Khủng hoảng nợ công thế giới và bài học kinh nghiệm cho việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  HÀ THỊ ANH KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  HÀ THỊ ANH KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng Điệp HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Lê Thị Hồng Điệp Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Hà Thị Anh MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục biểu đồ……………………………………………………… … iii Danh mục hình vẽ….………………………………………………… …….iii MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ CÔNG VÀ KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG…………………………………………… 1.1 Những khái niệm……………………………………………………… 1.1.1 Nợ công……………………………………………………………… 1.1.2 Khủng hoảng nợ công…………………………………………… ….10 1.2 Những dấu hiệu nhận diện khủng hoảng nợ công………………….… 12 1.2.1 Nhận diện khủng hoảng nợ công theo quan điểm Reihart Rogoff…………………………………………………… ………… .12 1.2.2 Nhận diện khủng hoảng nợ công theo quan điểm Caner, Grennes Koehler- Geil……………… ………………………………… 13 1.2.3 Nhận diện khủng hoảng nợ công theo số quan điểm khác…… 13 1.3 Các yếu tố tạo nên khủng hoảng nợ công……………… ………… .17 1.3.1 Mức thâm hụt ngân sách lớn……………………………………… 17 1.3.2 Kiểm soát quản lí nợ nhà nước kém……………………… …19 1.3.3 Sử dụng vốn vay không hiệu quả………………………………… …19 1.3.4 Không minh bạch hoạt động tài niềm tin nhà đầu tư giảm sút……………………………… ……………………… 20 1.4 Tác động khủng hoảng nợ công đến kinh tế quốc gia .21 1.4.1 Suy giảm tăng trưởng kinh tế……………………………………… .21 1.4.2 Giảm khả huy động vốn Chính phủ…………………… ….21 1.4.3 Gây bất ổn tài chính…………………………………… ….21 Chương 2: THỰC TRẠNG KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG THẾ GIỚI 23 2.1 Tình hình khủng hoảng nợ cơng giới…………………… 23 2.1.1 Khủng hoảng nợ công Châu mỹ la tinh năm 1980………… 23 2.1.2 Khủng hoảng nợ công Châu Âu………………………………… ….25 2.2 Nguyên nhân dẫn tới khủng hoảng nợ công nước khu vực giới………………………………………………………………… 37 2.2.1 Thâm hụt ngân sách lớn…………………………………… ……37 2.2.2 Sử dụng nguồn vốn vay không hiệu quả………………………… ….39 2.2.3 Không minh bạch hoạt động tài chính……………… …….40 2.2.4 Kiểm sốt quản lí nợ Chính phủ yếu kém……………… ……41 2.3 Tác động khủng hoảng nợ công tới kinh tế giới………… … 42 2.3.1 Suy giảm tăng trưởng kinh tế…………………………………… … 42 2.3.2 Giảm khả huy động vốn…………………………………… ….44 2.3.3 Gặp bất ổn tài chính…………………………………… ….45 Chương 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM NHẰM TRÁNH KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG CHO VIỆT NAM………………………… ….47 3.1 Tình hình nợ cơng Việt Nam nay……………………… ……47 3.1.1 Quy mô nợ công………………………………………………… … 47 3.1.2 Cơ cấu nợ công………………………………………………… ……50 3.1.3 Sử dụng nợ công……………………………………………… …….53 3.1.4 Trả nợ cơng…………………………………………………… …….55 3.2 Đánh giá tình hình nợ cơng Việt Nam…………………………… … 57 3.2.1 Tác động tích cực nợ công………………………………… ……57 3.2.2 Những nguy khủng hoảng nợ công……………………… ……62 3.2.3 Nguyên nhân tạo nên nguy khủng hoảng nợ công ……64 3.3 Những học kinh nghiệm giới nhằm tránh khủng hoảng nợ công cho Việt Nam tương lai …………………… …………… 73 3.3.1 Tăng nguồn thu ngân sách, cắt giảm chi tiêu công………… …… 73 3.3.2 Nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn vay .74 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý, tăng cường giám sát quản lí rủi ro nợ cơng………………………………………………………………… …… 75 3.3.4 Cơng khai, minh bạch hóa thơng tin quản lí nợ………… ……76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước ECB Ngân hàng trung ương Châu Âu EU Liên minh Châu Âu Euro Đồng tiền chung Châu Âu Eurozone Khu vực đồng tiền chung Châu Âu GDP Tổng sản phẩm quốc nội IMF Quỹ tiền tệ giới ODA Nguồn hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 10 WB Ngân hàng giới 11 USD Đồng đôla Mỹ i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng Ý nghĩa xếp hạng tín dụng Moody’s 1.1 Bảng 2.1 Số liệu nợ công/ GDP 10 nước cao giới 26 Bảng 2.2 Nợ cơng thâm hụt ngân sách nhóm PIIGS (20062011) 27 Bảng so sánh rủi ro nợ công nước 37 15 Bảng 2.3 Bảng 3.1 Nợ cơng tính đầu người số quốc gia ngày 12/10/2010 48 Bảng 3.2 Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2006 – 2010 50 Bảng 3.3 Chỉ số ICOR Việt Nam so với nước khu vực 54 Bảng 3.4 Thống kê tình hình thâm hụt ngân sách qua năm 58 (2000-2-10) Bảng 3.5 Số tiền vay nước để bù đắp thâm hụt NSNN 59 10 Bảng 3.6 Số tiền vay nước để bù đắp thâm hụt NSNN 60 11 Bảng 3.7 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 61 12 Bảng 3.8 Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực 67 13 Bảng 3.9 Nợ công Việt Nam theo định nghĩa Việt Nam định nghĩa quốc tế (2012) 72 ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ Tỉ lệ nợ công/ GDP 10 nước cao giới Trang 27 2.1 Biểu đồ Tình hình nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2007-2012 47 3.1 Biểu đồ Chỉ số ICOR Việt Nam năm 2001-2009 55 3.2 Biểu đồ Tình hình trả nợ viện trợ Việt nam năm 56 3.3 2006 – 2010 Biểu đồ Gánh nặng trả nợ Việt Nam (2003- 2013) 56 3.4 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình Thơng số nợ cơng Global debt clock ngày 49 3.1 28/9/2012 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nợ cơng trở thành vấn đề quan trọng phức tạp kinh tế quốc gia toàn cầu giai đoạn Hy Lạp quốc gia giới rơi vào tình trạng khủng hoảng nợ cơng kéo theo nhiều quốc gia rơi vào vịng xốy Hy Lạp quốc gia nhỏ ảnh hưởng khủng hoảng khiến kinh tế giới phải xem xét lại tình hình tài tìm biện pháp để chèo lái cho mức nợ công không vượt q ngưỡng an tồn Mức nợ cơng cao buộc phủ phải điều chỉnh lại sách tài khóa, tiền tệ Các quốc gia phải xây dựng lại lộ trình phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn vốn vay tính tốn nguồn vốn trả nợ hợp lí hay chí phải nhờ đến giúp đỡ tổ chức tài quốc tế Như vậy, bất chấp kinh tế lớn hay nhỏ khơng kiểm sốt nợ cơng ngun nhân khiến cho kinh tế chậm phát triển có nguy sụp đổ tương lai Theo chuyên gia kinh tế, khủng hoảng nợ cơng Châu Âu khơng có ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động kinh tế nước Châu Âu mà ảnh hưởng nghiêm trọng tới kinh tế khác Trong báo cáo: “ Điều tra triển vọng toàn cầu” tập đoàn dịch vụ thơng tin tài tồn cầu Markit, tháng 6/2012 có tới 16 22 quốc gia khảo sát cho thấy có sụt giảm sản lượng sản xuất Do suy giảm sản lượng đơn đặt hàng mới, tỷ lệ thất nghiệp Eurozone tăng lên mức kỷ lục với 17,56 triệu người 17 nước thành viên Eurozone thất nghiệp, chiếm 11,1% lực lượng lao động khu vực này, cao kể từ Liên minh châu Âu (EU) bắt đầu tiến hành thống kê vào năm 1995 dựng, thương mại, khu nghỉ dưỡng Bên cạnh quản lý hiệu doanh nghiệp dẫn đến lãng phí, thất vốn lên đến hàng chục nghìn tỉ đồng mà điển hình vụ vinashin Nợ doanh nghiệp nhà nước phần lớn tập trung vào tập đồn tổng cơng ty nhà nước Mặc dù số lượng có 105 doanh nghiệp, tập đồn tổng cơng ty nhà nước có tổng số nợ phải trả 1.349 ngàn tỉ đồng, chiếm khoảng 80% tổng nợ DNNN Theo báo cáo Chính phủ trình Quốc hội ngày 25/11/2013, tổng nợ doanh nghiệp nhà nước tính đến 31/12/2012 gần 1.682 ngàn tỉ đồng Trong đó, nợ doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ gần 1.550 ngàn tỉ đồng, tương đương 52,5% GDP Nhiều doanh nghiệp có nợ nước lớn tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) nợ 112,6 ngàn tỉ đồng, Vietnam Airlines nợ 27,8 ngàn tỉ đồng, tổng công ty Đầu tư Phát triển đường cao tốc nợ 14,3 ngàn tỉ đồng, tổng công ty Cảng Hàng khơng nợ 7,5 ngàn tỉ đồng, tập đồn bưu chính- viễn thơng (VNPT) nợ 6,9 ngàn tỉ đồng Khi doanh nghiệp gặp khó khăn thường Chính phủ hỗ trợ hình thức bổ sung vốn, giãn nợ, chuyển nợ, xóa nợ… Nguồn vốn rút từ ngân sách Để bù đắp phần chi tiêu ngân sách cho khu vực doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước buộc phải phát hành trái phiếu Chính thế, rủi ro tài khóa nợ công Việt Nam trở nên trầm trọng hiệu hoạt động khu vực doanh nghiệp nhà nước tiếp tục năm vừa qua 3.3.3.5 Khả quản lý yếu Nạn quan liêu, tham nhũng với việc sử dụng không hợp lý nguồn vốn cơng, mang tính dàn trải, chậm tiến độ, thất lãng phí lớn kèm với quản lý lỏng lẻo dẫn đến việc khoản vốn sử dụng chưa mang lại kết mong đợi Hậu thâm hụt tài khóa, nợ đọng 69 xây dựng quyền địa phương nợ khối doanh nghiệp Nhà nước mà Chính phủ có nguy phải đứng trả nợ thay Điển hình kể đến trường hợp tập đoàn nhà nước lớn tập đoàn Vinashin, Vinalines, hay tượng nhiều địa phương xây dựng cảng biển, sân bay, trung tâm thương mại, khu công nghiệp, sân golf Việc phân định trách nhiệm quan vấn đề nợ cơng cịn chưa rõ ràng Ông Đặng Văn Thanh, chủ tịch hội kế toán kiểm toán Việt Nam điểm bất cập quản lý nợ công nước ta là: “Ở Việt Nam có đặc biệt, người vay người trả nợ, người trả nợ người vay” nên “ Các đầu mối quản lý nợ cơng khơng có, dẫn đến tình trạng trách nhiệm quản lý nợ cơng chưa rõ” Khu vực Chính phủ chưa tách bạch khỏi phần lại khu vực cơng phần cịn lại kinh tế Chính sách vai trị quản lý khu vực công chưa công khai cụ thể Do quản lý nợ công chưa chặt chẽ nên tỷ lệ thất cơng trình đầu tư nhà nước thừa nhận khơng thức từ 15% đến 45% Với số nợ nước ngồi thống kê thức 29 tỷ USD, thấy phần thất tài sản Nhà nước không nhỏ, từ tỷ USD đến khoảng 10 tỷ USD 3.3.3.6 Cách tính mức nợ công chưa thống Theo cách định nghĩa Luật Quản lý nợ công năm 2009, nợ công bao gồm ba loại nợ phủ, nợ quyền địa phương nợ Chính phủ bảo lãnh Ba loại nợ xác định trách nhiệm trả nợ trực tiếp Chính phủ phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, theo thông lệ quốc tế, cách quy định nợ công Việt Nam chưa đầy đủ, thể điểm sau: - Nợ cơng khơng tính đến khoản nợ doanh nghiệp Nhà nước nắm 100% vốn nắm vốn chi phối Thực tế, cách định nghĩa phổ 70 biến nợ công tổ chức quốc tế uy tín (IMF, OECD WB) khoản nợ xếp vào nợ cơng khác với doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân, cuối Nhà nước phải đảm bảo khả trả nợ cho doanh nghiệp mà Nhà nước có 100% vốn vốn chi phối nhằm đảm bảo an sinh trật tự xã hội, cho dù mặt pháp lý, doanh nghiệp thông thường24 Về thực tiễn, doanh nghiệp chủ thể dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn tài trợ thông qua hoạt động huy động vốn Bên cạnh đó, với phương châm kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, việc để khoản nợ doanh nghiệp Nhà nước nắm 100% vốn chi phối khỏi nợ công làm nhà tài trợ tin tưởng vào khả quản lý nợ trả nợ Việt Nam - Các khoản nợ Ngân hàng Phát triển Việt Nam không xếp vào nợ công không hợp lý Ngân hàng Phát triển Việt Nam thành lập theo Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 Thủ tướng Chính phủ để thực sách tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Nhà nước theo quy định Chính phủ Về chất, Ngân hàng Phát triển Việt Nam doanh nghiệp, hoạt động phi lợi nhuận, đồng thời khơng phải ngân hàng theo nghĩa khơng phải thực thi nghĩa vụ tài ngân hàng thương mại thơng thường Ngân hàng Phát triển Việt Nam Chính phủ đảm bảo khả toán, miễn nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Thực chất, khoản huy động Ngân hàng Phát triển Việt Nam xem thay mặt Chính phủ, cần xác định nợ công nhằm đảm bảo thông tin đầy đủ nợ cơng Việt Nam Bàn cách tính nợ cơng Việt Nam xác hay chưa TS Bùi Đức Thụ, Ủy viên thường trực ủy ban tài – ngân sách Quốc 71 hội khẳng định nợ cơng Việt Nam tính tốn theo thơng lệ quốc tế TS Nguyễn Đức Kiên, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Quốc hội cho biết: "Hiện nay, khơng có chuẩn mực để đánh giá nợ công Việt Nam ngưỡng nào, nguy hiểm, không nguy hiểm hay an tồn Tất điều có tính chất giả định" Có nhiều quan điểm lại cho cách tính nợ cơng Việt Nam khác giới nhiều Nợ cơng Việt Nam nói đến nợ Chính phủ máy cơng quyền mà khơng tính nợ doanh nghiệp nhà nước, xí nghiệp cơng ích mà nhà nước phải chịu trách nhiệm, bảo hiểm xã hội Vì có số liệu báo cáo nợ công chiếm 54% GDP ( năm 2013) , có nguồn tính lên tới 106% GDP Còn năm số 64% chưa thể khẳng định số xác nợ cơng Việt Nam Bảng 3.9: Nợ công Việt Nam theo định nghĩa Việt Nam định nghĩa quốc tế (2012) Tỉ đồng %GDP 1.391.478 55 Nợ phủ 1.095.654 43,1 Nợ phủ bảo lãnh 285.124 11,3 Nợ quyền địa phương 19.699 0,6 2.683.878 106 Nợ công theo định nghĩa Việt Nam Nợ công theo định nghĩa quốc tế Nguồn: Báo cáo phủ 10/2012 Như vậy, việc tính tốn tỉ lệ nợ cơng Việt Nam cịn chưa có thống nhất, có nhiều kết đưa nên khó việc đánh giá thực trạng nợ cơng để tìm giải pháp kiểm sốt nợ trả nợ có hiệu 72 3.3 Những học kinh nghiệm giới nhằm tránh khủng hoảng nợ công cho Việt Nam tương lai Diễn biến khủng hoảng nợ công giới, đặc biệt khủng hoảng nợ công Châu Âu có tác động mạnh mẽ đến Việt Nam Nguyên nhân, tác động khủng hoảng việc biện pháp Chính phủ thực để khỏi tình trạng học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.3.1 Tăng nguồn thu ngân sách, cắt giảm chi tiêu công Nguồn thu ngân sách Việt Nam đánh giá có tính ổn định cao Theo báo cáo toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2003-2010 thu ngân sách nhà nước dao động khoảng từ 25-30% GDP Các nguồn thu ngân sách bao gồm khoản thu từ thuế, phí, thu vốn, thu viện trợ khơng hồn lại Trong đó, nguồn thu từ thuế phí chủ yếu Mặc dù có nguồn thu ngân sách ổn định khoản thu lại chưa đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước, đặc biệt đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng Theo số liệu Ngân hàng Châu Á (ADB) (2012) thể chi tiêu công Việt Nam gần tương đương với nguồn thu ngân sách, vào khoảng 30%GDP Với số chi tiêu cơng nước ta cao hẳn so với số nước khu vực Thái Lan, Indonesia,Ấn Độ… xấp xỉ với Malaysia, Trung Quốc Vì vậy, Việt Nam cắt giảm, phân bổ lại khoản chi gia tăng nguồn thu cách hợp lí, hiệu giảm bớt gánh nặng thâm hụt ngân sách Trong việc lựa chọn dự án đầu tư Chính phủ cần cân nhắc đến dự án có tính khả thi, khả giải ngân nhanh chóng phải dự án cần thiết cho trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tiếp tục 73 thực tư nhân hóa số phận cung cấp hàng hóa cơng cộng giáo dục, giao thông công cộng…; Thực việc cắt giảm máy hành nhà nước cồng kềnh để giảm phần khoản chi thường xuyên…Nhà nước tiếp tục thực tăng nguồn thu thông qua đánh thuế thuế đường bộ, thuế thu nhập cá nhân… Hiện Việt Nam chưa rơi vào khủng hoảng giống nước Châu Âu, song việc gia tăng nguồn thu hay cắt giảm chi tiêu công cần phải xây dựng theo lộ trình thực cách thận trọng 3.3.2 Nâng cao hiệu huy động, sử dụng vốn vay Cần phải nhận định đánh giá lại dự án đầu tư để tăng cường hiệu dụng vốn hiệu đầu tư Trong việc vay vốn sử dụng vốn vay cần phải tuân thủ hai nguyên tắc là: không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn, vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp đảm bảo khả trả nợ Đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay như: tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước, ngân hàng thương mại, dự án đầu tư sở hạ tầng Hệ thống thuế cần cải cách đảm bảo tiêu chí tạo nguồn thu bền vững, hiệu cơng Gánh nặng thuế cần phải điều chỉnh giảm cách hợp lý, có lộ trình cụ thể Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, sở trình độ phát triển kinh tế cam kết hội nhập, cần phải cải cách hệ thống thuế bảo đảm định hướng ưu tiên, thúc đẩy ngành, lĩnh vực kinh tế có khả cạnh tranh, ngành, lĩnh vực mũi nhọn kinh tế, song phải phù hợp với thông lệ quốc tế Như vậy, tạo công khuyến khích phát triển kinh tế theo định hướng sở để tạo nguồn thu bền vững 74 Thực tế việc sử dụng cịn tình trạng vốn điều chỉnh chưa tập trung nhiều cho công trình trọng điểm, cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành cần bố trí vốn để sớm bàn giao đưa vào sử dụng Nhiều dự án thi cơng dở dang, có khối lượng lớn cần có vốn để bảo đảm tiến độ Trong đó, số Bộ, ngành, địa phương tiếp tục bố trí vốn để khởi cơng thêm nhiều dự án làm tăng mức độ dàn trải, thiếu hiệu khó khăn cơng tác quản lý Vay cho cân đối NSNN phải đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, phải bù đắp mức bội chi hạn mức Chính phủ Tập trung vào nguồn vay ưu đãi, vay viện trợ, hạn chế khoản vay thương mại nước với lãi suất cao, vay ngắn hạn để bù đắp cho chi ngân sách thường xuyên Kiểm sốt khoản vay cho vay lại Chính phủ khoản bảo lãnh Nếu Chính phủ khơng đánh giá kỹ lưỡng dự án, phương thức sử dụng vốn doanh nghiệp khả xảy lơn hơn, tạo gánh nặng trả nợ cho NSNN Do đó, việc vay cho vay lại bảo lãnh vay cần thận trọng, nên ưu tiên cho chương trình, dự án trọng điểm Nhà nước có hiệu quả, có khả trả nợ trực tiếp thuộc lĩnh vực ưu tiên cao quốc gia 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý, tăng cường giám sát quản lý rủi ro nợ công Cần thiết lập hệ thống tiêu an tồn nợ ngưỡng an tồn nợ cơng; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ… Cần phải đánh giá cách toàn diện tính hiệu khoản chi tiêu cơng lĩnh vực khác khơng nhìn túy vào số 75 tăng hay giảm, tránh mắc sai lầm cắt giảm đồng loạt khoản chi tiêu theo tỉ lệ cố định Cần thực hạch toán nợ theo chuẩn mực quốc tế Đối với nợ nước ngoài, cần áp dụng tiêu chuẩn giám sát nợ theo thơng lệ quốc tế nhằm trì giới hạn nợ mức an toàn Giảm vay nợ cho chương trình khơng hiệu quả, quản lý chặt chẽ vay nợ doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh Tổ chức thực toán trả nợ, đảm bảo trả nợ đầy đủ, hạn, không để phát sinh nợ hạn làm ảnh hưởng đến cam kết quốc tế Tiếp tục khắc phục tồn Luật quản lý nợ cơng, hồn thiện khung pháp lý hoạt động vay, sử dụng vốn vay quản lý nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra, kiểm toán, việc tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng vốn vay Việc huy động nguồn vốn vay nước nước ngồi Chính phủ cần thực sở tiến độ giải ngân, tránh đọng vốn… Chính Phủ thống giao trách nhiệm cho quan chuyên trách Bộ tài chính, đồng thời có hỗ trợ cần thiết để đảm bảo cho quan hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Xây dựng lộ trình quản lý sử dụng nợ cơng cách hồn thiện, phải có kế hoạch định hướng rõ ràng, phù hợp với bối cảnh đất nước Xây dựng chương trình vay nợ với thời hạn hợp lí để tổ chức huy động, sử dụng vốn vay với chi phí mức rủi ro phù hợp Việt Nam cần th chun gia có chun mơn cao để chuyên gia nước nghiên cứu đánh giá tồn diện vấn đề nợ cơng nhằm kiểm sốt nợ cơng ln nằm ngưỡng an tồn 3.3.4 Cơng khai, minh bạch hóa thơng tin quản lý nợ Công khai, minh bạch thông tin ngân sách nhà nước nợ công điều cần thiết việc quản lý thâm hụt ngân sách xử lí 76 khoản nợ cơng Việt Nam tham khảo nguyên tắc chủ đạo định hướng hoạt động Cẩm nang minh bạch tài khóa IMF đưa năm 2007 Về mặt pháp luật, Năm 2010 Việt Nam có luật quản lí nợ công nhiên nội dung quy định luật chung chung, chưa cụ thể Các phương pháp tính tốn nợ cơng chưa có thống nên số rủi ro chưa có độ tin cậy cao Thêm vào đó, hệ thống thơng tin, số liệu, báo cáo minh bạch thông tin nợ cơng chưa đảm bảo tính đầy đủ cập nhật theo tiêu chuẩn quốc tế Hiện nay, Việt Nam phát hành tin nợ nước mang tính chất thống kê số liệu thời gian phát hành tin năm lần Bộ tài phát hành tin nợ công đánh bước quan trọng lộ trình minh bạch hóa thơng tin nợ, tránh nguồn tin khơng thức, sai lệch tình hình nợ cơng Việt Nam Tuy nhiên tin chưa phát hành thường xuyên Bản tin nợ công số phát hành vào tháng 2/2013, tin số phát hành vào tháng 10/ 2013, tình hình nợ cơng chưa cập nhật kịp thời, liên tục Như vậy, để quản lí nợ cơng Việt Nam có hiệu cần phải nhanh chóng cải thiện tồn kể Trên học kinh nghiệm việc quản lý, kiểm sốt, xử lí nợ công rút từ khủng hoảng nợ công quốc gia giới từ thực trạng nợ cơng Việt Nam.Việc nhìn nhận, đánh giá khó khăn, tồn nhanh chóng đưa giải pháp phù hợp giúp Việt Nam kiểm sốt nợ cơng nằm ngưỡng nợ an toàn, tránh nguy khủng hoảng nợ công đảm bảo phát triển bền vững quốc gia 77 KẾT LUẬN Qua phân tích luận văn rút số kết luận: Trong q trình tồn cầu hóa kinh tế giới, Nợ cơng vấn đề mà quốc gia gặp phải từ quốc gia phát triển đến quốc gia phát triển, phát triển Nợ công để đầu tư cho phát triển, song nước đạt mục tiêu Nợ công không kèm với khả tốn nợ kinh tế dễ bị lung lay, sụp đổ Thực tế thời gian vừa qua chứng minh quốc gia cần có chiến lược vay nợ, sử dụng vốn vay trả nợ thích hợp Việt Nam quốc gia phát triển nên cần đến khoản vay nợ công để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tuy nhiên năm vừa qua hiệu đầu tư khoản vốn vay lại chưa thực hiệu Đầu tư cịn dàn trải, cơng trình thực lâu nên giải ngân khoản vốn chậm Ngoài việc quản lý nợ cơng nước ta cịn gặp nhiều khó khăn mặt hành chính, việc tiếp cận cách đánh giá áp dụng tiêu chuẩn quốc tế nợ công… Để khắc phục tình trạng luận văn rút số học kinh nghiệm như: Tăng nguồn thu ngân sách, cắt giảm chi tiêu công; Nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn vay; Hoàn thiện máy quản lý, tăng cường giám sát quản lý rủi ro nợ công; Công khai minh bạch hóa thơng tin quản lý nợ cơng 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Thanh Bình (2013), Vấn đề nợ công số nước giới hàm ý sách Việt Nam, NXB khoa học xã hội Phạm Thị Thanh Bình Lê Minh Tâm (2011), “ Nợ công Hy Lạp: Nguyên nhân thực trạng”, Tạp chí vấn đề kinh tế trị giới, Số 6, tr 17 3.Vũ Cương (2002), Kinh tế tài cơng, NXB Thống kê Chu Đức Dũng Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Khủng hoảng nợ công giới hàm ý Việt Nam, NXB khoa học xã hội, Hà Nội Cục quản lý nợ tài đối ngoại- Bộ tài (2011), Bản tin nợ nước số Cục quản lý nợ tài đối ngoại- Bộ tài (2013), Bản tin nợ công số 01 Cục quản lý nợ tài đối ngoại- Bộ tài (2013), Bản tin nợ công số 02 Phạm Văn Dũng (2011), Nợ nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đức Độ (2009), “Giới hạn tăng trưởng kinh tế Việt Nam”, Tạp chí tài chính, Số 10, tr 41-43 10 Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Chính sách cơng phát triển bền vững, NXB trị quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Văn Khoan, Hoàng Thị Thúy Nguyệt(2010), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB tài 12 Đỗ Hồng Linh (2014), Khủng hoảng nợ cơng Châu Âu học kinh nghiệm Việt Nam, NXB trị quốc gia, Hà Nội 79 13 Lê Chi Mai (2011), Quản lí chi tiêu cơng, NXB trị quốc giasự thật 14 Đỗ Đức Minh (2006), Tài Việt Nam 2001-2010,NXB tài 15 Bùi Đường Nghiêu (2009), Phân tích mức độ bền vững ngân sách Việt Nam dự báo đến năm 2020, NXB tài 16 Nguyễn Quốc Nghi (2011), “Luận bàn vấn đề nợ cơng Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu tài – marketting, Số 06, tr 37-41 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, Số: 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 18.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật quản lý nợ công, Luật số: 29/2009/QH12 ngày 17 tháng 06 năm 2009 Website: 19 www.baodientuchinhphu.vn 20 www chinhphu.vn 21 www.gso.gov.vn 22 www.kiemtoannn.gov.vn 23 www.mof.gov.vn 24 www.tapchitaichinh.vn 25 www.tapchicongsan.org.vn 26 www.vneconomy.vn 27.www.vietnamnet.vn 28 vepr.ueb.edu.vn 80 81 82 83 ... chung nợ công khủng hoảng nợ công Chương 2: Thực trạng khủng hoảng nợ công giới Chương 3: Bài học kinh nghiệm nhằm tránh khủng hoảng nợ công cho Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ CÔNG... luận nợ công, khủng hoảng nợ công - Phân tích thực trạng đánh giá chung thực trạng khủng hoảng nợ công giới - Phân tích đánh giá tình hình nợ cơng Việt Nam - Rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam. .. THỰC TRẠNG KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG THẾ GIỚI 23 2.1 Tình hình khủng hoảng nợ công giới? ??………………… 23 2.1.1 Khủng hoảng nợ công Châu mỹ la tinh năm 1980………… 23 2.1.2 Khủng hoảng nợ công Châu