Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH SÁNG TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH SÁNG TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Dũng HÀ NỘI - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Sáng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Chất thải nguy hại quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại 1.1.1 Khái niệm chất thải nguy hại 1.1.2 Quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại 11 1.2 Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ 16 luật hình Việt Nam 1.2.1 Khái quát lịch sử lập pháp hình Việt Nam từ năm 1945 đến 16 tội phạm môi trường nói chung tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại nói riêng 1.2.2 Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Bộ 21 luật hình Việt Nam hành 1.2.3 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 34 với hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại phân biệt tội với số tội phạm gây ô nhiễm môi trường khác Bộ luật hình Việt Nam 1.3 Kinh nghiệm lập pháp hình số quốc gia tội vi 38 phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 1.3.1 Kinh nghiệm Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) 39 1.3.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức 41 1.3.3 Kinh nghiệm Liên bang Nga 44 1.3.4 Kinh nghiệm Cộng hòa Singapore 45 Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM VÀ TÌNH HÌNH XỬ LÝ VI 48 PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Một số đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội Hà Nội có 48 liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường 2.1.1 Một số đặc điểm diện tích, dân số 48 2.1.2 Một số đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội Hà Nội có 49 liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường chất thải nguy hại 2.2 Thực trạng vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 52 địa bàn thành phố Hà Nội 2.3 Thực tiễn xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải 56 nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hành 56 2.3.2 Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm quy định 63 quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội vướng mắc, bất cập Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH 69 CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI PHẠM NÀY 3.1 Sự cần thiết định hướng hoàn thiện quy định Bộ 69 luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 3.1.1 Sự cần thiết 69 3.1.2 Những định hướng hoàn thiện 70 3.2 Một số định hướng hồn thiện Bộ luật hình tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 77 3.2.1 Về khái niệm tội phạm 77 3.2.2 Về dấu hiệu cấu thành tội phạm 81 3.2.3 Về chủ thể tội phạm 82 3.2.4 Về hình phạt áp dụng 84 3.3 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình có liên 86 quan đến hoạt động xử lý tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 3.3.1 Về biện pháp ngăn chặn 86 3.3.2 Về yêu cầu Cơ quan tiến hành tố tụng người tiến 87 hành tố tụng 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý tội vi 88 phạm quy định quản lý chất thải nguy hại 3.4.1 Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực áp dụng pháp luật 88 quan quản lý môi trường quan tư pháp 3.4.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng 89 đồng việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại 3.4.3 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý chất thải nguy hại 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BVMT : Bảo vệ mơi trường CCN : Cụm công nghiệp CTNH : Chất thải nguy hại KCN : Khu cơng nghiệp PLHS : Pháp luật hình QLCTNH : Quản lý chất thải nguy hại TNHS : Trách nhiệm hình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực BVMT 58 bảng 2.1 nói chung 2.2 Tình hình xử phạt hành lĩnh vực QLCTNH 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Môi trường sống vấn đề nóng quốc gia Phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, chất lượng sống cho người dân gắn với bảo vệ môi trường (BVMT) sống lành, khơng bị nhiễm tốn đặt cho quốc gia, quốc gia giai đoạn đẩy nhanh trình phát triển, có Việt Nam Thực tế cho thấy, nhiễm, suy thối cố mơi trường diễn mức độ ngày nguy hiểm, đặt người đối mặt với thảm họa thiên nhiên tàn khốc nóng dần lên vỏ trái đất, thảm họa sóng thần, lỗ hổng tầng ơzơn, tình trạng ngập lụt , hạn hán v v Vì vậy, vấn đề BVMT trở nên vô cấp thiết đươ ̣c quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Đặc biệt, Việt Nam năm quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề nóng lên vỏ trái đất biến đổi khí hậu Do vậy, vấn đề BVMT nước ta cần đặc biệt quan tâm hành động cách liệt cấp thiết Những thảm họa thiên nhiên gần diễn ngày liên tục với mức tàn phá ngày cao Để xảy thảm họa có nhiều ngun nhân khác nhau, có nguyên nhân chủ yếu từ tác động người vào tự nhiên như: phá rừng, khí thải gây hiệu ứng nhà kính hành vi thải chất thải ô nhiễm môi trường Trong số chất thải mơi trường có chất thải nguy hại (CTNH) CTNH dạng chất thải có nguy gây nhiễm mơi trường cao nhất, theo khoản Điều Quy chế quản lý chất thải nguy hại (QLCTNH) Thủ tướng Chính phủ ban hành "chất thải nguy hại chất thải có chứa chất hợp chất có đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm đặc tính gây nguy hại khác) tương tác với chất khác gây nguy hại đến môi trường sức khỏe người" [10] Ở Việt Nam, khẳng định trên, với đặc thù quốc gia phát triển với tốc độ cơng nghiệp hóa cao, vấn đề BVMT chưa thực quan tâm nên vi phạm quy định QLCTNH ngày gia tăng với tính chất ngày nghiêm trọng Tuy nhiên khung pháp lý để quản lý xử phạt hành vi vi phạm quy định pháp luật QLCTNH chưa thực hồn thiện Bên cạnh đó, yếu khâu triển khai thực làm cho tình hình nhiễm mơi trường nói chung nhiễm CTNH gây nên ngày nghiêm trọng Thành phố Hà Nội thủ trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước, với tốc độ thị hóa cơng nghiệp hóa nhanh Số lượng khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) Hà Nội nằm tốp dẫn đầu nước Chính vậy, thực trạng vi phạm quy định quản lý mơi trường nói chung có vi phạm pháp luật QLCTNH Hà Nội diễn biến ngày phức tạp Theo số liệu Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm môi trường Công an thành phố Hà Nội (PC 49) hàng năm số vụ vi phạm quy định QLCTNH bị xử phạt bình qn khoảng 50-60 vụ năm, với tính chất mức độ nghiêm trọng Trong khung pháp lý QLCTNH xử lý vi phạm quy định QLCTNH pháp luật hình ln giữ vai trị quan trọng Các quy định tội phạm môi trường nói chung quy định tội vi phạm quy định QLCTNH nói riêng ln quy định mang tính chất nghiêm khắc để răn đe, trừng trị giáo dục đối tượng có hành vi vi phạm quy định QLCTNH Trước tình hình vi phạm pháp luật mơi trường, đặc biệt vi phạm quy định QLCTNH diễn ngày nghiêm trọng, Nhà nước ta dùng nhiều biện pháp để phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm Trong số biện pháp xử lý, biện pháp xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành, Quốc hội nước Cộng hòa xã 10 thêm điều kiện miễn TNHS miễn hình phạt chủ thể phạm tội có đủ yếu tố: tự nguyện khắc phục xong hậu quả, tự nguyện bồi thường thiệt hại cho chủ thể bị thiệt hại Theo tác giả, việc quy định thêm điều kiện khuyến khích chủ thể phạm tội tích cực khắc phục hậu quả, tích cực bồi thường mà thể khoan hồng PLHS Việt Nam 3.3 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 3.3.1 Về biện pháp ngăn chặn Lực lượng cảnh sát môi trường mặt tổ chức quan khác công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có chức phịng ngừa, đấu tranh với tội phạm môi trường, đến lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường chưa áp dụng đầy đủ thẩm quyền biện pháp tố tụng theo quy định Đối với quan điều tra để đấu tranh chống tội phạm phải có thẩm quyền BLTTHS quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ… với cảnh sát mơi trường chưa có quy định đó, phục bắt tang vụ vi phạm lớn, cảnh sát môi trường phải phối hợp với quan khác để tiến hành bước xử lý, ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu điều tra Mặc dù tổ chức Phòng cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường nằm quan điều tra thực tế chưa có quyền hạn quan điều tra nói chung Do hạn chế thẩm quyền lực lượng cảnh sát môi trường phân tích trên, theo tác giả, nhà làm luật cần quy định BLTTHS đầy đủ thẩm quyền lực lượng để tạo sở pháp lý đầy đủ cho tổ chức, hoạt động Cảnh sát mơi trường nhằm xử lý có hiệu tội phạm mơi trường Đây địi hỏi khách quan yêu cầu cấp thiết 94 Trước đây, tổ chức hoạt động Cảnh sát môi trường quy định Nghị định Chính phủ Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08/7/2010 quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường văn hướng dẫn Bộ Cơng an, mà chưa có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để quy định đầy đủ, toàn diện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức điều kiện bảo đảm hoạt động cho cảnh sát môi trường; trách nhiệm quan quản lý nhà nước phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm hành mơi trường Đáp ứng địi hỏi này, Pháp lệnh cảnh sát môi trường được Quốc hội thơng qua ngày 23/12/2014 có hiệu lực từ ngày 05/6/2015 Pháp lệnh cảnh sát môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, bảo đảm hoạt động chế độ, sách Cảnh sát môi trường; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Việc ban hành Pháp lệnh Cảnh sát môi trường điều cần thiết để tạo sở pháp lý vững cho lực lượng cảnh sát môi trường hoạt động với vai trò nòng cốt phòng, chống tội phạm môi trường để đáp ứng yêu cầu BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.3.2 Về yêu cầu Cơ quan tiến hành tố tụng Ngƣời tiến hành tố tụng Từ thực tiễn xử lý tội phạm môi trường cho thấy, việc cần phải sửa đổi, hoàn thiện quy định BLHS hành để xử lý tốt tội phạm môi trường, theo tác giả cần phải sửa đổi hoàn thiện thêm vấn đề liên quan đến chế định CQTHTT Đặc biệt cần sửa đổi, quy định thêm Cơ quan điều tra chuyên ngành tội phạm môi trường Hiện nay, pháp luật nước ta có quy định quan cảnh sát môi trường, xét mặt thực tế để xử lý tốt tội phạm mơi trường địi hỏi phải có quan chuyên biệt điều tra tội phạm môi trường Các nhà 95 lập pháp hình cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan trình độ lực điều tra điều tra viên, trình độ chun mơn mơi trường ô nhiễm môi trường điều tra viên, trang thiết bị, công nghệ phục vụ công tác điều tra điều tra viên Đối với người tiến hành tố tụng để xử lý tốt vụ việc liên quan đến mơi trường u cầu đòi hỏi họ phải đào tạo đào tạo lại cách chuyên sâu kiến thức môi trường ô nhiễm môi trường, phải tập huấn thường xuyên nghiệp vụ điều tra, truy tố, xét xử, qua có đủ lực, trình độ để giải vụ việc liên quan đến mơi trường Ngồi ra, để xử lý tốt tội phạm mơi trường cơng tác giám định đòi hỏi cần phải đầu tư đầy đủ trang thiết bị, công nghệ đại nhằm giám định kịp thời, xác, nhanh chóng mức độ nhiễm mơi trường, qua tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định TNHS định hình phạt 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 3.4.1 Kiện toàn tổ chức, tăng cƣờng lực áp dụng pháp luật quan quản lý môi trƣờng quan tƣ pháp Trong thời gian qua quan quản lý nhà nước mơi trường kiện tồn bước Tuy nhiên, hệ thống quan quản lý nhà nước mơi trường cịn nhiều vấn đề cần giải như: tổ chức quản lý nhà nước mơi trường địa phương cịn q mỏng, thiếu hẳn tổ chức cần thiết cấp sở (cấp quận, huyện xã, phường, thị trấn) Chính vậy, kỳ họp Quốc hội khóa XII thơng qua việc xếp lại hệ thống quan nhà nước BVMT với việc thiết lập quan chuyên trách BVMT Hiện nay, quan quản lý nhà nước môi trường xếp lại từ trung ương đến địa phương Chắc chắn việc kiện toàn mang lại hiệu cao công tác quản lý Đồng thời, thời gian tới cải cách tổ chức quan tiến hành tố tụng với trọng tâm xếp lại Tòa án theo nguyên tắc hai 96 cấp xét xử, tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức môi trường, pháp luật môi trường, đặc biệt quy định tội phạm môi trường cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán thực tiễn hoạt động xét xử tội phạm Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sách cụ thể đội ngũ cán tham gia phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường Cụ thể sau: - Thường xuyên đào tạo, nâng cao kiến thức môi trường pháp luật BVMT cho cán tư pháp thực chức trách, nhiệm vụ lĩnh vực - Thành lập bồi dưỡng nghiệp vụ cho tuyên truyền viên BVMT cấp sở - Nâng cao kiến thức điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Mở lớp tập huấn chuyên sâu xử lý tội phạm môi trường cho đối tượng - Kiện toàn tổ chức máy tra môi trường, thành lập phận tra môi trường tương ứng quận, huyện, xã phường, khu công nghiệp - Cung cấp đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị công cụ hỗ trợ cho cán trực tiếp BVMT Đặc biệt trang thiết bị cho Cảnh sát môi trường q trình thực nhiệm vụ - Có chế độ ưu đãi, khuyến khích cán làm việc điều kiện độc hại, nguy hiểm, khó khăn đặc biệt cán điều tra tội phạm có liên quan đến CTNH 3.4.2 Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng việc thực pháp luật quản lý chất thải nguy hại Không lĩnh vực BVMT, hầu hết lĩnh vực khác đời sống xã hội cần vai trò to lớn quần chúng nhân dân Quan điểm "bảo vệ môi trường nhiệm vụ toàn dân" Đảng Nhà nước ta 97 khẳng định chân lý Mọi đường lối, quan điểm Đảng nhằm mục đích bảo vệ nâng cao chất lượng sống người dân Nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý để thực mục tiêu BVMT đề dạng khác như: luật, văn luật (nghị định, định, thông tư ) Tuy nhiên, văn pháp luật phát huy hiệu đơng đảo quần chúng hiểu thực đầy đủ Một vấn đề thực tế diễn mà khơng thể khơng thừa nhận nhận thức đại đa số quần chúng pháp luật BVMT nói chung pháp luật QLCTNH nói riêng mơ hồ không đầy đủ Một mặt đa số người dân cịn tư tưởng BVMT trách nhiệm Nhà nước trách nhiệm Mặt khác, hành vi vi phạm pháp luật QLCTNH thường tác động cách từ từ không để lại hậu nên họ không lường trước điều Từ chỗ khơng hiểu hiểu không dẫn đến việc không thực thực không quy tắc xử mà pháp luật đề Đó nguyên nhân tình trạng vi phạm pháp luật QLCTNH ngày gia tăng Do đó, phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nội dung pháp luật QLCTNH nhằm mục đích nâng cao nhận thức người dân tác hại loại chất thải môi trường đời sống cộng đồng, đặc biệt người dân sống xung quanh vùng quy hoạch cơng trình xử lý chất thải Để đạt điều đó, cần sử dụng triệt để phương tiện thơng tin đại chúng như: báo chí, truyền hình, băng rôn, hiệu… để đưa thông tin CTNH vào đời sống quần chúng Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc tổ chức hội thảo với đề tài CTNH, mở khóa học đào tạo kiến thức phòng ngừa, xử lý CTNH phạm vi đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 3.4.3 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý chất thải nguy hại Làn sóng tồn cầu hóa đặt cho quốc gia yêu cầu cấp thiết phải hợp tác, phối hợp BVMT Bất tác động lớn lên môi trường có nguy gây tác động vượt khỏi biên giới quốc 98 gia hay vùng lãnh thổ mong muốn khắc phục hay ngăn chặn tác hại dựa nỗ lực quốc gia toàn giới [29, tr 186] Quản lý chất thải nguy hại lĩnh vực vơ phức tạp khó giải quyết, nước công nghiệp phát triển không dám coi nhẹ vấn đề Do đó, cần tăng cường học hỏi kinh nghiệm QLCTNH lúc, nơi Không dừng lại việc học hỏi kinh nghiệm phạm vi hẹp tỉnh thành nước, cần mở rộng phạm vi học hỏi tồn giới "Tồn cầu hóa" trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia, lãnh thổ Bên cạnh hạn chế tồn cầu hóa mang lại, khơng thể phủ nhận lợi ích to lớn xu mang lại Đặc biệt, hồn cảnh Việt Nam vừa thiếu tài chính, vừa yếu kỹ thuật kinh nghiệm quản lý QLCTNH việc tham gia vào trình hợp tác quốc tế trở nên ý nghĩa Các hoạt động đầu tư tài chính, trao đổi thơng tin, chuyển giao công nghệ… nước ta với quốc gia giới giúp Việt Nam khắc phục yếu điểm lĩnh vực quản lý chất thải Hơn nữa, tích cực tham gia hợp tác quốc tế QLCTNH tức khẳng định ý thức quốc gia trách nhiệm chung tồn nhân loại Qua đó, nhìn quốc gia khác Việt Nam trở nên thân thiện Hiện nay, tham gia vào số Điều ước quốc tế lĩnh vực QLCTNH như: Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn, Cơng ước Basel kiểm sốt việc vận chuyển chất nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ chúng, Công ước Marpol ngăn ngừa ô nhiễm gây tàu thuyền, Công ước Stockhom chất gây nhiễm hữu khó phân hủy… Cũng nhiều quốc gia giới, tham gia vào Cơng ước quốc tế, Việt Nam có nghĩa vụ phải tuân thủ cam kết thỏa thuận chấp nhận thông qua hành động cụ thể như: Kiểm sốt nghiêm ngặt q trình vận chuyển tiêu hủy CTNH quốc gia, giảm thiểu đến loại bỏ chất gây nhiễm hữu khó phân hủy… 99 Trong thời kỳ chưa gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc phê chuẩn Công ước quốc tế sở quan trọng để Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới, đặc biệt việc hội nhập pháp luật môi trường Việt Nam với pháp luật quốc tế Ngày nay, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO, việc tham gia tuân thủ Công ước quốc tế lĩnh vực trở nên quan trọng Do đó, cần đẩy mạnh việc thực cam kết quốc tế tham gia tích cực tham gia việc phê chuẩn Công ước quốc tế quy định vấn đề Ngoài việc đẩy mạnh thực giải pháp trên, cần trọng đến số giải pháp khác như: ban hành hệ thống Quy chuẩn kỹ thuật môi trường (quy chuẩn kỹ thuật thiết bị, phương tiện xử lý CTNH), tăng cường hệ thống tra môi trường… Đặc biệt, lĩnh vực đầu tư, phải buộc nhà đầu tư phải có thiết kế dự án cụ thể, khả thi, đầu tư vào khâu BVMT thông qua báo cáo đánh giá tác động mơi trường cấp phép cho họ triển khai xây dựng nhà máy Cần phải có quản lý chặt chẽ từ đầu dự án đầu tư trên, khơng kiểm sốt nguồn sản sinh CTNH đáng kể môi trường KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại chương luận văn tác giả tập trung nghiên cứu phân tích định hướng hoàn thiện quy định pháp luật tội vi phạm quy định QLCTNH giải pháp nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội phạm Đầu tiên việc phân tích nhu cầu hồn thiện pháp luật định hướng lớn việc hoàn thiện Dựa sở đó, tác giả đề xuất định hướng cụ thể để hồn thiện pháp luật hình tội vi phạm quy định QLCTNH BLHS Đặc biệt, tác giả mạnh dạn đề xuất quy định vấn đề TNHS pháp nhân BLHS để tăng cường hiệu đấu tranh hành vi phạm tội môi trường Cuối cùng, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường nói chung tội vi phạm quy định QLCTNH nói riêng 100 KẾT LUẬN Tóm lại, qua nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học: "Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" cho phép rút số kết luận chung sau đây: Quản lý chất thải nguy hại có liên quan chặt chẽ đến vấn đề BVMT khỏi nhiễm Vì ln nhận quan tâm Nhà nước toàn xã hội Với địa bàn rộng, đông đúc mật độ dân cư có nhiều KCN, CCN phân bổ gần khu dân cư, lại có số lượng lớn doanh nghiệp có phát sinh CTNH khối lượng CTNH phát sinh hàng ngày lớn thủ đô Hà Nội, việc để xảy hành vi vi phạm quy định QLCTNH gây ô nhiễm gây hậu nặng nề môi trường sinh thái cho sức khỏe tính mạng người Do đó, quy định BLHS phải đáp ứng yêu cầu phải xử lý tốt tội phạm để đưa hoạt động QLCTNH vào khuôn khổ yêu cầu cấp thiết Các tội phạm môi trường PLHS quy định từ lâu Tuy nhiên, đến năm 2009 hành vi phạm quy định QLCTNH BLHS Việt Nam quy định tội phạm Việc nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp số nước giới Trung Quốc Cộng hòa Liên bang Đức, Singapore cho thấy có số điểm khác biệt tiến chủ thể, cấu thành tội phạm, hình phạt biện pháp khắc phục hậu điều kiện miễn hình phạt Đó kinh nghiệm quý báu cần nghiên cứu chọn lọc áp dụng Việc phân tích khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định QLCTNH cho phép chúng tơi thấy rằng, ngồi việc chưa nêu khái niệm tội văn hướng dẫn thi hành BLHS tội phạm mơi trường nói chung tội nói riêng 101 thiếu Trong đó, khái niệm "gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng…" chưa quy định rõ luật Bên cạnh đó, BLHS truy cứu TNHS cá nhân vi phạm PLHS mà chưa quy định pháp nhân Qua việc phân biệt hành vi phạm tội với hành vi vi phạm hành lĩnh vực QLCTNH với số tội phạm gây ô nhiễm môi trường khác, cho BLHS hành quy định hành vi khách quan tội chưa có phân biệt rõ ràng vi phạm hành với vi phạm hình chưa có phân biệt rõ ràng tội phạm với số tội phạm gây ô nhiễm môi trường khác Qua việc nghiên cứu thực trạng vi phạm quy định QLCTNH thực tiễn xử lý vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014, luận văn số tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng BLHS tội vi phạm quy định QLCTNH thiếu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn áp dụng, chưa nghiên cứu áp dụng chế định TNHS pháp nhân, quy định tội phạm có cấu thành vật chất, khơng quy định biện pháp bắt buộc khắc phục hậu hạn chế BLHS dẫn đến tình trạng xử lý vi phạm hành nhiều khơng truy cứu TNHS Dẫn đến việc BLHS bị hạn chế áp dụng thực tiễn Trên sở phân tích thực tiễn xử lý hành vi vi phạm quy định QLCTNH địa bàn thành phố Hà Nội thời gian nêu trên, có so sánh đối chiếu với số liệu toàn quốc, việc số tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng BLHS tội phạm này, tác giả mạnh dạn đưa số định hướng hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam hành khái niệm tội này, cấu thành tội phạm, chủ thể tội phạm hình phạt áp dụng Ngồi tác giả cịn mạnh dạn đưa nội dung hoàn thiện quy định BLTTHS biện pháp ngăn 102 chặn, yêu cầu CQTHTT Người tiến hành tố tụng để thuận tiện cho việc xử lý tội phạm mơi trường nói chung tội nói riêng Các nội dung hồn thiện có ý nghĩa quan trọng khơng phương diện xã hội - pháp lý hình mà phương diện tội phạm học Chúng nhằm mục đích phịng ngừa đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm quy định QLCTNH nước ta, qua đảm bảo xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi phạm tội cá nhân tổ chức vi phạm, đảm bảo không bỏ lọt tội phạm, tránh làm oan người vô tội 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 hướng dẫn điều kiện hành nghề thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26/12/2006 ban hành Danh mục chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo môi trường quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 quy định quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT ngày 08/5/2012 tiêu chí xác định sở gây nhiễm mơi trường, sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Chính phủ (1999), Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2005, Hà Nội 104 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 15 Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường (C49) - Bộ Công an (2010), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2010, Hà Nội 16 Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường (C49) - Bộ Công an (2011), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2011, Hà Nội 17 Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường (C49) - Bộ Công an (2012), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2012, Hà Nội 18 Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường (C49) - Bộ Công an (2013), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2013, Hà Nội 19 Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường (C49) - Bộ Công an (2014), Thống kê số liệu vi phạm pháp luật môi trường năm 2014, Hà Nội 20 Cục Thống kê Hà Nội (2013) Niên giám thống kê 2013 ngân sách, ngân hàng, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-BCT ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-BCT ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 24 Đinh Bích Hà (Dịch giới thiệu) (2007), Bộ luật Hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 105 25 Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Hịa (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Hội đồng Lý luận Trung ương (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Duy Hùng (Chủ nhiệm) (2006), Những vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường giải pháp phòng, chống, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 29 Phạm Văn Lợi (Chủ nhiệm) (2003), Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định trách nhiệm hình tội phạm môi trường, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 30 ng Chu Lưu (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (Phần chung), tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trần Văn Luyện (Chủ biên) (2011), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (phần tội phạm) (đã sửa đổi bổ sung), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Lê Kim Nguyệt (2002), "Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (11), tr 20-25 33 Phịng Cảnh sát mơi trường (PC49) - Cơng an thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo đánh giá tình hình, kết cơng tác năm 2010, Hà Nội 34 Phịng Cảnh sát mơi trường (PC49) - Cơng an thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo đánh giá tình hình, kết cơng tác năm 2011, Hà Nội 35 Phịng Cảnh sát môi trường (PC49) - Công an thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết năm thực Kế hoạch số 100/KH-PC36(Đ3.1) ngày 15/9/2008 phòng ngừa đấu tranh với vi phạm, tội phạm môi trường quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội (từ 15/9/2008 đến 15/9/2012), Hà Nội 106 36 Phịng Cảnh sát mơi trường (PC49) - Công an thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo đánh giá tình hình, kết cơng tác năm 2012, Hà Nội 37 Phịng Cảnh sát mơi trường (PC49) - Công an thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết năm thực kế hoạch số 100/KH-PC36(Đ3.1) ngày 15/9/2008 phòng ngừa đấu tranh với vi phạm, tội phạm môi trường quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hà Nội (từ 15/9/2008 đến 15/9/2013), Hà Nội 38 Phòng Cảnh sát môi trường (PC49) - Công an thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo đánh giá tình hình, kết cơng tác năm 2013, Hà Nội 39 Phịng Cảnh sát mơi trường (PC49) - Công an thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo đánh giá tình hình, kết cơng tác năm 2014, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Phương (2006), "Một số vấn đề khái niệm chất thải", Luật học, (10), tr 43-47 41 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hịa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 42 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 43 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 45 Quốc hội (1993), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 46 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 48 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 49 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 50 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn, Hà Nội 51 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 52 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 53 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 54 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 107 55 Trịnh Thị Thanh - Nguyễn Khắc Kinh (2005), Quản lý chất thải nguy hại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 56 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2010-2014), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân từ năm 2010 đến 2014, Hà Nội 57 Trịnh Quốc Toản (Chủ biên) (2011), Sách chuyên khảo: Trách nhiệm hình pháp nhân pháp luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Tổng cục Thống kê (2014), Bảng kê diện tích, dân số mật độ dân số năm 2013 phân theo địa phương, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Đức, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 61 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 63 Ủy ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 108