Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ theo Luật Hình sự Việt Nam (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUỐC TUẤN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CƠNG VỤ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên s nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUỐC TUẤN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên s nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn HÀ NỘI - 2016 Lêi cam ®oan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Tạ Quốc Tuấn MC LC Trang Trang ph bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.5 1.5.1 Quy định tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ từ n ăm 1945 đến trước có Bộ luật hình năm 1985 Quy định Bộ luật hình năm 1985 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Bộ luật hình năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 2009 Khái niệm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Khung hình phạt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Dấu hiệu pháp lý hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Khách thể Mặt khách quan Chủ thể Mặt chủ quan Các trường hợp phạm tội cụ thể Phạm tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ thuộc khoản Điều 281 11 14 17 29 29 29 32 40 43 47 47 1.5.2 Phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công 48 vụ thuộc trường hợp quy định khoản Điều 281 Bộ luật hình 1.5.3 Phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công 61 vụ thuộc trường hợp quy định khoản Điều 281 Bộ luật hình 1.5.4 Hình phạt bổ sung tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn 65 thi hành công vụ Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT 69 HÌNH SỰ VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG Ụ V TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành 69 công vụ từ năm 2010 đến 2014 2.2 Áp dụng hình phạt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn 71 thi hành cơng vụ 2.2.1 Áp dụng hình phạt 71 2.2.2 Áp dụng hình phạt bổ sung "cấm đảm nhiệm chức vụ định" 72 2.2.3 Việc áp dụng tình tiết giảm nhẹ quy định điểm b khoản 74 Điều 46 Bộ luật hình 1999 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ 2.3 Những khó khăn, vướng mắc áp dụng tội lợi dụng chức 75 vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ Chương 3: HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 80 VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Yêu cầu hoàn thiện quy định luật hình việt nam năm 1999 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 80 3.2 Đề xuất sửa đổi, bổ sung 83 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình việt nam năm 1999 tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Kiến nghị ban hành văn hướng dẫn áp dụng Chương XXI Bộ luật hình 1999 Tăng cường lực, trình đ ộ chun mơn ý thức pháp luật, trách nhiệm đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân để đảm bảo việc giải vụ án thực quy định pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đẩy mạnh cơng tác phê bình, tự phê bình Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Tiếp tục đổi cơng tác tổ chức cán Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp quan nhà nước, quan bảo vệ pháp luật, đấu tranh kiên tích cực tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn Tập trung, giải dứt điểm vụ án phát quy định việc xử lý trách nhiệm cán lãnh đạo, đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tội phạm 84 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 84 86 87 87 88 88 89 91 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước tiếp tục giữ vững, kinh tế tiếp tục phát triển đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên tình hình tội phạm diễn biến phức tạp chưa có chiều hướng giảm, tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng cịn xảy nhiều Trong lên tội phạm tham nhũng gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế, trị đất nước, làm giảm lịng tin nhân dân [25, tr 4] Tình hình tội phạm có nhiều diễn biến phức tạp, xảy nhiều ngành, cấp, lĩnh vực khác Nhiều vụ án đặc biệt nghiêm trọng xảy nghiêm trọng hơn, loại tội xảy quan, tổ chức Nhà nước Có thể nói tội phạm tham nhũng vấn đề Nhà nước đặc biệt quan tâm giai đoạn Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ từ 20 - 25/01/1994 khóa VII Đảng rõ tệ quan liêu, tham nhũng bốn nguy cách mạng nước ta Đặt vấn đề có nghĩa tội tham nhũng nói chung khơng tệ nạn xã hội thông thường, tác hại túy mặt kinh tế mà trở thành vấn đề trị pháp lý, nguy uy hiếp tồn vong chế độ Đảng Nhà nước ta có nhiều thị, nghị quyết, tiến hành nhiều vận động lớn đông đảo quần chúng đồng tình ủng hộ, nhiên đến loại tội phạm không bị đẩy lùi, mà có lúc, có nơi cịn phát triển nghiêm trọng Đại hội IX Đảng tiếp tục xác định tham nhũng nguy lớn , là: Tình trạng tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nghiêm trọng Nạn tham nhũng kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy đe dọa sống chế độ Đấu tranh chống tội phạm tham nhũng nói chung yêu cầu cấp bách nhằm làm máy Đảng, Nhà nước, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý Nhà nước, tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), củng cố mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân, tăng cường kỷ cương phép nước Trong nhóm tội phạm tham nhũng thấy tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công ụv loại tội n ăm gần có chiều hướng tăng lên quy mơ tính chất, lên nhiều lĩnh vực quản lý đất đai chí lĩnh vực y tế, giáo dục Thực tiễn năm gần cho thấy đặc điểm kinh tế thị trường, quản lý Nhà nước tác động nhiều mặt tình hình kinh tế xã hội nên tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ diễn biến phức tạp Nhiều vụ án phát hiện, điều tra tính chất phức tạp vụ án đặc biệt thiếu văn hướng dẫn, dẫn đến có quan điểm, nhận thức khác pháp luật quan tiến hành tố tụng, nên nhiều vụ án để kéo dài có đường lối xử lý khác nhau, dẫn đến tình trạng pháp luật khơng áp dụng thống Bộ luật hình (BLHS) Quốc hội khóa X thơng qua ạt i kỳ họp thứ ngày 21 tháng 12 năm 1999, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2000 quy ịđnh tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ đầy đủ hơn, chi tiết hơn, phản ánh thực trạng công tác đấu tranh phòng chống loại tội thời gian qua, giúp cho việc điều tra, truy tố, xét xử thuận lợi Trước có BLHS 1999 quy định BLHS 1985 tội nhiều điểm chưa hướng dẫn; thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp phạm tội, quan tiến hành tố tụng gặp khơng khó khăn việc áp dụng BLHS để truy cứu người phạm tội BLHS 1999 quy định thêm nhiều điểm hơn, khơng hiểu thống khó khăn việc áp dụng BLHS giải vụ án Mặt khác, đến tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ quy định Chương XXI chưa quan có thẩm quyền giải thích hướng dẫn cách tồn diện đầy đủ, nên việc áp dụng qu y định BLHS tội hạn chế Nghị 37/2012 ngày 23/11/2012 Quốc hội nêu: Công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, phịng, chống tham nhũng, cơng tác ều tra, truy tố, xét xử thi hành án cịn có hạn chế Tình hình vi phạm pháp luật tội phạm tham nhũng diễn biến phức tạp, số lĩnh vực cịn có xu hướng tăng, nghiêm trọng quy mơ, tính chất Cơng tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật tội phạm tham nhũng hiệu chưa cao, hiệu lực răn đe, phòng ngừa thấp [37, Điều 1] Năng lực trách nhiệm phận cán tư pháp y ếu, nhiều trường hợp tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức Bộ luật hình năm 1999 quy định nhóm tội tham nhũng chương tội chức vụ Trong tội "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công ụv " quy định Điều 281 loại tội thường gặp khó khăn, vướng mắc trình giải Vì việc nghiên cứu tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ theo Luật hình Việt Nam yêu cầu khách quan, cấp thiết Ngoài ra, bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"; Nghị số 49 -NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" với nội dung "sớm hoàn thiện hệ 10 Một dấu hiệu đặc trưng tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ vụ lợi Trên thực tế có nhiều vụ án, bị cáo chiếm đoạt số lượng lớn tiền, tài sản Nhà nước, xét xử, vào quy định pháp luật hình sự, Tịa án áp dụng mức hình phạt cao bị cáo Tuy nhiên, Nhà nước lại thu hồi hay thu hồi không đáng kể tài sản mà bị cáo gây thiệt hại Như việc áp dụng khung hình phạt đạt mục đích trừng trị giáo dục, cải tạo người phạm tội Tuy nhiên, thiệt hại hành vi gây khơng khắc phục Vì vậy, để tăng khả thu hồi tài sản cho Nhà nước, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định BLHS theo hướng giảm nhẹ hình phạt cho người thực trách nghiệm bồi thường thiệt hại Việc thu hồi tài sản phải coi yếu tố quan trọng định tội định hình phạt loại tội phạm Đến việc áp dụng tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ thực tế chưa thống mặt nhận thức, lý luận thực tiễn xét xử Việc quy định cịn chung chung, chưa có khái niệm cụ thể, chưa hướng dẫn thống văn pháp luật quan có thẩm quyền, việc xét xử nhiều dựa ý chí chủ quan Hội đồng xét xử nên dẫn đến nảy sinh nhiều bất cập cần tháo gỡ Kinh nghiệm thành công nước giới khoan hồng với hành vi xảy khứ, nghiêm khắc trừng trị hành vi phát sinh phát triển tương lai Vì vậy, nước ta, pháp luật hình cần nghiên cứu sửa đổi theo hướng quan tâm, ý sách khoan hồng, khơng thiết phải xử lý số hành vi nghiêm trọng, người phạm tội thành khẩn, chủ động tích cực bồi thường thiệt hại hay khắc phục hậu kinh tế, hợp tác tốt với quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý hành vi vi phạm, đồng thời, có sách xử lí cách nghiêm khắc đối tượng ngoan cố trường hợp có hành vi tham nhũng lớn 89 3.2 ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Tội "lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ", cần quy định thiệt hại hành vi làm trái cơng vụ gây phải đến ngưỡng đó; gây thiệt hại phi vật chất phải đến mức độ nghiêm trọng bị coi tội phạm Có phân định rõ giới hạn hành vi vi phạm hành hành vi phạm tội người có chức vụ quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ đảm bảo tương xứng công sách hình tội với số tội phạm nhóm khác [15, tr 54] Cần quy định mở rộng chủ thể tội phạm cần hai dấu hiệu bắt buộc lợi dụng chức vụ, quyền hạn mục đích vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn không người làm việc máy nhà nước nước Việt Nam mà bao gồm người làm việc khu vực Nhà nước, đồng thời nghiên cứu quy định chủ thể tội bao gồm cá nhân pháp nhân với hình thức trách nhiệm hình phù hợp Cần quy định rõ dấu hiệu định tội giảm bớt nghĩa vụ chứng minh tội phạm cho quan tiến hành tố tụng Bộ luật hình cần sửa đổi theo hướng, khơng quy định thiệt hại lợi ích vật chất mà phải quy định rõ thiệt hại tinh thần, xem dấu hiệu cấu thành tội phạm loại tội quy định thiệt hại vật chất cho Nhà nước, nhân dân c ần quy định thiệt hại tinh thần tạo dư luận xấu nhân dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước, làm niềm tin nhân dân, tạo tiền đề xấu cho phận lãnh đạo khác nước Sửa đổi số quy định khung hình phạt nhằm bảo đảm tính hợp lí, công tương ứng với hành vi phạm tội trường hợp cụ thể; giảm nhẹ trách nhiệm hình người phạm tội thành khẩn, chủ động tích cực bồi thường thiệt hại, hợp tác tốt với quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý tội phạm; xử lý nghiêm khắc đối tượng ngoan cố 90 Ngoài ra, cần nghiên cứu quy định chế áp dụng hình phạt nhằm thu hồi tài sản khắc phục hậu thiệt hại tội phạm gây cho xã hội Để nâng cao hiệu áp dụng hình phạt bổ sung "cấm đảm nhiệm chức vụ định" tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ cần thiết: Sửa lại Điều 36 BLHS, quy định hình phạt bổ sung "cấm đảm nhiệm chức vụ định" áp dụng kèm theo với hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt tù có thời hạn Quy định thời hạn cấm từ 01 đến 05 năm, cụ thể thời hạn cấm tính từ ngày chấp hành xong hình phạt tù có thời hạn từ ngày án có hiệu lực pháp luật với hình phạt cải tạo không giam giữ [51, tr 13] 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 1999 VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Hiện tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ nhóm tội tham nhũng nằm chương XXI quy định tội Chức vụ thấy cần xây dựng chương độc lập BLHS quy định "các tội phạm tham nhũng" nói chung có tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ nói riêng Nếu đổi tên chương Chương tội phạm tham nhũng, cần sửa đổi, bổ sung khái niệm tội phạm tham nhũng đ ịnh nghĩa tham nhũng mà Luật phòng chống tham nhũng nêu 3.3.2 Kiến nghị ban hành văn hướng dẫn áp dụng Chương XXI Bộ luật hình 1999 Để đấu tranh phịng chống tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn cần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật chống tham 91 nhũng Xây dựng ban hành pháp luật nhiệm vụ quan trọng Bởi vì, pháp luật công cụ để quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Những kẻ tham nhũng người nắm tay quyền hành, sử dụng quyền hành vào hoạt động tội phạm Vì để nghiêm trị kẻ có quyền hành th ực tội phạm phải dùng quyền lực Nhà nước để đè bẹp Một phương quyền lực Nhà nước pháp luật Tiếp tục ban hành nhiều nghị quyết, thông tư hướng dẫn áp dụng chung nước Hạn chế tình trạng ban hành văn sử dụng nội ngành Giải thích cụ thể khái niệm như: Cơ quan, tổ chức gồm quan, tổ chức nào; Thế làm trái công vụ Hướng dẫn tình tiết "gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng" Hướng dẫn hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ người phạm tội tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ có đặc điểm khác so với hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định Nhà nước tội phạm khác (ví dụ: tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; tội vi phạm quy định quản lý đất đai…) Hướng dẫn có mục đích vụ lợi; động cá nhân khác; hành vi phạm tội mà người phạm tội có lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn khái niệm trừu tượng khó phân định thực tế Về mặt ngữ nghĩa hành lợi dụng chức vụ chức vụ quyền hạn bao hàm mặt chủ quan thiếu vơ tư, khơng sáng, khơng có tư lợi, vụ lợi có động khơng đáng thơi thúc từ bên nên người phạm tội thực hành vi phạm tội cách lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái công vụ giao Nếu không hướng dẫn thống nhận thức dễ dẫn đến cách hiểu 92 khác mà số hành vi có dấu hiệu đặc trưng số tội khác chưa đến mức độ xử lý hình bị chuyển sang xử lý hình theo Điều 281 BLHS (ví dụ hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng chua đến 100 triệu đồng; hành vi vi phạm quy định quản lý đất đai mà trước chưa bi xử lý kỷ luật) [15, tr 54] 3.3.3 Tăng cường lực, trình đ ộ chun mơn ý thức pháp luật, trách nhiệm đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân để đảm bảo việc giải vụ án thực quy định pháp luật Tổ chức đào tạo, tập huấn chuyên sâu nước Thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn yêu cầu cấp thiết giai đoạn Năng lực, trình độ là điều kiện cần để giải tốt vụ án điều quan trọng trách nhiệm phẩm chất đạo đức phân công giải vụ án Tình trạng ỷ lại, khơng dám nhận trách nhiệm vấn đề đáng quan tâm, số có trình độ lực thiếu dũng cảm, khơng cương bảo vệ lẽ phải, tính độc lập chưa cao, có trường hợp nể nang nên giảm hình phạt không với quy định pháp luật, số có biểu tiêu cực q trình giải vụ án Vì vậy, việc thường xuyên giáo dục đạo đức cách mạng, lối sống sạch, lành mạnh cho đội ngũ thẩm phán, hội thẩm việc thiếu được, cần có sách đãi ngộ thỏa đáng đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc có vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cương loại trừ người không đủ lực, không chịu học tập để vươn lên Tăng cường việc phối hợp, giao lưu, trao đổi với tư pháp nước giới Đẩy mạnh công tác giáo dục, bồi dưỡng cho cán kiến thức khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin Có nắm vững chất cách mạng 93 khoa học học thuyết Mác - Lênin trình sử dụng sang tạo Đảng ta xây dựng lập trường kiên định, khơng bị dao động hồi nghi đường lối Đảng Từ có khả năng, lĩnh, đấu tranh trước mua chuộc, cám dỗ tiền bạc, cải bất để khơng rơi vào phạm tội 3.3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đẩy mạnh cơng tác phê bình, tự phê bình Tổ chức ngày nhiều phiên Tòa xét xử lưu động địa phương để nhân dân theo dõi quađó tăng cư ờng hiểu biết pháp luật nhân dân Đẩy mạnh cơng tác phê bình, tự phê bình đ ội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên Bài trừ triệt để tư tưởng tả khuynh, giáo điều, bè phái cục Đẩy mạnh cơng lấy phiếu tín nhiệm đội ngũ lãnh đạo 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt Nghiên cứu ngun nhân tình hình tham nhũng nay, thấy nguyên nhân quan trọng buông lỏng công tác kiểm tra, kiểm sốt… Từ chỗ bng lỏng cơng tác kiểm tra, kiểm soát dẫn đến chỗ coi thường pháp luật, nhờn với pháp luật, không đảm bảo pháp chế khơng có trật tự kỷ cương xã hội Để đấu tranh chống loại tội có kết quả, cần phải tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra để nhằm phát kịp thời vi phạm, biểu tiêu cực để đưa xử lý cách nghiêm minh Trước tình hình nay, để ngăn chặn tội cơng tác kiểm tra, tra phải hướng vào đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi nguy suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống; phát đưa khỏi Đảng, máy nhà nước kẻ thối hóa, biến chất [24, tr 142-143] Phải xem kiểm tra, kiểm sốt vấn đề quan trọng bật cơng tác quản lý Nhà nước Trong kiểm tra, phải trọng việc quan quản lý cấp phải thường xuyên theo dõi, quản lý kiểm tra hoạt động 94 quan cấp dưới; hoàn thiện chế phối hợp tra với quan liên quan từ Trung ương đến địa phương 3.3.6 Tiếp tục đổi công tác tổ chức cán Cán nhân tố quan trọng định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước Trước yêu cầu bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, có đủ lĩnh trị, cách mạng, lực trí tuệ khả tổ chức thực Cần kiên loại trừ số cán tha hóa, biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức vụ để tham nhũng mục đích vụ lợi Cần coi trọng biện pháp tổ chức cán bộ, phải có chiến lược đắn, nhằm xây dựng đội ngũ cán có tác phong, tư duy, lề lối làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, tơn trọng lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân, tơn trọng pháp luật có tinh thần đấu tranh chống tham nhũng với biểu tiêu cực, quan liêu, vô trách nhiệm, bè phái 3.3.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp quan nhà nước , quan bảo vệ pháp luật, đấu tranh kiên tích cực tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn Để tăng cường lãnh đạo Đảng đấu tranh chống tham nhũng phải có chủ trương, biện pháp đắn kiên thực chủ trương giải pháp Đảng viên tổ chức Đảng phải người phát động, gương mẫu đấu tranh chống loại tội Đấu tranh chống loại tội nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, tất ngành, cấp Để hạn chế loại tội này, quan pháp luật cần phải nâng cao chất lượng công tác phát xử lý tội phạm Các quan pháp luật phải có kế hoạch định hướng cơng tác tra, điều tra, truy tố, xét xử, tập trung hướng vào khâu yếu nhất, thường xuyên vi phạm Các quan pháp luật cần phối hợp với quan Đảng để phát xử lý nghiêm sai phạm cán bộ, đảng viên, xử lý nghiêm khắc người tham nhũng [24, tr 155] 95 Trong việc xử lý loại tội này, cần ý tránh việc lạm dụng để xử lý hành chính, xử lý kỷ luật nội trường hợp lẽ phải xử lý hình sự; chống khuynh hướng xử nhẹ, xử q nặng, hình phạt khơng tương xứng với hành vi phạm tội 3.3.8 Tập trung, giải dứt điểm vụ án phát quy định việc xử lý trách nhiệm cán lãnh đạo, đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tội phạm Nhiều vụ án xảy phát việc xử lý chậm, kéo dài, nhiều vụ xử lý không triệt để, lọt nhiều người phạm tội làm cho tác dụng ngăn ngừa chung riêng khơng đạt hiệu quả, gây hồi nghi nhân dân việc xử lý quan bảo vệ pháp luật Vì vậy, trước mắt quan bảo vệ pháp luật cần tập trung rà soát tất vụ án lợi dụng chức vụ, quyền hạn phát xử lý cịn chậm, thiếu triệt để để từ có biện pháp giải dứt điểm Cần có quy định cụ thể xử lý pháp luật trách nhiệm người lãnh đạo, người đứng đầu để xảy vi phạm [24, tr 161] Việc quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu phải nguyên tắc: Khi quan, tổ chức, đơn vị để xảy vi phạm nghiêm trọng người đứng đầu phải bị xử lý trách nhiệm liên đới Người lãnh đạo, người đứng đầu phải bị bãi miễn chức vụ buộc phải từ chức, làm rõ tính chất đồng phạm với người phạm tội phải bị truy cứu trách nhiệm hình KẾT LUẬN CHƯƠNG Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn diễn cách thường xuyên xảy nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, gây hậu nguy hiểm cho đất nước kinh tế, trị, văn hóa, xã hội; cản trở phát triển lên xã hội; làm suy yếu máy nhà nước Để đấu tranh cách có hiệu tội này, cần phải thực nhiều giải pháp khác hồn thiện quy định pháp luật hình coi giải pháp quan trọng tiên việc đấu tranh với tội 96 Từ thực trạng tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn xảy địa bàn thành phố Hà Nội sở nghiên cứu, đối chiếu với quy định pháp luật hình hành, Luật phịng chống tham nhũng, thấy để nâng cao hiệu đấu tranh với loại tội cần hồn thiện số nội dung sau: Xây dựng chương độc lập BLHS quy định "các tội phạm tham nhũng" nói chung có tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ nói riêng Sửa đổi, bổ sung khái niệm tội phạm tham nhũng định nghĩa tham nhũng mà Luật phòng chống tham nh ũng nêu Kiến nghị ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật chung nước Giải thích cụ thể khái niệm như: Cơ quan, tổ chức gồm quan, tổ chức nào; Thế làm trái cơng vụ; Hướng dẫn tình tiết "gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng", "vụ lợi", "động cá nhân khác" Tăng cường lực, trình độ chun mơn ý thức pháp luật, trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân đ ể đảm bảo việc giải vụ án thực quy định pháp luật Thường xun học tập nâng cao trình độ chun mơn yêu cầu cấp thiết giai đoạn Tăng cường việc phối hợp, giao lưu, trao đổi với tư pháp nước giới Đẩy mạnh công tác giáo dục, bồi dưỡng cho cán kiến thức khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin Bên cạnh giải pháp việc t uyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đẩy mạnh cơng tác phê bình, tự phê bình; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, đổi cấu tổ chức, nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức; tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề quan trọng đáng làm Thực tốt số giải pháp có tác dụng tích cực việc đấu tranh, phòng chống tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn, qua góp phần thúc đẩy đấu tranh chống tham nh ũng nước ta, góp phần bảo vệ chế độ XHCN nâng cao uy tín hoạt động quan, tổ chức lòng nhân dân 97 KẾT LUẬN Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ quy định Điều 281 BLHS tội có khó khăn, vướng mắc áp dụng thực tế Chủ thể loại tội chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn làm trái cơng vụ giao qua gây ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, xã hội nhân dân Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng quan tâm đến loại tội phạm Vì đất nước cịn tham nhũng kìm hãm phát triển đất nước, làm lòng tin nhân dân Đối với loại tội cần có biện pháp răn đe p hịng ngừa có tính mạnh tay Kiên xử lý nghiêm minh tất trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Việc nghiên cứu sáng tỏ khía cạnh pháp lý hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ, có ý nghĩa lý luận quan trọng việc nhận thức áp dụng thống quy định liên quan thực tiễn xét xử người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn Qua góp phần phân biệt tội với tội phạm khác phân biệt với hành vi không cấu thành tộ i phạm Việc hiểu mặt lý luận đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng xử người, tội pháp luật, đồng thời không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vơ tội, góp phần thắng lợi cơng đấu tranh phòng chống tội phạm giữ vững an ninh đất nước 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1957), Tập luật lệ tư pháp, Hà Nội Bộ Y tế (1997), Quy chế Bệnh viện (ban hành kèm theo Quyết định số 1895/1997/BYT-QĐ Bộ trưởng Bộ Y tế ngày 19/9/1997), Hà Nội Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung Luật hình sự, tập III, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (200 5), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (1945 ), Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 việc giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam Bộ Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 223/SL ngày 27/11/1946 việc ấn định hình phạt tội đưa nhận hối lộ Đảng cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 14 Trần Văn Độ (1993), "Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội", Nhà nước pháp luật, (6), tr 17-21 15 Nguyễn Duy Giảng (2006), "Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công v ụ", Kiểm sát, (22), tr 51-54 16 Đỗ Đức Hồng Hà, Nguyễn Văn Nghiệp (2013), "Giải pháp hình đấu tranh phịng, ch ống phạm tội có tổ chức",hocvientuphap.edu.vn, ngày 21/9/2013 17 Nguyễn Ngọc Hịa (2000) (Chủ biên), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Phan Thị Bích Hiền (2010), "Tìm hiểm khái niệm người có chức vụ lợi dụng chức vụ để phạm tội luật hình Việt Nam", tks.edu.vn 20 "Luật hình số nước giới' (1998), Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đ ề) 21 Lê Văn Luật (2006), "Bàn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "phạm tội nhiều lần" quy định luật hình Việt Nam", Khoa học pháp luật, (4), tr 35-39 22 Hồ Trọng Ngũ (2001), "Những nguyên nhân điều kiện tham nhũng nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (8), tr 24-28 23 Mai Thị Thanh Nhung (2014), Dấu hiệu thi hành công vụ Bộ luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 24 Trần Cơng Phàn (2004), Tình hình, ngun nhân biện pháp đấu tranh phòng chống tội tham nhũng, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 25 P.V (2013), "Hội thảo thực trạng, giải pháp phòng chống tham nh ũng tiêu cực hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân", Báo Bảo vệ pháp luật, ngày 17/9/2013, tr 100 26 Đỗ Ngọc Quang (1997), "Phân biệt phạm tội có tổ chức, tổ chức phạm tội tội phạm có tổ chức", Luật học, (3), tr 53-55 27 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999, (tập 5: Phần tội phạm), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Đinh Văn Quế (2000), Các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (1997), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 34 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nh ũng, Hà Nội 37 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012 ngày 23/11/2012 cơng tác phịng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, phịng, chống tham nhũng, cơng tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, Hà Nội 38 Nguyễn Trung Thành (2002), Phạm tội có tổ chức Luật hình Việt Nam việc đấu tranh phòng chống, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 39 Tịa án nhân dân huyện Sóc Sơn - Hà Nội (2013), Bản án hình sơ thẩm số 138/HSST ngày 22/8/2013, Hà Nội 40 Tịa án nhân dân huyện Sóc Sơn - Hà Nội (2014), Bản án hình sơ thẩm số 59/HSST ngày 06/5/2014, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân thành ph ố Hà Nội (2014), Bản án hình sơ thẩm số 86/HSST ngày 7/3/2014, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Bản án hình phúc thẩm số 427/HSST ngày 18/6/2014, Hà Nội 101 43 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Bản án hình phúc thẩm số 525/HSST ngày 17/7/2014, Hà Nội 44 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập 1, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (1986), Nghị số 04/HĐTP ngày 29/11/1986 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình 1985, Hà Nội 46 Tịa án nhân dân tối cao (1988), Nghị số 02/NQ-HĐTP ngày 16/11/1988 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn bổ sung áp dụng số quy định thuộc Phần chung Bộ luật hình 1985, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân tối cao (1998), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội 48 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp (1993), Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 20/3/1993 việc hướng dẫn số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1985, Hà Nội 49 Tòa án nhân dân t ối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ (1998), Thông tư liên tịch số 01/1998/TANDTC -VKSNDTC-BNV ngày 02/01/1998 hướng dẫn áp dụng số quy định Luật hình sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 50 Tòa án nhân dân t ối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/2001 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV "Các tội xâm phạm sở hữu" Bộ luật hình 1999, Hà Nội 51 Trịnh Quốc Toản (2006), "Về hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định", Tòa án nhân dân, (17), tr 11-12 52 Nguyễn Thị Bảo Trâm (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn phạm tội nhiều lần theo Luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 102 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập 2, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1967), Pháp lệnh trừng trị tội phản cách mạng, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1981), Pháp lệnh trừng trị tội hối lộ, Hà Nội 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh chống tham nh ũng, Hà Nội 57 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 59 Vụ Thống kê tổng hợp - Tòa án nhân dân tối cao (2010 - 2014), Thống kê tình hình xét xử tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ từ năm 2010 đến năm 2014, Hà Nội 103 ... dụng tội lợi dụng chức 75 vụ, quyền hạn thi hành công vụ Chương 3: HOÀN THI? ??N CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 80 VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ... chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ theo Luật hình Việt Nam (trên c sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tội lợi dụng chức. .. Lạm dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn