Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện hoài đức, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÍ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÍ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Danh Tốn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “ Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Danh Tốn Các phân tích, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt kiến thức kinh nghiệm suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sau sắc PGS.TS Lê Danh Tốn, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, thực luận văn Xin cảm ơn tới cán bộ, công chức phịng Nội vụ huyện Hồi Đức, Ban tổ chức huyện Hồi Đức người nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp số liệu để làm tảng thực luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thơn gia đình động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Những kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.1 Cán bộ, công chức nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 1.2.2 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức số quận, huyện học rút cho huyện Hoài Đức 28 1.3.1 Kinh nghiệm số quận, huyện 28 1.3.2 Bài học rút cho quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 31 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 32 2.1.1 Thu thập thông tin, tài liệu, số liệu thứ cấp 32 2.1.2 Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 32 2.2 Phương pháp xử lý thông tin, tài liệu, số liệu 33 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 33 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 34 2.2.3 Phương pháp so sánh 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC 35 3.1 Khái quát huyện Hoài Đức đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức 35 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến trình phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức 35 3.1.2 Tổng quan đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức 38 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức 43 3.2.1 Xây dựng quy hoạch CBCC tổ chức máy quản lý đội ngũ CBCC 43 3.2.2 Tổ chức thực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 50 3.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý đội ngũ CBCC 64 3.3 Đánh giá công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoài Đức 65 3.3.1 Những kết chủ yếu 65 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HỒI ĐỨC 74 4.1 Tình hình ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức 74 4.1.1 Tình hình 74 4.1.2 Dự báo tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 76 4.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoài Đức76 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức 77 4.3.1 Hồn thiện quy hoạch cán bộ, cơng chức 77 4.3.2.Thực công tác xác định vị trí việc làm 79 4.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức 80 4.3.4 Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 82 4.3.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức 85 4.3.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý CBCC 86 4.4 Kiến nghị 87 4.4.1 Kiến nghị với thành phố Hà Nội 87 4.4.2 Kiến nghị với nhà nước 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu TT Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CH Chỉ huy CSTĐ Chiến sỹ thi đua GK Giấy khen HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội nơng dân HTNV Hồn thành nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 10 KHTNV Khơng hồn thành nhiệm vụ 11 LĐTT Lao động tiên tiến 12 LHPN Liên hiệp phụ nữ 13 NS Ngân sách 14 QS Quân 15 SL Số lượng 16 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VH - XH Văn hóa - xã hội 19 VP - TK Văn phòng - Thống kê i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, công chức khối 38 Bảng 3.2 Độ tuổi cán bộ, công chức khối quan Nhà nước cấp huyện 40 Bảng 3.3 Độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã 40 Bảng 3.4 Tỷ lệ nữ nhóm quan QLNN cấp huyện 41 Bảng 3.5 Tỷ lệ nữ cán bộ, công chức cấp xã 41 Bảng 3.6 Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện 42 Bảng 3.7 Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 43 Bảng 3.8 Công tác quy hoạch, kế hoạch cán bộ, công chức cấp huyện 67 Bảng 3.9 So sánh chất lượng CBCC trước sau có sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn ii 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc trước trình xây dựng đất nước nhân dân ta Đội ngũ cán bộ, công chức Đảng Nhà nước quan tâm trọng xây dựng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo giai đoạn lịch sử cụ thể Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định vị trí, vai trị vơ quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức nghiệp cách mạng dân tộc Người khẳng định: “Cán gốc công việc, họ người đem sách Đảng Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhân tố định đến thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Việt Nam Ở thời kỳ, giai đoạn cách mạng, Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt giai đoạn cách mạng tiến hành đẩy mạnh thực công cơng nghiệp hóa- đại hóa (CNH- HĐH) đất nước hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng vấn đề cán bộ, công chức quan tâm trọng thế, cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức đóng vai trị đặc biệt quan trọng Việt Nam Huyện Hoài Đức địa phương giầu truyền thống văn hiến, địa phương có nhiều thành tích cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Những năm gần đây, với phát triển nhanh huyện, với tảng việc thực quy hoạch kinh tế- xã hội thủ đô Hà Nội đến năm 2020 đưa huyện Hồi Đức trở thành khu thị vệ tinh thủ đơ, dẫn đến việc thị hóa diễn nhanh chóng, đất đai canh tác người dân bị thay đổi mục đích sử dụng, dẫn đến khó khăn việc ổn định đời sống nhân dân Sự thay đổi có mặt 4.3.2.Thực cơng tác xác định vị trí việc làm Xác định vị trí việc làm sở để tuyển dụng cơng chức có chun mơn phù hợp với vị trí việc làm xác định sở để thực tinh giản biên chế cho máy hành nhà nước Xác định vị trí việc làm có vai trị đặc biệt quan trọng công tác quản lý CBCC Trong năm tới huyện Hoài Đức cần tập trung thực nhiệm vụ xây dựng đề án xác định vị trí việc làm địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2018-2020 Tổ chức rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị địa bàn huyện để làm sở tiến hành xác định vị trí việc làm Một nguyên tắc quan trọng để xác định vị trí việc làm phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên “chức năng, nhiệm vụ số quan quản lý nhà nước chồng chéo, trùng lắp, việc phối hợp quan chưa thật chặt chẽ, hiệu quả” Vì vậy, thời gian tới, để thực việc xác định vị trí việc làm có hiệu cần tiếp tục rà soát ban hành quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện UBND xã theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực xác định vị trí việc làm Người đứng đầu quan, đơn vị có vai trị quan trọng thực xác định vị trí việc làm Vì vậy, để thực việc xác định vị trí việc làm cách có hiệu quả, cần tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực xác định vị trí việc làm Theo đó, người đứng đầu quan, đơn vị cần chức năng, nhiệm vụ đơn vị đề án công việc công chức để tham khảo, phân nhóm, tiến hành xác định lại, xếp vị trí việc làm quan, đơn vị Người đứng đầu phải đánh giá xác khối lượng cơng việc tại, khả đáp ứng khối lượng công việc cơng chức đơn vị dự kiến cơng việc phát sinh tương lai để làm đề xuất số lượng biên chế số lượng người làm việc cần thiết bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu 79 Trong xác định vị trí việc làm phải xác định rõ yêu cầu chun mơn vị trí việc làm để thực việc tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm thực tinh giản biên chế Để xác định chun mơn vị trí việc làm, vị trí việc làm có cơng chức có chun mơn đào tạo khác đáp ứng u cầu Do đó, cơng tác quản lý cán bộ, công chức cần tiến hành tổng hợp, phân tích vị trí việc làm quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức để xác định khung lực chung cho vị trí việc làm, cần xác định rõ chun mơn cán bộ, cơng chức gắn với vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng công chức thực tinh giản biên chế 4.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức Hiện hầu hết địa phương chưa tổ chức thi tuyển công chức theo Thông tư số 03/2004/TT – BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ – CP Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính thế, hội lựa chọn người đủ tiêu chuẩn trình độ vào làm việc quyền cấp xã khơng nhiều Bên cạnh đó, huyện Hồi Đức phụ thuộc vào quy hoạch CBCC Sở Nội vụ thành phố Hà Nội, nên thiếu chủ động, thiếu quyền định việc tuyển dụng, bố trí xếp CBCC Chính thế, để cải thiện tình hình trên, cần phải thực số cơng việc sau: -Thứ nhất, tăng chủ động huyện việc đề xuất, lựa chọn, có ý kiến cán bộ, cơng chức vị trí với Sở Nội vụ thành phố, thông qua văn đề xuất cụ thể từ lãnh đạo địa phương Việc giúp Sở Nội vụ thành phố có thêm sở việc lên kế hoạch CBCC cho địa phương huyện có hội thể nhu cầu thực tế địa phương công tác quản lý CBCC - Thứ hai, chủ động việc tuyển dụng CBCC tuân thủ quy định nhà nước, để lấp chỗ trống tồn máy cán bộ, công chức huyện, giảm số lượng CBCC hợp đồng để tăng lực trách nhiệm cán bộ, công chức Công tác cần thực sớm, biện pháp giao cho Phòng Nội vụ huyện tổ chức triển khai hoạt động tuyển dụng CBCC 80 - Thứ ba, vấn đề kiêm nhiệm nhiều chức danh phận CBCC, đặc biệt CBCC cấp xã, cần phải rà soát, kiểm tra thực tế này, xem xét CBCC phải kiêm nhiệm, kiêm nhiệm chức danh nào, từ xác định xác nhu cầu CBCC cần bổ sung thời gian tới, để có kế hoạch tuyển dụng, điều động CBCC phù hợp - Thứ tư, cần phải nâng cao lực đội ngũ CBCC làm công tác tuyển dụng, xếp bố trí CBCC, yếu tố mang tính định đến việc cơng tác thực có hiệu hay khơng Năng lực khơng có lực chun mơn, mà cịn tư tưởng, đạo đức, kiến thức, kỹ mặt công tác vị trí, để đảm bảo việc xếp CBCC có tính cơng bằng, minh bạch, xác - Thứ năm, vững mạnh đội ngũ CBCC, trước hết phụ thuộc vào trách nhiệm trị cấp ủy cán chủ trì Việc thực khâu, bước cơng tác bố trí, sử dụng CBCC kết thống nhận thức cấp ủy, cán chủ trì tập thể cán bộ, cơng chức Do đó, song song với việc tiến hành chặt chẽ, đồng bước công tác tổ chức CBCC cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức, trước hết cấp ủy, cán chủ trì Việc tuyên truyền giáo dục phải dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng công tác tổ chức xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu khách quan nghiệp cách mạng Cần tiến hành tốt đợt sinh hoạt trị, đẩy mạnh tự phê bình phê bình, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác quản lý CBCC để nâng cao nhận thức, trách nhiệm việc bố trí, sử dụng CBCC - Thứ sáu, bố trí, sử dụng CBCC cần tránh quan niệm coi cơng việc bí mật lấy ý kiến vài người phạm vi hẹp làm định tập thể Theo đó, cấp ủy, tổ chức đảng cần làm tốt công tác lãnh đạo, đạo, đề cao vai trò trách nhiệm việc lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC; thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ tất khâu, bước việc bố trí, sử dụng CBCC Ln đặt lợi ích Đảng, nhân dân lên trên, lên trước Đồng 81 thời, phải thực gương mẫu, tỉnh táo, trung thực, khách quan, cơng bằng, giữ vững tính ngun tắc thực - Thứ bẩy, dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng CBCC khơng thực phạm vi cấp ủy, tổ chức đảng mà cịn phải cung cấp đầy đủ thơng tin biết lắng nghe ý kiến cấp ủy cấp dưới, cấp, ngành liên quan, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi CBCC sinh sống Nhưng dân chủ, công khai, minh bạch phải nguyên tắc, phù hợp với phạm vi hoạt động ảnh hưởng CBCC 4.3.4 Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đào tạo, bồi dưỡng có vai trò quan trọng việc nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, từ nâng cao kỹ lực làm việc cán bộ, công chức Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, xã đào tạo, bồi dưỡng đường ngắn nhất, trực tiếp nâng cao trình độ cho họ Tuy nhiên, kiến thức mà CBCC quyền huyện, xã Hồi Đức thu nhận từ khố đào tạo, bồi dưỡng để vận dụng vào hoạt động quản lý, điều hành cịn hạn chế, có nhiều kiến thức lý thuyết xa rời thực tế gây lãng phí thời gian công sức cho người học người giảng, tài nhà nước Để đạt điều cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, CBCC huyện Hoài Đức cần thực tốt nội dung, yêu cầu sau: Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện, xã phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: Một tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người học khơng làm, người làm khơng học” Hai là, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích cán bộ, cơng chức nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào vị trí cơng tác hay đơn giản họ sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định 82 Thứ hai, nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với yêu cầu công việc, vị trí cơng tác Điều có nghĩa vị trí cơng tác cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, cơng việc địi hỏi trình độ bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương Vì vậy, cần phải nghiên cứu, phân tích cơng việc từ tìm nội dung cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng Đây việc không đơn giản hữu ích hiệu huyện có bảng tổng hợp chi tiết phân tích cơng việc mẫu số chung để áp dụng diện rộng Nếu tiến hành việc việc lựa chọn cán bộ, công chức học trở nên dễ dàng cán bộ, công chức chọn phải đạt tiêu chuẩn định Thứ ba, bồi dưỡng, đào tạo muốn đạt chất lượng cao cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Nếu tạo điều kiện thuận lợi điều chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tăng lên đáng kể thực tế việc trang bị tài liệu học tập, sở vật chất kỹ thuật cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Hồi Đức cịn hạn chế, đội ngũ giảng viên đạt yêu cầu không nhiều trường trị tỉnh Thứ tư, chế độ người học Ngồi tiền học phí, tài liệu Nhà nước đài thọ huyện Hồi Đức cần hỗ trợ thêm cách phù hợp để xoá bỏ tâm lý lo sợ tốn cho người học ngồi khoản đài thọ, họ cịn phải tự trang trải tiền lại, sinh hoạt, tiêu vặt…mà khoản tiền lớn so với mức lương họ Mặc dù tiền lương cán bộ, cơng chức nói chung tăng lên nhiều so với trước so với mức giá tăng nhanh họ gặp nhiều khó khăn Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý lên lớp đến thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Muốn thực tốt cơng tác việc kiểm tra trình thực quy chế đào tạo trường trị, trung tâm đào tạo cần phải thực nghiêm ngặt Thứ sáu, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ 83 tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế để nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Có thể nói, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm, biện pháp chủ yếu để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, xã Việt Nam nói chung, huyện Hồi Đức nói riêng Công tác phải thực với đội ngũ cán công chức công tác quản lý CBCC với toàn thể CBCC với tư cách đối tượng công tác quản lý CBCC Trong tương lai cần hạn chế đến mức tối đa hình thức đào tạo, bồi dưỡng chắp vá theo kiểu cử người làm từ lên Cũng giải pháp đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện, xã việc nâng cao trình độ dân trí để có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện, xã đào tạo từ đầu Để thực có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện, xã, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhóm đối tượng này; kết hợp đào tạo tự đào tạo, tăng cường đầu tư để xây dựng nâng cấp trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện, xã huyện; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, chương trình, giáo trình, cải tiến phương pháp dạy học; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh với đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, đặc biệt mở rộng hình th ức đào tạo theo nhu cầu Từ thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện, xã huyện cần có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nhóm cán bộ, công chức huyện để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới sau: - Huyện cần mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận trị cho nhóm đối tượng: Cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ trưởng đồn thể; Cơng chức công an, quân sự; Công chức chuyên môn - Do trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện, cấp xã cịn thấp đặc biệt nhóm CBCC chuyên trách nên theo nhóm cán bộ, cơng chức mà huyện có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Đối với nhóm CBCC chủ chốt chưa đạt chuẩn trình độ chuyên môn, Huyện nên mở lớp bồi 84 dưỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến thức quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà CBCC đảm nhiệm - Cần phải mở lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực cơng tác mà nhóm đối tượng Chủ tịch UBMTTQ trưởng đoàn thể đảm nhiệm Đối với nhóm cơng chức chun mơn, bên cạnh cơng tác rà sốt, đánh giá Huyện nên mở lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hay đào tạo người có lực tham gia cơng tác chun mơn mà trước học chưa đào tạo cách 4.3.5 Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác quản lý CBCC, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng CBCC khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao huyện Hoài Đức, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà cán bộ, công chức kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc cán bộ, công chức cấp huyện, xã chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ hai, để cơng tác đánh giá CBCC có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán bộ, cơng chức Lý với vị trí, chức danh khác đặc thù cơng việc khác nhau, yêu cầu công việc khác nhau, trách nhiệm khác, đó, địi hỏi vị trí cần có tiêu chí dành riêng, đảm bảo tiêu chí sát với thực tế công việc Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp huyện, xã với quan quản lý cán bộ, công chức huyện Phịng Nội vụ 85 Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, xã Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng Thứ năm, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, ln chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, xã cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động cán bộ, công chức quan quyền địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ CB chủ chốt cấp huyện, xã Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân CBCC chủ chốt phiếu đánh giá công chức Ngoài ra, Nhà nước nên quy định việc học tập để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, xã nhiệm vụ bắt buộc 4.3.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý CBCC Cải thiện tình trạng công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định cán bộ, công chức chưa phát huy hiệu quả, phụ thuộc vào tố cáo từ phía người dân, cách chủ động hoạt động kiểm tra, việc định 86 kỳ tổ chức đợt thanh, kiểm tra, tra thông qua việc nhận thấy dấu hiệu vi phạm dù nhỏ thông qua thông tin nội bộ, kết rà soát sổ sách hàng năm Huyện cần tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát công tác quản lý CBCC Nội dung đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào nội dung công tác quản lý CBCC, vào nghiệp vụ cơng tác kiểm tra, giám sát nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý CBCC nói riêng Cần nâng cao hiểu biết đội ngũ CBCC làm công tác tra, kiểm tra khung xử lý vi phạm theo quy định từ giúp đội ngũ cán tra có kiến thức đầy đủ xử lý vi phạm Phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý CBCC Trước hết quan dân cử nhân dân tín nhiệm, giao phó, UBND hội đồng nhân dân cấp phải đề cao trách nhiệm trước cử tri để giám sát chặt chẽ quan nhà nước (kể lực lượng vũ trang, quan tư pháp, tập đoàn, tổng công ty nhà nước), giám sát cán quản lý cấp thực thi nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cấp đơng đảo đồn viên, hội viên tin tưởng, lựa chọn phải nêu cao vai trò trách nhiệm giám sát CBCC, đảng viên theo quy định để góp phần quản lý tốt CBCC chế thị trường Đảng, Nhà nước tiếp tục phát huy, tạo điều kiện cho lực lượng phóng viên báo chí, quan truyền thông tăng cường bám sát thực tiễn, bám sát sở để phản ánh kịp thời gương người tốt, việc tốt lẫn việc phát sai phạm CBCC Vừa qua, kênh phản ảnh, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực kịp thời hiệu Tiếp tục tuyên truyền, khuyến khích phát huy quyền làm chủ người dân tham gia quản lý CBCC Các quan chức tăng cường làm tốt việc tiếp nhận trình xử lý kịp thời, pháp luật phản ánh, đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân nơi công tác, nơi cư trú liên quan đến CBCC 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với thành phố Hà Nội - Bổ sung quy định, quy chế quản lý CBCC, đảng viên chặt chẽ, cụ thể hơn, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu 87 công tác quản lý CBCC; chức danh theo phân cấp quản lý, có chế phát hiện, trọng dụng người có đức có tài, bổ nhiệm CBCC người, việc, thực việc để chọn người Đối với cấp ủy, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo công tác quản lý CBCC đơn vị Thực nghiêm túc, cơng khai, minh bạch quy định quản lý CBCC tất khâu: tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng ngạch, nước ngồi thực chế độ, sách CBCC, quy chế chi tiêu nội bộ, kiên không để xảy sai phạm, tiêu cực Ví dụ, vấn đề nhận xét, đánh giá CBCC cần có quy định, đánh giá CBCC cho đúng, dựa vào nhân dân, tổ chức, đảng viên đánh giá CBCC không đưa tập thể cấp ủy định Quy định đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC cho dân chủ công Phải công bố cho đơn vị, tổ chức, địa phương biết đề bạt ai, đề bạt quy trình nào, - Thường xuyên phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác quản lý CBCC, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, trọng u cầu, nội dung, giải pháp công tác CBCC, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ nêu Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến” “tự chuyển hóa” nội bộ”; Chỉ thị số 05CT/TW, ngày 15-5-2016, Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Chỉ thị số 26/CT-TTg, ngày 05-9-2016, Thủ tướng Chính phủ “về tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp”, Các cấp ủy đảng, hệ thống trị phải thường xun làm tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục CBCC, đảng viên, để CBCC, đảng viên nêu cao tính tiên phong, gương mẫu trước quần chúng, tự giác chấp hành pháp luật, chấp hành quy định Đảng Đây giải pháp quan trọng CBCC khơng tốt dù văn pháp luật có chặt chẽ đến đâu, quan quản lý CBCC có trách nhiệm đến 88 khơng ngăn cản lịng tham, ham muốn khơng đáng CBCC Thực việc rà soát, bổ sung, hồn chỉnh nội quy, quy chế, quy trình làm việc quan, đơn vị mình, xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể sở chức năng, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, đồng thời quán triệt, triển khai CBCC việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng sở sử dụng có hiệu thời gian làm việc, bảo đảm cấp phục tùng lãnh đạo, đạo chấp hành nghiêm chỉnh định cấp - Cần cụ thể hóa quy định, quy chế Đảng Nhà nước thành quy chế, quy định thực quan, đơn vị, địa phương Một yêu cầu cấp thiết sớm cụ thể hóa quy chế thực Quy định số 105-QĐ/TW, ngày 19-12-2017, Bộ Chính trị phân cấp quản lý CBCC bổ nhiệm, giới thiệu CBCC ứng cử - Các quan quản lý CBCC năm, nhiệm kỳ phải làm tốt việc đánh giá CBCC công khai việc đánh giá đến CBCC, nhân dân nơi CBCC công tác cư trú Trước nhận xét phải lấy kênh thông tin đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo số hài lịng CBCC, người dân CBCC Tăng cường kỷ cương, kỷ luật gắn với mở rộng, phát huy dân chủ Đảng Có giải pháp hiệu nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng, để tổ chức sở đảng vững mạnh, sạch, thực chất 4.4.2 Kiến nghị với nhà nước Tiếp tục đổi sách quản lý đội ngũ CBCC, đặc biệt sách tiền lương đánh giá cán bộ, cơng chức, để sách thực tạo trì động lực làm việc cho cán bộ, công chức Cần cụ thể hóa chế tiến lương phụ cấp cho cán bộ, công chức cấp văn pháp luật, định phủ để tạo chế pháp lý chặt chẽ cho công tác tiền lương cho cán bộ, công chức địa phương Nhà nước cần sớm bổ sung văn pháp luật để kiểm soát tốt quyền lực Quy định chặt chẽ, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm chức danh quản lý nhà 89 nước, thực tốt cải cách hành chính, khắc phục triệt để chế “xin - cho”, tăng cường tra nhà nước, kỷ luật, kỷ cương hành Đồng thời, bước tinh gọn tổ chức máy, giảm mạnh biên chế sớm cải cách chế độ tiền lương Có chế kiểm sốt thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị, quản lý việc kê khai minh bạch tài sản Trên sở làm cho cán khơng muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng (như số nước làm thành công) 90 KẾT LUẬN Công tác quản lý đội ngũ CBCC cấp huyện Việt Nam nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng có nguyên tắc, nội dung, yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá mang tính đặc thù công tác Trong năm gần đây, cơng tác quản lý đội ngũ CBCC huyện Hồi Đức lãnh đạo Huyện quan quản lý nhà nước Huyện quan tâm đặc biệt triển khai đồng tất nội dung công tác Thực tế cho thấy, cơng tác quản lý CBCC huyện Hồi Đức đạt kết quan trọng xét từ kết thực nội dung, từ kết thực thi nhiệm vụ CBCC từ hài lịng người dân việc thực thi cơng vụ CBCC Tuy nhiên nguyên nhân khác nhau, ngun nhân chủ quan chính, cơng tác quản lý CBCC huyện Hồi Đức cịn nhiều hạn chế bất cập tất nội dung cơng tác Để hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm khắc phục hạn chế, bất cấp công tác này, xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, lãnh đạo huyện Hoài Đức cần thực số giải pháp sau: 1) Hoàn thiện công tác quy hoạch cán công chức; 2) Thực cơng tác xác định vị trí việc làm; 3) Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, xếp, bố trí công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức; 4) Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; 5) Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức; 6) Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Các giải pháp cần thực đồng bộ, có tham gia tích cực, thiết thực đội ngũ CBCC đặc biệt người dân huyện 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng, 2018 Tài liệu học tập văn kiện hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành TW Đảng khóa XII ( dành cho cán bộ, đảng viên cấp sở) Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Chính phủ, 2010 Nghị định số 24/2010/NĐ - CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Hà Nội Phan Đại Dỗn Nguyễn Quang Ngọc, 1994 Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử Hà Nội: NXB trị quốc gia Trần Thị Kim Dung, 2011 Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn Luận văn thạc sỹ quản lý Nhà nước, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VII Hà Nội: NXB trị quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam, 2009 Hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương khóa X Hà Nội: NXB trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 1991 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Hà Nội: NXB Sự thật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam,2011 Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB trị quốc gia Nguyễn Trọng Điền, 2007 Về chế độ cơng vụ Việt Nam Hà Nội: NXB trị quốc gia 10 Nguyễn Văn Đức, 2016 Chiến lược đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý địa bàn huyện Tĩnh gia, Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Nha Trang 11 Dương Thị Thu Hiền, 2015 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quận Đống Đa, Hà Nội Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh doanh cơng nghệ 12 Trần Đình Hoan, 2009 Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 92 13 Hoàn Thị Hương, 2016 Đào tạo đội ngũ cán quản lý quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Quản lý, học viện Chính trị quốc gia 14 Huyện ủy Hồi Đức, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Huyện ủy Hoài Đức, 2015 Báo cáo kết công tác xây dựng Đảng – Đồn thể; Phương hướng trọng tâm cơng tác năm 2013 đến 2017 16 Nguyễn Đăng Kiên,2016 Phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, đại học Kinh tế, trường đại học Quốc gia Hà Nội 17 Bùi Đình Phong, 2002 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán Hà Nội : Nxb Lao động 18 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng cán bộ, công chức Hà nội : Nxb Chính trị quốc gia 19 Quốc hội (khóa XII), 2008 Luật cán bộ, cơng chức 2008 Nxb trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2001 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 21 Trương Thị Thông Lê Kim Việt, 2005 Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Tp Hồ Chí Minh: NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 UBND huyện Hoài Đức, 2017 Báo cáo kinh tế xã hội – Quốc phòng an ninh phương hướng nhiệm vụ năm từ 2011 đến năm 2017 23 UBND huyện Hồi Đức, 2017 Các báo cáo cơng tác cán quản lý đội ngũ CBCC 93 ... 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.1 Cán bộ, công chức nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức 1.2.2 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 15 1.2.3... hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức số quận, huyện. .. nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức số quận, huyện học rút cho huyện Hoài Đức 1.3.1 Kinh nghiệm số quận, huyện 1.3.1.1 Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức