Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH VĂN THO GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC - QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ N ỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trịnh Văn Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH HIỆU QUẢ BẰNG CON ĐƢỜNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại 10 1.2 Giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 14 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại 14 1.2.2 Một số nguyên tắc việc giải khiếu nại 16 1.3 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 19 1.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước 19 1.3.2 Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 22 1.3.3 Thời hiệu khiếu nại thời hạn giải khiếu nại 28 1.4 Vai trị hoa ̣t ̣ng gi ải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 29 1.5 Tại giải khiếu nại hành đƣờng hành lại hiệu quả? 30 1.5.1 Do quan hành nhà nước thực 30 1.5.2 Không qua nhiều khâu trung gian 31 1.5.3 Thời hạn giải ngắn 31 1.5.4 Việc thay đổi định hành bị khiếu nại dễ dàng 32 1.5.5 Việc thi hành định giải khiếu nại thuận lợi 32 1.5.6 Sau có định giải quyết, khơng đồng ý với kết giải quyết, người khiếu nại có hội giải Tịa án quan có phán cuối 33 1.5.7 Việc giải án hành kéo dài, bị tác động nhiều chủ thể khác 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 35 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng 35 2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phịng 39 2.2.1 Ưu điểm 39 2.2.2 Những mặt tồn 42 2.2.3 Nguyên nhân tồn 49 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 57 3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 57 3.2 Những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý 58 3.3 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 65 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQHCNN Cơ quan hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Cơ sở lý luận Nhà nước ta “là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” [10, Điều 2] Nhân dân thực quyền làm chủ cách trực tiếp tự tham gia vào quan quản lý nhà nước, tự giám sát quan quản lý gián tiếp cách bầu người đại diện Tiến trình dân chủ Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm, tạo điều kiện để nhân dân thực quyền làm chủ lĩnh vực đời sống xã hội Đồng thời, quyền nghĩa vụ cơng dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ngày ghi nhận đầy đủ bảo đảm thực thực tế Trong đó, khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Hiến pháp năm 2013 nước ta ghi nhận khoản Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [10] Để đảm bảo cho việc giải khiếu nại đạt hiệu cao tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, đồng thời đảm bảo việc bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức quan nhà nước gây ra, khoản Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” [10] Quản lý nhà nước hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền tác động đến lĩnh vực khác đời sống xã hội, ảnh hưởng tới quyền nghĩa vụ đối tượng quản lý Mặc dù, nhà nước thiết lập chế kiểm tra, giám sát hoạt động này, khơng thể loại trừ hồn tồn khả xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Vì vậy, khiếu nại công cụ pháp lý hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày vững mạnh Với vai trò quan trọng nên Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm khơng ngừng hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, tạo sở pháp lý vững cho công dân thực quyền khiếu nại Năm 1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân Năm 1998, Quốc hội khóa X thông qua Luật khiếu nại, tố cáo; sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Ngày 11 tháng 11 năm 2011, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Khiếu nại có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2012, theo hướng tạo thêm thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại, đồng thời nâng cao tính khách quan, dân chủ giải khiếu nại, góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài 1.2 Cơ sở thực tiễn Công tác giải khiếu nại năm qua, góp phần quan trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời ổn định tình hình an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Mỗi năm, quan hành nhà nước, cấp, ngành từ trung ương tới địa phương phải tiếp nhận giải hàng chục nghìn vụ khiếu nại Tuy nhiên, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa cao Việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền cịn chậm trễ, chưa đảm bảo dân chủ, công khai, chưa khách quan, cơng bằng, hợp lý; tình trạng né tránh, đùn đẩy, chồng chéo giải khiếu nại tồn Đồng thời, số lượng đơn thư khiếu nại ngày gia tăng, tính chất nội dung khiếu nại ngày phức tạp đa dạng Bên cạnh đó, nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật không thi hành nghiêm chỉnh thực tế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại vượt cấp, đông người, khiếu nại kéo dài ngày tăng tính chất ngày phức tạp Tình trạng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, thấy chủ yếu bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật, chế giải khiếu nại nhiều hạn chế, máy nhà nước cịn cồng kềnh, cịn nhiều khiếm khuyết, khơng đáp ứng yêu cầu công cụ hữu hiệu giúp quan hành nhà nước giải khiếu nại cơng dân, tổ chức Hải Phịng thành phố thuộc đồng sông Hồng, nằm cửa ngõ quan trọng biển miền Bắc, cực tăng trưởng tam giác phát triển phía bắc Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Những năm qua, Hải Phịng có bước phát triển mạnh kinh tế - xã hội Tuy nhiên, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn từ kinh tế rơi vào thời kỳ suy thoái Bên cạnh đó, hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội quyền cấp từ thành phố đến sở cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết điểm chậm đổi mới, khắc phục Bởi vậy, tình hình khiếu nại, lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý xây dựng bản, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất… diễn phức tạp Công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước cấp từ thành phố đến sở cịn nhiều hạn chế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại, khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người ngày tăng Nhằm góp phần đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng, tơi chọn đề tài: “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ số vấn đề khái quát chung khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời, tác giả đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phịng Trên sở đó, tác giả phân tích rõ nguyên nhân, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước dịa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài hệ thống hóa, phân tích sở lý luận khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước - Đề tài phân tích đánh giá thực trạng giải khiếu nại; thực tiễn công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, ưu điểm tồn - Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước dành mối quan tâm nghiên cứu nhiều học giả, thông qua nhiều công trình, viết cơng bố năm gần như: Luận án Tiến sĩ luật học Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Thủy; Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương- qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Mai Văn Duẩn; Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại tác giả Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học số 03/2005; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tác giả Trần Văn Sơn, Tạp chí Thanh tra số 12/2005; Khiếu nại hành giải khiếu nại hành tác giả Nguyễn Tiến Trung, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2005; Một số vấn đề tham gia luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, tác giả Nguyễn Thắng Lợi, Tạp chí Nghề luật (của Học viện Tư pháp), số 3/2011, Tr 43- 47; Bàn chế giải khiếu nại hành chính, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính, tr 8-13; Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Viện Khoa học Thanh tra - Thanh tra Chính phủ (2012) Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội Các cơng trình nói đề cập đến vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước khía cạnh khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống trực tiếp vấn đề: “Giải khiếu nại quan hành nhà nước – qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Việc nghiên cứu vấn đề làm sáng tỏ vấn đề khái quát chung khiếu nại hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phịng Qua đó, góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại quan hành nhà nước, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng cơng tác giải khiếu nại nói chung Phạm vi nghiên cứu đề tài Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề khái quát chung khiếu nại hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước; tình CQHCNN, thủ trưởng cấp, ngành cần tăng cường trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực quy định tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, đảm bảo giải khiếu nại pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân trì trật tự quản lý hành nhà nước Đổi nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, đảm bảo nội dung tuyên truyền phong phú, đa dạng Phát huy hiệu tuyên truyền báo chí, Phát - truyền hình địa phương Xây dựng đội ngũ báo cáo viên trang bị đầy đủ kiến thức, kĩ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đồng thời, tăng cường điều kiện trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại Thiết lập chế, kế hoạch phối hợp chặt chẽ quan để huy động sức mạnh tổng hợp toàn ngành tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng 3.3 Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại Sau thời gian áp dụng, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi bổ sung năm 2004 năm 2005), cơng tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần khơng nhỏ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, lợi ích nhà nước, xã hội, góp phần phát huy dân chủ trì trật tự quản lý hành nhà nước Mặc dù thường xuyên sửa đổi, bổ sung theo hướng hoàn thiện hơn, Luật khiếu nại, tố cáo bộc lộ hạn chế định làm giảm hiệu công tác giải khiếu nại CQHCNN Để việc giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, ngày 11/11/2011, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật khiếu nại, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2012 Luật khiếu nại đời 65 tạo hành lang pháp lý tốt bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân, góp phần tháo gỡ nhiều điểm vướng mắc, đồng thời nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại CQHCNN Thứ nhất, đối tượng khiếu nại Theo quy định Điều khoản Luật khiếu nại đối tượng khiếu nại QĐHC văn CQHCNN người có thẩm quyền CQHCNN ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Như vậy, QĐHC Luật hiểu rộng hơn, không bao gồm văn ban hành hình thức định mà bao gồm văn hình thức khác thông báo, kết luận, công văn Văn có chứa đựng nội dung QĐHC, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khiếu nại cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thông báo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức Đây dạng văn tồn nhiều thực tế, có trường hợp, văn ban hành ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Vì vậy, việc pháp luật mở rộng phạm vi đối tượng khiếu nại góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Thứ hai, khiếu nại đông người Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Luật khiếu nại bổ sung quy định trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Điều khoản Theo đó, nhiều người khiếu nại nội dung mà khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại 66 Quy định tạo sở pháp lý để CQHCNN giải vụ khiếu nại đông người, đồng thời giảm ảnh hưởng tiêu cực mặt trái khiếu nại đông người Thứ ba, chủ thể khiếu nại Mở rộng so với Luật khiếu nại, tố cáo, chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại, Luật Khiếu nại cịn ghi nhận địa vị pháp lý loại chủ thể nữa, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quy định khoản Điều Loại chủ thể tồn nhiều thực tế giải khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ chịu tác động trực tiếp QĐHC, HVHC bị khiếu nại Kết giải khiếu nại tác động tới quyền lợi nghĩa vụ họ, chủ thể chịu trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo quy định Thứ tư, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia trình giải khiếu nại Luật khiếu nại quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại sở kế thừa quy định phù hợp Luật khiếu nại, tố cáo bổ sung thêm quyền, nghĩa vụ nhằm bảo đảm phù hợp với trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Cụ thể là, người khiếu nại, Điều 12 khoản điểm b, Luật Khiếu nại mở rộng phạm vi uỷ quyền cho người khiếu nại quy định người khiếu nại có quyền ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người khiếu nại biết, đọc, chụp, chép xem tài liệu chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin tài liệu cho để giao nộp cho người giải khiếu nại 67 Bên cạnh đó, quyền rút khiếu nại người khiếu nại quy định rõ ràng, chi tiết Điều 10 Luật khiếu nại Theo đó, người khiếu nại có quyền rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại Trình tự, thủ tục rút khiếu nại quy định cụ thể Quy định góp phần khơng nhỏ hạn chế khiếu nại kéo dài, giúp CQHCNN giải vụ việc khiếu nại nhanh chóng, tiết kiệm thời gian lẫn công sức Đối với người bị khiếu nại, Luật bổ sung quyền nghĩa vụ tương tự Trong đó, để cơng hơn, Luật trao trách nhiệm chứng minh cho người bị khiếu nại, theo đó, người bị khiếu nại có nghĩa vụ “cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn QĐHC, HVHC bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu” [12, Điều 13 khoản điểm c] Thứ năm, vai trò Luật sư trình giải khiếu nại: Vai trị Luật sư trình giải khiếu nại Luật khiếu nại nâng lên đáng kể Điều 16 quy định, Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền tham gia vào trình giải khiếu nại, thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại ủy quyền, xác minh thu thập chứng có liên quan cung cấp chứng cho người giải khiếu nại, nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ việc để bảo vệ quyền lợi ích người khiếu nại Quy định làm tăng tính chuyên nghiệp nhanh gọn việc khiếu nại giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Thứ sáu, thời hiệu khiếu nại, để bao quát trường hợp người khiếu nại đối tượng nhận QĐHC CQHCNN, Luật khiếu nại quy định thời điểm tính thời hiệu khiếu nại kể từ ngày “nhận định 68 hành biết định hành chính” [12, Điều 9] Quy định đảm bảo cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác định rõ ràng, xác thời hiệu khiếu nại người khiếu nại tính từ mốc thời gian nào, hay hết Thứ bảy, Luật khiếu nại khuyến khích hồ giải tranh chấp, theo đó, “Nhà nước khuyến khích việc hồ giải tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp đó” [12, Điều 5, Khoản 3], để vụ việc khiếu nại sớm chấm dứt, phát sinh phức tạp giảm đáng kể khiếu nại công dân, quan, tổ chức Thứ tám, Bỏ qua bắt buộc thủ tục “tiền tố tụng” trước đây, trình tự khiếu nại đổi Theo quy định Luật Khiếu nại, người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án mà khơng thiết phải khiếu nại với người có QĐHC, HVHC bị khiếu nại trước Bên cạnh đó, việc khởi kiện vụ án hành Tịa án thực giai đoạn trình giải khiếu nại [12, Điều 7] Quy định đảm bảo cho công dân thực quyền khởi kiện vụ án hành tồ án, đảm bảo vụ việc giải nhanh gọn theo thủ tục tố tụng, mà khơng thiết phải qua thủ tục hành khác Thứ chín, Gặp gỡ, đối thoại khơng cịn khâu quy định chung chung, thực quan có thẩm quyền thấy cần thiết (đối với giải khiếu nại lần hai) Luật khiếu nại, tố cáo quy định Luật khiếu nại quy định gặp gỡ, đối thoại thành điều khoản riêng biệt, cụ thể chi tiết quy trình trình tự, thủ tục tiến hành đối thoại [12, Điều 30] Bên cạnh đó, gặp gỡ, đối thoại khâu bắt buộc thực giai đoạn giải khiếu nại lần hai, giúp CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai nắm bắt chất vụ việc, nhận định nội dung có liên quan, từ có nhìn xác để giải khiếu nại đắn, kịp thời [12, Điều 39] 69 Các quy định góp phần đảm bảo dân chủ giải khiếu nại, nâng cao ý thức trách nhiệm CQHCNN có thẩm quyền, từ đó, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại Thứ mười, Việc quy định thi hành định giải khiếu nại Luật khiếu nại nhằm bảo đảm định giải khiếu nại thực nghiêm chỉnh thực tế Vì vậy, mục chương III xác định người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật việc thi hành định Khác với việc quy định chung chung Điều Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại quy định rõ ràng trách nhiệm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đồng thời, nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan có thẩm quyền trình giải khiếu nại, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hữu quan, Luật khiếu nại quy định Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật “có hiệu lực thi hành ngay” Điều 44 khoản Thứ mười một, vấn đề chuyển hồ sơ giải khiếu nại Luật khiếu nại quy định người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu có nghĩa vụ chuyển hồ sơ giải khiếu nại lần đầu người giải khiếu nại lần hai Toà án yêu cầu theo Điều 14 khoản điểm đ Quy định tạo chế ràng buộc trách nhiệm người giải khiếu nại lần đầu Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người giải khiếu nại lần hai nhanh chóng nắm bắt nội dung vụ việc, thông tin, tài liệu, quan trọng biết đường hướng giải quyết, kết luận xác minh, đối thoại mà người giải khiếu nại lần đầu áp 70 dụng, từ đó, có nhìn tồn diện xác q trình giải khiếu nại lần hai Như vậy, Luật khiếu nại xây dựng sở Luật khiếu nại, tố cáo, khắc phục hạn chế Luật khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu việc giải khiếu nại Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm CQHCNN có thẩm quyền, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống Tuy nhiên, Luật khiếu nại số điểm chưa phù hợp, số điểm hạn chế Luật khiếu nại, tố cáo chưa khắc phục mà tiếp tục lặp lại Với điểm này, áp dụng vào thực tiễn chắn gây khó khăn, lúng túng cho người khiếu nại, người bị khiếu nại lẫn người giải khiếu nại, đồng thời làm giảm hiệu công tác giải khiếu nại CQHCNN Vì vậy, quan nhà nước người có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, ban hành văn luật bổ sung hướng dẫn thi hành cách chi tiết quy định Luật khiếu nại Cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề mở rộng đối tượng khiếu nại từ quy định công dân, quan, tổ chức khiếu nại QĐHC cá biệt (là văn CQHCNN người có thẩm quyền CQHCNN ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể) sang quy định cho họ có quyền khiếu nại với văn chứa đựng quy phạm pháp luật định, thông tư, thị, chí cơng văn có chứa nội dung quy phạm pháp luật CQHCNN có thẩm quyền Bởi thực tế, có khơng văn chứa đựng quy phạm pháp luật CQHCNN ban hành trái luật, trái Hiến pháp, xâm 71 hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân, đồng thời lại để ban hành QĐHC cá biệt gây khiếu nại từ phía đối tượng chịu tác động Mặt khác, suy cho tất loại QĐHC, dù QĐHC cá biệt hay QĐHC chứa đựng quy phạm pháp luật tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, đó, phạm vi mức độ tác động QĐHC chứa đựng quy phạm pháp luật cịn lớn Vì vậy, xuất phát từ đòi hỏi khách quan thực tiễn, nhà làm luật cần vào sách pháp luật chất nhà nước ta, nghiên cứu cách kỹ lưỡng vấn đề mở rộng đối tượng khiếu nại cho phù hợp - Luật Khiếu nại bổ sung quy định khiếu nại đông người (nhiều người khiếu nại nội dung) khoản Điều có hướng dẫn số nội dung khiếu nại đông người theo Chương Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, nhiên chưa rõ quyền nghĩa vụ người đại diện khiếu nại, người khiếu nại Vì vậy, nhà làm luật cần hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề để người khiếu nại biết tránh “hạch sách” từ phía người giải khiếu nại, để người giải khiếu nại có cách thức giải cho phù hợp - Ghi nhận địa vị pháp lý người có quyền, nghĩa vụ liên quan khoản Điều 2, Luật khiếu nại lại khơng có quy định quyền nghĩa vụ, trình tự thủ tục để chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại Vì vậy, cần phải có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại, để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ họ Đồng thời, tạo chế pháp lý rõ ràng cho CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại vụ việc khiếu nại có tham gia người có quyền nghĩa vụ liên quan - Quy định cho người bị khiếu nại có quyền sửa đổi, huỷ bỏ QĐHC, chấm dứt HVHC bị khiếu nại trình giải khiếu nại 72 người bị khiếu nại nhận thấy QĐHC, HVHC có sai sót, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Quy định nhằm mục đích chấm dứt tranh chấp hành mà bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, đồng thời, góp phần giúp CQHCNN giải nhanh chóng sớm chấm dứt vụ việc khiếu nại Tuy nhiên việc giải hậu QĐHC HVHC từ ban hành đến bị rút lại hay thay đổi chưa có quy định để giải quyết, dẫn đến người bị thiệt hại chưa bồi thường - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát, phản biện việc giải khiếu nại, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, quan báo chí, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, … nhận đơn khiếu nại khơng chuyển đơn đến quan, người có thẩm quyền giải quyết, mà có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại khiếu nại đến quan có thẩm quyền Có vậy, tránh tình trạng chuyển đơn vòng vèo, tốn thời gian hay người khiếu nại cố tình gửi đơn đến nhiều địa để làm lớn vụ việc Đồng thời giảm thiểu số lượng đơn thư có nội dung trùng lặp CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại - Theo quy định Luật Khiếu nại, CQHCNN cấp có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp quan cấp không giải thời hạn Với quy định cấp dưới, lí đó, bỏ qua khơng giải khiếu nại CQHCNN cấp phải giải vụ việc Điều lý giải cho tượng khiếu nại vượt cấp, kéo dài tràn lan nay, tượng khiếu nại bị đùn đẩy, vòng vo cấp Vì vậy, cần có chế tài cụ thể xử lý quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại lý chủ quan mà cố tình trì hỗn, khơng giải khiếu nại - Mặc dù dành hẳn mục (mục chương III) để quy định việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, Luật khiếu 73 nại lại bỏ ngỏ vấn đề xảy nhiều thực tế, việc cố tình khơng thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cá nhân, quan, tổ chức liên quan Vì vậy, để việc giải khiếu nại thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích nhà nước xã hội, quan nhà nước, người có thẩm quyền cần ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề xử lý trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức có nghĩa vụ thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cố tình khơng thực chậm thực - Cần xây dựng luật việc tiếp nhận giải đơn kiến nghị, phản ánh, thỉnh cầu : Như trình bày, việc phân loại xử lý đơn thư nhiều bất cập, hàng năm quan hành nhận hàng nghìn đơn, thư sau phân loại có khoảng vài trăm đơn khiếu nại, tố cáo, phần lại đơn kiến nghị, phản ánh, thỉnh cầu Việc giải số đơn kết sao, thời hạn nào, có đơn kéo dài nhiều năm chưa giải quyết: năm 2010 1.250 đơn [17], năm 2011 1.970 đơn [18], năm 2012 1.614 đơn [19], năm 2013 4.015 đơn kiến nghị, thỉnh cầu [20] Toàn số đơn chưa biết kết giải quyết, thời hạn giải có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo khơng giải phân loại cán khơng cho đơn khiếu nại đơn tố cáo Nếu toàn số đơn giải quyết, đơn việc xúc người dân bớt nhiều, giảm bớt tình trạng khiếu kiện đơng người, kéo dài Như vậy, quan nhà nước hữu quan nhà làm luật cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại theo hướng ban hành văn luật bổ sung hướng dẫn thi hành cách chi tiết, cụ thể quy định Luật khiếu nại, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 74 KẾT LUẬN Từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (nay nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) đời, sau gần 30 năm thực công đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp xây dựng hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày sạch, vững mạnh Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành quan hành nhà nước số lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành cịn chồng chéo, phối hợp quan chưa tốt, đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu… Một phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức phẩm chất, thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu Cải cách hành cịn chậm, thủ tục hành cịn nhiều phiền hà, vướng mắc Tham nhũng lãng phí cịn nghiêm trọng Quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy đầy đủ, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm Bên cạnh đó, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại có bước phát triển vượt bậc gần 30 năm qua, so với tình hình nhiều quy định khơng phù hợp, nên tình trạng khiếu nại cơng dân tổ chức ngày tăng diễn biến phức tạp Trong nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Đảng quyền thành phố Hải Phịng tăng cường lãnh đạo, đạo làm tốt công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương, sở xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, tình hình khiếu nại đa dạng, phức tạp Với cố gắng nỗ lực, công tác giải khiếu nại thành phố Hải Phòng đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, bảo vệ trì trật tự quản lý hành nhà nước địa phương Song, công tác giải 75 khiếu nại nhiều hạn chế, khuyết điểm làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến vai trị lãnh đạo, uy tín tổ chức đảng máy quyền cấp Trước diễn biến phức tạp tình hình giới khu vực nay, đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước tất yếu khách quan Các cấp ủy Đảng quyền thành phố Hải Phịng xác định đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành địa phương tình hình nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác xây dựng đảng bộ, quyền hệ thống trị vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh … Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, đồng thời rõ nguyên nhân yếu kém, khuyết điểm, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phương việc làm cần thiết, giúp cho cấp uỷ, quyền từ thành phố đến sở Hải Phòng có thêm sở lý luận thực tiễn để bước nâng cao chất lượng, hiệu công tác này; góp phần tạo thống cao Đảng, hệ thống trị, đồng thuận nhân dân, giải đắn vấn đề cấp thiết đặt sở, đảm bảo giữ vững ổn định trị, xây dựng thành phố Hải Phòng giàu đẹp, văn minh 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), “Im lặng quan hành quyền khiếu kiện cơng dân”, Tạp chí tổ chức nhà nước, ( 6), tr.18-22 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại, Hà Nội Mai Văn Duẩn (2011), Quy trình giải khiếu nại quan hành địa phương- qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), “Bàn chế giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính), tr 8-13 Nguyễn Ngọc Hồ (chủ biên) (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học - Luật hành chính, NXB Cơng an nhân dân Trần Minh Hương (chủ biên) (2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường ĐH Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Tuấn Khanh (2012), “Một số suy nghĩ việc xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, Tạp chí Thanh tra, (12), tr.27-29 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Một số vấn đề tham gia luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, (3), tr.43-47 Nguyễn Thắng Lợi (2000), “Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải quyết”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (8), tr 17-18, 26 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992, 2013), Hiến Pháp, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 77 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 15 Trần Văn Sơn (2005), “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước”, Tạp chí Thanh tra, (12), tr.24-27 16 Phạm Hồng Thái (Chủ biên), Lương Thanh Cường, Phạm Hoàng Yên, Nguyễn Thị Minh Hà (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 17 Thanh tra thành phố Hải Phịng (2010), Báo cáo Cơng tác tra, Hải Phịng 18 Thanh tra thành phố Hải Phịng (2011), Báo cáo Cơng tác tra, Hải Phòng 19 Thanh tra thành phố Hải Phịng (2012), Báo cáo Cơng tác tra, Hải Phòng 20 Thanh tra thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo Cơng tác tra, Hải Phịng 21 Nguyễn Phương Thảo (2012), “Một số quy định đối thoại giải khiếu nại hành vướng mắc thực tiễn áp dụng, Tạp chí Thanh tra, (10) , tr.11-12 22 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng (2010), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phịng 23 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2011), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phịng 24 Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phịng 25 Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Sổ thụ lý án hành chính, Hải Phịng 78 26 Nguyễn Tiến Trung (2005), “Khiếu nại hành giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4) 27 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2012), Kế hoạch số 648/KHUBND ngày 12/2/2012, triển khai thực đạo Thủ tướng Thông báo số 43/TB-VPCP, ngày 10/2/2012 Văn phịng Chính phủ 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2013), Thơng báo kết luận đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố họp kết thực Kế hoạch giải 25 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài Ủy ban nhân dân thành phố ký Biên thống phương án giải với Thanh tra Chính phủ, Bộ tài nguyên Môi trường, Bộ xây dựng, số 173/TB-UBND ngày 14/6/2013 30 Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 31 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa 32 Viện Khoa học Thanh tra - Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 79