Chế độ tử tuất trong Luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HI YN CHế Độ Tử TUấT TRONG LUậT BảO HIểM X· HéI ë VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢI YẾN CHÕ §é Tư TT TRONG LT B¶O HIĨM X· HéI ë VIƯT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN BÍNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hải Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm chế độ tử tuất 11 1.2 Đặc điểm chế độ tử tuất 14 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất 18 1.4 Chế độ tử tuất pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia giới 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 27 2.1 Lược sử trình hình thành chế độ tử tuất luật bảo hiểm xã hội Việt Nam 27 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến năm 1961 27 2.1.2 Giai đoạn 1961 đến 1995 28 2.1.3 Giai đoạn 1995 đến 30 2.2 Thực trạng quy định chế độ tử tuất pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam 32 2.2.1 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 33 2.2.2 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 42 2.3 Thực trạng thực chế độ tử tuất Việt Nam 45 2.3.1 Thực trạng thực chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 2.3.2 Thực trạng thực chế độ tử tuất thuộc loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 49 2.4 Một số nhận xét thực trạng chế độ tử tuất Việt Nam 51 2.4.1 Những mặt làm đƣợc 51 2.4.2 Hạn chế, bất cập tồn nguyên nhân 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 63 3.1 Những yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 63 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 66 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất 66 3.2.2 Một số giải pháp, kiến nghị đảm bảo nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 68 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế TP: Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu bảng Trang Bảng 1.1: Tình hình thực chế độ BHXH nƣớc giới 20 Bảng 2.1: Tình hình thực chế độ tử tuất thuộc loại hình BHXH bắt buộc qua năm giai đoạn 2007 - 2012 Bảng 2.2: Tổng hợp thu chi quỹ hƣu trí tử tuất từ 2007-2013 47 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời trở thành xƣơng sống hệ thống an sinh xã hội đƣợc tất quốc gia thừa nhận quyền ngƣời, điều đƣợc thể rõ Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” Sự xuất BHXH tất yếu khách quan đời sống kinh tế thị trƣờng – nơi mà có nhóm ngƣời gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thu nhập, rơi vào tình trạng khơng tự lo đƣợc sống bị rơi vào vị trí yếu xã hội Ở Việt Nam, BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, đóng vai trị to lớn việc góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân ngƣời lao động Bên cạnh việc quy định chế độ ƣu việt cho ngƣời trực tiếp tham gia, BHXH cịn góp phần hỗ trợ, ổn định đời sống đối tƣợng thụ hƣởng gián tiếp Một số chế độ chế độ tử tuất, khoản trợ cấp nhân thân, gia đình ngƣời tham gia BHXH nhằm mục đích hỗ trợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho ngƣời mà sống, ngƣời tham gia BHXH có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, ni dƣỡng Việc quy định chế độ tử tuất nằm hệ thống chế độ BHXH thể tính ƣu việt chế độ, phát huy nhiều mặt tích cực, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần ổn định nâng cao đời sống nhân dân Chế độ tử tuất chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH có số lƣợng đối tƣợng thụ hƣởng chiếm tỷ lệ lớn Theo số liệu báo cáo BHXH Việt Nam, kết thực năm sau Luật Bảo hiểm xã hội 2006 có hiệu lực 2007 – 2012, có bình qn 21.048 ngƣời/ năm hƣởng trợ cấp tuất hàng tháng, 26.788 ngƣời hƣởng trợ cấp tuất lần [3] Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 tiếp tục dành Điều (từ Điều 66 đến Điều 71, Điều 80 Điều 81) để quy định chế độ tử tuất, luật tiếp thu, sửa đổi hạn chế, bất cập Luật Bảo hiểm xã hội 2006, thời điểm tác giả nghiên cứu chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm 2014 có hiệu lực, bƣớc đầu thể đƣợc phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp thiết đặt tình hình kinh tế thời, nhiên với phát triển đa dạng đời sống xã hội không tránh khỏi bất cập quy định này, gây bỡ ngỡ nhiều khó khăn q trình thực hoạt động quản lý nhà nƣớc nhƣ đảm bảo chế độ cho ngƣời có đủ điều kiện hƣởng Việc nghiên cứu chế độ tử tuất không chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH mà cịn dƣới góc độ khoa học, nhằm đánh giá cách toàn diện, thống chế độ cần thiết Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề Do đó, để góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất, học viên lựa chọn đề tài: “Chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Chế độ tử tuất nội dung hệ thống BHXH, nhiên thực tế, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chế độ Chế độ đƣợc nghiên cứu nhƣ thành tố nằm hệ thống chế độ BHXH nhƣ: sách “Pháp luật an sinh xã hội- vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phƣơng; Luận văn thạc sĩ Phạm Lan Hƣơng “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hƣơng “Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hà “Pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”; đề tài đƣợc đề cập đến số viết, chuyên đề nhà khoa học tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành nhƣ Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Luật học, Tạp chí Lao động – Xã hội, số báo cáo, chuyên đề hội thảo chuyên ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội,… Việc luận văn sâu nghiên cứu cách toàn diện chế độ tử tuất số chế độ thuộc hệ thống pháp luật BHXH Việt Nam, đánh giá ƣu điểm, hạn chế quy định pháp luật chế độ tử tuất việc thực thi chế độ thực tế, từ đƣa đề xuất nhằm hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ tử tuất cần thiết không trùng lặp với nghiên cứu trƣớc Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận chế độ tử tuất hệ thống chế độ BHXH; điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất pháp luật quốc tế học nhìn thực tiễn nƣớc ta - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất, thực trạng thực quy định thực tiễn, đƣa số nhận xét chế độ tử tuất Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thực tiễn chế độ tử tuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất hai loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, tình hình thực chế độ tử tuất thực tiễn Việt Nam chế độ BHXH, quy định pháp luật chế độ tử tuất thuộc hệ thống pháp luật BHXH, đó, việc tăng cƣờng thực thi quy định pháp luật chế độ tử tuất bên cạnh yêu cầu đặc thù cần phải tăng cƣờng giải pháp cụ thể nhằm đƣa pháp luật chế độ tử tuất vào sống, phù hợp với yêu cầu thực tiễn xã hội đặt ra, cụ thể giai đoạn nay, yêu cầu đặt nhƣ sau: - Mở rộng độ bao phủ BHXH Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012, Bộ Chính trị ban hành tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, đặt mục tiêu đến 2020 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH (tƣơng đƣơng khoảng 28 triệu ngƣời, có 25 triệu ngƣời tham gia BHXH bắt buộc 03 triệu ngƣời tham gia BHXH tự nguyện) Đây thực thách thức lớn không ngành BHXH nói riêng mà cịn hệ thống trị Để cụ thể hóa Nghị Bộ trị, Luật BHXH 2014 bổ sung số nhóm đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhƣ: ngƣời lao động làm việc theo mùa vụ hợp đồng lao động từ 01 đến dƣới 03 tháng, ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, mở rộng sách ngƣời tham gia BHXH tự nguyện vậy, đối tƣợng thuộc diện đƣợc giải chế độ tử tuất tăng lên, thách thức đặt với ngành BHXH - Hiện đại hóa quản lý BHXH + Đến năm 2020, hồn thành việc xây dựng vận hành sở liệu điện tử quản lý BHXH phạm vi nƣớc, thông tin đƣợc quản lý cập nhật phần mềm điện tử Thời điểm nay, chủ trƣơng thực bắt đầu đƣợc triển khai thí điểm số thành phố lớn nhƣ Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc việc bắt buộc quan, doanh nghiệp kê khai BHXH phần mềm kê khai BHXH điện tử 65 + Đến năm 2020, sổ BHXH đƣợc thay thẻ BHXH - Nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân Luật BHXH 2014 quy định nguyên tắc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi ngƣời tham gia thụ hƣởng sách Đặt yêu cầu ngành BHXH phải tích cực cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý BHXH, đổi phong cách phục vụ chuyển từ hành sang phục vụ, ngƣời làm cơng tác BHXH phải tìm đến đối tƣợng phục vụ, cụ thể nói đến đối tƣợng thuộc chế độ tử tuất, giúp họ tiếp cận tốt với việc tham gia thụ hƣởng chế độ, đồng thời giảm thời gian, chi phí thực thủ tục BHXH; đa dạng hóa hình thức chi trả trợ cấp chế độ BHXH nhƣ chế độ tiền tuất tháng, tiền tuất lần; mở rộng mạng lƣới tổ chức dịch vụ - Bảo toàn, tăng trƣởng quỹ hƣu trí tử tuất + Đảm bảo thu đúng, thu đủ đối tƣợng tiền đóng BHXH; + Quản lý chặt chẽ khoản chi chế độ chi phí quản lý; + Hoạt động đầu tƣ từ quỹ phải đảm bảo an toàn, hiệu thu hồi đƣợc vốn đầu tƣ; + Bảo đảm đầu tƣ theo hình thức đƣợc quy định Luật hƣớng dẫn Chính phủ - Thực tiễn cho thấy hạn chế, bất cập làm cho việc thực chế độ gặp khơng khó khăn, dẫn đến hậu nhƣ giải chế độ chƣa triệt để, chƣa thỏa đáng, việc nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất cần thiết giai đoạn đổi 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất Nhƣ phần thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất 66 nêu phân tích số hạn chế bất cập, để nhằm khắc phục hạn chế này, sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ tử tuất: - Đối với quy định chế độ mai táng phí: kiến nghị thu hẹp khoảng cách điều kiện hƣởng mai táng phí BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, cách giảm điều kiện số tháng đóng BHXH tự nguyện, để ngƣời lao động đến gần với điều kiện hƣởng chế độ trợ cấp mai táng, cách bổ sung quy định xem xét mức đóng ngƣời lao động lựa chọn đóng để xét hƣởng chế độ trợ cấp mai táng, tức ngƣời lao động lựa chọn mức đóng BHXH tự nguyện cao điều kiện số tháng đóng BHXH để đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp giảm xuống Bởi với chênh lệch điều kiện hƣởng rào cản lớn gây phân biệt BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện - Đối với quy định chế độ trợ cấp tiền tuất tháng: kiến nghị bổ sung thêm quy định phối hợp quan y tế với quan BHXH giám định y khoa để xác định mức độ suy giảm khả lao động ngƣời thụ hƣởng chế độ tử tuất, mặt tạo điều kiện cho ngƣời thụ hƣởng chế độ đƣợc chủ động, nhƣng mặt khác đảm bảo đƣợc quản lý chặt chẽ quan Nhà nƣớc quản lý BHXH Giữa quan y tế quan BHXH cần phải có cam kết chịu trách nhiệm kết giám định y khoa nhằm đảm bảo tính xác, nghiêm túc cơng đối tƣợng thụ hƣởng chế độ - Mức trợ cấp tuất tháng theo luật quy định thấp không đủ để đảm bảo sống tối thiểu cho thân nhân ngƣời lao động, kiến nghị nâng mức trợ cấp tuất tháng lên mức cao hơn, để đảm bảo đƣợc sống tối thiểu cho thân nhân ngƣời lao động bị trụ cột gia đình 67 - Đối với quy định chế độ trợ cấp tiền tuất lần: kiến nghị bổ sung mở rộng trƣờng hợp không đƣợc lựa chọn hình thức hƣởng tiền trợ cấp tuất lần, trƣờng hợp mà Luật BHXH quy định “trƣờng hợp có thân nhân dƣới 06 tuổi, vợ chồng mà bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên”, cần bổ sung thêm đối tƣợng “thân nhân ngƣời có tiền án tiền sự”, thiết nghĩ, với số tiền “một cục” mà chế độ BHXH tử tuất mang lại hƣởng tiền trợ cấp tuất lần, ngƣời thụ hƣởng có tiền án tiền số tiền khơng đƣợc dùng vào mục đích đáng, mà ngƣợc lại làm ảnh hƣởng đến trật tự an toàn xã hội, làm mục đích cao đẹp mà BHXH hƣớng tới trợ giúp kịp thời cho thân nhân ngƣời lao động lúc khó khăn, mát 3.2.2 Một số giải pháp, kiến nghị đảm bảo nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi chế độ tử tuất Để thực đƣợc mục tiêu tăng nhanh diện bao phủ BHXH quản lý chặt chẽ ngƣời tham gia, giải chi trả kịp thời đầy đủ chế độ tử tuất cho ngƣời lao động, đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách thủ tục hành triển khai thực quy định Luật BHXH, ngành BHXH xác định cần tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thi hành chế định Luật đề giải pháp để đổi công tác tổ chức thực hiện, cụ thể nhƣ sau: - Tạo quán văn pháp luật, văn hƣớng dẫn thi hành chế độ tử tuất theo Luật BHXH 2014 + Chủ động phối hợp với Bộ Lao động- Thƣơng binh & Xã hội Bộ, Ngành liên quan việc ban hành văn liên quan đến chế độ tử tuất Luật BHXH để mặt vừa đảm bảo tinh thần Luật 68 BHXH, đồng thời cố gắng, hạn chế tối đa vƣớng mắc phát sinh trình tổ chức thực hiện; + Rà soát quy định, quy trình nghiệp vụ để xây dựng, ban hành quy định, quy trình hƣớng dẫn nghiệp vụ ngành, kế hoạch tuyên truyền, kế hoạch thu phát triển đối tƣợng, chống thất thu, giảm nợ, kế hoạch đầu tƣ phát triển cơng nghệ thơng tin, kế hoạch phịng chống lạm quỹ, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, công tác giáo dục tƣ tƣởng trị, đạo đức cơng vụ, Tổ chức quán triệt nội dung Luật BHXH chế độ tử tuất quy định hồ sơ, quy trình nghiệp vụ Ngành chế độ tử tuất nhằm phục vụ cho việc thực chế độ thời gian - Tập trung vào công tác phát triển đối tƣợng, chống thất thu hạn chế nợ đọng, giải chế độ sách quản lý chi trả chế độ tử tuất quy định pháp luật BHXH + Xác định công tác phát triển đối tƣợng nhiệm vụ trị trọng tâm nên kế hoạch Ngành, tiêu thu phải gắn với tiêu phát triển đối tƣợng BHXH cấp phải chủ động phối hợp với sở, ban, ngành địa phƣơng nắm bắt số đơn vị hoạt động, số đơn vị đƣợc thành lập giải thể phá sản, số lao động nhƣ biến động lao động đơn vị, doanh nghiệp ngƣời lao động khu vực phi thức địa bàn để đơn đốc, vận động tham gia BHXH; giao tiêu phát triển đối tƣợng đến BHXH cấp, cá nhân chuyên quản; đẩy mạnh hoạt động tổ thu tiền nợ liên ngành; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; coi việc hoàn thành tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tiêu đánh giá chủ yếu mức độ hoàn thành nhiệm vụ BHXH cấp; + Đối với công tác giải chi trả chế độ tử tuất, cần trọng đến công tác quản lý giải chi trả chế độ để mặt đảm bảo quyền 69 lợi cho ngƣời lao động, đảm bảo an toàn tiền mặt, đa dạng hóa hình thức chi trả trợ cấp tiền tuất BHXH, chủ động phối hợp với quan chức tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách đơn vị sử dụng lao động để kịp thời chấn chỉnh sai sót, trọng đến công tác hậu kiểm, xử lý nghiêm trƣờng hợp gian lận, giả mạo, lập khống hồ sơ để trục lợi BHXH từ chế độ tử tuất - Về cơng tác tun truyền Đây khâu then chốt, có ý nghĩa quan trọng việc đƣa sách chế độ tử tuất đến ngƣời dân Vì vậy, BHXH Việt Nam BHXH cấp phối hợp chặt chẽ với bộ, ban, ngành trung ƣơng cấp ủy, quyền, đồn thể địa phƣơng tập trung đạo tuyên truyền thực sách pháp luật chế độ tử tuất cách nghiêm túc đồng hơn; phải đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng, với nội dung hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với tính đặc thù dân trí, dân tộc, tôn giáo yếu tố vùng miền nhóm dân cƣ; trọng vai trị tun truyền miệng với vai trò, ảnh hƣởng già làng, trƣởng bản, chức sắc tôn giáo ngƣời có uy tín cộng đồng dân cƣ; phát huy hiệu tuyên truyền sách, pháp luật phƣơng tiện thông tin đại chúng thông qua thực chuyên trang, chuyên mục, tin, bài, phóng sự; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền Trang tin điện tử BHXH Việt Nam, Báo BHXH, Tạp chí BHXH; - Về cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin Về cải cách thủ tục hành chính, đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam phải thƣờng xuyên rà soát quy định Ngành hồ sơ quy trình nghiệp vụ, cắt giảm thủ tục, biểu mẫu, tiêu chí khơng cần thiết, rút ngắn quy trình thực nghiệp vụ để vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý, vừa 70 giảm thiểu chi phí, thời gian, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH Trƣớc mắt, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH để giảm thời gian giao dịch doanh nghiệp với quan BHXH Về ứng dụng công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý phải đƣợc coi khâu đột phá, có ý nghĩa định đến việc tổ chức thực sách BHXH Vì vậy, BHXH Việt Nam tập trung đầu tƣ phát triển mạnh hạ tầng công nghệ thông tin, trƣớc mắt tập trung: + Rà soát, bổ sung tiêu chí quản lý ngƣời, đơn vị tham gia BHXH, BHYT, cấp mã định danh cho cá nhân đơn vị, xây dựng hệ thống sở liệu tập trung để quản lý, khai thác toàn hệ thống; + Triển khai phần mềm quản lý tổng thể hoạt động nghiệp vụ ngành BHXH, thí điểm số tỉnh sau triển khai tất tỉnh Việc đƣa vào sử dụng phần mềm đảm bảo hệ thống mạng liên thông từ Trung ƣơng đến cấp huyện, phần mềm đƣợc kết nối thống nhất, tập trung, tính bảo mật cao, thuận lợi công tác quản lý, kiểm tra, đối chiếu, tránh trùng lắp; + Nâng cấp phát triển mở rộng hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, thiết bị cơng nghệ thơng tin, đƣờng truyền, giải pháp an ninh mạng, ) để cung cấp môi trƣờng vận hành cho phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ Ngành, hệ thống dịch vụ công trực tuyến BHXH dịch vụ CNTT dùng chung khác Ngành - Về công tác tổ chức cán Trƣớc hết phải chuẩn bị đội ngũ cán làm công tác tra BHXH, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức chuyên sâu chuyên 71 mơn nghiệp vụ BHXH nói chung, cụ thể nghiệp vụ chế độ tử tuất nói riêng, chuyên nghiệp phong cách phục vụ Đồng thời phải đổi phƣơng thức đánh giá, bổ nhiệm cán quản lý bảo đảm minh bạch, khách quan; định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, viên chức sở để chấn chỉnh kịp thời sai sót nghiệp vụ xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nội quy, quy chế Ngành quy định việc thực chế độ tử tuất Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức công vụ để tạo đà chuyển đổi tác phong làm việc theo hƣớng chuyên nghiệp để nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân - Về cơng tác phối hợp thực Để hồn thành mục tiêu mà Đảng Nhà nƣớc đề ra, với kỳ vọng xã hội nghiệp BHXH ngành BHXH khơng thể thực đƣợc mà đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị BHXH Việt Nam BHXH cấp phải chủ động phối hợp chặt chẽ với bộ, ban, ngành Trung ƣơng cấp ủy, quyền, đồn thể địa phƣơng để tập trung đạo tổ chức triển khai thực Luật BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng, đặc biệt địa phƣơng BHXH cấp cần chủ động tham mƣu với cấp ủy, quyền tăng cƣờng đạo cơng tác chế độ tử tuất địa bàn Trong đó, xác định rõ trách nhiệm quan BHXH, sở, ban, ngành, đồn thể cơng tác tun truyền, vận động nhân dân tham gia BHXH nhƣ công tác tổ chức thực nhƣ: chế cung cấp, trao đổi thông tin liên quan đến thành lập mới, giải thể, phá sản doanh nghiệp; thông tin mã số thuế, tiền lƣơng, chế phối hợp thanh, kiểm tra; chế độ báo tình hình thực pháp luật chế độ tử tuất địa bàn 72 *Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi chế độ tử tuất - Kiến nghị cần có văn thúc đẩy nhanh tiến độ thực đƣa công nghệ thông tin vào quản lý liệu BHXH, khơng thí điểm số tỉnh thành nhƣ nay, nhằm khắc phục hạn chế quy định mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH, giải nhanh chóng chế độ BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng cho đối tƣợng, với mục đích đƣa quy định phù hợp với thực tiễn, giúp cho việc quản lý BHXH cách gọn nhẹ, xác đối tƣợng tham gia BHXH, tránh cồng kềnh máy nhà nƣớc quản lý BHXH, tránh đƣợc chi phí phát sinh quy định mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH - Đề nghị cấp ủy đảng bộ, ngành địa phƣơng tăng cƣờng cơng tác đạo việc thực sách BHXH thuộc lĩnh vực phụ trách, cụ thể chế độ tử tuất; định kỳ 01 năm tổ chức đánh giá tình hình thực sách chế độ tử tuất địa phƣơng, rút yếu tố hạn chế bất cập để sửa đổi rút kinh nghiệm trình thực thời gian - Đề nghị Chính phủ: Chỉ đạo bộ, ngành liên quan tập trung hƣớng dẫn tra chun ngành việc đóng vào quỹ hƣu trí tử tuất; Chỉ đạo bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất trình Chính phủ phƣơng án xử lý tiền nợ BHXH tồn đọng kéo dài (khơng cịn khả trả nợ) doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể, phá sản chủ bỏ trốn để kịp thời giải chế độ, cụ thể chế độ tử tuất, sách đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động; Chỉ đạo hƣớng dẫn tất doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức, cá nhân tích cực phối hợp với Ngành BHXH việc cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử - Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực 73 sách, pháp luật chế độ tử tuất Luật BHXH, chủ động tham gia loại hình BHXH, BHYT phù hợp với thân gia đình; tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; phản biện xã hội, tham gia với quan nhà nƣớc việc xây dựng sách, pháp luật chế độ tử tuất; giám sát việc thực sách, pháp luật chế độ tử tuất theo quy định pháp luật - Đề nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp: Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo giám sát tình hình thực sách, cơng tác quản lý nhà nƣớc chế độ tử tuất địa bàn; đƣa tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phƣơng; xác định kết thực sách chế độ tử tuất tiêu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm sở cho việc thực bình xét thi đua tổ chức cá nhân liên quan - Xây dựng ban hành quy định cơng tác phối hợp thực sách chế độ tử tuất địa bàn nhằm xác định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành tổ chức thực sách, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm nhằm đảm bảo đầy đủ quyền lợi ngƣời thụ hƣởng chế độ tử tuất 74 KẾT LUẬN Sự xuất BHXH tất yếu khách quan đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt xã hội có kinh tế thị trƣờng - nơi mà có nhóm ngƣời gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thu nhập, rơi vào tình trạng khơng tự lo đƣợc sống bị rơi vào vị trí yếu xã hội Đến nay, hầu hết nƣớc giới bao gồm Việt Nam thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Tƣơng thân tƣơng ái, “lá lành đùm rách” trở thành truyền thống lâu đời dân tộc ta Việc sẻ chia, giúp đỡ lúc hoạn nạn, khó khăn, mát “ăn sâu” vào nếp nghĩ, hành động ngƣời Và việc luật hóa từ sớm chế độ tử tuất nhằm hỗ trợ thay phần thu nhập bị cho thân nhân ngƣời lao động, ngƣời hƣởng chế độ BHXH bị chết theo quy định pháp luật BHXH xuất phát từ truyền thống tốt đẹp Chính mục đích, vai trị mang tính “nhân văn” sâu sắc chế độ mà trình thực hiện, cần bình đẳng, minh bạch, bảo đảm quyền, lợi ích đại đa số đối tƣợng Để thực đƣợc u cầu việc khơng ngừng đẩy mạnh trình thực theo quy định pháp luật chế độ tất yếu khách quan, lẽ mà tăng cƣờng pháp chế Xã hội chủ nghĩa việc thực thi pháp luật chế độ tử tuất điều cần thiết cấp bách Trƣớc yêu cầu đó, đề tài nghiên cứu “Chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam”mang tính sát thực cấp thiết Trên sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, luận văn đƣa luận xác định khái niệm BHXH, khái niệm chế độ tử tuất, đƣa đặc điểm chế độ, nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất số Công ƣớc quốc tế, pháp luật Trung Quốc, Ấn Độ Luận văn sâu nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định 75 pháp luật chế độ tử tuất Việt Nam từ năm 1945 đến nay; phân tích thực trạng thực chế độ tử tuất thời gian từ năm 2007 đến hết năm 2013, có đánh giá ƣu điểm hạn chế, bất cập; đặc biệt, luận văn tập trung phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật chế độ tử tuất, có so sánh Luật BHXH 2006 Luật BHXH 2014, đƣa nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Từ đó, luận văn rõ quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất pháp luật BHXH Việt Nam, góp phần vào định hƣớng phát triển chung lĩnh vực BHXH tƣơng lai Luận văn kỳ vọng vấn đề đƣợc đề cập đến cung cấp thơng tin cách đầy đủ, tồn diện, xác, góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật chế độ tử tuất, xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức thực sách BHXH nói chung chế độ tử tuất nói riêng phạm vi nƣớc, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội điều kiện nƣớc ta 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình tổ chức thực Luật Bảo hiểm xã hội, đề xuất số nội dung sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21 – NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2011), Báo cáo đánh giá năm thực Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2011), Đề tài khoa học Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc đến năm 2020 – Cơ sở lý luận thực tiễn, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2014), Báo cáo đánh giá tổng kết Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Điều lệ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân, Hà Nội Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 quy định khoản phụ cấp trợ giúp cho công nhân ni sống gia đình Chủ tịch nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế công nhân 10 Hội đồng Bộ trƣởng (1985), Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 sửa đổi, bổ sung số sách tiền lương thương binh xã hội, Hà Nội 77 11 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức nhà nước 12 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thƣ (2003), Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb Từ điển bách khoa 13 Hoàng Phê (Chủ biên) (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội – Trung tâm Từ điển học – Hà Nội 14 Nguyễn Hiền Phƣơng (2010), Pháp luật an sinh xã hội, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 16 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 19 Phạm Đỗ Nhật Tân, Nguyễn Kim Phụng (2008), Bảo hiểm xã hội phần 2, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 20 Mai Đức Thắng (2010), Công tác thu Bảo hiểm xã hội – Những vấn đề đặt quản lý đối tượng giải pháp nhằm mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 21 Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2011), Kết luận tra số 29/TTr-KL tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai 22 Thanh tra Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2012), Kết luận tra số 29/TTr-KL tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 78 24 Tổ chức Lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 25 Tổ chức Lao động quốc tế (1967), Công ước số 128 trợ cấp tuổi già, người tàn tật, tiền tuất 26 Trung Quốc (2012), Hệ thống An sinh xã hội 27 Viện sử học Việt nam (1991), Bộ Quốc triều hình luật (Bộ luật Hồng Đức), Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội 79