Chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định của luật bảo hiểm xã hội năm 2014 và những tác động tới đời sống của người hưởng lương hưu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ THÙY LINH CHẾ ĐỘ LƢƠNG HƢU HÀNG THÁNG THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG TỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI HƢỞNG LƢƠNG HƢU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ THÙY LINH CHẾ ĐỘ LƢƠNG HƢU HÀNG THÁNG THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG TỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI HƢỞNG LƢƠNG HƢU Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thu Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đinh Thị Thùy Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ LƢƠNG HƢU HÀNG THÁNG 1.1 Khái niệm chế độ lương hưu hàng tháng 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Khái niệm lương hưu hàng tháng 10 1.1.3 Các loại lương hưu hàng tháng 17 1.1.4 Vai trò lương hưu hàng tháng 19 1.2 Điều chỉnh pháp luật lương hưu hàng tháng 21 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật lương hưu hàng tháng 21 1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật lương hưu hàng tháng 22 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật lương hưu hàng tháng 23 Tiểu kết chƣơng 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ LƢƠNG HƢU HÀNG THÁNG THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BHXH NĂM 2014 VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NÓ TỚI ĐỜI SỐNG CỦA NGƢỜI HƢỞNG LƢƠNG HƢU 30 2.1 Chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định Luật BHXH năm 2014 30 2.1.1 Lương hưu hàng tháng chế độ BHXH bắt buộc 30 2.1.2 Lương hưu hàng tháng chế độ bảo hiểm hưu trí tự nguyện 50 2.1.3 Qũy hưu trí tử tuất 54 2.1.4 Tiếp cận chế độ lương hưu hàng tháng theo bảo hiểm hưu trí bổ sung 55 2.2 Tác động chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định Luật BHXH năm 2014 tới đời sống người hưởng lương hưu 58 2.2.1 Tác động đến đời sống vật chất NLĐ 59 2.2.2 Tác động đến đời sống tinh thần NLĐ 64 Tiểu kết Chƣơng 66 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHẾ ĐỘ LƢƠNG HƢU HÀNG THÁNG THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 67 3.1 Điều kiện đảm bảo tổ chức thực hiệu chế độ lương hưu hàng tháng 67 3.1.1 Điều kiện nhận thức chủ thể liên quan 67 3.1.2 Điều kiện thể chế 68 3.1.3 Điều kiện tổ chức, cán làm công tác BHXH 71 3.1.4 Điều kiện sở vật chất phục vụ tổ chức thực chế độ lương hưu hàng tháng 72 3.2 Giải pháp tổ chức thực hiệu chế độ lương hưu hàng tháng Việt Nam 74 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện chế độ lương hưu hàng tháng 74 3.2.2 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền ý nghĩa, vai trò chế độ lương hưu hàng tháng pháp luật lương hưu hàng tháng 78 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH 80 3.2.4 Đầu tư sở vật chất nguồn lực tài phục vụ tổ chức thực chế độ lương hưu hàng tháng 82 Tiểu kết Chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội ILO Tổ chức Lao động quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động Qũy BHXH Qũy Bảo hiểm xã hội Luật BHXH Luật Bảo hiểm xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Số hiệu bảng 1.1 2.1 2.2 2.3 Trang 25 44 45 47 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cũng giống sách xã hội khác, BHXH có nguồn gốc từ yêu cầu thực tiễn sống đặt Từ thời xa xưa người để chống lại thiên tai, đói rét, bệnh tật biết đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn Tuy nhiên giúp đỡ mang tính tự phát giới hạn nhóm người chung quan hệ huyết thống nhỏ lẻ Khi xã hội chuyển sang giai đoạn phân chia giai cấp, phân công lao động hình thức tương trợ cộng đồng dần phát triển rộng rãi, phong phú Một giải pháp hiệu mà người tìm lựa chọn áp dụng xây dựng biện pháp hỗ trợ đối tượng nhóm đối tượng xảy rủi ro liên quan đến ốm đau, bệnh tật, tuổi già Theo thời gian, chế độ tương trợ cộng đồng dần nâng lên trở thành hệ thống sách gọi chung Bảo hiểm xã hội, thể chế hóa thành quy định pháp luật quốc gia quyền người ghi nhận “Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên Hợp quốc” Trong giới đại, BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội tầng lớp lao động dân cư; đồng thời nhân tố đảm bảo ổn định trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững, công an toàn cho quốc gia giới Là phận hệ thống BHXH, chế độ bảo hiểm hưu trí đóng vai trò quan trọng, sách BHXH dài hạn dùng để trả cho NLĐ họ không tham gia quan hệ lao động đủ điều kiện hưởng theo luật định Bất NLĐ đến lúc hết tuổi lao động (trừ trường hợp NLĐ chết), hưu trí chế độ áp dụng cho hầu hết đối tượng mục đích họ tham gia đóng BHXH Bảo hiểm hưu trí biện pháp khắc phục rủi ro, đảm bảo cho NLĐ hết tuổi lao động có khoản tài định để phụ thuộc vào người thân, không trở thành gánh nặng cho gia đình, cộng đồng xã hội Hầu hết quốc gia giới coi trọng chế độ hưu trí xem lĩnh vực có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế, xã hội đất nước Tại Việt Nam, chế độ hưu trí có vị trí quan trọng đặc biệt người tham gia BHXH Nền kinh tế Việt Nam chuyển sang chế thị trường – hàng hóa với hội việc làm rộng mở dẫn đến nhu cầu BHXH ngày gia tăng đa dạng Thêm vào đó, đất nước ta có tốc độ già hóa dân số dẫn đầu châu Á nhanh Thế giới (theo Tổng Cục dân số Kế hoạch hóa gia đình dự báo khoảng từ 15 đến 20 năm tới Việt Nam trở thành quốc gia có dân số già) dẫn đến đời sống người hưu trở thành mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước Chính thân NLĐ lo lắng sống sau nghỉ hưu Việt Nam có 5,6 triệu người cao tuổi 20% số có lương hưu từ BHXH Và với mức lương hưu nay, phần lớn NLĐ phải chật vật để đủ chi tiêu, trang trải cho sống Trong Hội thảo “Tương lai hưu trí: Từ thách thức tới hội” Quỹ dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Viện lão hóa toàn cầu (GAL) Công ty Prudential tổ chức ngày 08/09/2015 Hà Nội có tới 95% số người hỏi bày tỏ nỗi lo thiếu hụt tài chính, không đủ khả trang trải cho sống hưu Tình hình đặt yêu cầu xây dựng hoàn thiện chế độ hưu trí cho phù hợp với chế để đạt hiệu cao Ngày 20/11/2014 Quốc hội biểu thông qua Luật BHXH (thay cho Luật BHXH năm 2006), có nhiều quy định chế độ lương hưu hàng tháng sở kế thừa sách cũ đồng thời có điều chỉnh, phát triển dần theo lộ trình để áp dụng hiệu tương lai Chế độ lương hưu hàng tháng điều chỉnh theo quy định thời gian tham gia BHXH, mức đóng phí BHXH, độ tuổi NLĐ ngành nghề lao động Ngày 01/01/2016 Luật BHXH năm 2014 thức có hiệu lực vào áp dụng thực tiễn Có thể thấy thời gian Luật BHXH năm 2014 áp dụng chưa phải dài nên việc triển khai, thực thi luật thực tế gặp nhiều khó khăn; ảnh hưởng luật đến đời sống người hưởng lương hưu nói riêng xã hội nói chung chưa thể rõ Bởi việc tìm hiểu, nghiên cứu chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định Luật BHXH năm 2014 ý nghĩa đóng góp cho việc giải thích, tổ chức thực luật mà mang mang tính thời cao giai đoạn Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài “Chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định Luật BHXH năm 2014 tác động tới đời sống người hưởng lương hưu” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Tình hình nghiên cứu Bảo hiểm hưu trí sách quan trọng hệ thống pháp luật an sinh xã hội, xuất từ giai đoạn đầu hình thành sách BHXH nước ta Bởi việc nghiên cứu chế độ hưu trí nhiều tác giả nghiên cứu qua nhiều công trình khoa học mang tính tổng quan viết khía cạnh chế độ hưu trí nâng cao chất lượng hưu trí như: - Tác giả Bùi Ngọc Thanh với viết: “Kiến nghị sửa đổi chế độ hưu trí Luật BHXH”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19/2013; - Tác giả Đặng Như Lợi với viết: “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị, số 12/2014; Ngoài kể đến số công trình cấp độ luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề như: liên quan đến chế độ BHXH để đạt mục đích, hoàn thành nhiệm vụ đề Hệ thống sở vật chất phục vụ tổ chức thực chế độ lương hưu hàng tháng bao gồm: Hệ thống trụ sở làm việc quan BHXH; Hệ thống máy móc phục vụ công tác quản lý tài liệu; Hệ thống máy tính, trang thiết bị phục vụ số hóa tài liệu Cơ sở vật chất tốt yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, tăng hiệu hoạt động cán bộ, công chức nói riêng hoạt động quan, tổ chức nói chung Hoạt động BHXH hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao, lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Năm 2015 vừa qua công tác quản lý tài chính, tài sản đơn vị Ngành thực chặt chẽ, quy định; tài sản mua sắm, khai thác, sử dụng chế độ, có hiệu tiết kiệm Lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng chi trả đầy đủ, kịp thời thông qua nhiều hình thức phù hợp; có 2,7 triệu người nhận qua hệ thống bưu điện với nghìn tỷ đồng tháng, gần 190 nghìn người nhận qua thẻ ATM Việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng qua bưu điện vào nề nếp, kịp thời, đảm bảo an toàn tiền mặt; tạo thuận lợi, giảm thời gian, chi phí cho người hưởng chế độ BHXH nói chung chế độ lương hưu hàng tháng nói riêng [3] Tuy nhiên hoạt động dịch vụ BHXH nhiều bất cập, cần thiết phải trọng đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất phục vụ tổ chức thực chế độ lương hưu hàng tháng theo hướng: - Tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho Ngành BHXH cấp có đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động đơn vị - Xây dựng quy định quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị đại quan BHXH 73 3.2 Giải pháp tổ chức thực hiệu chế độ lƣơng hƣu hàng tháng Việt Nam 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện chế độ lương hưu hàng tháng Luật BHXH năm 2014 bắt đầu đưa vào thực từ 01/01/2016; cần thiết phải xây dựng văn luật quy định chi tiết hướng dẫn, thi hành luật Việc hướng dẫn thi hành luật không gây khó khăn cho NLĐ, không phát sinh thêm thủ tục bảo đảm đảm sách an sinh xã hội Chế độ hưu trí tự không phát triển cách độc lập nằm hệ thống BHXH nói chung Do việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu hoạt động BHXH tảng cho việc nâng cao hiệu chế độ hưu trí Về độ tuổi nghỉ hưu: Từ kinh nghiệm nước phát triển Mỹ, Đức, Ý, Tây Ban Nha nước khu vực Lào, Campuchia cho thấy tuổi thọ bình quân tăng có sách điều chỉnh tuổi hưu theo hướng tăng lên tương ứng, nhằm đảm bảo giữ vững ổn định quỹ hưu trí Tuy nhiên từ phân tích bốn yếu tố định đến độ tuổi nghỉ hưu chương II cho thấy việc tăng độ tuổi hưu thời điểm dân số vàng “nhạy cảm” khó thực dẫn đến lực lượng lớn NLĐ trẻ thất nghiệp Tác giả đề xuất thời điểm chưa nên tăng tuổi nghỉ hưu cách đồng loạt mà tập trung vào số đối tượng, đặc biệt đối tượng làm công tác nghiên cứu, giảng dạy trường đại học, khu vực hành để tận dụng chất xám trình độ cao lực lượng lao động Lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu cần kéo dài độ tuổi nghỉ hưu hợp lý nên 62 tuổi với NLĐ nam (tăng tuổi) 58 tuổi với NLĐ nữ (tăng tuổi) Tổng quan xu nay, giới quy định độ tuổi nghỉ hưu phụ nữ nam giới Tuy nhiên Việt Nam từ trước đến nay, độ 74 tuổi nghỉ hưu lao động nữ sớm lao động nam năm; xuất phát từ ảnh hưởng tâm sinh lý; từ vai trò làm vợ, làm mẹ; khả chăm sóc gia đình công tác xã hội Bởi phần lớn lao động nữ bị suy giảm khả lao động nhiều so với nam giới Theo tác giả chưa nên nâng độ tuổi nghỉ hưu nữ giới với nam giới mà cần thực theo lộ trình tăng độ tuổi nghỉ hưu (nam tăng tuổi, nữ tăng tuổi) Về công thức tính lương hưu hàng tháng: Có nhiều ý kiến nên sửa đổi cách tính lương hưu NLĐ doanh nghiệp, theo cách tính bình quân suốt trình đóng BHXH thiệt thòi cho NLĐ Tuy nhiên theo tác giả nên giữ nguyên quy định Luật BHXH năm 2014 Bởi nguyên tắc thực sách BHXH mức hưởng BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH Ngoài bối cảnh mức đóng chưa tương ứng với mức hương Việt Nam nay, quy định bình quân tiền lương trình tham gia BHXH NLĐ hưởng lương theo thang, bảng lương NSDLĐ định thực giải pháp nhằm giúp ổn định, cân đối quỹ BHXH Bên cạnh đó, để đảm bảo bình đẳng việc tham gia thụ hưởng chế độ BHXH NLĐ thuộc khu vực Nhà nước Nhà nước, Luật BHXH năm 2014 xây dựng lộ trình cách tính bình quân lương đóng BHXH theo hướng tăng dần Tiến tới năm 2025 trở bình quân tiền lương làm đóng BHXH toàn thời gian đóng BHXH Cần nghiên cứu thêm thể chế hóa quan điểm Đảng việc tách BHXH lực lượng vũ trang khu vực hành Nhà nước khỏi khu vực doanh nghiệp, đơn vị nghiệp lĩnh vực khác vào thời điểm thích hợp để thúc đẩy trình cải cách sách BHXH, đảm bảo công tham gia, thụ hưởng BHXH NLĐ thuộc khu vực Nhà nước Các quan, cá nhân có trách nhiệm phải chủ động quan tâm, phối hợp 75 với quan chức có liên quan kiểm tra trình triển khai thực thi sách pháp luật thực tiễn địa phương Tăng cường hợp tác với quan thuế, nâng cao lực thực thi BHXH Việt Nam quan trọng để tăng độ bao phủ Triển khai văn giải thích, hướng dẫn, tổ chức thực thí điểm chế độ hưu trí bổ sung để đảm bảo tốt quyền lợi NLĐ: Chế độ hưu trí bổ sung mang lại cho NLĐ có thêm hội lựa chọn để đa dạng hóa nguồn thu nhập, bổ sung thêm mức lương hưu hàng tháng từ bảo hiểm hưu trí bắt buộc, góp phần cải thiện đáng kể đời sống người nghỉ hưu Khi NLĐ độ tuổi lao động tích cực tham gia sách bảo hiểm hưu trí bảo hiểm hưu trí bổ sung tức NLĐ với chủ sử dụng lao động chủ động tự lo sống sau nghỉ hưu, giúp tiết kiệm chi phí cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên hình thức Việt Nam cần phải có bước thí điểm cách thức tổ chức thực số nhóm doanh nghiệp thời gian đủ dài, sau tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm phương thức tổ chức thực Việc thực chế độ hưu trí bổ sung cần có nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước giới hình thức tổ chức thực hiện, hình thức quản lý tài quỹ BHXH để quỹ hoạt động hiệu mang lại lợi nhuận Xây dựng lộ trình phù hợp để chuyển bảo hiểm hưu trí bổ sung từ chế độ tự nguyện sang chế độ bắt buộc để không gây ảnh hưởng xấu đến xã hội tâm lý NLĐ Nghiên cứu để bước chuyển dần hệ thống BHXH theo chế thực thực chi có mức hưởng xác định Pay - As – You - Go sang hệ thống BHXH theo chế đóng hưởng với mức đóng xác định Việc áp dụng hệ thống tài khoản cá nhân giúp giảm bớt xuất khoản nợ lương hưu tiềm ẩn hệ thống hành Nếu tiếp tục 76 trì hệ thống PAYG khoản nợ lương hưu tiềm ẩn lớn phá vỡ ổn định quỹ BHXH tương lai Ngược lại chuyển hoàn toàn sang hệ thống tài khoản cá nhân tất khoản nợ lương hưu tiềm ẩn nêu trở thành hữu tác động đến quỹ BHXH ngân sách nhà nước [17; tr 94-96 ] Với cách thiết kế mô hình hưu trí PAYG, Việt Nam trì chế độ hưu trí đơn tầng, đề cao chia sẻ hệ, sử dụng nguồn đóng góp quỹ người tham gia để chi trả cho người nghỉ hưu Tuy nhiên với xu hướng già hóa dân số nay, số người hưởng chế độ hưu trí ngày tăng số người tham gia đóng góp tăng chậm khiến Qũy hưu trí ngày bị thâm hụt đứng trước nhiều khó khăn khả chi trả Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cho thấy để giải vấn đề này, trình cải cách hệ thống hưu trí nhiều quốc gia diễn theo xu hướng thay hệ thống hưu trí đơn tầng hệ thống hưu trí đa tầng để xử lý hài hòa việc nâng cao tính tương trợ, chia sẻ hệ thống với việc tăng cường khả an sinh hưu trí phù hợp với điều kiện, nhu cầu cá nhân Nâng cao chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH: Tăng cường hệ thống chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật BHXH; cần phải quy định rõ trách nhiệm hình chủ doanh nghiệp - người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật BHXH Bổ sung hành vi trốn đóng, chiếm dụng BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp đơn vị sử dụng lao động hành vi phải chịu trách nhiệm hình Đối với hành vi chậm đóng BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cần tìm hiểu thêm nguyên nhân việc chậm đóng để xem xét trường hợp phải chịu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành trách nhiệm dân 77 Luật BHXH năm 2014 giao quyền tra, kiểm tra, xử phạt cho ngành BHXH; với dự thảo Bộ Luật Hình (sửa đổi) có đưa quy định việc xử lý hình nhóm tội danh gian lận, trốn đóng BHXH, BHYT… Theo quy định ngành BHXH có 03 cấp phép định xử phạt là: Tổng giám đốc, trưởng đoàn tra tổng giám đốc thành lập, giám đốc BHXH tỉnh thành phố Quy định đòi hỏi phải nâng cao lực chuyên môn cán BHXH; đào tạo, tập huấn cán BHXH để thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Nâng cao mức xử phạt vi phạm hành đơn vị vi phạm BHXH lên mức cao để đảm bảo tính răn đe pháp luật (hiện mức xử phạt cao 75.000.000 đồng/ hành vi) Quy định mức lãi suất chậm đóng BHXH linh hoạt hơn, cần tăng mức phạt tiền lên cao mức lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH năm lũy tiến mức phạt theo thời gian vi phạm 3.2.2 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền ý nghĩa, vai trò chế độ lương hưu hàng tháng pháp luật lương hưu hàng tháng Trong năm 2015, Ngành BHXH có nhiều thỏa thuận, chương trình phối hợp với bộ, ngành, tổ chức trị xã hội, quan truyền thông báo, đài ký kết; nội dung, hình thức tuyên truyền nghiên cứu, xây dựng phong phú, tập trung vào việc phổ biến, giải thích, hướng dẫn điểm chế độ lương hưu hàng tháng quy định liên quan Các chủ trương, sách hoạt động đạo lãnh đạo Đảng, Nhà nước tình hình tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị… thường xuyên cập nhật rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Theo thống kê năm 2015 BHXH địa phương tích cực phối hợp với sở, ban, ngành tổ chức khoảng 1.500 hội nghị, tọa đàm, tư vấn, đối thoại sách BHXH, BHYT Những buổi tư vấn, đối thoại trực tiếp giúp chủ sử dụng 78 lao động, NLĐ nhân dân hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT Tuy nhiên công tác tuyên truyền sách BHXH nói chung chế độ lương hưu hàng tháng nói riêng số hạn chế Ở số nơi (nhất vùng sâu, vùng xa, địa phương nghèo ) công tác chưa thật thường xuyên, nội dung chưa thật phong phú, chưa đủ liều lượng để NLĐ NSDLĐ nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng tạo thu hút để NLĐ tự nguyện tham gia Để đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền ý nghĩa, vai trò chế độ lương hưu hàng tháng pháp luật lương hưu hàng tháng cần tập trung thực nhóm giải pháp sau: - Đổi công tác thông tin, tuyên truyền hình thức nội dung nhằm nâng cao nhận thức NSDLĐ NLĐ quyền trách nhiệm trình thực thi sách BHXH, đặc biệt có tác động tích cực hiệu khu vực quốc doanh Phối hợp với quan báo, đài, địa phương đa dạng hóa hình thức tuyên truyền để phù hợp với tình hình thực tế đối tượng tham gia BHXH tổ chức đối thoại, sách trực tiếp, xây dựng phóng sự, buổi tọa đàm, chuyên mục… - Phân loại nhóm đối tượng để đưa cách thức tuyên truyền phù hợp, đánh trúng tâm lý giải đáp băn khoăn NLĐ (đặc biệt NLĐ làm việc không ổn định, NLĐ có thu nhập thấp ) Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến NLĐ doanh nghiệp việc thực sách BHXH; cần thiết phải có phổ biến rộng rãi đến NLĐ để họ thấy rõ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia loại hình BHXH - Các quan thực thi pháp luật BHXH tổ chức buổi tuyên truyền, tập huấn sở nhằm tác động có hiệu tới nhận thức trách nhiệm thực đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH Cần trang bị tốt 79 kỹ kiến thức BHXH cho đội ngũ cán quan quản lý nhà nước, quan thực thi BHXH để họ có đủ khả truyền đạt, giải thích đề xuất việc sửa đổi, bổ sung vấn đề liên quan đến BHXH có từ sở đơn vị tiến hành tuyên truyền tập huấn Xây dựng nội dung tuyên truyền bám sát chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước BHXH; bám sát thực tiễn, nắm bắt dư luận xã hội, phát bất cập sách triển khai thực BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện để khắc phục kịp thời - Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH Cơ quan BHXH cần chủ động phối hợp chặt chẽ với quan Lao động, Thương binh Xã hội, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Thuế, Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất để nắm đầy đủ số lượng đơn vị NLĐ phải tham gia BHXH nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH đặc biệt khu vực nhà nước [17; tr 97] 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH Trong năm 2015, công tác tổ chức cán tiếp tục BHXH Việt Nam quan tâm đạo, bật việc chủ động phối hợp với bộ, ngành xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam thay cho Nghị định số 05/2014/NĐ-CP trước đây; đồng thời nghiên cứu, ban hành nhiều quy định, quy chế tạo tảng cho hoạt động ngành như: quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố… Ngành BHXH thực điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 31 cán quản lý cấp ban; 61 giám đốc, phó giám đốc BHXH tỉnh, thành phố; cử 80 850 cán học Đại học, lớp lý luận trị, bồi dưỡng quản lý nhà nước, khóa đào tạo ngành tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ BHXH, BHYT cho 13 nghìn lượt công chức viên chức [3] Trên sở thời gian tới cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH theo hướng: - Hình thành phận chức riêng chuyên thực theo dõi, quản lý hoạt động chế độ hưu trí trình chi trả cho đối tượng hưu cấp dựa sở nghiên cứu khối lượng công việc, tiêu chuẩn định mức công việc, yêu cầu trình độ chuyên môn tổ chức hợp lý Qua góp phần nâng cao hiệu nghiệp vụ quan trọng hoạt động chi trả lương hưu cho đối tượng hưu có tác động lớn tới thân người hưởng chế độ, sau người tham gia BHXH thu hút NLĐ tham gia BHXH tương lai Công tác chi trả thực tốt, quy định góp phần nâng cao uy tín BHXH, tạo dựng niềm tin NLĐ đồng thời điều kiện để Ngành BHXH phát triển ổn định vững - Cần xây dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn, vị trí việc làm; đổi phương thức đánh giá, bổ nhiệm cán quản lý đảm bảo thực thi công vụ minh bạch, khách quan Định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, viên chức sở để chấn chỉnh kịp thời sai sót nghiệp vụ xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; đẩy mạnh giáo dục đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực trình thực BHXH Nâng cao trách nhiệm cán BHXH việc xử lý giải đáp vấn đề NLĐ tham gia BHXH Cán phải thường xuyên trau đồi kiến thức, cập nhật thông tin, sách nhằm đảm bảo hoạt động BHXH đạt hiệu cao Đồng thời Ngành BHXH 81 phải tạo môi trường học tập cho đội ngũ cán bộ, có sách đãi ngộ thoả đáng để khuyến khích sáng tạo, đề cao trách nhiệm cá nhân… 3.2.4 Đầu tư sở vật chất nguồn lực tài phục vụ tổ chức thực chế độ lương hưu hàng tháng Nhằm tạo tiền đề cho việc đại hóa hệ thống quản lý, nâng cao hiệu hoạt động chất lượng phục vụ người tham gia quan BHXH cấp; cần đầu tư sở vật chất nguồn lực tài phục vụ tổ chức thực chế độ lương hưu hàng tháng: - Tiếp tục đầu tư dự án công nghệ thông tin như: Hệ thống giao dịch BHXH điện tử, phần mềm cấp sổ định danh quản lý BHYT theo hộ gia đình, kết nối liên thông liệu khám, chữa bệnh quan BHXH với sở khám, chữa bệnh… - Nâng cấp phát triển hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, thiết bị, đường truyền, giải pháp an ninh mạng…), cung cấp môi trường vận hành cho phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành - Tiếp tục rà soát, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ BHXH Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH để giảm thời gian giao dịch doanh nghiệp, trước hết quản lý đối tượng chi trả chế độ lương hưu hàng tháng - Đảm bảo có kinh phí cho công tác triển khai sách BHXH, đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin vào mặt hoạt động BHXH Kết nối mạng đảm bảo an ninh, an toàn phục vụ cho triển khai dịch vụ khai báo, truy cập, trao đổi thông tin với địa phương khác 82 Tiểu kết Chƣơng Quá trình đổi kinh tế nói chung phát triển năm gần tạo cho Ngành BHXH chế độ hưu trí thuận lợi, lợi Thứ nhất, nhu cầu khả tham gia BHXH NLĐ ngày tăng; nhận thức BHXH nói chung chế độ lương hưu hàng tháng nói riêng ngày nâng cao theo hướng chất Thứ hai, chế độ hưu trí ngày thể vai trò vị trí hệ thống an sinh xã hội, thu hút đông đảo quan tâm tầng lớp nhân dân xã hội thông qua hình thức tuyên truyền vận động đa dạng, phong phú, rộng khắp Thứ ba, máy tổ chức hoạt động BHXH bước hoàn thiện theo hướng tập trung, độc lập thống phạm vi toàn quốc Trong BHXH hình thành hai lĩnh vực tách biệt quản lý Nhà nước BHXH hoạt động nghiệp vụ nghiệp BHXH Trình độ cán làm công tác BHXH ngày tốt hơn; trang thiết bị tài sản cho hoạt động Ngành tăng cường tương đối đầy đủ đại Trước xu hướng già hóa dân số biến động kinh tế thị trường, để bảo đảm an sinh xã hội cách bền vững cần: Đảm bảo thực nghiêm túc, công khai minh bạch thể chế sách BHXH Nhà nước; Xây dựng phương án tổ chức, triển khai thực sách pháp luật BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng thực tế địa phương; Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến sách BHXH; Hiện đại hóa quản lý BHXH, nâng cao lực quản lý, chất lượng dịch vụ, giảm phiền hà cho người tham gia thụ hưởng; Tăng cường phối hợp quan Nhà nước BHXH cấp; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, phát xử lý kịp tời trường hợp vi phạm pháp luật BHXH 83 KẾT LUẬN BHXH sách lớn quốc gia, mang chất nhân văn sâu sắc, sống an lành NLĐ Việc tổ chức thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo NLĐ trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Hiện nay, người cao tuổi nói chung NLĐ độ tuổi nghỉ hưu tầng lớp có cống hiến lớn lao công xây dựng bảo vệ tổ quốc, chăm sóc nâng cao đời sống cho người hưởng lương hưu hàng tháng không mang ý nghĩa kinh tế, xã hội mà mang ý nghĩa nhân đạo sâu sắc, thể truyền thống “uống nước nhớ nguồn” dân tộc ta Để phù hợp với trình đổi hội nhập quốc tế yêu cầu đổi hoàn thiện chế độ, sách BHXH NLĐ nói chung NLĐ hưởng lương hưu nói riêng ngày đóng vai trò quan trọng Nhờ có chế độ hưu trí mà NLĐ sau hết tuổi lao động sau số năm công tác định nghỉ hưu có khoản tài hàng tháng để ổn định sống Tuy nhiên để chế độ bảo hiểm hưu trí nói chung chế độ lương hưu hàng tháng nói riêng phát huy tối đa tầm quan trọng vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm nghiên cứu Từ yêu cầu đặt ra, Luật BHXH năm 2014 ban hành với nhiều điểm sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng, đảm bảo trước hết quyền lợi ích cao NLĐ gắn với NSDLĐ lợi ích cộng đồng, xã hội Đồng thời phù hợp với hoàn cảnh Đất nước thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Chính sách BHXH hệ thống pháp luật BHXH hoàn thiện lợi ích NLĐ bảo vệ đầy đủ, việc hoàn thiện pháp luật BHXH cho phù hợp với thay đổi đất nước giai đoạn nhằm bảo vệ NLĐ xu hướng tất yếu quốc gia có Việt Nam Qua nghiên cứu chế độ lương hưu hàng tháng phương diện lý luận chung vào phân tích quy định Luật BHXH năm 2014; tác giả đưa đánh giá thuận lợi khó khăn tổ chức triển 84 khai thực quy định pháp luật thực tế tác động đến đời sống vật chất tâm lý NLĐ chịu điều chỉnh pháp luật BHXH Điểm bật cải cách chế độ lương hưu Luật BHXH năm 2014 thể rõ cách tính lương hưu (điều chỉnh theo lộ trình thời gian hưởng lương hưu tối đa 75%, điều chỉnh tiền lương sở đóng BHXH) Mặc dù phận NLĐ không hài lòng với thay đổi công thức tính lợi ích họ bị ảnh hưởng song cải cách thực cách nghiêm túc thay đổi đời sống NLĐ tích cực hơn, đảm bảo sống thân NLĐ ổn định quỹ BHXH, góp phần phát triển xã hội Nếu tiếp tục trì hoãn cải cách tương lai mang đến nhiều khó khăn tốn cho toàn xã hội Từ phân tích, tìm hiểu bước đầu tình hình tổ chức thực thi sách chế độ lương hưu hàng tháng; tác giả đưa điều kiện đảm bảo số giải pháp tổ chức thực hiệu chế độ lương hưu hàng tháng Việt Nam Các giải pháp mang tính hệ thống đồng cao, thực nghiêm túc đưa sách BHXH nói chung chế độ lương hưu hàng tháng nói riêng sâu thực tiễn sống; qua tạo niềm dựng niềm tin thu hút tham gia đông đảo nhân dân lao động vào sách BHXH, góp phần cải thiện nâng cao chất lượng sống vật chất lẫn tinh thần NLĐ hưu, để NLĐ nghỉ hưu “sống vui - sống khỏe - sống có ích” Kết nghiên cứu đề tài góp phần giải số vướng mắc khía cạnh pháp luật thực tiễn triển khai thực tế Tuy nhiên, với đề tài có tính chuyên sâu tính xã hội cao chế độ lương hưu hàng tháng; tác giả chắn với thời gian nghiên cứu, kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên vấn đề nghiên cứu nhiều thiếu sót, mong nhận góp ý chân thành thầy cô bạn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Mạc Tiến Anh (2005), “Khái luận chung bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội (1, 2, 4) TS Mạc Tiến Anh (2008), “Một số vấn đề bảo hiểm xã hội tự nguyện”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (10) Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành luật Bảo hiểm xã hội, tr 26-32 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo đánh giá tác động dự án luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi), tr 4-8, tr 11-18 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), “Hai phương án tăng lương hưu từ năm 2016” Nguyễn Hùng Cường (2012), “Tuổi nghỉ hưu với cân đối quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Điều Bá Được (2013), “Bảo hiểm hưu trí Việt Nam: Thực trạng Thách thức” Nguyễn Thị Hà (2013), Pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Bùi Cẩm Hường (2013), “Nỗ lực cải cách hệ thống hưu trí Việt Nam: Bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm hưu trí bổ sung”, Tạp chí Tài – Bảo hiểm, (3), tr 15-17 11 Ngô Hoàng Hưng (2002) , Thực trạng giải pháp chế độ BHXH hưu trí Việt Nam, Luận văn Tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr 6-7, tr 19-21 12 TS Nguyễn Lan Hương (2009), “Tuổi nghỉ hưu lao động nữ Việt Nam: Bình đẳng giới sách bảo hiểm xã hội”, Quảng Ninh 13 Nguyễn Lệ Huyền (2015), Bảo hiểm hưu trí – Thực trạng kiến nghị, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 86 14 Bùi Sỹ Lợi (2013), “Cần sớm triển khai thí điểm thực sách bảo hiểm hưu trí bổ sung Việt Nam”, Tạp chí Tài – Bảo hiểm, (3), tr 18-21 15 Bùi Sỹ Lợi (2013), “Những quan điểm lớn cần thiết sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 16 Chu Hà Mi, (2015), Những điểm Luật BHXH (sửa đổi) năm 2014, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thế Mừng, (2015) , Chế độ hưu trí quy định Luật Bảo hiểm xã hội - Thực trạng thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 20 Ngân hàng Thế giới, (2012), Việt Nam: Phát triển hệ thống Bảo hiểm xã hội đại - Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai 21 Tổ chức Lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 22 ThS Trần Phương Thảo – ThS Nguyễn Anh Tuấn (2013), “Hệ thống hưu trí Thế giới: Kinh nghiệm quốc tế xu hướng cải cách”, Tạp chí Tài – Bảo hiểm (3), tr 23 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật Bảo hiểm xã hội từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 24 Ths Nguyễn Thị Lê Thu (2015), An toàn Qũy Bảo hiểm xã hội Việt Nam 25 PGS.TS Phạm Thị Túy (2014), “Vai trò thể chế phát triển”, Tạp chí Lý luận trị (2) 26 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2014), Hội thảo khu vực phía Bắc “Đối thoại sách sửa đổi luật Bảo hiểm xã hội” 27 Lưu Hải Vân (2013), “Hệ thống hưu trí Việt Nam: Hiện trạng thách thức”, Tạp chí Tài – Bảo hiểm (3), tr 7-12 87 ... 2.2 Tác động chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định Luật BHXH năm 2014 tới đời sống người hưởng lương hưu 58 2.2.1 Tác động đến đời sống vật chất NLĐ 59 2.2.2 Tác động đến đời sống. .. luật tới đời sống người hưởng lương hưu Bởi đề tài Chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định luật BHXH năm 2014 tác động tới đời sống người hưởng lương hưu nói đề tài khoa học lần đề cập sâu vào... hàng tháng Chương 2: Thực trạng chế độ lương hưu hàng tháng theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 tác động tới đời sống người hưởng lương hưu Chương 3: Giải pháp tổ chức thực hiệu chế độ