Cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, Thanh Hoá: Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC THANH CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH ủY BAN NHÂN DÂN XÃ, THị TRấN TạI HUYệN QUảNG XƯƠNG, THANH HãA Chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đặng Ngọc Thanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trị thủ tục hành xã, thị trấn 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục 10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 12 1.3.1 Cải cách 12 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.4 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 14 1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành 14 1.6 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 15 1.7 Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.7.1 Mục đích 18 1.7.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.8 Nội dung cải cách thủ tục hành 19 1.8.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 19 1.8.2 Thực việc rà soát, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành 19 1.8.3 Cơng tác cơng khai thủ tục hành 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 20 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 33 2.3.1 Hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách thủ tục hành ban hành 33 2.3.2 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá 34 2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 55 2.4.1 Kiểm sốt việc ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền địa phƣơng 55 2.4.2 Rà soát đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành 55 2.5 Thực trạng cơng tác cơng khai thủ tục hành phận "một cửa" 57 2.6 Kết đạt đƣợc thực cải cách thủ tục hành 58 2.6.1 Cơng tác kiểm sốt rà sốt thủ tục hành đƣợc áp dụng UBND cấp xã 58 2.6.2 Cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 58 2.7 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 63 2.7.1 Những thành tựu 63 2.7.2 Những hạn chế 64 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 68 3.1 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn đạo thực Chƣơng trình cải cách HCNN giai đoạn 2015 – 2020 huyện Quảng Xƣơng 68 3.1.1 Mục tiêu 68 3.1.2 Nội dung giải pháp 68 3.2 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 69 3.2.1 Mục tiêu 69 3.2.2 Nội dung, giải pháp 70 3.3 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành 70 3.3.1 Mục tiêu 70 3.3.2 Nội dung, giải pháp 70 3.4 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành khơng phù hợp 72 3.4.1 Mục tiêu 72 3.4.2 Nội dung, giải pháp 72 3.5 Chỉ đạo xây dựng chuẩn phận "một cửa" cấp xã 73 3.5.1 Mục đích 73 3.5.2 Nội dung, giải pháp 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CCHC: Cải cách hành CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu bảng, Tên bảng, sơ đồ sơ đồ Bảng 2.1: Đội ngũ cán làm công tác tham mƣu CCHC xã, thị trấn thời điểm 31/12/2013 Trang 27 Bảng 2.2: Số lƣợng lĩnh vực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, Thanh Hoá Bảng 2.3: Kết rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2007-2011 Bảng 2.4: Bảng 2.5: 38 55 Kết rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2012- 2014 56 Kết kiểm soát rà soát TTHC 58 Bảng 2.6: Kết giải TTHC qua "một cửa" UBND xã, thị trấn 58 Sơ đồ 2.1: Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết phận "Một cửa" 53 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn nội dung có ý nghĩa vơ quan trọng Bởi lẽ, cấp quyền địa phƣơng nƣớc ta, cấp xã (bao gồm xã, thị trấn) cấp thấp gọi cấp quyền sở Cấp quyền sở cấp tảng hệ thống hành Các thủ tục hành đƣợc áp dụng giải Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu gắn liền với tổ chức, ngƣời dân địa bàn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xuôi” [21, tr.371] Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, thị trấn quan nhà nƣớc máy quyền sở, thực thi quyền hành pháp, tổ chức thi hành pháp luật quản lý điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm đƣa chủ trƣơng đƣờng lối, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc thành thực Thực tế cho thấy đâu UBND xã, thị trấn thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động quyền làm chủ nhân dân đƣợc phát huy, trị đƣợc ổn định, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo, kinh tế, văn hoá, xã hội địa phƣơng đƣợc phát triển ngƣợc lại Thực trạng số xã phạm vi nƣớc nói chung địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa nói riêng thủ tục hành ln phức tạp, rƣờm rà, thiếu công khai, minh bạch làm ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng việc ngƣời dân, giảm lịng tin nhân dân nhà nƣớc vai trị lãnh đạo Đảng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986) thực đƣờng lối đổi chuyển đổi từ nên kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN đạt đƣợc thành tựu quan trọng có ý nghĩa q trình xây dựng đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, chuyển đổi từ nên kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nên kinh tế thị trƣờng việc vận hành hành nƣớc ta gặp nhiều khó khăn cấp xã, thị trấn Vì cải cách hành tốn lớn phủ quan nhà nƣớc Cải cách hành năm qua đƣợc Đảng nhà nƣớc quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai nhiều nội dung nhƣ: Cải cách thể chế, cải cách máy hành chính, xây dựng nâng cáo chất lƣợng đội ngũ cán công chức, cải cách tài cơng đại hố hành Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu đáp ứng yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc dân, dân dân Thủ tục hành phận thể chế hành vậy, cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng trình cải cách hành nhà nƣớc Với mục đích đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phủ ban hành Nghị số 38/CP, ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bƣớc thủ tục hành việc giải bƣớc công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hoá thủ tục hành tạo bƣớc đột phá hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội, chuyển biến rõ nét việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nƣớc Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nƣớc Thủ tƣớng phủ ban hành quy định cải cách thủ tục hành tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hƣớng đổi đáp ứng yêu cầu xã hội Trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung, huyện Quảng Xƣơng nói riêng, cải cách thủ tục hành ln đƣợc cấp uỷ, quyền UBND xã, thị trấn quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Tỉnh, bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành cơng đƣợc đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai, tổ chức thực bên cạnh kết đạt đƣợc nhƣ thủ tục hành đƣợc cơng khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cán cơng chức đƣợc nâng lên cịn nhiều vấn đề tồn nhiều vấn đề xúc nhƣ: Một số khơng thủ tục hành cịn rƣờm rà, chồng chéo, trùng lặp chƣa đƣợc ban hành kịp thời, chƣa mẫu hóa đƣợc tối đa hồ sơ TTHC, cịn tình trạng bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, tình trạng hạn, thái độ tinh thần trách nhiệm phận cán công chức (CBCC) gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc địa phƣơng đặc biệt lĩnh vực đất đai, an sinh xã hội, tƣ pháp , thiếu chế đánh giá kết quả, đánh giá tổ chức, công dân kết quả, chất lƣợng giải TTHC quan công quyền, CBCC phụ trách Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành bổ sung, sửa đổi chƣa kịp thời đƣợc cập nhật, bãi bỏ để đáp ứng trƣớc yêu cầu nhân dân, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng hành cơng để hội nhập đƣợc với khu vực giới đòi hỏi phải tiếp tục mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình giải thủ tục hành Trải qua q trình cơng tác Ủy ban Kiểm tra huyện uỷ Quảng Xƣơng, hàng năm thân thƣờng xuyên tham mƣu cho cấp uỷ trực tiếp tham gia kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo cấp uỷ sở tổ chức quản lý, điều hành UBND xã, thị trấn lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, có việc cải cách thủ tục hành Chúng nhận thấy vấn đề trọng yêu hoạt động UBND xã, thị trấn địa bàn huyện đƣợc nhiều ngƣời dân quan tâm Với mong muốn đem lại nhìn tổng quan trình tổ chức thực cải