TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG MINH TIẾN TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG MINH TIẾN TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hình sự và Tố tụng Hình sự Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Phúc HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học theo chương trình và đã thực hiện tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Minh Tiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục các bảng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BLHS Bộ luật hình sự CTTP Cấu thành tội phạm KCN Khu công nghiệp PLHS Pháp luật hình sự TN&MT Tài nguyên và Môi trường TNHS Trách nhiệm hình sự VPPL Vi phạm pháp luật WHO Tổ chức Y tế Thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình xử phạt hành chính trong lĩnh vực 66 quản lý chất thải nguy hại 66 Bảng 2.2 Số liệu xét xử các tội phạm môi trường giai đoạn 2010 – 2014 67 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Kinh tế - xã hội - môi trường được coi là một trong ba trụ cột của phát triển bền vững Vì vậy, bảo vệ môi trường (BVMT) đang là vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng, có tính chất sống còn không chỉ đối với Việt Nam mà còn đối với các nước trên thế giới Nhiều quốc gia trên thế giới đặc biệt là một số nước đang phát triển, điển hình như Trung Quốc đã phải trả giá đắt khi hy sinh lợi ích lâu dài về môi trường để đổi lấy lợi ích trước mắt về kinh tế Rút kinh nghiệm từ một số nước, trong chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng và Nhà nước đều thể hiện rõ tinh thần: "Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường" (Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004) của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước) Tiếp đến Đại hội Đảng XI, trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020 nêu rõ: "Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững…phát triển kinh tế - xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trường" Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Kiên định với mục tiêu đó, cần ý thức rõ phải có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, phải quan tâm và hoàn thiện thể chế, chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường Trong quá trình phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế nhằm tạo ra những cơ hội lớn để đất nước phát triển nhanh, toàn diện và vững chắc hơn, bên cạnh mục tiêu vì sự phát triển kinh tế nhanh luôn kéo theo nhiều vấn đề phức tạp, đòi hỏi 1 phải xử lý tốt để phát triển bền vững, trong đó có vấn đề rất quan trọng là bảo vệ môi trường Sự phát triển kinh tế - xã hội luôn đi kèm với nó là việc gia tăng khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên và hệ quả là số lượng và tính chất độc hại của các loại chất thải nói chung và chất thải nguy hại nói riêng phát sinh ngày một nhiều hơn gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe con người và đời sống xã hội Điển hình một số vụ việc về vi phạm về bảo vệ môi trường trong đó có vi phạm về quản lý chất thải nguy hại của một số doanh nghiệp lớn mới bị phát hiện thời gian gần đây như: Công ty TNHH Vedan Việt Nam; Công ty cổ phần Công nghiệp Tungkuang, Công ty TNHH Miwon Việt Nam, Công ty cổ phần Thuộc da Hào Dương, Công ty cổ phần Giấy Việt Trì, Công ty cổ phần Sonadezi Long Thành và Công ty TNHH Tân Phát Tài (Đồng Nai); Công ty TNHH Long Tech Precision (Bắc Ninh), Công ty TNHH MTV Môi trường và Đô thị Hà Nội (URENCO), đặc biệt gần đây là vụ vi phạm của Công ty Nicotex Thanh Thái ở tỉnh Thanh Hóa…đã gây hậu quả rất nghiêm trọng đến đời sống sức khỏe nhân dân và gây bức xúc rộng rãi trong dư luận cần được xem xét xử lý nghiêm theo pháp luật Các nước trên thế giới cũng như Việt Nam có nhiều biện pháp để ngăn chặn và xử lý các vụ việc vi phạm về bảo vệ môi trường như biện pháp xử phạt vi phạm hành chính nhưng có lẽ biện pháp hữu hiệu và có tính răn đe hơn cả là biện pháp dùng pháp luật hình sự (PLHS) Với những đặc điểm của PLHS, các biện pháp PLHS có vai trò cực kỳ quan trọng trong cuộc đấu tranh phòng ngừa và chống các loại hành vi xâm hại môi trường Kể từ khi Bộ luật hình sự (BLHS) năm 1985 có hiệu lực, mặc dù một số điều luật về tội phạm về môi trường được quy định rải rác trong một số chương như ở Chương VII: Các tội phạm về kinh tế hay Chương VIII: Các tội xâm phạm an toàn, trật tự công cộng và trật tự quản lý hành chính nhưng hầu như không có việc thụ lý và xét xử các vụ án về môi trường Như vậy vi phạm 2 pháp luật (VPPL) về bảo vệ môi trường trong đó có tội phạm về môi trường là loại tội phạm vẫn còn mới mẻ so với các loại tội phạm khác trong PLHS Việt Nam Đến năm 1999, BLHS mới tổng hợp lại thành một chương riêng và khái quát một cách khá toàn diện Cùng với sự phát triển kinh tế, thu hút đầu tư ồ ạt trong những năm cuối thế kỷ XX, một lần nữa, khi xây dựng BLHS năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, các tội phạm về môi trường được đưa ra xem xét lại để sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Trong Chương XVII của BLHS đã bổ sung Điều 182a về “Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại” Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy, các hành vi xâm hại môi trường là một trong những loại hành vi xảy ra phổ biến nhất ở nước ta hiện nay và các thiệt hại do các hành vi đó gây ra có chiều hướng ngày càng trở nên nghiêm trọng Đặc biệt là với tính chất nguy hiểm của chất thải nguy hại thì các hành vi vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại sẽ vô cùng nguy hại đến sức khỏe và môi trường cần được ngăn chặn và xử lý nghiêm minh khi có vi phạm xảy ra Tuy nhiên, thực tiễn đã xảy ra nhiều vụ việc vi phạm về quản lý chất thải nguy hại gây thiệt hại nghiêm trọng đến sức khỏe, hoa màu, gây ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất…đã từng bị phát hiện qua các vụ việc điển hình nêu trên nhưng thực tiễn xét xử cho thấy có rất ít vụ việc được đem ra xử lý hình sự Vậy vai trò và ý nghĩa của các biện pháp PLHS đối với đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm về môi trường nói chung và tội vi phạm về quản lý chất thải nguy hại nói riêng phải chăng chưa được nhận thức một cách sâu sắc cũng như chưa được đánh giá một cách đúng đắn? Hay việc quy định cụ thể trong Điều 182a còn chưa phù hợp, khó áp dụng trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử trong thực tiễn? Cần sự đầu tư nghiên cứu một cách khoa học và thực tiễn để có thể sửa đổi, bổ sung các quy định cụ thể của Điều luật 3 này và các văn bản hướng dẫn có liên quan nhằm áp dụng được Điều luật này trên thực tiễn để trừng trị và răn đe các hành vi vi phạm về quản lý chất thải nguy hại Có thể khẳng định trước yêu cầu cấp thiết của thực tiễn cần có nghiên cứu sâu về các quy định hiện hành đối với tội phạm này Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về các tội phạm môi trường nói chung, về trách nhiệm hình sự đối với tội phạm môi trường… nhưng chưa có nghiên cứu riêng nào cho tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong Luật Hình sự Việt Nam” để nghiên cứu và làm luận văn thạc sỹ luật học của mình 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm cuối của thế kỷ XX, do đất nước ta chuyển từ bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên vấn đề ưu tiên phát triển kinh tế được ưu tiên hàng đầu Vì lẽ đó mà các tội phạm về môi trường và TNHS đối với tội phạm về môi trường là vấn đề còn khá mới trong khoa học luật hình sự và còn ít được nghiên cứu do thực tiễn những năm trước đây mới phát sinh Qua những năm thu hút đầu tư nước ngoài ồ ạt dẫn đến các vấn đề về môi trường cũng phát sinh đặc biệt là trong các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, các địa điểm tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp Đến thời điểm Đảng và Nhà nước thấy rõ vấn đề cần phát triển bền vững và bảo vệ môi trường thì VPPL môi trường nói chung và tội phạm về môi trường nói riêng mới bắt đầu được các nhà nghiên cứu, nhà khoa học tập trung quan tâm nghiên cứu Hàng loạt các công trình, đề tài khoa học, các nội dung về bảo vệ môi trường và pháp luật về bảo vệ môi trường được nghiên cứu và công bố, điển hình trong số đó là: 4 nhận thấy rằng, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật còn nặng về tính phong trào, bề nổi, hiệu quả chưa cao, hình thức và nội dung tuyên truyền, phổ biến chưa thật sát hợp với nhu cầu, điều kiện của đối tượng được tuyên truyền, phổ biến, nhất là đối với nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa và đối với đồng bào dân tộc thiểu số Thiếu một hệ thống dịch vụ pháp lý đủ mạnh để giúp công dân, doanh nghiệp nắm vững pháp luật, xử sự theo pháp luật trong hoạt động của mình và trong những trường hợp cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp Mặt khác, thông tin pháp luật chưa kịp thời, chưa cập nhật và chưa thống nhất Trong thời gian tới, chúng ta cần có phương hướng, giải pháp cụ thể phát triển hệ thống thông tin pháp luật và phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật về môi trường nói chung, pháp luật về đấu tranh phòng chống các tội phạm về môi trường nói riêng và tăng cường khả năng tiếp cận, sử dụng của nhân dân đối với hệ thống pháp luật Xây dựng và triển khai Chương trình Quốc gia về phổ biến giáo dục pháp luật Đa dạng hoá nguồn thông tin pháp luật, kiện toàn mạng lưới thông tin pháp luật, khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển dịch vụ thông tin phù hợp với pháp luật Hình thành Trung tâm thông tin pháp luật Quốc gia, trong đó có chuyên mục về lĩnh vực môi trường và tội phạm môi trường Tăng cường trao đổi thông tin pháp luật với các tổ chức quốc tế và các quốc gia, đặc biệt là với các quốc gia là thành viên của ASEAN Tăng cường năng lực cho Nhà xuất bản Tư pháp để đẩy mạnh in ấn, phát hành đầy đủ, chính xác, kịp thời với giá cả phù hợp các văn bản pháp luật, các tài liệu hướng dẫn tổ chức thực hiện pháp luật Xuất bản các ấn phẩm bằng tiếng một số dân tộc thiểu số về các lĩnh vực bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng, đất đai, bảo vệ đa dạng sinh học… Các biện pháp cụ thể: 92 (1) Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường Sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường tập trung ở các vấn đề: Một là, đưa ra mục tiêu, định hướng nội dung và các định đối tượng cần giáo dục pháp luật về môi trường trong từng thời kỳ cho phù hợp Hai là, xác định vị trí, trách nhiệm của các cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước và các đoàn thể trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường Ba là, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện công tác phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường theo các định hướng đã xác định (2) Xác định cụ thể các định hướng phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường ở các đơn vị, địa phương Trong đó tập trung vào: Một là, xác định và phân loại rõ các đối tượng cần phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường như: cán bộ, viên chức nhà nước, cán bộ quản lý và công nhân trong các doanh nghiệp, nông dân, thanh niên, sinh viên, học sinh, các tầng lớp nhân dân Hai là, lựa chọn nội dung hình thức và biện pháp phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường phù hợp với từng loại đối tượng Ba là, kết hợp chặt chẽ đồng bộ giữa phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường với thi hành pháp luật về môi trường Bốn là, xây dựng và củng cố đội ngũ báo cáo viên pháp luật về môi trường Năm là, đảm bảo kinh phí và cơ sở vật chất cần thiết co hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường có hiệu quả (3) Xây dựng kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường dài hạn và hàng năm 93 Trên cơ sở định hướng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường ở đơn vị, địa phương đã được xác định, cơ quan chức năng dự thảo kế hoạch dài hạn và ngắn hạn để phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường Trong kế hoạch phải xác định cụ thể đối tượng, nội dung, biện pháp, cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm thực hiện, tiến độ, thời gian thực hiện (4) Sử dụng tổng hợp các phương tiện, biện pháp truyền thông, phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, đài phát thanh, truyền hình (xây dựng chuyên trang, chuyên mục, viết tin, bài…), kể cả hình thức văn hoá, nghệ thuật khác để phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường (5) Tăng cường phối hợp tổ chức công tác phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường giữa các đơn vị, địa phương, đưa giáo dục pháp luật về môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội như: Mặt trận tổ quốc, đoàn thanh niên, hội phụ nữ, liên đoàn lao động… trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật về môi trường cho các thành viên, đoàn viên, hội viên của các tổ chức này 3.2.3 Tăng cường ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại Toàn cầu hoá, hợp tác và cạnh tranh là xu thế khách quan trong thập kỷ này và trong những thập kỷ tới, đòi hỏi Nhà nước ta phải tham gia tích cực vào việc giải quyết các vấn đề mang tính toàn cầu Quan điểm chủ động hội nhập quốc tế trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm cần được quán triệt sâu sắc trong xây dựng và thực hiện pháp luật Hệ thống PLHS nói chung và pháp luật về tội phạm môi trường nói riêng cần phải hài hoà với các chuẩn mực quốc tế, đồng thời phải nội luật hoá các cam kết quốc tế nhằm tạo điều 94 kiện thuận lợi cho việc chủ động hội nhập và thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ và định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực hiện được mục tiêu trên, trong thời gian qua chúng ta đã nghiên cứu, ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm trong lĩnh vực môi trường Đó là các điều ước quốc tế như: Công ước Liên hợp quốc năm 2000 về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; Công ước quốc tế năm 1997 về chống hành vi khủng bố quốc tế bằng bom; Công ước năm 1980 về bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân; Công ước năm 1991 về đánh dấu chất nổ dẻo nhằm mục đích kiểm tra… Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật trên cơ sở đối chiếu, so sánh với các cam kết, chuẩn mực trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã hoặc sẽ tham gia nhằm hài hoà hoá các quy định pháp luật trong nước và pháp luật quốc tế, bảo đảm cho việc thực hiện các cam kết quốc tế Nhà nước cần có chính sách phù hợp để đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm về môi trường Cụ thể như sau: Một là, tổ chức, tham gia các diễn đàn, hội thảo, hội nghị về môi trường để thảo luận, trao đổi kinh nghiệm cũng như đúc rút các bài học về bảo vệ môi trường Hơn nữa qua đó còn bày tỏ quan điểm của Việt Nam về vấn đề môi trường với các nước trên thế giới Hai là, tận dụng các nguồn tài trợ quốc tế, đặc biệt là Quỹ Môi trường toàn cầu; phát huy hiệu quả Quỹ Môi trường quốc gia và quỹ ở các ngành, địa phương nhằm huy động, tiếp nhận và cho vay vốn phục vụ mục đích bảo vệ môi trường Ba là, tăng cường hợp tác về đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ về môi trường Đồng thời, mở rộng quan hệ hợp tác, 95 thu hút nhiều hơn nữa các dự án của các Chính phủ, tổ chức phí chính phủ, tổ chức quốc tế hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường (các khu bảo tồn quốc gia, bảo tồn động vật hoang dã quý hiếm…) Bốn là, cần tạo điều kiện cho cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật tăng cường quan hệ đối ngoại, học hỏi khảo sát kinh nghiệm của các nước để áp dụng vào thực tế của Việt Nam, nâng cao hiệu lực bảo vệ pháp luật 96 Kết luận chương 3 Qua nghiên cứu về Chương 3 của đề tài, tác giả chủ yếu kiến nghị pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật chủ yếu được thể hiện ở khía cạnh tăng cường hướng dẫn pháp luật về tội này, sửa đổi Điều 182a BLHS về tội phạm này, như: Sửa đổi cấu thành tội phạm, đề xuất chủ thể tội phạm là pháp nhân, đề xuất hướng dẫn các tình tiết gây hậu quả lớn, đặc biệt lớn của tội phạm này Ngoài ra, Chương 3 của luận văn còn nghiên cứu đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật liên quan đến tội phạm này Các giải pháp đó bao gồm những vấn đề liên quan đến: Kiện toàn tổ chức, tăng cường năng lực áp dụng pháp luật của các cơ quan quản lý về môi trường và các cơ quan tư pháp; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tăng cường hợp tác quốc tế và gia nhập các điều ước quốc tế, đối với các tội phạm về môi trường trong đó có tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại 97 KẾT LUẬN Như vậy, có thể kết luận rằng, công tác bảo vệ môi trường nói chung trong cũng như hoạt động quản lý chất thải nói riêng giai đoạn vừa qua và giai đoạn sắp tới trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xu hướng hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Quy định về tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại của nước ta là cần thiết trong giai đoạn hiện nay với rất nhiều các vụ việc nổi cộm về môi trường mà chưa được điều tra, xử lý hoặc được phát hiện nhưng chưa xử lý bằng hình sự Mặc dù, Chương các tội phạm về môi trường đã được quy định từ BLHS năm 1999 tuy nhiên, phải đến lần sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại mới bắt đầu được quy định tại Điều 182a BLHS Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại có đầy đủ các đặc điểm, dấu hiệu pháp lý của tội phạm nói chung gồm khách thể, chủ thể, mặt khách quan, mặt chủ quan của tội phạm Bên cạnh việc nghiên cứu tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong BLHS năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 của Việt Nam nói chung thì còn cần nghiên cứu, tham khảo các quy định về tội phạm này hoặc các tội phạm khác có tính chất tương tự như trong các văn bản pháp luật khác như BLHS Liên bang Nga, BLHS Nhật Bản, Trung Quốc để tạo ra cái nhìn tổng quan, đồng thời học hỏi và áp dụng những kinh nghiệm quý báu trong thực tiễn áp dụng các quy định này từ các nước khác Ngoài nghiên cứu lý luận về tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong BLHS Việt Nam thì cần thiết phải đánh giá thực trạng điều tra, phát hiện và xử lý đối với các hành vi vi phạm về môi trường nói chung và tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại nói riêng trên phạm vi toàn 98 quốc Theo nghiên cứu của đề tài thì mặc dù phát hiện rất nhiều hành vi VPPL về quản lý chất thải nguy hại nhưng thực tế hiện nay chưa có trường hợp nào xử lý được về hình sự đối với tội phạm này Quá trình nghiên cứu cho thấy thực trạng này là do những khó khăn, vướng mắc nhất định trong quy định của pháp luật về chất thải nguy hại và tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại Ngoài ra còn có khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn áp dụng pháp luật, năng lực, tổ chức thực hiện các vấn đề, các vấn đề về tuyên truyền, phổ biến pháp luật Từ những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trên, chúng tôi đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật liên quan đến tội này Các giải pháp này nếu được thực hiện một cách đồng bộ và triệt để sẽ tạo điều kiện thuận lợi để đấu tranh, phòng chống VPPL về môi trường nói chung và bảo vệ môi trường của Việt Nam nói riêng Nghiên cứu các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường và quy định tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong khuôn khổ công trình nghiên cứu ở cấp độ luận văn thạc sĩ chưa thể nào nghiên cứu đầy đủ được về vấn đề này Tuy nhiên với những nghiên cứu và tìm hiểu của mình, chúng tôi mong đóng góp được một phần nhỏ vốn kiến thức cũng như tâm huyết của mình nhằm đưa quy định pháp luật hình sự về tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại áp dụng trong thực tế nhằm đóng góp vào công tác bảo vệ môi trường nói chung và hoạt động quản lý chất thải nguy hại nói riêng Đề tài luận văn nhằm khẳng định tầm quan trọng, sự cần thiết của công tác bảo vệ môi trường đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng và nghĩa vụ của mọi người dân đã được quy định trong Hiến pháp năm 2012: ”Mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Chính trị (2001), Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2001 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, Hà Nội 2 Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48/NQ-BCT ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội 3 Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49/NQ-BCT ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 4 Bộ Chính trị (2004), Nghị quyết số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, Hà Nội 5 Bộ Tài nguyên và môi trường (2011), Báo cáo môi trường quốc gia, Hà Nội 6 Bộ Tài nguyên và môi trường (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 quy định về QLCTNH, Hà Nội 7 Bộ Tài nguyên và môi trường (2012), Thông tư số 04/2012/TT-BTNMT ngày 08/5/2012 về tiêu chí xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường, cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Hà Nội 8 Bộ Tài nguyên và môi trường (2015), Thông tư 36/2015/TT-BTNMT về quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 9 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 về quản lý chất thải và phế liệu 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT, Hà Nội 100 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT, Hà Nội 13 Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề cơ bản trong khoa học luật hình sự (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường C49 – Bộ công an (2010), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật về môi trường năm 2010, Hà Nội 16 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường C49 – Bộ công an (2011), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật về môi trường năm 2011, Hà Nội 17 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường C49 – Bộ công an (2012), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật về môi trường năm 2012, Hà Nội 18 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường C49 – Bộ công an (2013), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật về môi trường năm 2014, Hà Nội 19 Cục cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường C49 – Bộ công an (2014), Thông kê số liệu vi phạm pháp luật về môi trường năm 2014, Hà Nội 20 Đinh Bích Hà (dịch và giới thiệu) BLHS của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp năm 2007 21 Đặng Văn Hiếu (2007) “Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm và hiệu quả trong công tác BVMT”, Tạp chí Công an nhân dân, Số 6/2007, Hà Nội 22 Nguyễn Duy Hùng (Chủ nhiệm) (2006) “ Những vi phạm pháp luật về BVMT và giải pháp phòng, chống”, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam-Tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội-2009 101 24 Nguyễn Ngọc Hòa (chủ biên) (2009), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam-Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - 2009 25 Hội đồng lý luận trung ương (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Đức Khiển (2003), Quản lý CTNH, NXB Xây dựng, Hà Nội 27 Phạm Văn Lợi (Chủ nhiệm) (2003) “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc quy định TNHS đối với các tội phạm về môi trường”, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 28 Trần Văn Luyện (chủ biên) (2011), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 (phần các tội phạm) (đã được sửa đổi bổ sung), Nxb Công an nhân dân 29 Uông Chu Lưu (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học BLHS năm 1999 (Phần chung), tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Xuân Lý (2007) “Công tác phòng chống tội phạm về môi trường trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 3/2007, Hà Nội 31 Lê Kim Nguyệt (2002), Một cơ chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (11/2002) 32 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề về khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học số 10/2006 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1993), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2001), Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 39 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 102 40 Quốc hội (2002), Pháp lệnh về xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 41 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 42 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn, Hà Nội 43 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự năm 1999, Hà Nội 44 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 46 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 47 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hòa (1997), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 48 Trịnh Thị Thanh – Nguyễn Khắc Kinh (2005), Quản lý chất thải nguy hại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 về ban hành quy chế QLCTNH, Hà Nội 50 Trịnh Quốc Toản (2009), Về khái niệm và đặc điểm của hình phạt bổ sung trong Luật hình sự Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học, (25) 51 Trịnh Quốc Toản (chủ biên) (2011), Sách chuyên khảo: TNHS của pháp nhân trong PLHS, Nxb Chính trị QG - Sự thật, Hà Nội 52 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân từ năm 2010 đến 2014, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Môi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 103 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình sự Liên bang Đức, người dịch: GS, TS Nguyễn Ngọc Hòa, PGS.TS Lê Thị Sơn, TS Trần Hữu Tráng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình sự Liên bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, Hà Nội 57 Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống kê kinh tế xã hội năm 2014, Hà Nội, Hà Nội 58 Đào Trí Úc (2000), Luật hình sự Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 59 Uỷ ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 104 ... thức chung quản lý chất thải nguy hại tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Vi? ??t Nam Chương 2: Thực trạng vi phạm, xử lý vi phạm quản lý chất thải nguy hại Vi? ??t Nam hạn chế,... CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VI? ??T NAM 1.1 Những vấn đề chung quản lý chất thải nguy hại 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chất. .. pháp lý tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Luật Hình Vi? ??t Nam 1.2.1 Khái niệm tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Vi? ??c nghiên cứu tội phạm khâu cần đưa khái niệm tội phạm