LVTS 2015 tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại trong luật hình sự việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN èNH SNG TI VI PHM QUY NH V QUN Lí CHT THI NGUY HI TRONG LUT HèNH S VIT NAM (trờn c s nghiờn cu thc tin a bn thnh ph H Ni) LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN èNH SNG TI VI PHM QUY NH V QUN Lí CHT THI NGUY HI TRONG LUT HèNH S VIT NAM (trờn c s nghiờn cu thc tin a bn thnh ph H Ni) Chuyờn ngnh : Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s : 60 38 01 04 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS Trn Vn Dng H NI - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Đình Sáng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: MT S VN CHUNG V TI VI PHM QUY NH V QUN Lí CHT THI NGUY HI 1.1 Cht thi nguy hi v quy nh ca phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi 1.1.1 Khỏi nim cht thi nguy hi 1.1.2 Quy nh ca phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi 11 1.2 Ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi B 16 lut hỡnh s Vit Nam 1.2.1 Khỏi quỏt lch s lp phỏp hỡnh s Vit Nam t nm 1945 n 16 v cỏc ti phm mụi trng núi chung v ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi núi riờng 1.2.2 Ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi B 21 lut hỡnh s Vit Nam hin hnh 1.2.3 Phõn bit ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 34 vi hnh vi vi phm hnh chớnh lnh vc qun lý cht thi nguy hi v phõn bit ti ny vi mt s ti phm gõy ụ nhim mụi trng khỏc B lut hỡnh s Vit Nam 1.3 Kinh nghim lp phỏp hỡnh s ca mt s quc gia v ti vi 38 phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 1.3.1 Kinh nghim ca Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa (Trung Quc) 39 1.3.2 Kinh nghim ca Cng hũa Liờn bang c 41 1.3.3 Kinh nghim ca Liờn bang Nga 44 1.3.4 Kinh nghim ca Cng hũa Singapore 45 Chng 2: THC TRNG VI PHM V TèNH HèNH X Lí VI 48 PHM QUY NH V QUN Lí CHT THI NGUY HI TRấN A BN THNH PH H NI 2.1 Mt s c im v tỡnh hỡnh kinh t, xó hi ca H Ni cú 48 liờn quan n bo v mụi trng 2.1.1 Mt s c im v din tớch, dõn s 48 2.1.2 Mt s c im v tỡnh hỡnh kinh t, xó hi ca H Ni cú 49 liờn quan n bo v mụi trng v cht thi nguy hi 2.2 Thc trng vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 52 trờn a bn thnh ph H Ni 2.3 Thc tin x lý hnh vi vi phm quy nh v qun lý cht thi 56 nguy hi trờn a bn thnh ph H Ni 2.3.1 Thc tin x lý vi phm hnh chớnh 56 2.3.2 Thc tin iu tra, truy t, xột x hnh vi vi phm quy nh v 63 qun lý cht thi nguy hi trờn a bn thnh ph H Ni v nhng vng mc, bt cp Chng 3: MT S NH HNG HON THIN CC QUY NH 69 CA PHP LUT HèNH S V TI VI PHM QUY NH V QUN Lí CHT THI NGUY HI V CC GII PHP NHM NNG CAO HIU QU X Lí I VI TI PHM NY 3.1 S cn thit v nh hng hon thin cỏc quy nh ca B 69 lut hỡnh s Vit Nam v ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 3.1.1 S cn thit 69 3.1.2 Nhng nh hng hon thin 70 3.2 Mt s nh hng hon thin B lut hỡnh s v ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 77 3.2.1 V khỏi nim ti phm 77 3.2.2 V du hiu cu thnh ti phm 81 3.2.3 V ch th ca ti phm 82 3.2.4 V cỏc hỡnh pht ỏp dng 84 3.3 Hon thin cỏc quy nh ca B lut t tng hỡnh s cú liờn 86 quan n hot ng x lý ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 3.3.1 V cỏc bin phỏp ngn chn 86 3.3.2 V yờu cu i vi C quan tin hnh t tng v ngi tin 87 hnh t tng 3.4 Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu x lý i vi ti vi 88 phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 3.4.1 Kin ton t chc, tng cng nng lc ỏp dng phỏp lut ca 88 cỏc c quan qun lý mụi trng v c quan t phỏp 3.4.2 Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc ý thc ca cng 89 ng vic thc hin phỏp lut qun lý cht thi nguy hi 3.4.3 Tng cng hp tỏc quc t qun lý cht thi nguy hi 90 KT LUN 93 DANH MC TI LIU THAM KHO 96 DANH MC CC T VIT TT BLHS : B lut hỡnh s BVMT : Bo v mụi trng CCN : Cm cụng nghip CTNH : Cht thi nguy hi KCN : Khu cụng nghip PLHS : Phỏp lut hỡnh s QLCTNH : Qun lý cht thi nguy hi TNHS : Trỏch nhim hỡnh s DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Trang Tỡnh hỡnh x lý vi phm hnh chớnh lnh vc BVMT 58 bng 2.1 núi chung 2.2 Tỡnh hỡnh x pht hnh chớnh lnh vc QLCTNH 61 M U Tớnh cp thit ca ti Mụi trng sng ang l núng ca mi quc gia Phỏt trin kinh t, nõng cao thu nhp, cht lng cuc sng cho ngi dõn gn vi bo v mụi trng (BVMT) sng lnh, khụng b ụ nhim l bi toỏn t cho mi quc gia, nht l cỏc quc gia ang giai on y nhanh quỏ trỡnh phỏt trin, ú cú Vit Nam Thc t cho thy, s ụ nhim, suy thoỏi v nhng s c mụi trng din mc ngy cng nguy him, ang t ngi i mt vi nhng thm thiờn nhiờn tn khc nh s núng dn lờn ca v trỏi t, thm súng thn, l hng tng ụzụn, tỡnh trng ngp lt , hn hỏn v v Vỡ vy, BVMT ó tr nờn vụ cựng cp thit c cỏc quc gia v cng ng quc t c bit quan tõm c bit, Vit Nam l mt nm quc gia trờn th gii chu nh hng nng n nht ca s núng lờn ca v trỏi t v s bin i khớ hu Do vy, BVMT nc ta cn c c bit quan tõm v c hnh ng mt cỏch quyt lit v cp thit hn Nhng thm thiờn nhiờn gn õy din ngy cng liờn tc vi mc tn phỏ ngy cng cao xy nhng thm ny thỡ cú rt nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, ú cú nguyờn nhõn ch yu t s tỏc ng ca ngi vo t nhiờn nh: phỏ rng, khớ thi gõy hiu ng nh kớnh v hnh vi thi cỏc cht thi ụ nhim mụi trng Trong s cỏc cht thi mụi trng cú cỏc cht thi nguy hi (CTNH) CTNH l mt nhng dng cht thi cú nguy c gõy ụ nhim mụi trng cao nht, theo khon iu Quy ch qun lý cht thi nguy hi (QLCTNH) Th tng Chớnh ph ó ban hnh thỡ "cht thi nguy hi l cht thi cú cha cỏc cht hoc hp cht cú mt cỏc c tớnh gõy nguy hi trc tip (d chỏy, d n, lm ng c, d n mũn, d lõy nhim v cỏc c tớnh gõy nguy hi khỏc) hoc tng tỏc vi cỏc cht khỏc gõy nguy hi n mụi trng v sc khe ngi" [10] Vit Nam, nh ó khng nh trờn, vi c thự l mt quc gia ang phỏt trin vi tc cụng nghip húa cao, BVMT cha thc s c quan tõm nờn cỏc vi phm quy nh v QLCTNH ngy cng gia tng vi tớnh cht ngy mt nghiờm trng Tuy nhiờn khung phỏp lý qun lý v x pht cỏc hnh vi vi phm quy nh ca phỏp lut v QLCTNH cha thc s hon thin Bờn cnh ú, s yu kộm khõu trin khai thc hin lm cho tỡnh hỡnh ụ nhim mụi trng núi chung v ụ nhim CTNH gõy nờn ngy cng nghiờm trng Thnh ph H Ni l th ụ v l trung tõm chớnh tr, kinh t, húa, xó hi ca c nc, vi tc ụ th húa v cụng nghip húa nhanh S lng cỏc khu cụng nghip (KCN), cm cụng nghip (CCN) H Ni nm dn u c nc Chớnh vỡ vy, thc trng vi phm quy nh v qun lý mụi trng núi chung ú cú vi phm phỏp lut v QLCTNH H Ni ang din bin ngy cng phc Theo s liu ca Phũng Cnh sỏt iu tra ti phm v mụi trng Cụng an thnh ph H Ni (PC 49) thỡ hng nm s v vi phm quy nh v QLCTNH b x pht bỡnh quõn khong 50-60 v trờn nm, vi tớnh cht v mc nghiờm trng Trong khung phỏp lý v QLCTNH v x lý vi phm quy nh v QLCTNH thỡ phỏp lut hỡnh s luụn gi mt vai trũ quan trng Cỏc quy nh v ti phm mụi trng núi chung v quy nh v ti vi phm quy nh v QLCTNH núi riờng luụn l nhng quy nh mang tớnh cht nghiờm khc nht rn e, trng tr v giỏo dc i vi nhng i tng cú hnh vi vi phm quy nh v QLCTNH Trc tỡnh hỡnh vi phm phỏp lut v mụi trng, c bit l vi phm quy nh v QLCTNH din ngy cng nghiờm trng, Nh nc ta ang dựng nhiu bin phỏp phũng nga v x lý hnh vi vi phm Trong s cỏc bin phỏp x lý, ngoi bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh theo quy nh ca Lut x lý vi phm hnh chớnh hin hnh, Quc hi nc Cng hũa xó 10 thờm iu kin TNHS hoc hỡnh pht nu ch th phm ti cú cỏc yu t: ó t nguyn khc phc xong hu qu, ó t nguyn bi thng thit hi cho cỏc ch th b thit hi Theo tỏc gi, vic quy nh thờm cỏc iu kin ny khụng nhng s khuyn khớch c ch th phm ti tớch cc khc phc hu qu, tớch cc bi thng m cũn th hin c s khoan hng ca PLHS Vit Nam 3.3 HON THIN CC QUY NH CA B LUT T TNG HèNH S Cể LIấN QUAN N HOT NG X Lí TI VI PHM QUY NH V QUN Lí CHT THI NGUY HI 3.3.1 V cỏc bin phỏp ngn chn Lc lng cnh sỏt mụi trng v mt t chc l mt cỏc c quan khỏc cụng an nhõn dõn c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra cú chc nng phũng nga, u tranh vi cỏc ti phm v mụi trng, th nhng n lc lng cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng cha c ỏp dng y cỏc thm quyn v cỏc bin phỏp t tng theo quy nh i vi c quan iu tra u tranh chng cỏc ti phm phi cú thm quyn BLTTHS quy nh nh c ỏp dng cỏc bin phỏp ngn chn nh bt, tm gi nhng vi cnh sỏt mụi trng thỡ cha cú nhng quy nh ú, vỡ vy phc bt qu tang mt v vi phm ln, cnh sỏt mụi trng phi phi hp vi cỏc c quan khỏc tin hnh cỏc bc x lý, nh hng n tin , hiu qu iu tra Mc dự t chc ca Phũng cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng nm c quan iu tra nhng thc t cha cú nhng quyn hn ca c quan iu tra núi chung Do s hn ch v thm quyn ca lc lng cnh sỏt mụi trng nh phõn tớch trờn, theo tỏc gi, cỏc nh lm lut cn quy nh BLTTHS y thm quyn ca lc lng ny to c s phỏp lý y cho t chc, hot ng ca Cnh sỏt mụi trng nhm x lý cú hiu qu i vi ti phm v mụi trng õy l ũi hi khỏch quan v l yờu cu cp thit 94 Trc õy, t chc v hot ng ca Cnh sỏt mụi trng mi c quy nh bng Ngh nh ca Chớnh ph l Ngh nh s 72/2010/N-CP ngy 08/7/2010 quy nh v phũng nga, u tranh chng ti phm v vi phm phỏp lut khỏc v mụi trng v cỏc bn hng dn ca B Cụng an, m cha cú bn quy phm phỏp lut cú hiu lc phỏp lý cao quy nh y , ton din v chc nng, nhim v, quyn hn, t chc v cỏc iu kin bo m hot ng cho cnh sỏt mụi trng; trỏch nhim ca cỏc c quan qun lý nh nc phũng nga, u tranh chng ti phm v vi phm hnh chớnh v mụi trng ỏp ng ũi hi ny, Phỏp lnh v cnh sỏt mụi trng ó c c Quc hi thụng qua ngy 23/12/2014 cú hiu lc t ngy 05/6/2015 Phỏp lnh cnh sỏt mụi trng ó quy nh v chc nng, nhim v, quyn hn, t chc, bo m hot ng v ch , chớnh sỏch i vi Cnh sỏt mụi trng; trỏch nhim ca c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan Vic ban hnh Phỏp lnh Cnh sỏt mụi trng l iu cn thit to c s phỏp lý vng chc cho lc lng cnh sỏt mụi trng hot ng vi vai trũ nũng ct phũng, chng ti phm v mụi trng ỏp ng yờu cu BVMT thi k cụng nghip húa, hin i húa t nc 3.3.2 V yờu cu i vi C quan tin hnh t tng v Ngi tin hnh t tng T thc tin x lý cỏc ti phm v mụi trng hin cho thy, ngoi vic cn phi sa i, hon thin cỏc quy nh ca BLHS hin hnh thỡ x lý tt cỏc ti phm v mụi trng, theo tỏc gi cng cn phi sa i hon thin thờm cỏc liờn quan n cỏc ch nh v cỏc CQTHTT c bit cn sa i, quy nh thờm v C quan iu tra chuyờn ngnh v ti phm mụi trng Hin nay, phỏp lut nc ta ó cú quy nh v c quan cnh sỏt mụi trng, nhng xột v mt thc t thỡ x lý tt cỏc ti phm v mụi trng ũi hi phi cú c quan chuyờn bit iu tra v ti phm mụi trng Cỏc nh 95 lp phỏp hỡnh s cn quy nh rừ v chc nng, nhim v, thm quyn ca c quan ny v trỡnh nng lc iu tra ca iu tra viờn, trỡnh chuyờn mụn v mụi trng v ụ nhim mụi trng ca iu tra viờn, cỏc trang thit b, cụng ngh phc v cụng tỏc iu tra ca iu tra viờn i vi nhng ngi tin hnh t tng thỡ x lý tt cỏc v vic liờn quan n mụi trng thỡ yờu cu ũi hi h phi c o to hoc o to li mt cỏch bi bn v chuyờn sõu kin thc v mụi trng v ụ nhim mụi trng, phi c hun thng xuyờn v nghip v iu tra, truy t, xột x, qua ú mi cú nng lc, trỡnh gii quyt cỏc v vic liờn quan n mụi trng Ngoi ra, x lý tt cỏc ti phm v mụi trng thỡ cụng tỏc giỏm nh cng ũi hi cn phi c u t y cỏc trang thit b, cụng ngh hin i nhm giỏm nh kp thi, chớnh xỏc, nhanh chúng mc ụ nhim mụi trng, qua ú to iu kin thun li cho vic xỏc nh TNHS v quyt nh hỡnh pht 3.4 MT S GII PHP NHM NNG CAO HIU QU X Lí I VI TI VI PHM QUY NH V QUN Lí CHT THI NGUY HI 3.4.1 Kin ton t chc, tng cng nng lc ỏp dng phỏp lut ca cỏc c quan qun lý mụi trng v c quan t phỏp Trong thi gian qua cỏc c quan qun lý nh nc v mụi trng ó c kin ton mt bc Tuy nhiờn, h thng c quan qun lý nh nc v mụi trng cũn nhiu cn gii quyt nh: t chc qun lý nh nc v mụi trng a phng cũn quỏ mng, thiu hn t chc cn thit cp c s (cp qun, huyn v xó, phng, th trn) Chớnh vỡ vy, ti k hp Quc hi khúa XII ó thụng qua vic sp xp li h thng c quan nh nc v BVMT vi vic thit lp cỏc c quan chuyờn trỏch BVMT Hin nay, cỏc c quan qun lý nh nc v mụi trng ang c sp xp li t trung ng n a phng Chc chn vic kin ton ny s mang li hiu qu cao cụng tỏc qun lý ng thi, thi gian ti chỳng ta cng ci cỏch t chc ca cỏc c quan tin hnh t tng vi trng tõm l sp xp li Tũa ỏn theo nguyờn tc hai 96 cp xột x, tng cng bi dng, cp nht kin thc v mụi trng, phỏp lut v mụi trng, c bit cỏc quy nh v ti phm mụi trng cho cỏc iu tra viờn, Kim sỏt viờn, Thm phỏn thc tin hot ng xột x ca ti phm ny Bờn cnh ú, Nh nc cn cú chớnh sỏch c th hn i vi i ng cỏn b tham gia phũng nga v u tranh chng ti phm v mụi trng C th nh sau: - Thng xuyờn o to, nõng cao kin thc mụi trng v phỏp lut v BVMT cho nhng cỏn b t phỏp thc hin chc trỏch, nhim v lnh vc ny - Thnh lp v bi dng nghip v cho cỏc tuyờn truyn viờn v BVMT cỏc cp c s - Nõng cao kin thc v iu tra, truy t, xột x cỏc ti phm v mụi trng cho cỏc iu tra viờn, Kim sỏt viờn, Thm phỏn M cỏc lp hun chuyờn sõu v x lý cỏc ti phm v mụi trng cho cỏc i tng ny - Kin ton t chc b mỏy tra mụi trng, thnh lp cỏc b phn tra mụi trng tng ng ti cỏc qun, huyn, xó phng, khu cụng nghip - Cung cp y c s vt cht, trang thit b v cụng c h tr cho cỏc cỏn b trc tip BVMT c bit l trang thit b cho Cnh sỏt mụi trng quỏ trỡnh thc hin nhim v ca mỡnh - Cú ch u ói, khuyn khớch nhng cỏn b lm vic iu kin c hi, nguy him, khú khn c bit l cỏn b iu tra ti phm cú liờn quan n CTNH 3.4.2 Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc ý thc ca cng ng vic thc hin phỏp lut qun lý cht thi nguy hi Khụng ch lnh vc BVMT, hu ht cỏc lnh vc khỏc ca i sng xó hi u rt cn vai trũ to ln ca qun chỳng nhõn dõn Quan im "bo v mụi trng l nhim v ca ton dõn" ca ng v Nh nc ta ó 97 khng nh chõn lý ú Mi ng li, quan im ca ng u nhm mc ớch bo v v nõng cao cht lng cuc sng ca ngi dõn Nh nc ó ban hnh nhiu bn phỏp lý thc hin cỏc mc tiờu BVMT ó di cỏc dng khỏc nh: lut, bn di lut (ngh nh, quyt nh, thụng t ) Tuy nhiờn, nhng bn phỏp lut ny ch phỏt huy c hiu qu nú c ụng o qun chỳng hiu v thc hin y Mt thc t ang din m chỳng ta khụng th khụng tha nhn ú l nhn thc ca i a s qun chỳng v phỏp lut BVMT núi chung v phỏp lut QLCTNH núi riờng rt m h v khụng y Mt mt vỡ a s ngi dõn cũn t tng BVMT l trỏch nhim ca Nh nc ch khụng phi trỏch nhim ca mỡnh Mt khỏc, nhng hnh vi vi phm phỏp lut QLCTNH thng tỏc ng mt cỏch t t v khụng li hu qu nờn h khụng lng trc iu ú T ch khụng hiu hoc hiu khụng ỳng ó dn n vic khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng quy tc x s m phỏp lut ú cng chớnh l mt nhng nguyờn nhõn c bn ca tỡnh trng vi phm phỏp lut QLCTNH ngy cng gia tng Do ú, phi y mnh tuyờn truyn, giỏo dc ni dung ca phỏp lut QLCTNH nhm mc ớch nõng cao nhn thc ca ngi dõn v tỏc hi ca loi cht thi ny i vi mụi trng v i sng cng ng, c bit i vi ngi dõn sng xung quanh vựng quy hoch cỏc cụng trỡnh x lý cht thi t c iu ú, cn s dng trit cỏc phng tin thụng tin i chỳng nh: bỏo chớ, truyn hỡnh, bng rụn, khu hiu a cỏc thụng tin v CTNH vo i sng ca qun chỳng Ngoi ra, cn y mnh vic t chc cỏc cuc hi tho vi ti CTNH, hoc m cỏc khúa hc o to c bn v kin thc phũng nga, x lý CTNH phm vi tng n v sn xut, kinh doanh, dch v 3.4.3 Tng cng hp tỏc quc t qun lý cht thi nguy hi Ln súng ton cu húa ó t cho cỏc quc gia yờu cu cp thit l phi hp tỏc, phi hp cựng BVMT Bt c mt tỏc ng ln no lờn mụi trng u cú nguy c gõy cỏc tỏc ng vt biờn gii ca mt quc 98 gia hay mt vựng lónh th v mong mun khc phc hay ngn chn tỏc hi ca nú ch cú th da trờn n lc ca cỏc quc gia trờn ton th gii [29, tr 186] Qun lý cht thi nguy hi l mt lnh vc vụ cựng phc v khú gii quyt, c cỏc nc cụng nghip phỏt trin cng khụng dỏm coi nh ny Do ú, chỳng ta cn tng cng hc hi kinh nghim QLCTNH mi lỳc, mi ni Khụng ch dng li vic hc hi kinh nghim phm vi hp gia cỏc tnh thnh c nc, cn m rng phm vi hc hi ton th gii "Ton cu húa" ang tr thnh núng bng mi quc gia, lónh th Bờn cnh nhng hn ch ton cu húa mang li, chỳng ta khụng th ph nhn nhng li ớch to ln xu th ny mang li c bit, hon cnh Vit Nam va thiu v ti chớnh, va yu v k thut v kinh nghim qun lý QLCTNH thỡ vic tham gia vo quỏ trỡnh hp tỏc quc t cng tr nờn ý ngha Cỏc hot ng u t ti chớnh, trao i thụng tin, chuyn giao cụng ngh gia nc ta vi cỏc quc gia trờn th gii s giỳp Vit Nam khc phc c nhng yu im lnh vc qun lý cht thi ny Hn na, tớch cc tham gia hp tỏc quc t v QLCTNH tc l chỳng ta ó khng nh c ý thc ca quc gia mỡnh i vi trỏch nhim chung ca ton nhõn loi Qua ú, cỏi nhỡn ca cỏc quc gia khỏc v Vit Nam cng tr nờn thõn thin hn Hin nay, chỳng ta ó tham gia vo mt s iu c quc t v lnh vc QLCTNH nh: Cụng c Viờn v bo v tng ụzụn, Cụng c Basel v kim soỏt vic chuyn cỏc cht nguy hi xuyờn biờn gii v vic loi b chỳng, Cụng c Marpol v ngn nga ụ nhim gõy bi tu thuyn, Cụng c Stockhom v cỏc cht gõy ụ nhim hu c khú phõn hy Cng nh nhiu quc gia trờn th gii, tham gia vo cỏc Cụng c quc t, Vit Nam cú ngha v phi tuõn th mi cam kt ó tha thun hoc chp nhn thụng qua nhng hnh ng c th nh: Kim soỏt nghiờm ngt quỏ trỡnh chuyn v tiờu hy CTNH gia cỏc quc gia, gim thiu i n loi b cỏc cht gõy ụ nhim hu c khú phõn hy 99 Trong thi k cha gia nhp T chc Thng mi Th gii (WTO), vic phờ chun cỏc Cụng c quc t s l c s quan trng Vit Nam cú th hi nhp vo kinh t th gii, c bit vic hi nhp phỏp lut mụi trng Vit Nam vi phỏp lut quc t Ngy nay, Vit Nam ó chớnh thc tr thnh thnh viờn ca WTO, vic tham gia v tuõn th cỏc Cụng c quc t v lnh vc ny cng tr nờn quan trng hn Do ú, cn y mnh hn na vic thc hin cỏc cam kt quc t ó tham gia v tớch cc tham gia vic phờ chun nhng Cụng c quc t mi quy nh v ny Ngoi vic y mnh thc hin nhng gii phỏp c bn trờn, cng cn chỳ trng n mt s gii phỏp khỏc nh: ban hnh h thng Quy chun k thut v mụi trng (quy chun k thut i vi thit b, phng tin x lý CTNH), tng cng h thng tra mụi trng c bit, lnh vc u t, chỳng ta phi buc cỏc nh u t phi cú thit k d ỏn c th, kh thi, u t vo khõu BVMT thụng qua bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng thỡ mi cp phộp cho h trin khai xõy dng nh mỏy Cn phi cú s qun lý cht ch t u i vi cỏc d ỏn u t trờn, bi nu khụng c kim soỏt thỡ õy s l mt nhng ngun sn sinh CTNH ỏng k mụi trng KT LUN CHNG Ti chng ca lun tỏc gi trung nghiờn cu v phõn tớch nhng nh hng hon thin quy nh ca phỏp lut v ti vi phm quy nh v QLCTNH v gii phỏp nõng cao hiu qu iu tra, truy t, xột x i vi ti phm ny u tiờn l vic phõn tớch v nhu cu hon thin phỏp lut v nh hng ln vic hon thin Da trờn c s ú, tỏc gi xut cỏc nh hng c th hon thin phỏp lut hỡnh s v ti vi phm quy nh v QLCTNH BLHS c bit, tỏc gi ó mnh dn xut quy nh TNHS ca phỏp nhõn BLHS tng cng hiu qu u tranh i vi hnh vi phm ti v mụi trng Cui cựng, tỏc gi xut cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu iu tra, truy t, xột x i vi cỏc ti phm v mụi trng núi chung v ti vi phm quy nh v QLCTNH núi riờng 100 KT LUN Túm li, qua nghiờn cu ti lun thc s lut hc: "Ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi lut hỡnh s Vit Nam (trờn c s nghiờn cu thc tin a bn thnh ph H Ni)" cho phộp chỳng tụi ó rỳt mt s kt lun chung sau õy: Qun lý cht thi nguy hi cú liờn quan cht ch n BVMT s ụ nhim Vỡ th nú luụn nhn c s quan tõm ca Nh nc cng nh ton xó hi Vi mt a bn rng, ụng ỳc v mt dõn c v cú nhiu KCN, CCN phõn b gn khu dõn c, li cú s lng ln cỏc doanh nghip cú phỏt sinh CTNH cựng lng CTNH phỏt sinh hng ngy rt ln nh th ụ H Ni, thỡ vic xy cỏc hnh vi vi phm quy nh v QLCTNH gõy ụ nhim s gõy hu qu rt nng n i vi mụi trng sinh thỏi cng nh cho sc khe v tớnh mng ca ngi Do ú, cỏc quy nh ca BLHS phi ỏp ng c yờu cu l phi x lý tt ti phm ny a cỏc hot ng QLCTNH vo khuụn kh l mt yờu cu cp thit Cỏc ti phm v mụi trng ó c PLHS quy nh t lõu Tuy nhiờn, n nm 2009 hnh vi phm quy nh v QLCTNH mi c BLHS Vit Nam quy nh l ti phm Vic nghiờn cu kinh nghim lp phỏp ca mt s nc trờn th gii nh Trung Quc v Cng hũa Liờn bang c, Singapore cho thy cú mt s im khỏc bit v tin b v ch th, v cu thnh ti phm, v hỡnh pht v bin phỏp khc phc hu qu cng nh v iu kin hỡnh pht ú l kinh nghim quý bỏu chỳng ta cn nghiờn cu chn lc ỏp dng Vic phõn tớch khỏi nim, cỏc du hiu phỏp lý ca ti vi phm quy nh v QLCTNH cho phộp chỳng tụi cú th thy rng, ngoi vic cha nờu c khỏi nim ca ti ny thỡ cỏc bn hng dn thi hnh BLHS v ti phm mụi trng núi chung v i vi ti ny núi riờng hin ang rt 101 thiu Trong ú, cỏc khỏi nim c bn nh "gõy hu qu nghiờm trng, rt nghiờm trng, c bit nghiờm trng" cha c quy nh rừ lut Bờn cnh ú, BLHS ch truy cu TNHS i vi cỏ nhõn vi phm PLHS m cha quy nh i vi phỏp nhõn Qua vic phõn bit hnh vi phm ti ny vi hnh vi vi phm hnh chớnh lnh vc QLCTNH v vi mt s ti phm gõy ụ nhim mụi trng khỏc, chỳng tụi cho rng BLHS hin hnh quy nh hnh vi khỏch quan ca ti ny cha cú s phõn bit rừ rng gia vi phm hnh chớnh vi vi phm hỡnh s v cng cha cú s phõn bit rừ rng gia ti phm ny vi mt s ti phm gõy ụ nhim mụi trng khỏc Qua vic nghiờn cu thc trng vi phm quy nh v QLCTNH v thc tin x lý vi phm quy nh v QLCTNH trờn a bn thnh ph H Ni t nm 2010 n nm 2014, lun ó ch mt s tn ti, hn ch thc tin ỏp dng BLHS i vi ti vi phm quy nh v QLCTNH nh thiu cỏc bn quy phm phỏp lut hng dn ỏp dng, cha nghiờn cu ỏp dng ch nh TNHS i vi phỏp nhõn, quy nh ti phm cú cu thnh vt cht, khụng quy nh bin phỏp bt buc khc phc hu qu l nhng hn ch BLHS dn n tỡnh trng x lý vi phm hnh chớnh rt nhiu nhng khụng truy cu c v TNHS Dn n vic BLHS b hn ch ỏp dng thc tin Trờn c s phõn tớch thc tin x lý cỏc hnh vi vi phm quy nh v QLCTNH trờn a bn thnh ph H Ni thi gian nờu trờn, cú so sỏnh i chiu vi s liu trờn ton quc, ngoi vic ch mt s tn ti, hn ch thc tin ỏp dng BLHS i vi ti phm ny, tỏc gi ó mnh dn a mt s nh hng hon thin cỏc quy nh ca BLHS Vit Nam hin hnh nh v khỏi nim ca ti ny, v cu thnh ti phm, v ch th ca ti phm v v hỡnh pht ỏp dng Ngoi tỏc gi cũn mnh dn a nhng ni dung hon thin cỏc quy nh ca BLTTHS nh v cỏc bin phỏp ngn 102 chn, v yờu cu i vi cỏc CQTHTT v Ngi tin hnh t tng thun tin cho vic x lý cỏc ti phm v mụi trng núi chung v i vi ti ny núi riờng Cỏc ni dung hon thin ny cú ý ngha rt quan trng khụng nhng trờn phng din xó hi - phỏp lý hỡnh s m cũn c trờn phng din ti phm hc Chỳng nhm mc ớch phũng nga v u tranh cú hiu qu i vi cỏc hnh vi vi phm quy nh v QLCTNH nc ta, qua ú m bo x lý nghiờm minh, kp thi mi hnh vi phm ti i vi cỏ nhõn v t chc vi phm, m bo khụng b lt ti phm, trỏnh lm oan ngi vụ ti 103 DANH MC TI LIU THAM KHO B Ti nguyờn v Mụi trng (2006), Thụng t s 12/2006/TT-BTNMT ngy 26/12/2006 hng dn iu kin hnh ngh v th tc lp h s, ng ký, cp phộp hnh ngh, mó s qun lý cht thi nguy hi, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2006), Quyt nh s 23/2006/Q-BTNMT ngy 26/12/2006 ban hnh Danh mc cht thi nguy hi, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2011), Bỏo cỏo mụi trng quc gia, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2011), Thụng t s 12/2011/TT-BTNMT ngy 14/4/2011 quy nh v qun lý cht thi nguy hi, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2012), Thụng t s 04/2012/TT-BTNMT ngy 08/5/2012 v tiờu xỏc nh c s gõy ụ nhim mụi trng, c s gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2015), Thụng t s 36/2015/TT-BTNMT ngy 30/6/2015 v qun lý cht thi nguy hi, H Ni Lờ Cm (Ch biờn) (2001), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (Phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Lờ Vn Cm (Ch biờn) (2005), Sỏch chuyờn kho Sau i hc: Nhng c bn khoa hc lut hỡnh s (Phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Nguyn Ngc Chớ (Ch biờn) (2001), Giỏo trỡnh Lut t tng hỡnh s Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 10 Chớnh ph (1999), Quyt nh s 155/1999/Q-TTg ngy 16/7/1999 ca Th tng Chớnh ph v ban hnh Quy ch qun lý cht thi nguy hi, H Ni 11 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09/8/2006 v quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng 2005, H Ni 104 12 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 117/2009/N-CP ngy 31/12/2009 quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng, H Ni 13 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 179/2013/N-CP ngy 14/11/2013 quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng, H Ni 14 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 38/2015/N-CP ngy 24/4/2015 v qun lý cht thi v ph liu, H Ni 15 Cc Cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng (C49) - B Cụng an (2010), Thng kờ s liu vi phm phỏp lut v mụi trng nm 2010, H Ni 16 Cc Cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng (C49) - B Cụng an (2011), Thng kờ s liu vi phm phỏp lut v mụi trng nm 2011, H Ni 17 Cc Cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng (C49) - B Cụng an (2012), Thng kờ s liu vi phm phỏp lut v mụi trng nm 2012, H Ni 18 Cc Cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng (C49) - B Cụng an (2013), Thng kờ s liu vi phm phỏp lut v mụi trng nm 2013, H Ni 19 Cc Cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng (C49) - B Cụng an (2014), Thng kờ s liu vi phm phỏp lut v mụi trng nm 2014, H Ni 20 Cc Thng kờ H Ni (2013) Niờn giỏm thng kờ 2013 v ngõn sỏch, ngõn hng, H Ni 21 ng Cng sn Vit Nam (2002), Ngh quyt s 08/NQ-TW ngy 02/01/2002 ca B Chớnh tr v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti, H Ni 22 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 48/NQ-BCT ngy 24/5/2005 ca B Chớnh tr v chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 23 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 49/NQ-BCT ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni 24 inh Bớch H (Dch v gii thiu) (2007), B lut Hỡnh s ca nc Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa, Nxb T phỏp, H Ni 105 25 Nguyn Ngc Hũa (Ch biờn) (2009), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, Tp I, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 26 Nguyn Ngc Hũa (Ch biờn) (2009), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, Tp II, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 27 Hi ng Lý lun Trung ng (1999), Giỏo trỡnh Trit hc Mỏc - Lờnin, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 28 Nguyn Duy Hựng (Ch nhim) (2006), Nhng vi phm phỏp lut v bo v mụi trng v gii phỏp phũng, chng, ti khoa hc cp nh nc, H Ni 29 Phm Vn Li (Ch nhim) (2003), C s lý lun v thc tin ca vic quy nh trỏch nhim hỡnh s i vi cỏc ti phm v mụi trng, ti khoa hc cp b, H Ni 30 Uụng Chu Lu (Ch biờn) (2001), Bỡnh lun khoa hc B lut Hỡnh s nm 1999 (Phn chung), I, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 31 Trn Vn Luyn (Ch biờn) (2011), Bỡnh lun khoa hc B lut Hỡnh s nm 1999 (phn cỏc ti phm) (ó c sa i b sung), Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 32 Lờ Kim Nguyt (2002), "Mt c ch phự hp cho qun lý cht thi nguy hi Vit Nam", Nghiờn cu lp phỏp, (11), tr 20-25 33 Phũng Cnh sỏt mụi trng (PC49) - Cụng an thnh ph H Ni (2010), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kt qu cụng tỏc nm 2010, H Ni 34 Phũng Cnh sỏt mụi trng (PC49) - Cụng an thnh ph H Ni (2011), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kt qu cụng tỏc nm 2011, H Ni 35 Phũng Cnh sỏt mụi trng (PC49) - Cụng an thnh ph H Ni (2012), Bỏo cỏo tng kt nm thc hin K hoch s 100/KH-PC36(3.1) ngy 15/9/2008 v phũng nga v u tranh vi cỏc vi phm, ti phm v mụi trng qun lý cht thi nguy hi trờn a bn thnh ph H Ni (t 15/9/2008 n 15/9/2012), H Ni 106 36 Phũng Cnh sỏt mụi trng (PC49) - Cụng an thnh ph H Ni (2012), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kt qu cụng tỏc nm 2012, H Ni 37 Phũng Cnh sỏt mụi trng (PC49) - Cụng an thnh ph H Ni (2013), Bỏo cỏo tng kt nm thc hin k hoch s 100/KH-PC36(3.1) ngy 15/9/2008 v phũng nga v u tranh vi cỏc vi phm, ti phm v mụi trng qun lý cht thi nguy hi trờn a bn thnh ph H Ni (t 15/9/2008 n 15/9/2013), H Ni 38 Phũng Cnh sỏt mụi trng (PC49) - Cụng an thnh ph H Ni (2013), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kt qu cụng tỏc nm 2013, H Ni 39 Phũng Cnh sỏt mụi trng (PC49) - Cụng an thnh ph H Ni (2014), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kt qu cụng tỏc nm 2014, H Ni 40 Nguyn Vn Phng (2006), "Mt s v khỏi nim cht thi", Lut hc, (10), tr 43-47 41 Ngc Quang, Trnh Quc Ton, Nguyn Ngc Hũa (1997), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (Phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 42 Quc hi (1980), Hin phỏp, H Ni 43 Quc hi (1985), B lut hỡnh s, H Ni 44 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 45 Quc hi (1993), Lut bo v mụi trng, H Ni 46 Quc hi (1999), B lut hỡnh s, H Ni 47 Quc hi (2001), Hin phỏp (sa i, b sung), H Ni 48 Quc hi (2003), B lut t tng hỡnh s, H Ni 49 Quc hi (2005), Lut bo v mụi trng, H Ni 50 Quc hi (2006), Lut tiờu chun, quy chun, H Ni 51 Quc hi (2009), B lut hỡnh s (sa i, b sung), H Ni 52 Quc hi (2012), Lut x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 53 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 54 Quc hi (2014), Lut bo v mụi trng, H Ni 107 55 Trnh Th Thanh - Nguyn Khc Kinh (2005), Qun lý cht thi nguy hi, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 56 Tũa ỏn nhõn dõn thnh ph H Ni (2010-2014), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc ngnh Tũa ỏn nhõn dõn t nm 2010 n 2014, H Ni 57 Trnh Quc Ton (Ch biờn) (2011), Sỏch chuyờn kho: Trỏch nhim hỡnh s ca phỏp nhõn phỏp lut hỡnh s, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 58 Tng cc Thng kờ (2014), Bng kờ din tớch, dõn s v mt dõn s nm 2013 phõn theo a phng, H Ni 59 Trng i hc Lut H Ni (2011), B lut hỡnh s Liờn bang c, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 60 Trng i hc Lut H Ni (2011), B lut hỡnh s Liờn bang Nga, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 61 o Trớ c (2000), Lut hỡnh s Vit Nam (Quyn I - Nhng chung), Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 62 y ban Thng v Quc hi (2002), Phỏp lnh v x lý vi phm hnh chớnh, H Ni 63 y ban thng v quc hi (2004), Phỏp lnh t chc iu tra hỡnh s, H Ni 108 ... phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi 1.1.1 Khỏi nim cht thi nguy hi 1.1.2 Quy nh ca phỏp lut v qun lý cht thi nguy hi 11 1.2 Ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi B 16 lut hỡnh s Vit Nam 1.2.1 Khỏi... hỡnh s Vit Nam t nm 1945 n 16 v cỏc ti phm mụi trng núi chung v ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi núi riờng 1.2.2 Ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi B 21 lut hỡnh s Vit Nam hin... Phõn bit ti vi phm quy nh v qun lý cht thi nguy hi 34 vi hnh vi vi phm hnh chớnh lnh vc qun lý cht thi nguy hi v phõn bit ti ny vi mt s ti phm gõy ụ nhim mụi trng khỏc B lut hỡnh s Vit Nam 1.3 Kinh