chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại chi cục quản lý thị trường tỉnh hà giang thực trạng và giải pháp

Phân tích thực trạng công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả của lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang, từ đó đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG QUỐC CƯỜNG

CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ

TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH HÀ GIANG

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG QUỐC CƯỜNG

CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ

TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH HÀ GIANG

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN AN HÀ

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng luận văn: "Chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang Thực trạng và giải pháp"

Là do chính tôi thực hiện, dưới sự hướng dẫn khoa học của Thầy:

PGS TS Nguyễn An Hà Mọi số liệu trong luận văn là trung thực và chưa được sử

dụng bảo vệ bất cứ một công trình khoa học nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ trong việc thực hiện luận văn này đều

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014

Học viên cao học

Dương Quốc Cường

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh Tế Và Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên, Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý kinh tế, các thầy cô giáo đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn PGS TS Nguyễn An Hà

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới đồng chí Mai Văn Sướng, Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang đã chỉ đạo các phòng ban và các đội trực thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang, Phòng tổ chức hành chính, Phòng pháp chế, Phòng nghiệp vụ tổng hợp Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang Các đồng chí Đội trưởng các Đội Quản lý thị trường số 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, và Đội cơ động đã tạo điều kiện và nhiệt tình giúp

đỡ tôi trong quá trình theo dõi thu thập số liệu cho bản luận văn

Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành tới cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên,ngày 30 tháng 5 năm 2014

Tác giả

Dương Quốc Cường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 4

5 Bố cục luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HÀNG GIẢ VÀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Khái niệm, bản chất, đặc điểm của sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả 5

1.1.2 Vai trò của công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả và tác hại của hàng giả 7

1.1.3 Nội dung công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả 11

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả 18

1.2 Cơ sở thực tiễn 22

1.2.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và chính sách, pháp luật về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả 22

1.2.2 Kinh nghiệm chống hàng giả tại một số địa phương 25

1.2.3 Bài học kinh nghiệm trong công tác chống hàng giả của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang 29

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH HÀ GIANG 36

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

3.1.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Hà Giang 36

3.1.2 Khái quát chung về Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang 40

3.2 Thực trạng công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 50

3.2.1 Quan điểm, chủ trương của Chi cục QLTT tỉnh Hà Giang trong công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả 50

3.2.2 Công tác tuyên truyền 52

3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chống hàng giả 56

3.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm 58

3.2.5 Công tác phối hợp trong đấu tranh chống hàng giả 67

3.2.6 Công tác trang bị cơ sở vật chất, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác chống hàng giả 70

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang 72

3.3.1 Ảnh hưởng từ trong nước 72

3.3.2 Ảnh hưởng từ nước ngoài 73

3.4 Đánh giá công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang 73

3.4.1 Những thuận lợi và những mặt đã đạt được 73

3.4.2 Những khó khăn, tồn tại 75

3.4.3 Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại 77

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ

TRƯỜNG TỈNH HÀ GIANG 79

4.1 Xu hướng sản xuất, buôn bán hàng giả 79

4.2 Quan điểm và phương hướng, nhiệm vụ của công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả trong những năm tới 82

4.2.1 Quan điểm 82

4.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ 82

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang 83

4.3.1 Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức, tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, xây dựng cơ sở dữ liệu về hàng giả 83

4.3.2 Giải pháp về tuyên truyền 87

4.3.3 Giải pháp tăng cường sự hợp tác của các Doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng có liên quan với người tiêu dùng trong công tác đấu tranh chống hàng giả 90

4.3.4 Giải pháp về công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm, nhận diện hàng giả bằng các phương tiện kỹ thuật hiện đại, pháp lý 92

4.3.5 Giải pháp bằng quản lý nhãn mác, bao bì, đóng gói, đánh dấu hàng hóa, sử dụng tem chống hàng giả bằng công nghệ cao, nâng cao chất lượng hàng hóa 94

4.3.6 Giải pháp chống sản xuất hàng giả trong nước và Trung Quốc 97

4.4 Đề xuất, kiến nghị 97

4.4.1 Đối với Chính phủ, các Bộ ngành trung ương 97

4.4.2 Đối với UBND tỉnh Hà Giang 98

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 103

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

CNĐĐV : Cao nguyên đá Đồng Văn

CVĐC : Công viên địa chất

KH&CN : Khoa học và công nghệ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Cơ cấu lao động theo giới tính - trình độ - độ tuổi 45 Bảng 3.2 Biên chế số lƣợng công chức QLTT tại các đơn vị 47 Bảng 3.4 Giao chỉ tiêu kế hoạch xử lý về hàng giả năm 2011-2013 59 Bảng 3.5 Kết quả xử lý các hành vi vi phạm về hàng giả theo đơn vịgiai đoạn

2011 - 2013 63 Bảng 3.6 Kết quả xử lý các hành vi vi phạm về hàng giả theo loại hình vi phạm

giai đoạn 2011 - 2013 65

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH

Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý của Chi cục Quản lý thị trường 41

Sơ đồ 3.2: Quy trình kiểm tra, xử lý hàng giả của lực lượng Quản lý thị trường 61

Hình ảnh 3.1: Gian trưng bày Hàng thật - Hàng giả tại Hội chợ Thương Mại 2013 54

Hình ảnh 3.2: Gian trưng bày Hàng thật - Hàng giả tại Hội chợ Thương Mại 2013 54

Hình ảnh 3.3: Gian trưng bày Hàng thật - Hàng giả tại Hội chợ Thương Mại 2013 55

Hình ảnh 3.4: Hướng dẫn cách nhận biết Hàng thật - Hàng giả 55

Hình ảnh 3.5: Một số hình ảnh nghiệp vụ QLTT 2013 61

Hình ảnh 3.6: Một số hình ảnh nghiệp vụ QLTT 2013 62

Hình ảnh 3.7: Một số hình ảnh nghiệp vụ QLTT 2013 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Việt Nam trải qua gần 30 năm đổi mới với nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa do Đảng lãnh đạo đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ đã và đang tạo ra nhiều thời cơ, thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế xã hội cũng như thúc đẩy mạnh mẽ quá trình sản xuất hàng hóa ở mỗi quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi thì trong quá trình phát triển mỗi quốc gia cũng phải đương đầu với không ít khó khăn, thách thức trong đó có vấn nạn hàng giả Ở Việt Nam trong những năm gần đây, lợi dụng chính sách mở cửa hội nhập về kinh tế và sự bất cấp trong cơ chế, chính sách pháp luật, các hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm về sở hữu trí tuệ đang có chiều hướng gia tăng và ngày càng diễn biến phức tạp, tinh vi khó kiểm soát Hàng giả có mặt ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội với mẫu mã đa dạng, phong phú và công nghệ, phương tiện kỹ thuật sản xuất ngày càng tinh vi hiện đại Hàng giả đã và đang là nguy cơ gây thiệt hại lớn đối với nền sản xuất, tác động tiêu cực đến quá trình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và lợi ích người tiêu dùng, tác động tiêu cực đến mọi mặt của đời sống xã hội

Trước sự phát triển của khoa học kỹ thuật, việc sản xuất và buôn bán hàng giả cũng ngày càng tinh vi và phức tạp hơn Trong những năm gần đây, nạn sản xuất và buôn bán hàng giả ngày càng tăng về số lượng, quy mô, tính chất nguy hiểm, rất nhiều loại hàng giả hiện nay đang tồn tại song song với hàng thật Hàng giả có mặt

ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, được tiến hành một cách chui lủi, thủ công vì thế mà không khó khăn gì để có thể phát hiện được sự có mặt của hàng giả trên thị trường và có thể giám sát, quản lý chúng một cách dễ dàng Nhưng hiện nay có nhiều loại hàng giả được sản xuất một cách tinh vi, với trình độ công nghệ như hoặc thậm chí cao hơn cả so với hàng thật, việc sản xuất hàng giả được tổ chức với một quy mô rộng lớn và không chỉ bó hẹp trong phạm vi một quốc gia mà đã mang tính quốc tế Chính những điều đó làm cho việc quản lý chất lượng hàng hoá trên thị trường và xử lý đối với hàng giả hết sức khó khăn

Nạn hàng giả hiện nay có mặt ở tất cả những mặt hàng giá trị từ cao đến thấp,

có từ những nhãn hiệu nổi tiếng đến cả những mặt hàng đơn giản, được tiêu thụ rộng rãi như lương thực, thực phẩm chế biến, đồ uống như rượu, bia, sữa, đồ hộp, bột ngọt, bánh kẹo, nước khoáng Người tiêu dùng sẽ gặp nguy hiểm khi bị mua phải hàng giả Sự nguy hiểm ở đây không chỉ là sự thiệt hại về tiền của, thời gian

mà còn ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đôi khi còn tới tính mạng người tiêu dùng khi

sử dụng hàng giả và chúng ta cũng thấy được tính cấp thiết của việc đấu tranh chống lại nạn sản xuất và buôn bán hàng giả hiện nay

Vì vậy, đấu tranh chống các hành vi hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả đang trở thành một nhiệm vụ quan trọng, cấp bách nhằm đảm bảo cho sự phát triển lành mạnh của thị trường, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế cũng như bảo

vệ lợi ích chính đáng của nhà sản xuất và người tiêu dùng Đảm bảo bình đẳng trong kinh doanh thương mại cũng như công bằng xã hội

Hà Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang phía Bắc giáp nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa

Tỉnh Hà Giang trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội thì cũng có mặt trái của kinh tế thị trường, tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Hà Giang có xu hướng gia tăng và diễn biến ngày càng phức tạp Trước tình hình đó, thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, các bộ ngành Trung ương, chỉ đạo của Tỉnh Ủy, UBND tỉnh Hà Giang, lực lượng Quản lý thị trường đã thường xuyên duy trì và đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả góp phần tích cực vào việc lành mạnh thị trường, thúc đẩy phát triển kinh

tế xã hội của tỉnh Tuy nhiên do nhiều lý do khách quan và chủ quan mà công tác chống hàng giả trong những năm qua tuy đã đạt được những kết quả đáng khích lệ xong vẫn còn không ít khó khăn, tồn tại nên chưa ngăn chặn được triệt để những hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả trên thị trường tỉnh Hà Giang

Xuất phát từ những vấn đề trên, trong quá trình công tác tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Hà Giang, từ những thực tế của công việc chuyên môn Quản lý thị

trường, tôi đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: "Chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang Thực trạng và giải pháp"

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận về hàng giả, các quy định, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả Phân tích thực trạng công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả của lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang, từ đó đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, góp phần vào việc ổn định thị trường, ngăn chặn và đẩy lùi các hành vi kinh doanh không lành mạnh, thúc đẩy sự phát triển thương mại và kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang

Đánh giá những kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang

Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý đối với các hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu tranh chống hàng giả của lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang, từ

đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Đề tài hệ thống hóa lý luận về hàng giả, nêu rõ bản chất và những tác động của hàng giả tới nền kinh tế, tới các doanh nghiệp và người tiêu dùng đến ảnh hưởng tiêu cực xã hội

Đề tài nêu bật tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với nền kinh

tế thị trường, làm rõ vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng của lực lượng Quản lý thị trường đối với công tác chống hàng giả trong giai đoạn hiện nay

Đề tài đưa ra được các giải pháp mới cho công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Hà Giang và có thể mở rộng ra các tỉnh bạn hoặc phạm vi cả nước

5 Bố cục luận văn

Luận văn này bao gồm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hàng giả và công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HÀNG GIẢ VÀ CÔNG TÁC ĐẤU

TRANH CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm, bản chất, đặc điểm của sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả

1.1.1.1 Một số khái niệm về hàng giả

Nền kinh tế thị trường với mục tiêu lợi nhuận, mà hàng giả với lợi nhuận lớn tồn tại cùng với sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa Có rất nhiều khái niệm về hàng giả tại Việt Nam được quy định tại một số văn bản pháp luật

Hiện nay khái niệm về hàng giả cơ bản đã đáp ứng được đầy đủ dễ hiểu được quy định tại nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Hàng giả được quy định cụ thể tại khoản 8 điều 3 nghị định số

185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thời gian trước ta có Nghị định số 140-HĐBT ngày 25/4/1991 của Hội đồng

Bộ trưởng quy định về kiểm tra, xử lý việc sản xuất buôn bán hàng giả:

"Hàng giả là những sản phẩm, hàng hoá được sản xuất ra trái pháp luật có hình dáng giống như những sản phẩm, hàng hoá được Nhà nước cho phép sản xuất, nhập khẩu và tiêu thụ trên thị trường; hoặc những sản phẩm, hàng hoá không có giá trị sử dụng đúng với nguồn gốc, bản chất tự nhiên, tên gọi và công dụng của nó" Và Theo Thông tư Liên bộ số 1254/TT-LB ngày 08/11/1991 hướng dẫn thực hiện Nghị định

số 140-HĐBT ngày 25/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về kiểm tra, xử lý việc sản xuất buôn bán hàng giả

Sản phẩm hàng hoá có mức chất lượng thấp hơn mức chất lượng đã đăng ký

và ghi nhãn sản phẩm (ê-ti-ket) song chưa vi phạm mức chất lượng tối thiểu thì chưa bị coi là hàng giả mà chỉ là kém chất lượng Những hàng hoá này được xử lý theo Nghị định số 327-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng qui định về việc thi hành Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá

Mức chất lượng tối thiểu: mức chất lượng (chủ yếu là các chỉ tiêu liên quan đến an toàn, vệ sinh và môi trường) được các Cơ quan nhà nước có thẩm quyền (như Uỷ ban khoa học Nhà nước, Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) qui định dưới dạng tiêu chuẩn hoặc văn bản qui định khác những hàng hoá có mức chất lượng dưới mức chất lượng tối thiểu thì bị coi là hàng giả và bị xử lý theo Nghị định

số 140-HĐBT

Theo Thông tư Liên tịch số 10/2000/TTLT-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT ngày 27/4/2000 của Bộ Thương mại, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường hướng dẫn thực hiện Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả

1.1.1.2 Quyền sở hữu trí tuệ và hàng hóa xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ

Luật sở hữu trí tuệ ngày 29/11/2005 có các điều 4 và điều 213 quy định về quyền sở hữu trí tuệ và hàng hóa xâm phạm quyền Sở hữu trí tuệ bao gồm

Hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ là sản phẩm, hàng hóa có các yếu

tố xâm phạm được tạo ra từ các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ bao gồm: Sản xuất chế tạo, gia công, lắp ráp, chế biến, đóng gói, in, sao, nhập khẩu, buôn bán, vận chuyển, quảng cáo, cháo hàng, tàng trữ, cho thuê sản phẩm, hàng hóa có các yếu tố xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ

Hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đối với sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý, tên thương mại và thiết

kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn Sản phẩm, hàng hóa xâm phạm quyền tác giả và quyền liên quan

1.1.1.3 Bản chất của việc sản xuất, buôn bán hàng giả

Với mục đích đặt lợi nhuận lên trên tất cả thậm trí nguy hiểm đến tính mạng người tiêu dùng Việc sản xuất, buôn bán hàng giả thực chất là hành vi cướp đoạt giá trị vật chất và tinh thần của người khác, lừa dối người tiêu dùng để thu lợi bất chính Để cướp đoạt giá trị vật chất và tinh thần của người khác bọn sản xuất và buôn bán hàng giả dùng rất nhiều thủ đoạn để lừa dối che mắt người tiêu dùng để thu lợi bất chính Chúng chủ yếu dựa vào sự thiếu hiểu biết của khách hàng để lừa

Vì vậy số tiền mà người tiêu dùng bỏ ra không đúng với giá trị vật chất và tinh thần thụ hưởng, tác hại nghiêm trọng đến đời sống kinh tế, xã hội của đất nước

1.1.1.4 Đặc điểm của hàng giả và hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả

Từ những sản phẩm hàng hóa tiêu dùng thông thường thì trên thị trường ngày càng xuất hiện nhiều các loại hàng giả được sản xuất với công nghệ cao khó phân biệt với hàng thật Tuy nhiên thì hàng giả vẫn có một số đặc điểm chủ yếu sau đây: Thường có chất lượng kém, phẩm cấp thấp, không đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh, an toàn, mẫu mã xấu Hàng giả chủ yếu là hàng chất lượng kém được sản xuất với giá thành hạ nên tìm mọi cách để sản phẩm của mình ẩn náu, núp bóng dưới những nhãn hiệu nổi tiếng của hàng hoá cùng loại thuộc hãng sản xuất kinh doanh khác, nhằm tiêu thụ nhanh sản phẩm của mình để sớm thu hồi vốn và lợi nhuận bằng cách làm giả nhãn hiệu, nhái nhãn hiệu, kiểu dáng, hàng hoá của công ty khác

đã được người tiêu dùng ưa chuộng và tin dùng

Đặc điểm của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả có quan hệ mật thiết với nhau và có tính nguy hại như nhau Thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả ngày càng tinh vi, xảo quyệt, đó là những hành vi gian dối, lừa đảo có tính phổ biến và nguy hại

ở mức cao đối với lợi ích của xã hội và người tiêu dùng Nhìn chung hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả do bị nhà nước cấm nên hoạt động lén lút, trốn tránh cơ quan chức năng, tập trung nhiều ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi; lợi dụng ở những nơi này trình độ dân trí thấp, kém hiểu biết, lại có tâm lý thích hàng ngoại, giá rẻ nên dễ bị lừa gạt, sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng thường chưa chặt chẽ và đồng bộ

1.1.2 Vai trò của công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả và tác hại của hàng giả

1.1.2.1 Vai trò của công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả

Hiện nay vấn nạn hàng giả ngày càng phát triển mạnh và có tác hại to lớn đối với nền kinh kế của mỗi quốc gia nhất là các quốc gia có nền kinh tế chậm phát triển

Vì vậy, công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả ngày càng có tầm quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích cho các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính, bảo vệ sức khoẻ và quyền lợi của người tiêu dùng, làm lành mạnh hoá môi trường kinh

doanh và đầu tư, làm giảm thiệt hại kinh tế và hao tổn kinh phí quốc gia do hàng giả gây ra Đồng thời, giúp cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh biết được nguy cơ của hàng giả để có các giải pháp kịp thời phòng chống, có các biện pháp tự bảo vệ hàng hoá, thương hiệu của mình trên thị trường, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển, khuyến khích kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước nhằm bảo

vệ lợi ích chung của xã hội, lợi ích và cuộc sống bình yên, an toàn của người tiêu dùng, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính

1.1.2.2 Tác hại của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả

Hàng giả có xu hướng phát triển ngày càng tăng, với quy mô ngày càng lớn và với diện mặt hàng ngày càng rộng, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, khi mà quyền sở hữu trí tuệ cũng trở thành hàng hoá thì nạn hàng giả càng trở nên phức tạp hơn Hàng giả một mặt tàn phá nền kinh tế trong nước, làm xói mòn uy tín các thương hiệu chính phẩm và lợi ích của các nhà sản xuất chân chính Đặc biệt nghiêm trọng là hàng giả còn xâm hại lợi ích, thậm chí nguy hiểm đến tính mạng người tiêu dùng, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái và mọi mặt của đời sống xã hội Hàng giả có tác hại to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, Nhà nước thất thu thuế, xã hội mất đi của cải, vật chất, ảnh hưởng sản xuất, kinh doanh, chất lượng cuộc sống nhân dân giảm sút

Hàng giả tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh, khiến cho các nhà đầu tư chân chính bị thiệt hại, không thể thu hồi vốn và lợi nhuận từ quá trình đầu tư của mình Hậu quả là họ có thể bị nản chí, làm giảm nhịp độ tăng trưởng kinh tế và số lượng công ăn việc làm, thậm trí có thể dẫn đến bị phá sản Doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh chân chính không những bị thiệt hại về lợi nhuận mà còn bị ảnh hưởng đến uy tín, mất thị phần, thiệt hại về kinh tế còn không có cơ hội phục hồi được Hàng giả làm ảnh hưởng hình ảnh của nhãn hiệu nổi tiếng và có thể gây mất lòng tin đối với người tiêu dùng, các sản phẩm có chất lượng cao bị đánh đồng với chất lượng thấp, người tiêu dùng thì bị thiệt hại về kinh tế gây thiệt hại về sức khoẻ, tính mạng Do đó, nạn hàng giả đang trở thành mối đe doạ thực sự đối môi trường gây ô nhiễm với sức khoẻ và tính mạng người tiêu dùng và sự an toàn xã hội

Hàng giả còn gây nên những hậu quả phức tạp, nặng nề về đạo đức và xã hội qua những tác hại của dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, sử dụng thức ăn gia súc có tác nhân gây biến đổi gien, sử dụng thuốc chữa bệnh không có tác dụng chữa bệnh, vắc xin và thuốc phòng dịch giả, khi sử dụng những loại hàng hóa này không chỉ gây thiệt hại cho người sử dụng mà còn gây tác hại cho cộng đồng và nòi giống Các sản phẩm văn hoá giả, băng đĩa hình giả, chất lượng thấp sẽ hạ thấp giá trị văn hoá, bằng cấp, chứng chỉ đào tạo giả, các cây giống, con giống giả và kém chất lượng có thể gây tác hại trong sản xuất Ngoài ra, lợi nhuận phi pháp từ sản xuất, buôn bán hàng giả cũng làm cho đạo đức bị tha hóa từ đồng tiền bất chính thu được, kéo theo đó là nạn cờ bạc, rượu chè và những tệ nạn xã hội phát sinh

1.1.2.3 Tác hại của hàng giả đối với doanh nghiệp

Hàng giả làm cho doanh nghiệp phải điêu đứng, lao đao Trong khi những doanh nghiệp đang nỗ lực tìm cách cải tiến mẫu mã, kiểu dáng, nâng cao chất lượng sản phẩm và sản phẩm của họ bắt đầu được người tiêu dùng chấp nhận, ưa chuộng thì những kẻ hám lợi đã cướp đi thành quả của họ bằng cách làm giả hoặc nhái nhãn hiệu, bao bì của họ, đánh lừa người tiêu dùng để thu lợi bất chính, làm ô danh người sản xuất chân thực Hàng giả thường có giá cả rẻ hơn nhiều so với hàng thật, vì thế hấp dẫn người tiêu dùng hơn, đa số dân lao động ít tiền rất dễ mắc lừa Đây chính là đối thủ cạnh tranh không lành mạnh và nguy hiểm của nhiều doanh nghiệp Khi một doanh nghiệp có hàng hóa của mình bị làm giả thì tổn thất lớn hơn cả chính là sự thờ ơ, lảng trách của khách hàng đối với hàng hoá của doanh nghiệp đó Vì vậy khi một loại hàng hoá nào đó bị làm giả thì cũng có nghĩa là thị trường của hàng hóa đó đang dần bị thu hẹp, các doanh nghiệp cũng mất một thị phần ảnh hưởng tới sản xuất kinh doanh, thiệt hại về lợi nhuận, sụt giảm về doanh thu Người sản xuất hàng giả hạ được giá bán vì không phải chi phí cho việc quảng cáo, tiếp thị và không mất thời gian chờ đợi người tiêu dùng quen và tín nhiệm sản phẩm của mình bởi những việc này đã có những người sản xuất hàng thật gánh hộ Doanh nghiệp không thể thu được lợi nhuận từ quá trình nghiên cứu đầu tư của mình và hậu quả là họ có thể

sẽ bị nản chí và dẫn đến nhiều hậu quả khác như giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, số lượng lao động bị giảm, giảm khả năng đưa vào thị trường những sản phẩm mới,

tính cạnh tranh của doanh nghiệp bị giảm đi, hàng hoá chính hiệu có thể bị đẩy lùi hoàn toàn ra khỏi thị trường truyền thống, thậm chí doanh nghiệp bị phá sản

1.1.2.4 Tác hại của hàng giả với người tiêu dùng

Nạn sản xuất và kinh doanh hàng giả đã làm cho người tiêu dùng băn khoăn lo ngại khi phải lựa chọn hàng hoá Hàng giả không những gây thiệt hại về tiền bạc, thời gian cho người mua, mà còn tác động xấu đến sức khoẻ thậm chí tới tính mạng của người sử dụng hàng giả Ngày nay nạn làm hàng giả đã lan đến tận những mặt hàng được tiêu thụ rộng rãi như thuốc men, phấn rôm trẻ em, rất nhiều đồ ăn thức uống, rượu, bột ngọt, cả phụ tùng ôtô, xe máy Đối với người tiêu dùng chất lượng hàng giả thường kém hơn so với hàng thật, và như vậy có nghĩa là người tiêu dùng

đã bị mất đi một phần giá trị sử dụng của hàng hoá khi mua phải hàng giả Điều đó cũng đồng nghĩa với việc họ phải bỏ ra một lượng tiền nhiều hơn so với dự kiến để mua một hàng hoá có giá trị sử dụng tương đương hàng thật Trong thực tế thì tác hại của hàng giả đối với người tiêu dùng không dừng lại ở đó Hàng giả làm mất đi tính an toàn và vệ sinh của hàng hóa, làm ảnh hưởng đến sức khỏe như với hàng thực phẩm, mối nguy hiểm đối với sức khỏe, đe dọa tính mạng con người và gia súc

do lạm dụng đường hoá học, phẩm màu công nghiệp, hoá chất bảo quản, điều kiện sản xuất, chế biến, bảo quản không đảm bảo vệ sinh, sản phẩm quá date, bao bì hư hỏng, gỉ sét Những thứ này dễ bị ngộ độc cấp tính hoặc mãn tính có khi gây tử vong khi ăn Như vậy, nạn hàng giả đã trở thành mối đe dọa thật sự đối với người tiêu dùng

1.1.2.5 Tác hại của hàng giả đối với xã hội

Hàng giả có tác hại rất lớn đối với nền kinh tế và toàn xã hội Hàng giả không đóng bất cứ khoản thuế nào, và điều này sẽ tạo nên những ảnh hưởng nhất định đối với nền kinh tế khi hàng giả là một tình trạng phổ biến Lợi nhuận từ hoạt động phi pháp này còn có thể xem như là nguồn tài trợ cho các tổ chức tội phạm Hàng giả đang thách thức hiệu lực Pháp luật và năng lực quản lý của bộ máy Nhà nước Kẻ

có tội không bị trị tội hay không phải chịu hình phạt thích đáng sẽ nảy sinh tâm lý coi thường Pháp luật, coi thường Nhà nước, làm khủng hoảng hệ thống Lập pháp,

Tư pháp và công luận xã hội Không những thế hàng giả còn gây nhiều khó khăn

cho công tác kiểm tra, giám sát và quản lý chất lượng hàng hoá, một mặt làm suy giảm lòng tin của người tiêu dùng đối với nhiều loại hàng này, nhưng mặt khác lại kích thích tiêu dùng những hàng hoá không được pháp luật công nhận khác Tác hại của hàng giả thật to lớn, vì thế cuộc chiến chống hàng giả diễn ra không ngừng và nhiều khi rất quyết liệt nhằm bảo vệ lợi ích chung của xã hội, lợi ích và cuộc sống bình yên, an toàn của người tiêu dùng, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các nhà sản xuất, kinh doanh chân chính và sự an toàn của xã hội

1.1.3 Nội dung công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả

1.1.3.1 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả

Có đủ loại tổ chức và cá nhân thuộc tất cả các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia vào hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả nhưng tập trung vào các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh cá thể Có những tổ chức, cá nhân sản xuất, buôn bán hàng giả gần như mang tính chuyên nghiệp, họ tạo những đường dây khép kín, khá chặt chẽ trong việc sản xuất, giao nhận, vận chuyển, buôn bán tiêu thụ hàng giả Có những doanh nghiệp trong nước sản xuất nhái mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng thương hiệu hàng hoá của nước ngoài để tiêu thụ tại Việt nam Doanh nghiệp

tư nhân Việt Nam liên kết với doanh nghiệp, tư nhân nước ngoài để sản xuất tại nước ngoài, sau đó nhập khẩu vào Việt Nam tiêu thụ Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng sản xuất và tiêu thụ hàng giả và các hộ kinh doanh cá thể cũng sản xuất, tiêu thụ hàng giả

Hầu hết những người làm hàng giả đều tìm hiểu và nắm được các đặc điểm loại hàng mình làm Họ tự làm hoặc thuê người khác làm, thường tập trung vào các loại đối tượng như sau Những người nghèo, kém hiểu biết về pháp luật Có người thuê là họ làm để lấy tiền sinh sống Họ là những người am hiểu luật pháp, có trình

độ về chuyên môn nhưng vẫn làm hàng giả Họ là những người chủ cơ sở đăng ký sản xuất một mặt hàng nhưng lại làm giả những mặt hàng đã có uy tín nhằm thu lợi nhuận bất chính

Các dạng hiện tượng hàng giả đã phát hiện ở thị trường có thể chia ra thành các nhóm chính sau:

Hàng nội giả hàng ngoại:

Doanh nghiệp trong nước, hộ kinh doanh sản xuất hàng giả hàng nhái mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng thương hiệu hàng hoá của nước ngoài để tiêu thụ Những người làm hàng giả mua bao bì cũ của hàng ngoại thật, tân trang lại, sau đó

tự pha chế sản phẩm có chất lượng thấp hơn hàng thật, xong cho vào bao bì đã tân trang và đưa ra thị trường tiêu thụ

Hàng hóa giả sử dụng công nghệ sản xuất thô sơ, rẻ tiền, nguyên liệu sản xuất không đảm bảo yêu cầu chất lượng, kỹ thuật, an toàn được đóng vào bao bì được in tại Việt Nam hoặc in từ nước ngoài, dán nhãn, mác đóng hộp rồi bán ra thị trường

Hàng nội giả hàng nội:

Doanh nghiệp trong nước, hộ kinh doanh sản xuất hàng giả, hàng nhái mẫu

mã, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng thương hiệu hàng hoá của doanh nghiệp trong nước, cơ sở kinh doanh hợp pháp có uy tín lâu năm Những sản phẩm quen thuộc, hàng hoá có uy tín thường xuất hiện các loại hàng giả, hàng nhái tương ứng Đặc điểm của loại hàng này là không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm, làm giảm giá trị sử dụng, thường đi kèm với hình dáng bao bì in ấn trông giống như hàng thật được làm bởi nhà in sản xuất với yêu cầu đặt hàng cao, trong khi đó thực sự là bản sao chép và có chất lượng kém hơn

Hàng ngoại giả hàng ngoại:

Các công ty ở nước ngoài sản xuất hàng giả hàng nhái mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng thương hiệu hàng hoá của công ty khác đã nổi tiếng trên thế giới Hàng giả làm từ nước ngoài thường được làm ở các nước thứ hai sau đó nhập khẩu vào Việt Nam tiêu thụ Hàng giả như vậy được xuất phát từ thị hiếu xính hàng ngoại của một bộ phận đáng kể người tiêu dùng

Hàng ngoại giả hàng nội:

Hàng giả được sản xuất từ nước ngoài sau khi nhập khẩu vào Việt Nam được thay đổi nhãn mác, tên và địa chỉ nhà sản xuất có uy tín hàng Việt Nam chất lượng cao tại Việt Nam sau đó mới đưa ra thị trường tiêu thụ Các cơ quan chức năng đã phát hiện một số doanh nghiệp nhỏ của nước ngoài vào Việt Nam sản xuất, sản phẩm mang nhãn hiệu của Việt Nam bị làm giả Tình trạng hàng giả, hàng nhái đã

tới mức báo động Nhiều mặt hàng sản xuất trong nước được người tiêu dùng chấp nhận bị làm giả, hàng giả, hàng nhái thường lợi dụng những tên tuổi, uy tín trên thị trường

1.1.3.2 Phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả

Phương thức sản xuất

Việc sản xuất và tiêu thụ hàng giả ngày càng tinh vi, khó phát hiện, có loại quy trình sản xuất đơn giản nhưng cũng có loại quy trình sản xuất phức tạp, tinh xảo, đòi hỏi quy trình công nghệ cao Hàng hóa sản xuất luôn phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của người tiêu dùng, trình độ hiểu biết, nhận thức của người tiêu dùng cũng ngày một nâng cao hơn nhưng các đối tượng sản xuất và tiêu thụ hàng giả ngày càng nhiều thủ đoạn hơn, có loại hàng giả được sản xuất với công nghệ hiện đại nên rất khó phân biệt

Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả được tiến hành lén lút là chủ yếu, nhưng cũng có lúc, có loại được sản xuất và tiêu thụ công khai

Hàng giả sản xuất ở nước ngoài hay trong nước đều có nhiều dạng khác nhau Sản xuất hàng hoá mang tên thương mại, địa chỉ sản xuất, nhãn hiệu hoặc một trong các yếu tố trên của cơ sở sản xuất kinh doanh khác có thương hiệu nổi tiếng hoặc có chất lượng tốt hơn, thị trường tiêu thụ nhiều Hàng hoá lấy nhãn hiệu, hàng hoá cùng loại cùng công dụng, nhái nhãn hiệu hàng hoá của người khác đang được bảo hộ Việc làm giả nhãn hiệu của người khác rất tinh vi có khi nhái toàn bộ, có khi chỉ thay đổi một chi tiết nhỏ, thêm, bớt một chút Sản xuất hàng hoá có nhãn hàng hoá nhưng không ghi tên thương mại, địa chỉ, chất lượng, thành phần cấu tạo hoặc có ghi nhưng ghi không đầy đủ, không rõ ràng, ghi không đúng sự thật Sản xuất những loại hàng hoá đang khan hiếm, thị trường có nhu cầu tiêu thụ lớn, lãi suất cao Sản xuất theo đơn đặt hàng của các chủ tiêu thụ Sử dụng lại bao bì, nhãn hiệu của hàng chính phẩm đánh tráo ruột là hàng giả, bao bì nhãn hiệu thật

Hàng giả sản xuất thủ công, không có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, không tuân theo một quy trình sản xuất nhất định, người sản xuất mua nguyên liệu trôi nổi trên thị trường không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng không đảm bảo để sản xuất Hàng cũ, hàng đã qua sử dụng được tân trang lại, được mông má, lên đời, đánh

bóng như mới, hàng bị tráo đổi các linh kiện, phụ tùng chính hiệu, chất lượng không đảm bảo như hàng chính hiệu nhưng được đem tiêu thụ như hàng mới Tẩy xoá, sửa lại nhãn hàng đã quá hạn sử dụng, hàng chất lượng không đảm bảo an toàn thành hàng còn trong thời hạn sử dụng Hàng giả được sản xuất với mẫu mã bên ngoài rất giống nhau tinh vi khó phân biệt nếu không có máy móc phân định

Phương thức buôn bán hàng giả

Do đánh vào lợi nhuận và tâm lý mua hàng muốn giá rẻ mà hàng lại tốt nhất nên phương thức tiêu thụ phổ biến ở các dạng sau Dùng nhiều hình thức như khuyến mại đánh vào tâm lý người mua, giảm giá, mua hàng được tặng quà, hàng hoá khi bán phải kèm theo phiếu bảo hành, nhưng đối với hàng giả, hàng nhái thì không có phiếu bảo hành hoặc có nhưng là phiếu bảo hành giả mạo làm cho người tiêu dùng tin đó là hàng thật Bán rẻ hơn nhiều giá hàng thật để người mua tham rẻ mà tiêu thụ là phổ biến, người tiêu dùng biết là hàng giả nhưng vẫn chấp nhận mua, vì giá

rẻ Quảng cáo sai, quảng cáo quá sự thật về công dụng, chất lượng hàng hoá, xuất

xứ hàng chất lượng thấp nhưng quảng cáo và bán với giá như hàng có chất lượng cao hơn thực tế Lợi dụng sự hiểu biết còn hạn chế về mặt hàng, về chất lượng, nhãn hiệu hàng hóa ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn để đưa hàng giả đến tiêu thụ Hàng giả còn được đưa vào chính đại lý của nhà sản xuất ra hàng hoá chính hiệu để tiêu thụ, trà trộn theo nhiều hình thức thật giả lẫn lộn và dựa vào hàng hoá chính hiệu để tiêu thụ Những hành vi vi phạm này đã bị phát hiện, kiểm tra, xử lý, nhiều trường hợp bắt đầu từ khiếu nại, khiếu kiện của chính nhà sản xuất ra sản phẩm hàng hoá đang bị làm giả

1.1.3.3 Công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả

Công tác tuyên truyền

Công tác tuyên truyền luôn được Chi cục Quản lý thị trường coi là một nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng trong việc nâng cao ý thức chấp hành các quy định của pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh Đặc biệt đối với công tác đấu tranh chống hàng giả thì công tác tuyên truyền có vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự đồng thuận của các tầng lớp nhân dân và người kinh doanh cũng như giúp ngăn ngừa và hạn chế những hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả

Với quan điểm đó, trong những năm qua Chi cục Quản lý thị trường đã chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường các huyện, thành phố, thị xã hàng năm chủ động xây dựng các kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với Đài phát thanh và truyền hình tỉnh, Báo Hà Giang và một số Báo trung ương thực hiện các phóng sự, đưa tin các bài tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước đối với công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại, các biện pháp, giải pháp của Chính phủ, các Bộ ngành trung ương và UBND tỉnh; phối hợp với các tổ chức, đoàn thể chính trị xã hội, các đảng viên, ban quản lý các chợ, các trung tâm thương mại, bộ phận phát thanh của các xã, phường thị trấn tuyên truyền pháp luật trong hoạt động thương mại trong đó có các quy định về sản xuất, kinh doanh hàng giả đến các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh và các tầng lớp nhân dân trên toàn tỉnh Hà Giang

Công tác đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chống hàng giả

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chống hàng giả cho công chức, nhân viên Quản lý thị trường có vai trò vô cùng quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý về hàng giả Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi các hoạt động buôn bán, sản xuất hàng giả ngày càng diễn biến phức tạp với các thủ đoạn ngày càng tinh vi đòi hỏi người công chức Quản lý thị trường ngày càng phải được đào tạo một cách chính quy, bài bản và được trang bị những kiến thức về nghiệp vụ cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức, nhân viên, trong những năm qua Chi cục Quản

lý thị trường đã thường xuyên tạo điều kiện và khuyến khích cán bộ công chức học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, đồng thời phối hợp với Cục Quản lý thị trường, các Doanh nghiệp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về hàng giả cho cán bộ, công chức thông qua tổ chức hội nghị về hàng giả, cử công chức, nhân viên tham gia các lớp bồi dưỡng, hội thảo về hàng giả do Cục Quản lý thị trường tổ chức hoặc

đi trao đổi, học tập kinh nghiệm kiểm tra, kiểm soát và xử lý về hàng giả tại các tỉnh

có hoạt động thương mại phát triển, các tỉnh giáp biên giới nơi có hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả hoạt động mạnh

Công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm

Công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm là hoạt động có vai trò quan trọng trong việc duy trì kỉ cương pháp luật, phát hiện và kịp thời ngăn chặn các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả nhằm hạn chế tác hại cũng như nâng cao tính răn đe đối với các đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả Trong những năm qua, trước tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả ngày càng diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến tâm lý của người tiêu dùng và hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh lành mạnh, Chi cục Quản lý thị trường đã chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường trực thuộc đẩy mạnh công tác quản lý địa bàn, nắm bắt thông tin, chủ động phối hợp với các Doanh nghiệp, các hãng sản xuất có hàng hoá đang bị làm giả (Công ty Honda, Mỳ chính AJINOMOTO, máy tính nhãn hiệu CASIO, Công ty UNILEVER…) và thông tin của người tiêu dùng để xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm

về sản xuất, buôn bán hàng giả; đồng thời chủ trì và phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng trong Ban chỉ đạo chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chống hàng giả vào các dịp cao điểm tiêu thụ hàng hóa nhiều trong năm

Công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm về hàng giả hiện nay đã và đang gặp không ít khó khăn do thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả và công nghệ sản xuất hàng giả ngày càng tinh vi khó kiểm soát trong khi sự phối hợp của các nhà sản xuất, chủ thể quyền lại rất hạn chế, cùng với đó là quy trình thiết lập hồ sơ xử lý

và kết luận hành vi vi phạm phức tạp hơn đòi hỏi người công chức QLTT phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhất định do vậy công tác kiểm tra, kiểm soát và xử

lý về hàng giả trong thời gian tới cần khắc phục những khó khăn, tồn tại và phát huy hơn nữa sự cố gắng, nỗ lực để đạt được kết quả cao hơn

Công tác phối hợp trong đấu tranh chống hàng giả

Ở bất kỳ giai đoạn nào thì hàng giả luôn là vấn nạn của toàn xã hội Chính vì vậy, đấu tranh chống hàng giả là nhiệm vụ của các cấp, các ngành và của toàn xã hội Nhận thức được tầm quan trọng của công tác phối hợp trong những năm qua Chi cục Quản lý thị trường đã thường xuyên quan tâm và đẩy mạnh công tác phối

hợp trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Công tác phối hợp với các ngành chức năng, chính quyền các địa phương bao gồm các Sở, Ban, Ngành có chức năng thanh tra, kiểm soát phòng, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại Bao gồm các ngành Sở Công thương, Chi cục Quản lý thị trường, Công an tỉnh, Sở tài chính, Cục thuế tỉnh, Cục hải quan, Bộ đội biên phòng tỉnh, Sở y tế, Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở thông tin và truyền thông, Sở văn hóa, Thể thao và du lịch, Sở giao thông vận tải,

Sở tư pháp và các ngành liên quan

Phối hợp với các các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, với các hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tổ chức tuyên truyền cho công chức, nhân viên Quản lý thị trường các quy định của pháp luật có liên quan đến các loại hàng hóa

mà họ sản xuất, kinh doanh, hướng dẫn cách nhận biết, phân biệt hàng thật (hàng chính hãng) với các loại hàng giả, hàng nhái xuất hiện trên thị trường Tham gia thành viên của các hiệp hội như hội bảo vệ người tiêu dùng để nắm bắt thông tin và tình hình hoạt động cũng như phối hợp với hội trong việc bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng khi có tranh chấp sảy ra

Công tác trang bị cơ sở vật chất, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác chống hàng giả

Cơ sở vật chất, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác là yếu tố rất quan trọng giúp cho người công chức hoàn thành nhiệm vụ Lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường Hà Giang trong những năm qua luôn quan tâm đến công tác trang bị cơ sở vật chất, công cụ dụng cụ và cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức như đã xây trụ sở mới, sửa chữa nhà công vụ nơi làm việc cũng như chỗ nghỉ cho cho các đội

Về trang thiết bị, công cụ đã trang bị về cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ công tác như cấp phát trang phục ngành, công cụ hỗ trợ chuyên môn nghành Cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác xử lý vi phạm đã được quan tâm nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu chuyên môn làm cơ sở cho công tác kiểm tra kiểm soát của lực lượng Quản

lý thị trường

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác chống sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả

1.1.4.1 Các nhân tố thúc đẩy sản xuất, buôn bán hàng giả

Sự cạnh tranh trên toàn cầu và trong nước ngày càng gay gắt, quyết liệt các doanh nghiệp, cá nhân không đủ điều kiện cạnh tranh theo pháp luật tìm các thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận bằng mọi giá, không có đạo đức nghề nghiệp dẫn tới sản xuất, buôn bán hàng giả để kiếm lợi nhuận cao hơn Các doanh nghiệp chưa thật quan tâm đến việc xác lập các quyền về nhãn hiệu hàng hoá và sở hữu công nghiệp của mình Hiện nay sự hiểu biết và quan tâm của doanh nghiệp, nhất là ban lãnh đạo doanh nghiệp đối với quyền sở hữu công nghiệp chưa đầy đủ Vì vậy, khi hàng hoá mang nhãn hiệu thuộc quyền sở hữu công nghiệp của doanh nghiệp bị vi phạm thì doanh nghiệp đó không có cơ sở pháp lý để kiện tụng hoặc tố cáo Và do không quan tâm đến quyền sở hữu công nghiệp đã được xác lập của người khác nên doanh nghiệp dễ vi phạm quyền sở hữu công nghiệp của các doanh nghiệp khác dẫn đến có khi vô tình vi phạm pháp luật về kinh doanh hàng giả Việc nằm cạnh trung tâm sản xuất, buôn bán hàng giả lớn nhất thế giới là Trung Quốc, có tác động rất lớn đối với thị trường nội địa Do có nhiều cửa khẩu lối mòn giáp biên giới với Trung Quốc nên việc hàng giả được tuồn vào nước ta là hiển nhiên Việc giao lưu, trao đổi hàng hoá ngày càng mở rộng, không chỉ ở trong nước

mà còn phát triển với các nước trên thế giới và trong khu vực, thông tin, khoa học công nghệ phát triển nhanh, bên cạnh mặt tích cực của nó, thì những kẻ sản xuất kinh doanh hàng giả cũng triệt để lợi dụng khai thác sự giao lưu này để làm lợi cho bản thân Mở cửa phát triển kinh tế đối ngoại thu hút mạnh người nước ngoài và Việt kiều vào Việt Nam đầu tư, liên doanh, liên kết, tham quan du lịch, đồng thời kéo theo hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả, hàng nhái sản phẩm của các cơ sở sản xuất nổi tiếng trên thế giới

Với việc sản xuất và buôn bán hàng giả ngày càng tinh vi hơn trong khi đa số người tiêu dùng thiếu kiến thức, hiểu biết về bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá, sở hữu công nghiệp và chống hàng giả nên họ thường vô tình tiếp tay cho việc tiêu thụ hàng giả mà không biết

Các nguyên nhân chủ quan

Cơ chế chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước còn nhiều bất cập, chính sách chưa đủ và đồng bộ, còn chồng chéo, chưa hoàn thiện; trình độ nghiệp vụ trong công tác kiểm tra còn hạn chế; chính quyền địa phương chưa quan tâm đúng mức;

sự phối hợp giữa các lực lượng kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ; kiểm soát nhập khẩu, kiểm tra sau thông quan và chống buôn lậu chưa đủ sức ngăn chặn được nguồn hàng giả từ nước ngoài xâm nhập vào thị trường nước ta; công tác chống hàng giả nhập khẩu qua biên giới nhằm ngăn chặn từ gốc hàng giả nhập khẩu lưu thông trên thị trường còn bị bỏ ngỏ; trang bị đảm bảo cho hoạt động chống hàng giả của các cơ quan thực thi còn thiếu Sự phối hợp giữa các lực lượng trên từng địa bàn, giữa cửa khẩu, biên giới với nội địa và với các doanh nghiệp chưa thường xuyên, chặt chẽ, công tác đấu tranh chưa triệt để tận gốc, thiếu sự chỉ đạo tập trung thống nhất

Một số doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm, lợi ích phát triển trong việc tự bảo vệ sản phẩm của mình tránh bị làm nhái, làm giả Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người tiêu dùng trong cuộc chiến chống hàng giả chưa tốt và chưa đến tận người dân Nhiều nhà sản xuất không mạnh dạn tuyên chiến với nạn hàng giả, vô hình chung góp phần gây khó khăn cho người tiêu dùng; người tiêu dùng sẽ thiếu thông tin về hàng thật, hàng giả; có nhiều doanh nghiệp không dám tiết lộ thông tin vì sợ người tiêu dùng khi biết được thông tin sản phẩm

bị làm giả sẽ bỏ thương hiệu của mình mà mua hàng của thương hiệu khác

Các nguyên nhân khách quan

Người Việt Nam thường ưa chuộng hàng ngoại và hàng có nhãn hiệu nổi tiếng, trong khi không đủ trình độ, khả năng phân biệt hàng nội hàng ngoại, hàng thật hàng giả đã tạo cơ hội và môi trường thuận lợi cho hàng giả được tiêu thụ Một vấn đề quan trọng là hàng giả với giá cả rất rẻ đánh đúng vào tâm lý người tiêu dùng bao giờ cũng muốn mua hàng rẻ mà tốt, nhất là người dân sống tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thu nhập thấp và thiếu thông tin cập nhật thị trường

Nước ta có chung đường biên giới trải dài rộng khắp trên đất liền và trên biển với Trung Quốc, Singapo, Thái Lan, Đài Loan, có nền kinh tế hàng hoá phát triển hơn Sự mở cửa thị trường, tự do hóa, mở rộng lưu thông mậu dịch, xóa bỏ hàng rào

thuế quan với các đối tác này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất, buôn bán hàng giả, gây nên sức ép lớn đối với thị trường Việt Nam Có nhiều tổ chức quốc tế, doanh nghiệp, cá nhân nước ngoài chuyên làm hàng giả, hàng kém chất lượng để đưa vào nước ta tiêu thụ

Việc sản xuất hàng giả được thực hiện rất nhanh nhạy với trình độ khoa học,

kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, hiện đại, hệ thống các kênh phân phối lưu thông trên thị trường đi đến tận cùng ngõ ngách, khó kiểm soát Chống sản xuất, buôn bán hàng giả là công việc rất phức tạp và khó khăn, tốn nhiều thời giờ công sức và tiền của Chi phí cho công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả rất lớn, trong đó có chi phí cho việc phân tích, kiểm nghiệm để xác định kết luận là hàng giả không nhỏ

1.1.4.2 Ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực tới Việt Nam

Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng ổn định, hợp tác để cùng phát triển tác động mạnh đến sự phát triển của mỗi quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam Việt Nam đã gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) là cơ hội tốt để Việt Nam hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới, được đối xử bình đẳng trên “sân chơi chung” của thế giới Hội nhập đem lại nhiều cơ hội việc làm, xuất khẩu hàng hóa trong nước ra thế giới, tạo điều kiện mở rộng thị phần quốc tế cho các sản phẩm Việt Nam và thúc đẩy thương mại phát triển Việt Nam có

cơ hội xuất khẩu những mặt hàng tiềm năng ra thế giới nhờ được hưởng những thành quả của các vòng đàm phán giảm thuế và hàng rào phi thuế, tăng cường tiếp cận thị trường của WTO, đặc biệt trong các lĩnh vực hàng hóa có thế mạnh xuất khẩu như dệt may, nông sản Cơ hội xuất khẩu bình đẳng có những ảnh hưởng tích cực đến hoạt động của các doanh nghiệp trong nước, sản xuất sẽ được mở rộng và tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động và cho doanh nghiệp

Bên cạnh những thuận lợi còn có những khó khăn và thách thức đi kèm, nền kinh tế nước ta tuy có tăng lên nhưng vẫn còn là một trong những nước nghèo, hệ thống chính sách kinh tế xã hội đang trong quá trình hoàn thiện, chưa đồng bộ, trình

độ kỹ thuật, trình độ quản lý có sự chênh lệch lớn so với các nước phát triển

Việc mở cửa cắt giảm các dòng thuế quan theo lộ trình sẽ tạo điều kiện cho hàng hóa nước ngoài tràn vào nước ta.Đi liền với đó cũng có những sản phẩm thứ cấp, hàng kém chất lượng, hàng giả trà trộn vào thị trường vốn đã yếu sức cạnh tranh của chúng ta Áp lực của hàng giả ngoại nhập thực sự gây khó khăn rất lớn cho các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa và người tiêu dùng của Việt Nam

Trung Quốc, Singgapo, Thái Lan, Đài Loan và các nước trong khu vực có nền kinh tế hàng hoá phát triển hơn Sự mở cửa thị trường, tự do hóa, mở rộng lưu thông mậu dịch, xóa bỏ hàng rào thuế quan với các đối tác này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất, buôn bán hàng giả, gây nên sức ép lớn đối với thị trường Việt Nam

1.1.4.3 Ảnh hưởng hàng giả từ Trung Quốc

Hà Giang là tỉnh miền núi biên giới còn nghèo, giao thông đi lại vẫn gặp nhiều khó khăn Tỉnh có chung đường biên giới trải dài rộng khắp các huyện phía bắc với Trung Quốc Cửa khẩu quốc tế Thanh Thủy tiếp giáp với Châu Vân Sơn thuộc tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) cũng là địa phương miền núi nghèo, chưa phát triển nên giao thương hai bên còn nhiều hạn chế Ngoài ra còn nhiều của khẩu phụ, lối mòn thông thương giữa cư dân hai bên giáp biên giới Hàng hóa xuất khẩu chủ yếu vẫn

là gỗ, sắn thái lát và sắn tươi, quả hồ đào và quả thanh long Tình trạng buôn lậu và lợi dụng chính sách ưu đãi biên mậu của cư dân biên giới để vận chuyển hàng hoá trốn thuế sảy ra không nhiều và hạn chế Các cư dân biên giới lợi dụng chính sách dành cho họ để mua hàng hóa đúng với tiêu chuẩn quy định sau đó vận chuyển vào sâu trong nội địa để tập kết hàng hóa rồi mang đi các tỉnh tiêu thụ

Trung Quốc là trung tâm sản xuất, buôn bán hàng giả lớn nhất thế giới Do có nhiều cửa khẩu lối mòn giáp biên giới với Trung Quốc nên việc hàng giả được tuồn vào Tỉnh Hà Giang là đương nhiên Hàng giả từ Trung Quốc nhập lậu vào tỉnh có tác động rất lớn đối với thị trường nội địa trong tỉnh Các Doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh phải cạnh tranh thị phần với hàng giả Trong khi đó nhận thức người dân chưa được nâng cao, công tác tuyên truyền phổ biến đến cơ sở còn chưa được chú trọng tạo ra rất nhiều khó khăn trong công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả của tỉnh

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và chính sách, pháp luật về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả

Đảng và Nhà nước ta đã từng bước thể chế hoá thành các văn bản pháp luật và

tổ chức các lực lượng triển khai thực hiện trong những năm qua, kịp thời có chiến lược và những chủ trương chính sách phù hợp nhằm chấn chỉnh lại sản xuất và lưu thông hàng hoá trên thị trường Ngay từ năm 1986, đường lối đổi mới được chính thức đề ra trong Đại hội VI của Đảng Từ đó, nền kinh tế nước ta từng bước được chuyển sang cơ chế quản lý mới Từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ chế thị trường có những tác dụng tích cực to lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội, vừa có những tác động tiêu cực tới mục tiêu của chủ nghĩa xã hội Vì vậy một trong những quan điểm cơ bản của Đảng ta là vận dụng cơ chế thị trường đòi hỏi phải nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của nhà nước, nhằm phát huy tác dụng tích cực đi đôi với ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục những mặt tiêu cực của cơ chế này là cạnh tranh không lành mạnh, sản xuất và buôn bán hàng giả

Trong báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương khoá VI Đại hội VII (tháng 6/1991 ) chỉ rõ: “Công tác quản lý thị trường có nhiều sơ hở, nạn buôn lậu, làm hàng giả trầm trọng và kéo dài ”(tr.11) và tr.12 ghi “…trong quá trình chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường, bên cạnh những mặt tích cực đã xuất hiện nhiều hiện tượng tiêu cực mới mà chúng ta chưa lường hết, chậm phát hiện và chưa xử lý tốt Đó là lối làm ăn chạy theo lợi nhuận bất kể giá nào, dẫn đến vi phạm luật, lừa đảo, hối lộ, làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế ” Từ những quan điểm nhận định nêu trên, Đảng ta đã có chủ chương:

“Kiên quyết chống buôn lậu và các hiện tượng tiêu cực khác trong lưu thông ” Các quan điểm, chủ trương của Đảng về sản xuất và buôn bán hàng giả trong

cơ chế kinh tế thị trường đã được Nhà nước ta từng bước thể chế hoá thành các văn bản pháp luật và tổ chức các lực lượng triển khai thực hiện trong những năm qua

Trong Bộ luật hình sự có hiệu lực từ 01/07/2000 (thay thế Bộ luật hình sự ban hành năm 1985 và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều trong các năm 1989,

1991, 1992 và 1997) đã quy định 3 điều để xử các tội liên quan đến sản xuất và buôn bán hàng giả, đồng thời trong các Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá và Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đều có những điều quy định cấm sản xuất kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng hoá không đảm bảo chất lượng theo quy định của pháp luật

Ngày 27/10/1999 Thủ tướng đã ra Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, nội dung của Chỉ thị có chỗ nêu rõ "các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải coi việc chống sản xuất, buôn bán hàng giả là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài Phải có biện pháp đồng bộ, kiên quyết để đấu tranh ngăn chặn, từng bước đẩy lùi hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả Mọi hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng giả được phát hiện đều phải xử lý nghiêm theo pháp luật Những vụ nghiêm trọng phải kịp thời đưa ra xét xử nhằm răn đe, giáo dục chung" Đồng thời Thủ tướng Chính phủ cũng đã chỉ thị và giao nhiệm vụ cụ thể tới từng bộ, ngành, UBND địa phương cũng như mọi doanh nghiệp và người dân trong công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả

Nhận thức rõ những tác hại của hàng giả cũng như tình trạng báo động của nạn hàng giả đối với kinh tế xã hội và cộng đồng Đảng và Nhà nước ta từng bước thể chế hoá thành các văn bản pháp luật thực thi chống hàng giả qua các luật, nghị định

và thông tư

Những quy định pháp luật của Việt Nam về chống hàng giả:

Các văn bản luật: Luật Thương mại, Bộ Luật hình sự, Bộ Luật dân sự, Luật Hải quan, Luật doanh nghiệp, Luật Khoa học công nghệ, Luật bảo vệ người tiêu dùng, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá Luật sở hữu trí tuệ

Các Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm

về sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sử hữu trí tuệ bao gồm:

Nghị định số 185/2013 NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp

Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan

Hệ thống các văn bản pháp quy khác theo đó là hàng loạt các quyết định, quy định, thông tư hướng dẫn kèm theo có tác dụng cụ thể hoá và hướng dẫn chi tiết cách

áp dụng, hướng dẫn thi hành đối với từng điều khoản, quy định liên quan trong mỗi lĩnh vực về cơ bản đã hình thành tương đối đầy đủ các chế định pháp lý tương ứng liên quan, mang tính hệ thống pháp lý từ cao xuống thấp, tạo dựng cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả

Trong công tác đấu tranh chống hàng giả của Việt Nam trong giai đoạn vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực trong việc tổ chức, nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật theo hướng đồng bộ, chặt chẽ và linh hoạt hơn, phù hợp với những thông lệ và luật pháp quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư, khoa học công nghệ, góp phần lành mạnh hoá thị trường, thiết lập cơ chế cạnh tranh lành mạnh cũng như bảo vệ ngày càng hiệu quả hơn lợi ích của Nhà nước, các doanh nghiệp và của người dân Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan, mà công tác đấu tranh chống hàng giả hiện nay còn tồn tại một số vấn đề bất cập, hạn chế vẫn chưa được khắc phục triệt để Tình hình đó đặt ra những yêu cầu và đòi hỏi cấp thiết trong công tác xây dựng hoàn thiện cơ chế chính sách pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật chống sản xuất và buôn bán hàng giả phù hợp với tình hình mới Có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, phổ biến kiến thức

về hàng thật, hàng giả và tác hại của hàng giả phải được nâng cao và thường xuyên liên tục Phổ biến sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân, các khu dân cư thành thị cũng như vùng xa xôi, đồng bào dân tộc ít người

Hai là, tăng cường sự quan tâm, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp, sự đồng tình ủng hộ của các đoàn thể quần chúng, các tổ chức chính trị xã hội, sự phối hợp chặt chẽ của các lực lượng chức năng trong công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả là yếu tố rất quan trọng Thực hiện tốt điều này thì sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng được hạn chế nhiều

Ba là, thường xuyên tổ chức triển lãm hàng thật, hàng giả để nhân dân nhận biết, khi mua hàng người tiêu dùng sẽ có ý thức cảnh giác để khỏi mua phải hàng giả và nếu ai cũng như vậy thì hàng giả, hàng kém chất lượng sẽ bị tẩy chay

Bốn là, các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh phải coi trọng công tác chống hàng giả, coi đây là nhiệm vụ của chính mình, phải tìm cách bảo vệ sản phẩm của mình không để kẻ khác làm giả, làm nhái Mặt khác, phải thường xuyên phối hợp với các cơ quan chức năng tăng cường kiểm tra, kiểm soát để kịp thời xử lý các trường hợp sản phẩm bị làm giả, làm nhái của cơ sở mình

Năm là, phải tìm ra nơi sản xuất, chế biến và luồng phân phối hàng giả để xử

lý triệt để Vì vậy phải tăng cường điều tra, trinh sát, thu thập các nguồn tin do quần chúng cung cấp để kiểm tra, kiểm soát và xử lý Sử lý nghiêm minh có tác dụng răn

đe các đối tượng vi phạm và làm gương cho kẻ khác

1.2.2 Kinh nghiệm chống hàng giả tại một số địa phương

Hà Giang là một tỉnh miền núi phía bắc, nhiều đồi núi đi lại khó khăn, giao thông chủ yếu là đường bộ nên tình hình sản xuất buôn bán hàng giả tại tỉnh Hà Giang có những đặc điểm nhất định tuy nhiên không nằm ngoài tình hình chung của

cả nước Do đó để có những bài hoặc kinh nghiệm sát hơn với thực tế nhằm hoàn thiện hơn các giải pháp chống hàng giả ta đi xem xét kinh nghiệm rút ra từ công tác đấu tranh chống hàng giả của lực lượng Quản lý thị trường tại một số tỉnh như sau

1.2.2.1 Kinh nghiệm chống hàng giả của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình

Ở địa bàn tỉnh Thái Bình, hàng giả tuy không có những ổ nhóm sản xuất lớn, nhưng việc tiêu thụ hàng giả ở các địa phương khác hoặc nhập lậu ở nước ngoài (nhất là của Trung Quốc) vẫn còn trôi nổi trên thị trường Với thủ đoạn ngày càng tinh vi xảo quyệt gây khó khăn cho các cơ quan chức năng và lừa dối được không

ít người tiêu dùng Với vai trò là chủ công trong công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, những năm qua lực lượng QLTT tỉnh Thái Bình mà nòng

cốt là đội QLTT Chống hàng giả (Đội QLTT số 10) đã đạt được nhiều kết quả

đáng khích lệ

Được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Sở Công Thương, của Chi cục QLTT, toàn đội đã quyết tâm đề ra các biện pháp để công tác này có hiệu quả Một mặt tập trung kiểm tra các cơ sở đại lý lớn, kiểm tra tận gốc của các Công ty nhập khẩu, sản xuất cung cấp hàng về tiêu thụ tại địa bàn tỉnh Thái Bình, cùng như những mặt hàng nhạy cảm mà bọn làm hàng giả thường lợi dụng để trà trộn đánh lừa người tiêu dùng Từ những biện pháp đó, công tác chống hàng giả của Đội QLTT số 10 đã đạt được những kết quả cơ bản như sau:

Năm 2007 kiểm tra xử lý 86 vụ, xử phạt 215 triệu đồng Tịch thu 1.420 sản phẩm không đúng công dụng như công bố và ngoài danh mục cho phép Đình chỉ không cho tiêu thụ 39 nghìn sản phẩm không đảm bảo chất lượng

Năm 2008 kiểm tra xử lý 74 vụ, xử phạt 125 triệu đồng

Năm 2009 kiểm tra xử lý 85 vụ, xử phạt 155 triệu đồng Tịch thu tiêu hủy 86 bếp ga giả Hàn Quốc Đình chỉ không cho lưu thông hơn 100 tấn thóc giống không đảm bảo quy trình kỹ thuật và không đảm bảo chất lượng…

Năm 2010 kiểm tra xử lý 72 vụ xử phạt 163 triệu đồng Tịch thu tiêu hủy 20 đầu thu kỹ thuật số giả, tịch thu tiêu hủy hơn 1000 hộp bánh Chocophai hết hạn sử dụng Năm 2011 kiểm tra xử lý 105 vụ, xử phạt 187 triệu đồng Tịch thu tiêu hủy

300 bao thuốc lá ngoại, tịch thu 22.441 sản phẩm không đảm bảo chất lượng là thực phẩm chế biến và mỹ phẩm các loại

6 tháng đầu năm 2012 kiểm tra xử lý 29 vụ, xử phạt 115 triệu đồng Tịch thu khoảng 24.000 sản phẩm gói sữa đậu nành có sử dụng đường hóa học Với những kết quả đó đã hạn chế rất nhiều tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả trên thị trường, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế của tỉnh, quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp và quyền lợi của người tiêu dùng được đảm bảo

Để làm tốt công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả Đội QLTT chống hàng giả tỉnh Thái Bình phải thực hiện một số giải pháp cơ bản như sau: Đối với các cơ quan có thẩm quyền: Cần sớm hoàn thiện cơ chế chính sách và các văn bản pháp quy phù hợp, tăng cường và tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng chống hàng giả

Đối với các cơ sở sản xuất: Phải thường xuyên nâng cao chất lượng sản phẩm,

hạ giá thành và thực hiện bảo hộ thương hiệu, bảo hành sản phẩm hàng hoá của mình tạo niềm tin cho khách hàng

Đối với người tiêu dùng: Cần phải hiểu biết và cảnh giác khi mua hàng, chỉ nên mua hàng khi biết rõ nguồn gốc xuất xứ, có nhãn mác đầy đủ

Các cơ quan chức năng: Cần tăng cường kiểm tra và xử lý kiên quyết các hành

vi sản xuất, buôn bán hàng giả, nâng cao kiến thức nghiệp vụ cho các kiểm soát viên, học tập không ngừng, tăng cường phối hợp với các đơn vị có chức năng Thường xuyên tuyên truyền về công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên các phương tiện thông tin đại chúng

(http://socongthuong.thaibinh.gov.vn/ct/news/Lists/tinso/View_Detail.aspx?ItemId=3175 Công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả ở địa bàn tỉnh Thái Bình)

1.2.2.2 Kinh nghiệm chống hàng giả của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Yên Bái

Trong những năm qua, Đội Quản lý thị trường (QLTT) số 1 thuộc Chi cục QLTT tỉnh Yên Bái thường xuyên bám sát sự chỉ đạo của Chi cục QLTT tỉnh và UBND thị xã Nghĩa Lộ, chủ động phối hợp với các cơ quan chức năng tại địa phương như: công an, thuế, kiểm lâm, y tế

Đội Quản lý thị trường (QLTT) số 1 thuộc Chi cục QLTT tỉnh Yên Bái là đội quản lý địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tổng số biên chế gồm 8 cán bộ, công chức, quản lý trên 1.000 cơ sở sản xuất, kinh doanh Đặc biệt là lực lượng để kiểm tra, xử lý các hành vi buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng và gian lận thương mại

Tính từ năm 2010 đến nay, Đội đã xử lý 48 vụ, phạt hành chính 121.745.500 đồng, tịch thu tiêu hủy nhiều mặt hàng cấm, hàng giả, hàng kém chất lượng và hàng không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm như: súng, kiếm nhựa, đường hóa học, bột gặt Omo giả, các chi tiết phụ tùng xe máy (giả mạo nhãn hiệu, vi phạm kiểu dáng), bếp gas giả, sữa tắm giả, dầu gội đầu giả, kem ủ tóc giả, sữa rửa mặt giả, bột ngọt Ajinomoto giả, bánh mứt kẹo kém chất lượng, nước ngọt, thực phẩm tươi sống không đảm bảo an toàn thực phẩm… trị giá hàng hóa tiêu hủy ước đạt 101.359.000 đồng 6 tháng đầu năm 2012, Đội đã chủ động kiểm tra phát hiện xử phạt hành

chính và tiêu hủy 150kg nội tạng trâu bò, 180kg nội tạng, tim động vật, 386 chi tiết phụ tùng xe máy vi phạm kiểu dáng công nghiệp và buộc thực hiện kiểm dịch đối với 24.900 quả trứng gà theo quy định Đội đã phối hợp với Đoàn kiểm tra liên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm thị xã thanh kiểm tra 22 cơ sở, xử lý tiêu hủy 10kg kẹo, 0,5kg bột đậu, 10 gói mỳ tôm, 5 vỉ sữa không đảm bảo an toàn thực phẩm

và hết hạn sử dụng

Đạt được những kết quả trên là nhờ sự quyết tâm cao của lãnh đạo và tập thể cán bộ, công chức trong Đội, sự chỉ đạo sát sao của Chi cục QLTT tỉnh và UBND thị xã Nghĩa Lộ và không thể thiếu sự phối hợp của các lực lượng chức năng Mặc

dù có nhiều thuận lợi nhưng hoạt động chống hàng giả, hàng kém chất lượng, gian lận thương mại còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế

Các phương tiện kiểm nghiệm và công cụ hỗ trợ chưa được trang bị nhiều, thủ đoạn, phương thức hoạt động của đối tượng vi phạm ngày càng tinh vi, trong khi đó một số cơ chế, chính sách của Nhà nước còn chưa phù hợp với thực tế

Để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng và gian lận thương mại trong thời gian tới, Đội QLTT số 1 tập trung thực hiện tốt một số việc sau:

Thứ nhất, thường xuyên bám sát vào sự chỉ đạo của Chi cục, các cấp ủy Đảng và

chính quyền địa phương Đó là nhân tố rất quan trọng hàng đầu trong việc định hướng các kế hoạch phòng chống buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng Đây vừa là sự chỉ đạo cũng vừa là một kênh thông tin quan trọng về tình hình buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng nói chung trên địa bàn cũng như toàn tỉnh

Thứ hai, không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn của cán bộ,

công chức Do những quy định về trình tự thủ tục xử lý hàng hoá giả mạo, hàng xâm phạm bản quyền khá phức tạp, không ít cán bộ thực thi đã gặp phải lúng túng khi tham mưu, xử lý các vi phạm Việc giám định sở hữu trí tuệ có quá nhiều công đoạn, thủ tục, gây mất nhiều thời gian Việc nâng cao trình độ, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức là rất cần thiết, đóng vai trò then chốt quyết định đến chất lượng

và hiệu quả trong xử lý vi phạm

Thứ ba, làm tốt công tác điều tra, trinh sát, nhân mối, mua tin Có thể nói,

trong công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng kém

chất lượng thì khâu trinh sát, nhân mối, mua tin, nắm bắt đối tượng và phát hiện vi phạm đóng vai trò hết sức quan trọng và có ý nghĩa quyết định Để có thể phát hiện được những vụ việc vi phạm về sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng đòi hỏi cán bộ phải có nhiều nguồn thông tin đa chiều, nắm chắc được các quy luật, hành vi thủ đoạn của các đối tượng để từ đó đấu tranh, khai thác thông tin của các đối tượng củng cố chứng cứ làm căn cứ xử lý vi phạm

Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan chức năng và chủ thể

quyền Trong công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng thì sự tham gia của các cơ quan chức năng và doanh nghiệp có hàng hóa bị xâm phạm là rất cần thiết, sự hợp tác tạo nên sức mạnh tổng hợp để đấu tranh với các đối tượng này Quá trình đấu tranh xử lý các vụ việc có những đơn vị đã phối hợp rất tốt với cơ quan chức năng, song bên cạnh đó cũng không ít các đơn vị, cá nhân ngại

va chạm, sợ ảnh hưởng liên luỵ, không cung cấp cho lực lượng thực thi các thông tin về hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng nên ít nhiều cũng làm giảm hiệu quả công tác này

Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhà sản

xuất, người kinh doanh và người tiêu dùng Bên cạnh việc kiểm tra và xử lý vi phạm cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng cho thương nhân và người tiêu dùng, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các gian hàng triển lãm hàng - thật hàng giả giúp cho mọi người có thể nhận biết để tránh mua phải các loại hàng hoá không đảm bảo chất lượng, hàng giả ảnh hưởng đến sức khỏe, môi sinh, môi trường

1.2.3 Bài học kinh nghiệm trong công tác chống hàng giả của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Hà Giang

Từ những kinh nghiệm trong công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả của Chi cục Quản lý thị trường Tỉnh Thái Bình và Yên Bái Chi cục QLTT tỉnh Hà Giang rút ra bài học kinh nghiệm chung cho Tỉnh Hà Giang trong công tác chống hàng giả như sau

Thường xuyên bám sát vào sự chỉ đạo của Chi cục, các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương Tăng cường sự quan tâm, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy Đảng, Chính quyền các cấp, sự đồng tình ủng hộ của các đoàn thể quần chúng, các tổ chức

chính trị xã hội, sự phối hợp chặt chẽ của các lực lượng chức năng trong công tác

chống sản xuất và buôn bán hàng giả

Nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn của cán bộ, công chức Việc nâng cao trình độ, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức là rất cần thiết, đóng vai trò then chốt quyết định đến chất lượng và hiệu quả trong xử lý vi phạm

Tổ chức tốt công tác điều tra, trinh sát, nhân mối, mua tin Trong công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng thì khâu trinh sát, nhân mối, mua tin, nắm bắt đối tượng và phát hiện vi phạm đóng vai trò hết sức quan trọng và có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện vi phạm

Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan chức năng trong công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng, sự hợp tác tạo nên sức mạnh tổng hợp để đấu tranh với các đối tượng này

Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhà sản xuất, người kinh doanh và người tiêu dùng Bên cạnh việc kiểm tra và xử lý vi phạm cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về hàng giả, hàng cấm, hàng kém chất lượng cho thương nhân và người tiêu dùng, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các gian hàng triển lãm hàng - thật hàng giả giúp cho mọi người có thể nhận biết để tránh mua phải các loại hàng hoá không đảm bảo

chất lượng, hàng giả