QLTT Bộ Công Thƣơng, 2009, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 31/1999/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả 38 Cục QLTT Bộ Công Thƣơng, 2010-2014, Báo cáo tổng kết năm lực lượng QLTT toàn quốc 39 Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng, 2010 – 2014, Báo cáo tháng, Quý, năm, Báo cáo đột xuất liên quan đến công tác chống hàng giả 40 Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng, 2010 – 2014, Nhiệm vụ - Mục tiêu 41 Chi cục QLTT tỉnh Hải Dƣơng, 2010 – 2014, Quy chế làm việc 92 ... tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục thời gian tới 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ VÀ CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HẢI DƢƠNG... TRẠNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 35 VÀ CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH HẢI DƢƠNG 35 3.1 Thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Hải Dƣơng... sở lý luận thực tiễn chống sản xuất buôn bán hàng giả Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng sản xuất, buôn bán hàng giả chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh