Chế độ tử tuất trong Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 từ thực tiễn tỉnh Nghệ An: Luận văn ThS. Luật: 603801

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ MINH NGA CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH THỊ MINH NGA CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cám ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trịnh Thị Minh Nga MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỬ TUẤT VÀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Chế độ tử tuất 1.1.1 Thuật ngữ tử tuất 1.1.2 Khái niệm chế độ tử tuất 1.1.3 Đặc điểm chế độ tử tuất 1.1.4 Nguyên tắc chế độ tử tuất 14 1.1.5 Nội dung chế độ tử tuất 19 1.1.6 Ý nghĩa chế độ tử tuất 23 1.2 Chế độ tử tuất pháp luật số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 24 1.2.1 Công ước ILO chế độ tử tuất 24 1.2.2 Chế độ tử tuất pháp luật số nước 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 VÀ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Thực trạng quy định chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 34 2.1.1 Thực trạng quy định chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 34 2.1.2 Thực trạng quy định chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 45 2.2 Những điểm chế độ tử tuất luật BHXH năm 2014 49 2.3 Thực tiễn thi hành chế độ tử tuất tỉnh Nghệ An 54 2.3.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 54 2.3.3 Nhận xét chung thực thi chế độ tử tuất địa bàn tỉnh Nghệ An 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 70 3.1 Những yêu cầu đặt cần hoàn thiện nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 70 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 74 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất địa bàn tỉnh Nghệ An 79 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất 79 3.3.1 Về nâng cao hiệu thực chế độ địa bàn tỉnh Nghệ An 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế NSDLĐ: Người sử dụng lao động NLĐ: Người lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời trở thành xương sống hệ thống an sinh xã hội tất quốc gia thừa nhận quyền ngƣời, điều thể rõ Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” Sự xuất BHXH tất yếu khách quan đời sống kinh tế thị trường - nơi mà có nhóm người gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thu nhập, rơi vào tình trạng không tự lo sống bị rơi vào vị trí yếu xã hội Ở Việt Nam, BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, đóng vai trị to lớn việc góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân người lao động Bên cạnh việc quy định chế độ ưu việt cho người trực tiếp tham gia, BHXH cịn góp phần hỗ trợ, ổn định đời sống đối tượng thụ hưởng gián tiếp Một số chế độ chế độ tử tuất, khoản trợ cấp nhân thân, gia đình người tham gia BHXH nhằm mục đích hỗ trợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho người mà cịn sống, người tham gia BHXH có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng Việc quy định chế độ tử tuất nằm hệ thống chế độ BHXH thể tính ưu việt chế độ, phát huy nhiều mặt tích cực, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần ổn định nâng cao đời sống nhân dân Chế độ tử tuất chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH có số lượng đối tượng thụ hưởng chiếm tỷ lệ lớn Theo số liệu báo cáo BHXH Việt Nam, kết thực năm sau Luật Bảo hiểm xã hội 2006 có hiệu lực 2007 - 2012, có bình qn 21.048 người/ năm hưởng trợ cấp tuất hàng tháng, 26.788 người hưởng trợ cấp tuất lần Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 tiếp tục dành Điều (từ Điều 66 đến Điều 71, Điều 80 Điều 81) để quy định chế độ tử tuất, luật tiếp thu, sửa đổi hạn chế, bất cập Luật Bảo hiểm xã hội 2006, thời điểm tác giả nghiên cứu chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm 2014 có hiệu lực bước đầu thể phù hợp, đáp ứng yêu cầu cấp thiết đặt tình hình kinh tế thời, nhiên với phát triển đa dạng đời sống xã hội không tránh khỏi bất cập quy định này, gây bỡ ngỡ nhiều khó khăn q trình thực hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo chế độ cho người có đủ điều kiện hưởng Việc nghiên cứu chế độ tử tuất không chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH mà cịn góc độ khoa học, nhằm đánh giá cách toàn diện, thống chế độ cần thiết Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề Do đó, để góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất, học viên lựa chọn đề tài: “Chế độ tử tuất luật Bảo hiểm xã hội hành từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Chế độ tử tuất nội dung hệ thống BHXH, nhiên thực tế, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chế độ Chế độ nghiên cứu thành tố nằm hệ thống chế độ BHXH như: sách “Pháp luật an sinh xã hội- vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương; Luận văn thạc sĩ Phạm Lan Hương “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hương “Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hà “Pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”; đề tài đề cập đến số viết, chuyên đề nhà khoa học tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Luật học, Tạp chí Lao động - Xã hội, số báo cáo, chuyên đề hội thảo chuyên ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội,… Việc luận văn sâu nghiên cứu cách toàn diện chế độ tử tuất số chế độ thuộc hệ thống pháp luật BHXH Việt Nam, đánh giá ưu điểm, hạn chế quy định pháp luật chế độ tử tuất việc thực thi chế độ thực tế, từ đưa đề xuất nhằm hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ tử tuất cần thiết không trùng lặp với nghiên cứu trước Mục đích nghiên cứu đề tài - Luận văn làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận chế độ tử tuất điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất Ngoài ra, luận văn rút kinh nghiệm pháp luật chế độ tử tuất pháp luật số nước giới để từ rút kinh nghiệm cho Việt Nam tác giả luận văn đề cập đến - Luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất, thực trạng thực quy định thực tiễn để từ đưa số nhận xét chế độ tử tuất thành công hạn chế Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thực tiễn chế độ tử tuất từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất hai loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Luật BHXH năm 2014 thực tiễn thực tỉnh Nghệ An * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận pháp luật chế độ tử tuất nói chung điểm Luật Bảo hiểm xã hội 2014, văn hướng dẫn Ngoài ra, sở so sánh với ưu điểm tồn Luật Bảo hiểm 2006, đồng thời đánh giá phù hợp Luật Bảo hiểm 2014 với thực tiễn thực từ rút tồn hạn chế quy định pháp luật đưa số đề xuất giải tồn giải pháp tăng cường thực thi pháp luật chế độ tử tuất từ thực tiễn tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin - Các phương pháp khác: sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài - Luận văn kế thừa, tham khảo số tài liệu, số khảo sát, báo cáo liên quan đến phạm vi nghiên cứu đề tài từ năm 2013 đến năm 2016 Những đóng góp đề tài Luận văn nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề lý luận chế độ tử tuất khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất; nghiên cứu chế độ tử tuất theo quy định pháp luật quốc tế số nước giới từ rút kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam Luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất hành, thực tiễn thực thi quy định từ đưa đề xuất quan BHXH, sở, ban, ngành, đồn thể cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia BHXH công tác tổ chức thực như: chế cung cấp, trao đổi thông tin liên quan đến thành lập mới, giải thể, phá sản doanh nghiệp; thông tin mã số thuế, tiền lương, chế phối hợp thanh, kiểm tra; chế độ báo tình hình thực pháp luật chế độ tử tuất địa bàn 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất địa bàn tỉnh Nghệ An 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất 3.3.1.1 Về đối tượng điều kiện hưởng chế độ tử tuất Thứ nhất, cần bổ sung chế tài quản lý người lao động tham gia BHXH tháng biện pháp tăng cường kiểm tra đơn vị đóng BHXH, phối hợp với quan địa bàn như: cục thuế, sở kế hoạch đầu tư nơi đăng kí thành lập doanh nghiệp có biện pháp xử phạt mạnh tay với đơn vị không đảm bảo quyền lợi BHXH cho NLĐ Có thể thấy có hai hình thức xử phạt hành là: cảnh cáo phạt tiền, đó, mức phạt tiền tối đa 30 triệu đồng, thấy, hình thức mức phạt chưa đủ sức răn đe việc trục lợi từ vi phạm quy định lĩnh vực bảo hiểm xã hội mang lại nhiều lợi ích kinh tế gấp nhiều lần so với mức xử phạt Chính vậy, tác giả đề xuất, ngồi biện pháp xử phạt hành phải bổ sung quy định hình tội phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội dựa mức độ ảnh hưởng hành vi cấu thành tội phạm Quy định mang tính chất răn đe hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sách an sinh xã hội quyền lợi người lao động Thứ hai, cần bổ sung thêm quy định phối hợp quan y tế với quan BHXH giám định y khoa để xác định mức độ suy giảm khả lao 79 động người thụ hưởng chế độ tử tuất, mặt tạo điều kiện cho người thụ hưởng chế độ chủ động, mặt khác đảm bảo quản lý chặt chẽ quan Nhà nước BHXH Chẳng hạn cần xây dựng khuôn khổ việc cam kết chịu trách nhiệm kết giám định y khoa nhằm đảm bảo tính xác, nghiêm túc cơng đối tượng thụ hưởng chế độ Thứ ba, cần làm rõ quy định xác định thành viên khác gia đình mà người tham gia BHXH có nghĩa vụ ni dưỡng theo quy định luật nhân gia đình Theo tác giả, Luật BHXH cần định nghĩa cụ thể khái niệm “ni dưỡng” khái niệm “thân nhân có nghĩa vụ ni dưỡng trực tiếp” có tương quan với quy định Luật nhân gia đình sau: “ ni dưỡng việc người chăm sóc cung cấp thứ cần thiết cho người khác (người ni dưỡng) nhằm tạo điều kiện để trì phát triển sống người Trong đó, cha mẹ con; ông bà cháu; anh chị em với có nghĩa vụ ni dưỡng bên chưa thành niên, ốm đau, tàn tật, lực hành vi dân sự, khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni mình” Ví dụ trường hợp cha dượng - mẹ kế Cụ thể việc xác định trách nhiệm nuôi dưỡng vào điều kiện “sống chung” hay khơng mà cần phải có điều kiện khác như: cha dượng mẹ kế có thu nhập hay khơng, khơng sống chung có ni dưỡng thơng qua hình thức khác gia đình người chết xác nhận để làm tính hưởng trợ cấp tuất hàng tháng Hoặc trường hợp đặc biệt NLĐ chưa đủ tuổi thành niên đủ tuổi thành niên không đủ lực hành vi dân sự, sống với ông bà có lương hưu bố mẹ chết (bố mẹ khơng tham gia BHXH), khơng có anh chị em ruột nên xem xét việc cho người cháu ông bà nuôi dưỡng hưởng trợ cấp tuất hàng tháng sau ông bà chết nhằm đảm bảo tinh thần nhân văn chế độ tử tuất 80 Thứ tư, sửa đổi quy định thời gian hưởng trợ cấp tuất hàng tháng độ tuổi học, nâng độ tuổi tối đa hưởng chế độ từ “chưa đủ 18 tuổi đủ 18 tuổi trở lên bị suy giảm khả lao động 81%” lên thành “chưa đủ 22 tuổi tiếp tục học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn thứ mà khơng có người ni dưỡng trực tiếp có người ni dưỡng thu nhập khơng ổn định” Thứ năm, sửa đổi quy định mức hưởng chế độ tử tuất lấy mức lương tối thiểu làm sở để tính hưởng chế độ tử tuất gây nhiều bất cập Cụ thể, tác giả đề xuất lấy mức lương tối thiểu vùng nơi đối tượng thụ hưởng cư trú làm mức để tính tỉ lệ phần trăm hưởng chế độ tử tuất hàng tháng Đề xuất đưa dựa nguyên tắc đóng - hưởng BHXH Hiện nay, mức thu BHXH tính dựa mức thu nhập người lao động tham gia mức lương làm đóng BHXH không thấp mức lương tối thiểu vùng nơi người lao động làm việc Như vậy, việc áp dụng hai mức thu - chi sở khác dẫn đến bất cập chế độ thụ hưởng điêu cần xem xét sửa đổi hợp lý 3.3.1.2 Về thủ tục hưởng chế độ Quy định thủ tục hồ sơ đề nghị hưởng chế độ quyền địa phương xác thực chữ kí người khai mẫu “Tờ khai hồn cảnh gia đình (09A-HSB)” mà khơng xác thực nội dung thơng tin cung cấp tờ khai Thực tế giải chế độ tử tuất địa bàn tỉnh Nghệ An chứng minh điều dẫn đến hệ người khai kê khai khơng xác, khơng trung thực thơng tin nhân thân nhằm trục lợi quỹ BHXH mà quan BHXH khó kiểm sốt hết Vì cần sửa đổi quy định bổ sung yêu cầu phối hợp quan chức địa phương, nơi quản lý thông tin nhân thân cách rõ nhằm tăng tính xác hồ sơ thông qua việc xác nhận 81 thông tin người khai hoàn thiện vào hồ sơ đề nghị hưởng chế độ tử tuất trước nộp lên quan BHXH Đồng thời, tương lai xa, cần hướng đến việc liên thông liệu quản lý thông tin người quan BHXH - thuế - công an Đây xu hướng mà nước phát triển áp dụng nhằm tạo nên hệ thống quản lý lưu trữ thông tin cá nhân cụ thể phục vụ cho công tác hành chính, an ninh chung tồn xã hội 3.3.1.3 Về loại hình trợ cấp tuất tương quan chế độ tuất BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Thứ nhất, cần sửa đổi quy định hành việc chế độ trợ cấp tuất hàng tháng loại hình BHXH tự nguyện, tác giả đề xuất sửa đổi quy định đối tượng tham gia có thời gian 15 năm tham gia BHXH bắt buộc không tham gia BHXH bắt buộc tham gia BHXH tự nguyện từ đủ 15 năm trở lên có mức đóng thấp mức lương tối thiểu vùng nên xem xét đến điều kiện thân nhân để xét hưởng chế độ tuất hàng tháng Thứ hai, mức trợ cấp tuất tháng theo luật quy định cịn q thấp khơng đủ để đảm bảo sống tối thiểu cho thân nhân người lao động, kiến nghị nâng mức trợ cấp tuất tháng lên mức cao hơn, để đảm bảo sống tối thiểu cho thân nhân người lao động bị trụ cột gia đình Tác giả đề xuất quy định mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng thân nhân người lao động làm việc bị chết vào mức đóng BHXH thay áp dụng mức chung cho tất đối tượng tham gia BHXH Các quốc gia khác thường lấy mức tiền lương đóng BHXH khống chế mức hưởng tỉ lệ định (70-80%) làm tính mức hưởng trợ cấp tuất cho thân nhân cách hợp lý để xem xét sửa đổi cơng thức tính trợ cấp tuất Thứ ba, cần mở rộng trường hợp khơng lựa chọn hình thức hưởng tiền trợ cấp tuất lần, trường hợp mà Luật 82 BHXH quy định “trường hợp có thân nhân 06 tuổi, vợ chồng mà bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên”, bổ sung thêm đối tượng “thân nhân người có tiền án tiền sự”, thiết nghĩ, với số tiền “một cục” mà chế độ BHXH tử tuất mang lại hưởng tiền trợ cấp tuất lần, người thụ hưởng có tiền án tiền số tiền khơng dùng vào mục đích đáng, mà ngược lại làm ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, làm mục đích cao đẹp mà BHXH hướng tới trợ giúp kịp thời cho thân nhân người lao động lúc khó khăn, mát Thứ tư, cần thu hẹp khoảng cách điều kiện hưởng mai táng phí BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, cách giảm điều kiện số tháng đóng BHXH tự nguyện, để người lao động đến gần với điều kiện hưởng chế độ trợ cấp mai táng, cách bổ sung quy định xem xét mức đóng người lao động lựa chọn đóng để xét hưởng chế độ trợ cấp mai táng, tức người lao động lựa chọn mức đóng BHXH tự nguyện cao điều kiện số tháng đóng BHXH để hưởng chế độ trợ cấp giảm xuống Chẳng hạn như, với người lao động đóng mức thấp lần mức tối thiểu vùng điều kiện hưởng trợ cấp mai táng phí khơng thay đổi, với người lao động tham gia BHXH tự nguyện cao lần mức lương tối thiểu vùng thời gian đủ điều kiện hưởng trợ cấp mai táng phí “12 tháng” đối tượng BHXH bắt buộc Thực tế nay, với chênh lệch điều kiện hưởng rào cản lớn gây phân biệt BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện 3.3.1 Về nâng cao hiệu thực chế độ địa bàn tỉnh Nghệ An Thứ nhất, cần có văn thúc đẩy nhanh tiến độ thực đưa công nghệ thông tin vào quản lý liệu BHXH, không thí điểm số tỉnh thành nay, nhằm khắc phục hạn chế quy định mở rộng đối 83 tượng tham gia BHXH, giải nhanh chóng chế độ BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng cho đối tượng, với mục đích đưa quy định phù hợp với thực tiễn, giúp cho việc quản lý BHXH cách gọn nhẹ, xác đối tượng tham gia BHXH, tránh cồng kềnh máy nhà nước quản lý BHXH, tránh chi phí phát sinh quy định mở rộng đối tượng tham gia BHXH Thứ hai, đề nghị cấp ủy đảng bộ, ngành địa phương tăng cường cơng tác đạo việc thực sách BHXH thuộc lĩnh vực phụ trách, cụ thể chế độ tử tuất; định kỳ 01 năm tổ chức đánh giá tình hình thực sách chế độ tử tuất địa phương, rút yếu tố hạn chế bất cập để sửa đổi rút kinh nghiệm trình thực thời gian Tăng cường công tác kiểm tra, đặc biệt tăng cường đội ngũ cán tra Bảo hiểm xã hội có phối hợp chặt chẽ với quan Thanh tra lao động, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh nhằm giám sát, đôn đốc việc thực quy định chế độ tử tuất Thứ ba, đề nghị Mặt trận Tổ quốc tỉnh Nghệ An tổ chức thành viên: Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đồn viên, hội viên thực sách, pháp luật chế độ tử tuất Luật BHXH, chủ động tham gia loại hình BHXH, BHYT phù hợp với thân gia đình; tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; phản biện xã hội, tham gia với quan nhà nước việc xây dựng sách, pháp luật chế độ tử tuất; giám sát việc thực sách, pháp luật chế độ tử tuất theo quy định pháp luật Thứ tư, đề nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố/huyện, thị xã: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo giám sát tình hình thực sách, cơng tác quản lý nhà nước chế độ tử tuất địa bàn; đưa tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH 84 vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương; xác định kết thực sách BHXH, có tiêu đối tượng thụ hưởng chế độ tử tuất tiêu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm sở cho việc thực bình xét thi đua tổ chức cá nhân liên quan Thứ năm, hoàn thiện đổi phương thức quản lý, hoạt động hệ thống quan BHXH nhằm cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ đơn giản hóa thủ tục hành Các thủ tục áp dụng cách thống nhằm đảm bảo cung ứng chế độ sách ngày tốt thông qua phương thức xây dựng phát triển đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác chun mơn hồn thiện hệ thống công nghệ thông tin hoạt động hiệu đắc lực hỗ trợ đội ngũ cán làm việc ngày 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chính sách BHXH nói chung chế độ tử tuất nói riêng ngày hồn thiện lợi ích NLĐ bảo vệ đầy đủ, vậy, việc hồn thiện pháp luật chế độ tử tuất cho phù hợp với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn nhằm bảo vệ NLĐ xu hướng yêu cầu tất yếu nước ta thực tế địa bàn tỉnh Nghệ An Pháp luật sách - chế độ tử tuất ngày xây dựng hoàn thiện qua lần sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, từ thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả nhận thấy quy định pháp luật tồn hạn chế cần khắc phục quy định gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ nói chung mục đích tôn chế độ tử tuất Tại chương 3, qua việc phân tích tồn hạn chế, thuận lợi khó khăn để (12)từ tác giả đưa kiến nghị đề xuất nhằm điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia chế độ BHXH 86 KẾT LUẬN Sự xuất BHXH tất yếu khách quan đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt xã hội có kinh tế thị trường - nơi mà có nhóm người gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thu nhập, rơi vào tình trạng khơng tự lo sống bị rơi vào vị trí yếu xã hội Đến nay, hầu giới bao gồm Việt Nam thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” trở thành truyền thống lâu đời dân tộc ta Việc sẻ chia, giúp đỡ lúc hoạn nạn, khó khăn, mát “ăn sâu” vào nếp nghĩ, hành động người Và việc luật hóa từ sớm chế độ tử tuất nhằm hỗ trợ thay phần thu nhập bị cho thân nhân người lao động, người hưởng chế độ BHXH bị chết theo quy định pháp luật BHXH xuất phát từ truyền thống tốt đẹp Chính mục đích, vai trị mang tính “nhân văn” sâu sắc chế độ mà trình thực hiện, cần bình đẳng, minh bạch, bảo đảm quyền, lợi ích đại đa số đối tượng Để thực u cầu việc khơng ngừng đẩy mạnh trình thực theo quy định pháp luật chế độ tất yếu khách quan, lẽ mà tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa việc thực thi pháp luật chế độ tử tuất điều cần thiết cấp bách Trước yêu cầu đó, đề tài nghiên cứu “Chế độ tử tuất luật Bảo hiểm xã hội hành từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” mang tính sát thực cấp thiết Trên sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn đưa luận xác định khái niệm BHXH, khái niệm chế độ tử tuất, đưa đặc điểm chế độ, nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất số Công ước quốc tế, pháp luật số quốc gia giới Luận văn sâu nghiên cứu 87 lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật chế độ tử tuất Việt Nam từ năm 1945 đến nay; phân tích thực trạng thực chế độ tử tuất thời gian từ năm 2013 đến hết năm 2016, có đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập; đặc biệt, luận văn tập trung phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật chế độ tử tuất, có so sánh Luật BHXH 2006 Luật BHXH 2014, đưa nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Từ đó, luận văn rõ quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất pháp luật BHXH Việt Nam, góp phần vào định hướng phát triển chung lĩnh vực BHXH tương lai Luận văn kỳ vọng vấn đề đề cập đến cung cấp thơng tin cách đầy đủ, tồn diện, xác, góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật chế độ tử tuất, xây dựng chiến lược, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức thực sách BHXH nói chung chế độ tử tuất nói riêng phạm vi nước, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội điều kiện nước ta 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt — Báo cáo tổng hợp số liệu giải chế độ BHXH 2012-2016 — Báo cáo công tác thu quỹ Bảo hiểm xã hội qua năm 2012-2016 —.Công ước 102 quy ohạm tối thiểu an toàn xã hội 1952 Bảo hiểm xã hội Nghệ An Báo cáo tình hình chi cơng tác tun truyền qua năm 2012-2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4 Hà Nội : s.n., 2016 Nguyễn Hữu Chí Giáo trình luật an sinh xã hội Hà Nội : NXB giáo dục Việt Nam Hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc : s.n., 2012 Pháp luật BHXH số nước giới, tập Hà Nội : Tư pháp, 2008 Quốc Hội Bộ luật Lao động Hà Nội : s.n., 2014 10.Quốc Hội Luật Bảo hiểm xã hội Hà Nội : s.n., 2014 11.Quốc hội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội : s.n., 1992 12.Thủ tƣớng phủ Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 2020 Hà Nội : s.n., 2012 13 Nguyễn Tiệp Gi trình Bảo hiểm xã hội Hà Nội : Lao động xã hội, 2010 14.Tổ chức lao động quốc tế Công ước 128 trợ cấp tuổi già, người tàn tật, tiền tuất 1967 15.Trƣờng đại học lao động xã hội Bảo hiểm xã hội Hà Nội : Lao động xã hội, 2008 89 II Các website 16.Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch dầu tư [Online] http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinhthanhchitiet.aspx?idTinhThanh=58 17.Cục thống kê Nghệ An [Online] http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/cucthongke/!ut/p/c5/04_SB8K 8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQY w8PY38XY6B8JJJ8kI-pi4GnmamFsbGRm5OrgSEB3eEg_DrB8kb4ACOBvpHvm5qfoFuREGWSaOigA5oNmt/dl3/d3/L0lDU0lKSWdra0EhIS9JTlJ BQUlpQ2dBek15cUEhL1lCSlAxT 18.tapchibaohiemxahoi [Online] http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tintuc/bhxh-cho-nguoi-lao-dong-lam-viec-o-dai-loan-16763 90 PHỤ LỤC Bảng1: TT Tiêu chí Tổng số dân 1.1 Phân bố: - Thành thị Số ngƣời Tỷ lệ % 3.037.440 100 458.643 15,10 2.578.797 84,90 1.508.536 49,66 1.528.904 50,34 - Nơng thơn 1.2 Cơ cấu giới tính: - Nam - Nữ Mật độ dân số (người/km ) 184 Tỷ lệ tăng tự nhiên (%/năm) 13,03 Tỷ lệ người (15 tuổi trở lên) biết chữ (%) 95,12 Lực lượng lao động 1.953.101 100 - Tổng số: + Nam 975.042 + Nữ 978.059 (Nguồn: Cục Thống kê Nghệ An) 91 Bảng 2: Mức chi tuyên truyền sách BHXH, BHYT qua năm từ 2012-2016 đơn vị Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 435 triệu 520 triệu 580 triệu 4.928 triệu 7.494 triệu (đồng) (Nguồn: BHXH tỉnh Nghệ An) Bảng 3: Số lượng hồ sơ giải chế độ hàng năm từ 2012-2016 Tiêu chí (lƣợt ngƣời) 2012 2013 2014 2015 2016 Chế độ tử tuất hàng tháng 596 695 861 982 1053 Chế độ tử tuất lần 721 852 1039 1396 1537 13 15 10 Hồ sơ tồn đọng vướng mắc 16 luật (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Nghệ An) 92 Bảng 4: Thu quỹ BHXH từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động giai đoạn 2012-2016 Đơn vị: triệu đồng Stt Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 Quỹ BHXH bắt 1.089.764 1.550.626 1.983.737 2.077.494 2.310.109 28.370 46.042 65.566 92.593 91.298 1.118.134 1.596.668 2.049.303 2.170.087 2.401.407 buộc Quỹ BHXH tự nguyện Tổng cộng Nguồn: Bảo hiểm xã hội Nghệ An Bảng 5: Tình hình cân đối thu chi quỹ hưu trí- tử tuất qua năm BHXH Nghệ An Nội dung 2012 Tổng thu 1.118.134 1.596.668 2.049.303 2.170.087 2.401.407 Tổng chi 2.254.987 2.750.256 3.279.797 3.647.707 3.899.837 Tỷ lệ % chi so với 49.6% 2013 2014 58.1% 62,5% 2015 59,5% 2016 61,5% thu (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Nghệ An) 93