Cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện quảng xương, thanh hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC THANH CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH ủY BAN NHÂN DÂN Xã, THị TRấN TạI HUYệN QUảNG XƯƠNG, THANH HãA Chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Ngọc Thanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trò thủ tục hành xã, thị trấn .6 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục .10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành .12 1.3.1 Cải cách .12 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.4 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 14 1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành .14 1.6 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành .15 1.7 Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.7.1 Mục đích 18 1.7.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.8 Nội dung cải cách thủ tục hành 19 1.8.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 19 1.8.2 Thực việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành 19 1.8.3 Công tác công khai thủ tục hành .19 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HOÁ 20 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương .20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa .31 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương 33 2.3.1 Hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách thủ tục hành ban hành .33 2.3.2 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hố 34 2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 55 2.4.1 Kiểm soát việc ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền địa phương .55 2.4.2 Rà soát đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành 55 2.5 Thực trạng cơng tác cơng khai thủ tục hành phận "một cửa" .57 2.6 Kết đạt thực cải cách thủ tục hành 58 2.6.1 Công tác kiểm sốt rà sốt thủ tục hành áp dụng UBND cấp xã 58 2.6.2 Công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 58 2.7 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành xã, thị trấn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa 63 2.7.1 Những thành tựu 63 2.7.2 Những hạn chế 64 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HĨA 68 3.1 Bổ sung, hồn thiện hệ thống văn đạo thực Chương trình cải cách HCNN giai đoạn 2015 – 2020 huyện Quảng Xương .68 3.1.1 Mục tiêu .68 3.1.2 Nội dung giải pháp 68 3.2 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước 69 3.2.1 Mục tiêu .69 3.2.2 Nội dung, giải pháp 70 3.3 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành .70 3.3.1 Mục tiêu .70 3.3.2 Nội dung, giải pháp 70 3.4 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành khơng phù hợp 72 3.4.1 Mục tiêu .72 3.4.2 Nội dung, giải pháp 72 3.5 Chỉ đạo xây dựng chuẩn phận "một cửa" cấp xã 73 3.5.1 Mục đích 73 3.5.2 Nội dung, giải pháp 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CCHC: Cải cách hành CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu bảng, Tên bảng, sơ đồ sơ đồ Bảng 2.1: Đội ngũ cán làm công tác tham mưu CCHC xã, thị trấn thời điểm 31/12/2013 Bảng 2.2: Số lượng lĩnh vực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hoá Bảng 2.3: Kết rà sốt, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2007-2011 Bảng 2.4: Kết rà soát, kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn 2012- 2014 Bảng 2.5: Kết kiểm soát rà soát TTHC Bảng 2.6: Kết giải TTHC qua "một cửa" UBND xã, thị trấn Sơ đồ 2.1: Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết phận "Một cửa" Trang 27 38 55 55 57 58 53 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn nội dung có ý nghĩa vơ quan trọng Bởi lẽ, cấp quyền địa phương nước ta, cấp xã (bao gồm xã, thị trấn) cấp thấp gọi cấp quyền sở Cấp quyền sở cấp tảng hệ thống hành Các thủ tục hành áp dụng giải Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu gắn liền với tổ chức, người dân địa bàn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xuôi” [21, tr.371] Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, thị trấn quan nhà nước máy quyền sở, thực thi quyền hành pháp, tổ chức thi hành pháp luật quản lý điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm đưa chủ trương đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước thành thực Thực tế cho thấy đâu UBND xã, thị trấn thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động quyền làm chủ nhân dân phát huy, trị ổn định, trật tự an tồn xã hội đảm bảo, kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương phát triển ngược lại Thực trạng số xã phạm vi nước nói chung địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa nói riêng thủ tục hành ln phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch làm ảnh hưởng trực tiếp đến công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước vai trò lãnh đạo Đảng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986) thực đường lối đổi chuyển đổi từ nên kinh tế kế hoạch, tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đạt thành tựu quan trọng có ý nghĩa q trình xây dựng đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, chuyển đổi từ nên kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nên kinh tế thị trường việc vận hành hành nước ta gặp nhiều khó khăn cấp xã, thị trấn Vì cải cách hành tốn lớn phủ quan nhà nước Cải cách hành năm qua Đảng nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai nhiều nội dung như: Cải cách thể chế, cải cách máy hành chính, xây dựng nâng cáo chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách tài cơng đại hố hành Mục tiêu cải cách hành xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân, dân dân Thủ tục hành phận thể chế hành vậy, cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng q trình cải cách hành nhà nước Với mục đích đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phủ ban hành Nghị số 38/CP, ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải bước công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hoá thủ tục hành tạo bước đột phá hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, chuyển biến rõ nét việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước Thủ tướng phủ ban hành quy định cải cách thủ tục hành tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi đáp ứng yêu cầu xã hội Trên địa bàn tỉnh Thanh Hố nói chung, huyện Quảng Xương nói riêng, cải cách thủ mặt giao dịch UBND với tổ chức, cơng dân Bố trí lại phòng làm việc phận “một cửa” để khơng gian thơng thống thuận tiện cho người dân đến giao dịch, bố trí bàn ghế cho người dân ngồi đợi tránh lộn xộn, tủ đựng hồ sơ đủ rộng, an toàn đảm bảo tra cứu cần thiết Bảo dưỡng, mua săm thiết bị máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành để vận hành thơng suốt q trình thực cơng việc cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, UBND xã cần quy định rõ trang phục cán công chức làm việc phận cửa phải có thẻ ghi tên, chức vụ thực giao tiếp với tổ chức công dân làm việc 76 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa năm qua đem lại hiệu tích cực, có nhiều khó khăn vướng mắc quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Huyện ủy, HĐND, UBND nổ lực phấn đấu cấp, ngành địa bàn huyện nhằm đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước cấp xã, thị trấn như: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cáo chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách tài cơng đại hóa nên hành nhà nước Cải cách thủ tục hành xác định nhiệm vụ tâm Vì vậy, thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, công khai minh bạch, pháp luật tiết kiệm Từng bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ nhân dân, làm dịch vụ hành nhân dân, xem dân khách hàng thượng đế hành Chính điều nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân địa bàn toàn huyện cải thiện rõ rệt Hệ thống trị khối đại đồn kết tồn dân tộc củng cố, tăng cương Lòng tin nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng quản lý điều hành nhà nước ngày nâng lên Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đạt kết bước đầu quan trọng góp phần vào thành tựu chung tỉnh Tuy nhiên, cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Xương nói riêng nhiều hạn chế, yếu số thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân Cụ thể là: nhiều mẫu đơn, 77 mẫu tờ khai dùng từ ngữ khó hiểu đa nghĩa gây khó khăn việc kê khai, nhiều văn chưa chặt chẽ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, văn thường xuyên thay đổi, ban hành hướng dẫn thực chậm, gây khó khăn cho q trình thực tạo khe hở quản lý, điều hành Còn tồn xu hướng quan hành dành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân Nhiều xã kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, cơng dân đạt thấp so với yêu cầu, nhiều hồ sơ giải chưa hẹn, lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở, cấp giấy chứng minh nhân dân Một phận cán bộ, công chức trình độ, lực yếu, chưa thạo việc, tinh thần trách nhiệm yếu, chí cá biệt có cán cựa quyền hách dịch gây phiền hà cho nhân dân Việc giải thích, tiếp nhận hồ sơ người dân không thỏa đáng, chi tiết, đầy đủ dẫn đến người dân phải lại nhiều lần Quảng Xương huyện đồng ven biển, huyện có 35 xã, 01 thị trấn có 09 xã bãi ngang ven biển Trong năm qua xã, thị trấn địa bàn huyện thực tốt chương tình cải cách thủ tục hành chính, triển khai kịp thời nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước sở Các xã, thị trấn địa bàn huyện tốc độ phát triển kinh tế nhanh Tuy nhiên, trình độ dân trí phát triển khơng đồng đều, trình độ văn hóa hạn chế, cán cơng chức chịu ảnh hưởng tác phong, cách thức làm việc kiểu làng xã Những bất cấp đòi hỏi phải có cố gắng lớn cấp quyền, đồng thuận trí nhân dân để đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn Giai đoạn 2015 – 2020 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hệ thống thủ tục hành thống nhất, ổn định có hiệu lực pháp lý cao công việc lâu dài, liên tục để đáp ứng mục tiêu là: Tiếp tục xây dựng hồn thiện 78 hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại Đội ngũ cán cơng chức hoạt động có đủ phẩm chất lực Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếxã hội nhanh bên vững Cải cách thủ tục hành nhu cầu đòi hỏi tất yếu, khách quan nhằm xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan lưu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân, hướng tới xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, vi nhân dân Tóm lại: để thực thành công việc cải cách thủ tục hành quyền cấp xã, phường, thị trân cần có nhiều giải pháp Tuy nhiên, giải pháp tốt giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, tài chính, chế độ tiền lương Thì thực thành cơng việc cải cách thủ tục hành theo chương trình, Đề án Chính phủ giai đoạn tiếp theo./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2011), Kết luận sớ 82-KL/TW ngày 16/8/2011 cải cách hành Đảng, Hà Nội Chính Phủ (1994), Nghị qút sớ 38/NQ-CP ngày 04-05-1994 cải cách mợt bước thủ tục hành việc giải quyết công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2001), Qút định sớ 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/9/2001 phê duyệt chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Qút định sớ 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước ở địa phương, Hà Nội Chính phủ (2007), Qút định sớ 30/QĐ-TTg ngày 01/1/2007 Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Qút định sớ 93/2007/QĐ-TTg, ngày 26/6/2007 ban hành quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa” liên thông”, quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định sớ 20/2008/NĐ-CP ngày 14/04/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Chính phủ (2008), Qút định sớ 07/QĐ-TTg, ngày 04/1/2008 Thủ tướng phủ phê duyệt Kế hoạch thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 -2010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị qút sớ 63/2010/NQ-CP ngày 8/6/2010 phủ kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 80 10 Chính phủ (2011), Nghị qút sớ 30c/2011/NQ-CP ngày 8/11/2011, Ban hành chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 11 Nguyễn Cửu (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội 20 Học viện hành (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành (2012), Nghị quyết số 33/2012/NQHĐND ngày 04/7/2012 giám sát việc thực cải cách thủ tục hành chính, Thanh Hóa 22 Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa (2010), Địa chí huyện Quảng Xương, NXB từ điển Bách khoa 81 23 Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao Động 24 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 25 UBND huyện Quảng Xương (2011), Quyết định số 2512/QĐ-UBND ngày 22/11/2011 Chủ tịch UBND huyện việc thành lập tổ đầu mối kiểm soát TTHC huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 26 UBND huyện Quảng Xương (2011), Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Chủ tịch UBND huyện việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết - UBND huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 27 UBND huyện Quảng Xương (2012), Kế hoạch số 150/KH-UBND, ngày 15/7/2012 hành động thực đề án đơn giản hoá thủ tục hành các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Thanh Hóa 28 UBND huyện Quảng Xương (2012), Kế hoạch số 155/KH-UBND ngày 24/4/2012 tổ chức thực CCHC huyện Quảng Xương giai đoạn 20122015, Thanh Hóa 29 UBND huyện Quảng Xương (2007), Quyết định số 365/QĐ-UBND ngày 13/4/2007 ban hành Kế hoạch thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2007 – 2010, Thanh Hóa 30 UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Qút định sớ 1525/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 ban hành Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015, Thanh Hóa 31 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành (2003), Chỉ thị số 27/2003/CT-UB ngày 12/12/2003 UBND tỉnh Thanh Hoá việc tổ chức thực chế “một cửa” quan hành nhà nước ở địa phương, Thanh Hóa 32 UBND tỉnh Thanh Hóa (2004), Qút định sớ 3342/QĐ-UB ngày 25/10/2004 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt đề án cải cách hành theo chế “mợt cửa” UBND huyện Quảng Xương, Thanh Hóa 82 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Qút định sớ 1958/QĐ-UBND ngày 26/6/2009 UBND tỉnh Thanh Hoá việc cơng bớ Bợ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hóa 34 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Chỉ thị số 26/CT-UBND, ngày 15/11/2011 tăng cường đạo, điều hành, tổ chức thực công tác kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Thanh hóa, Thanh Hóa 35 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Chỉ thị số 27/CT-UBND, ngày 17/11/2011 việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm cán bợ, cơng chức các quan hành nhà nước, Thanh Hóa 36 Viên Ngơn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 83 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 2.1: SỐ LƯỢNG CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ Giới tính TT Chức danh Số lượng Na m 1 10 11 12 Bí thư Đảng ủy Bí thư ĐU-Chủ tịch HĐND Phó Bí thư Đảng ủy Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND - PBT Đảng ủy Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch UB MTTQ Bí thư Đồn TNCS HCM Chủ tịch Hội LHPN Chủ tịch Hội ND Chủ tịch Hội CCB Tổng số Dân tộc 34 34 36 36 51 36 36 36 36 36 375 31 30 35 35 49 30 28 35 36 313 Nữ 3 1 36 61 Kin h 34 Tơn giáo C ó Khơn g Dưới 30 10 34 34 35 36 51 36 36 36 36 36 374 11 36 51 36 36 36 36 36 303 Độ tuổi Các dân tộc c 31 45 - 12 1 12 35 12 10 87 Nguồn cán 46 60 13 32 - Trê n 60 Tại chỗ 14 22 33 34 36 35 29 34 39 29 24 26 33 250 3 36 36 36 36 36 322 Tăng cườn g Hư u trí, sức 23 24 1 3 Nguồn: Phòng nợi vụ huyện Quảng Xương PHỤ LỤC 2.2: SỐ LƯỢNG CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ (THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO) Trình độ 1 2 11 18 13 36 36 16 12 Chủ tịch Hội ND 36 36 18 12 Chủ tịch Hội CCB 36 31 21 11 Tổng số 375 366 86 1 1 34 34 14 18 Tin học 15 Ngoại ngữ 1 2 Đại học Trung cấp Bồi dưỡng 34 34 36 34 50 35 36 4 20 19 26 27 32 16 12 Q lý hành Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa đào tạo Sau đại học Chủ tịch Hội LHPN đại học 34 34 36 36 51 36 36 Lý luận trị Cao đẳng Bí thư Đảng ủy Bí thư Đảng ủy-Chủ tịch HĐND Phó Bí thư Đảng ủy Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND - PBT Đảng ủy Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch UB MTTQ Bí thư Đồn TNCS HCM Trung cấp Sơ cấp Chưa đào tạo THPT THCS Chức danh Chuyên môn Tiểu học TT Số lượng Văn hoá 20 11 11 32 35 51 30 23 2 32 31 1 11 21 35 190 17 46 29 18 32 77 12 1 14 25 22 27 26 3 1 20 12 Nguồn: Phòng nợi vụ huyện Quảng Xương * Số cơng chức chun mơn: 36 Văn phòng - Thống kê 52 Địa - NN-XD-MT 79 Tài - Kế hoạch 57 Tư pháp - Hộ tịch 41 Văn hoá - Xã hội 69 Tổng số 32 36 33 18 31 21 52 22 57 56 23 79 19 38 23 34 29 31 25 41 40 16 25 45 370 117 193 14 15 16 17 18 Cấp xã 36 36 13 Cấp huyện Chỉ huy trưởng QS 12 Tham gia đại biểu HĐND Cấp tỉnh 33 Trên 60 11 46 - 60 36 10 31 - 45 36 Dưới 30 Trưởng công an Không Độ tuổi Có Tôn giáo Các dân tộc khác Dân tộc Kinh Nữ Nhân viên Nam Chưa xếp Chức danh Giới tính Chuyên viên Đảng viên TT Cán sự Số lượng Hưởng ngạch Tham gia cấp uỷ cấp xã PHỤ LỤC 2.3: ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 26 27 28 29 36 36 18 18 31 30 36 36 23 11 32 29 29 15 14 21 46 12 57 22 17 18 10 41 28 11 29 69 28 29 12 83 190 97 117 370 79 15 67 0 87 Nguồn: Phòng nợi vụ huyện Quảng Xương PHỤ LỤC 2.4: ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ THEO TRÌNH ĐỘ 36 35 50 33 79 79 Tài - Kế hoạch 57 Tư pháp - Hộ tịch 23 13 25 13 14 23 14 28 65 34 37 34 44 24 32 12 20 11 10 16 13 32 49 12 23 28 69 86 22 70 103 153 18 30 47 57 20 41 41 28 Văn hoá - Xã hội 69 69 29 Tổng số 370 209 12 145 Chỉ huy trưởng QS 36 Văn phòng - Thống kê 52 Địa - NN-XD-MT 35 367 đại học 36 Cao đẳng 11 Trưởng công an THPT 10 THCS Tiểu học 11 1 13 21 Đại học 11 Cao cấp 12 Trung cấp Sơ cấp 15 Tin học 34 Ngoại ngữ 18 21 17 20 Trung cấp Q lý hành Bồi dưỡng Chưa đào tạo Sau đại học Lý luận trị Trung cấp Chun mơn Sơ cấp Chức danh Văn hoá Chưa đào tạo TT Số lượng Trình độ Nguồn: Phòng nợi vụ huyện Quảng Xương * Số người hoạt động không chuyên trách cấp xã: PHỤ LỤC 2.5: ĐỘI NGŨ NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHƠNG CHUN TRÁCH CẤP XÃ Trình độ 10 11 12 13 14 34 30 12 33 29 28 35 28 29 24 34 13 15 1 Tin học 3 Ngoại ngữ Đại học 1 Trung cấp 1 Sơ cấp 11 16 5 (11 ) Cử nhân 44 22 26 24 30 24 28 28 19 (10 ) Trugn câos 51 36 27 27 28 35 17 11 25 1 18 7 19 24 (9) Sơ cấp (8) tạo Chưa qua đào (7) QL hành Sau ĐH (6) ĐH 69 43 33 34 35 36 36 36 33 (5) CĐ P.Cơng an CH phó Qn Sự PCT UB MTTQ PCT HND PCT Hội LHPN PBT Đoàn PCT Hội CCB Chủ tịch Hội NCT CT Hội CTĐ Văn thư, Lưu trữ Thủ quỹ Đài truyền Văn phòng Đảng ủy Lao động TBXH DS - GĐ - TE (4) Lý luận Chính trị TC (3) SC (2) tạo Chưa qua đào Số lượng THPT (1) Chức danh THCS TT Chuyên mơn Tiểu học Văn hóa (12 ) (13 ) (14 ) (15 ) (16) (17) (18) (19) (20) (21) 52 30 12 23 27 26 25 24 20 5 2 1 12 19 9 11 14 32 1 11 19 27 2 2 27 18 25 33 1 1 15 16 17 Văn hóa - Thơng tin 27 Khuyến nông viên 33 Cán thú y 36 610 Tổng số 26 30 32 118 490 13 2 313 39 11 25 172 41 13 46 24 27 34 2 1 459 39 112 0 0 15 ... hình số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương .20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa .31... thủ tục hành xã, thị trấn .6 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục .10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành. .. tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trò thủ tục hành xã, thị trấn Cùng với tiếp tục