Chế độ bảo hiểm hưu trí theo quy định luật bảo hiểm xã hội năm 2014

NGUYỄN THỊ THU HẰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ THEO QUY ĐỊNH LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 NGUYỄN THỊ THU HẰNG 2014 - 2016 HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ THEO QUY ĐỊNH LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 NGUYỄN THỊ THU HẰNG CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; nội dung sử dụng nghiên cứu khác trích dẫn đầy đủ trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đào Thị Hằng tận tình hướng dẫn tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn thầy, giáo, gia đình bạn bè tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN QUY ƯỚC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò bảo hiểm hưu trí .7 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm hưu trí 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm hưu trí 12 1.1.3 Vị trí, vai trò bảo hiểm hưu trí .13 1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật bảo hiểm hưu trí .16 1.2.1 Về đối tượng hưởng bảo hiểm .16 1.2.2 Về điều kiện hưởng .17 1.2.3 Về mức hưởng bảo hiểm 18 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 2014 VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 19 2.1 Chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực .19 2.1.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 19 2.1.2 Chế độ Bảo hiểm xã hội lần 34 2.2 Chế độ hưu trí BHXH tự nguyện thực tiễn thực 40 2.2.1 Chế độ hưu trí hàng tháng 40 2.2.2 Chế độ BHXH lần 43 2.2.3 Bảo hiểm hưu trí bổ sung .43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ 48 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí 48 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm hưu trí nâng cao hiệu thực chế độ bảo hiểm hưu trí.50 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm hưu trí 50 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ bảo hiểm hưu trí 58 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUY ƯỚC VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHHT : Bảo hiểm hưu trí BHHTBB : Bảo hiểm hưu trí bắt buộc BHHTTN : Bảo hiểm hưu trí tự nguyện BHXH : Bảo hiểm xã hội ILO : Tổ chức Lao động quốc tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động NSNN : Ngân sách Nhà nước QHLĐ : Quan hệ lao động DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình giải chế độ hưu trí 21 Bảng 2.2 Dự báo dân số Việt Nam theo cấu tuổi từ 2010 – 2050 27 Bảng 2.3: Số người tham gia BHXH tự nguyện giai đoạn 2008 – 6/2016 41 Bảng 3.1 Tuổi nghỉ hưu quốc gia OECD, thời kỳ 1949-2035 .53 Bảng 3.2 Tuổi nghỉ hưu số quốc gia Đông Á 55 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ xa xưa, phải đối mặt với khó khăn, rủi ro sống, trước đe dọa thiên tai, đói rét, người vừa tìm cách tự khắc phục, vừa tạo hình thức để cưu mang lẫn gia đình, cộng đồng, làng xã Một biện pháp hiệu mà ngày người lựa chọn phải kể đến việc tham gia bảo hiểm xã hội BHXH sách lớn quốc gia, có vai trò đặc biệt quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cơng an tồn nước giới BHXH bảo đảm bù đắp thay phần thu nhập cho người lao động Chế độ BHXH hình thành cách khách quan, theo nhu cầu thực tế nguyện vọng đáng người lao động người sử dụng lao động Trong giới đại, sách BHXH trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội Nó có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội tầng lớp lao động dân cư Đồng thời BHXH nhân tố đảm bảo ổn định trị - xã hội kinh tế thị trường Trong hệ thống BHXH, chế độ BHHT đóng vai trò quan trọng, sách BHXH dài hạn dùng để trả trợ cấp cho người lao động nói chung sau thời gian làm việc BHHT hình thức giúp cho NLĐ tự bảo vệ hết tuổi lao động, biện pháp khắc phục rủi ro, giúp NLĐ hết tuổi lao động phụ thuộc vào người khác, không trở thành gánh nặng cho gia đình xã hội Nhờ có chế độ BHHT mà phận đông người già giải nhu cầu tất yếu cho thân họ, đẩy lùi khó khăn sống Chính điều giúp cho ổn định xã hội giúp họ gắn bó với xã hội Qua thời gian dài tổ chức thực hiện, chế độ BHHT chế độ BHXH khác đảm bảo đời sống cho người lao động, tạo điều kiện cho họ yên tâm lao động sản xuất nâng cao chất lượng sống, giữ vững ổn định trị xã hội BHHT chiếm phần quan trọng quy mô thực hiện, nội dung chuyên môn nhu cầu tham gia NLĐ xã hội Ở hầu hết quốc gia giới coi trọng chế độ coi lĩnh vực có ảnh hưởng, tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế, xã hội đất nước Ở Việt Nam, chế độ hưu trí ln có vị trí quan trọng đặc biệt người tham gia BHXH Nhu cầu BHXH ngày đa dạng hơn, số lượng người hưu ngày tăng đời sống họ ln ln mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta Do đó, đặt vấn đề thực BHXH người hưu để thực đạt hiệu cao nhất, đồng thời phù hợp với hồn cảnh đất nước thời kì đổi Để đáp ứng yêu cầu việc xây dựng hồn thiện chế độ hưu trí cho phù hợp với chế quản lý cần thiết Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, em chọn đề tài "Chế độ bảo hiểm hưu trí theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014" làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn nghiên cứu quy định pháp luật chế độ BHHT qua nêu lên số thực trạng, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện để đảm bảo đời sống NLĐ đến tuổi hưu Tình hình nghiên cứu BHHT sách quan trọng hệ thống pháp luật ASXH nước ta Là phận sách BHXH, BHHT vấn đề xúc giai đoạn nay, lẽ ảnh hưởng lớn đến đời sống NLĐ già Trong bối cảnh kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, mà có phân tầng phân cực xã hội diễn ngày rõ nét NLĐ NSDLĐ nên chế độ BHHT phải tương trợ cộng đồng, người trẻ giúp người già giảm bớt bất cập bảo đảm xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần cho NLĐ hưu an dưỡng lúc tuổi già Chính ý nghĩa quan trọng này, mà chế độ BHHT nhiều người quan tâm, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề Cụ thể:  Luận án tiến sỹ: Ở cấp độ nghiên cứu tiến sỹ, có hai luận án tiêu biểu Luận án "Tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam" hiểm xã hội 2014 bổ sung Bảo hiểm hưu trí bổ sung sách BHXH mang tính chất tự nguyện nhằm mục tiêu bổ sung cho chế độ hưu trí BHXH bắt buộc, có chế tạo lập quỹ từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động hình thức tài khoản tiết kiệm cá nhân, bảo toàn tích lũy thơng qua hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Tuy nhiên, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 vào thực thời gian ngắn (từ 01/01/2016 đến nay) đến bộc lộ nhiều bất cập liên quan đến tuổi nghỉ hưu, phát triển quỹ BHHT Bên cạnh đó, việc thực thi sách chưa triệt để tạo nhiều kẽ hở cho nhiều đối tượng lao động sử dụng lao động dựa vào để tìm cách vi pháp luật BHHT, hàng triệu người lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa tham gia BHXH, đặc biệt khu vực ngồi nhà nước Do đó, thời gian tới, cần thiết phải có hướng sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý để phù hợp với tình hình thực tế đất nước để BHXH nói chung BHHT nói riêng ngày phát triển toàn diện 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm hưu trí nâng cao hiệu thực chế độ bảo hiểm hưu trí 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm hưu trí Thứ nhất, sớm ban hành Nghị định hướng dẫn BHHT bổ sung Theo tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật BHXH BHHT bổ sung trình xây dựng dự thảo Nghị định bắt đầu thực từ ngày 22/01/2015 theo Quyết định số 112/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, xây dựng Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm hưu trí bổ sung Ngày 26/5/2015, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Quyết định số 695/QĐ-LĐTBXH việc thành lập Ban 50 soạn thảo Tổ biên tập Nghị định với tham gia Bộ, ngành liên quan như: Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ngày 18/9/2015, Bộ Lao động Thương binh Xã hội có cơng văn gửi lấy ý kiến Bộ, ngành địa phương dự thảo Nghị định đăng tải dự thảo Nghị định Cổng Thông tin điện tử Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức hội thảo, tọa đàm hai miền Bắc, Nam với tham gia đại biểu chuyên gia, nhà hoạch định sách, nhà quản lý, đại diện tổ chức, doanh nghiệp, để tham vấn ý kiến nhằm hoàn thiện dự thảo Nghị định Theo đó, dự thảo Nghị định lấy ý kiến từ ngày 01/10/2015 đến ngày 01/12/2015 Tuy nhiên, đến thời điểm tại, Chính phủ chưa ban hành Nghị định hướng dẫn Luật BHXH BHHT bổ sung Điều gây khó khăn q trình triển khai thực quy định BHHT bổ sung thực tế Thứ hai, sửa đổi quy định điều kiện tuổi đời hưởng lương hưu Theo số liệu thống kê cho thấy [13], tổng số người nghỉ việc hưởng lương hưu có khoảng 60% người nghỉ hưu trước tuổi quy định, phần lớn nghỉ hưu suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, nguyên nhân làm cho tuổi nghỉ hưu bình quân thực tế xuống thấp so với quy định Trên thực tế tuổi nghỉ hưu bình quân năm 2012 54,2 tuổi, nam 55,6 tuổi nữ 52,6 tuổi Bên cạnh đó, xu hướng tuổi thọ bình quân nước ta tăng , tuổi thọ bình quân người dân Việt Nam 73 tuổi, đặc biệt số năm trung bình sống nam tuổi 60 18,1 năm nữ tuổi 55 24,5 năm Tuổi nghỉ hưu bình quân thấp, tuổi thọ trung bình cao, yếu tố ảnh hưởng lớn đến khả cân đối quỹ hưu trí tử tuất Theo dự báo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), với sách hành, quỹ hưu trí đến năm 2021 thu năm đủ chi năm, để đảm bảo khả 51 chi trả quỹ phải lấy từ nguồn kết dư quỹ Đến năm 2034, quỹ hưu trí hồn tồn cạn kiệt, khả chi trả Mặt khác, người lao động đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định pháp luật họ có khả lao động kinh nghiệm làm việc Thực tế cho thấy số đối tượng đến tuổi nghỉ hưu tiếp tục làm tương đối nhiều, ngành nghề nghiên cứu khoa học, quản lý hành nghiệp… số ngành nghề người lao động đủ tuổi nghỉ hưu sức khỏe khả làm việc tốt, khơng lại ngành nghề đòi hỏi phải có kinh nghiệm làm việc nên hợp với người lao động độ tuổi Vì mà quy định nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội buộc phải nghỉ hưu pháp luật hành cứng nhắc Hơn nữa, việc ấn định độ tuổi nghỉ hưu dẫn đến tình trạng dễ bị thâm hụt quỹ già dân số, thời gian chi trả trợ cấp kéo dài Một thực tế cho thấy quy định độ tuổi nghỉ hưu nước ta thấp so với nước giới Trên giới, bình đẳng giới tuổi nghỉ hưu có thay đổi theo thời gian Đến nay, khoảng 80% nước quy định tuổi nghỉ hưu phụ nữ nam giới [13] Vào đầu năm 1950 - thời kỳ khởi điểm hệ thống hưu trí đại ngày nay, 20 số 23 quốc gia Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) áp dụng tuổi nghỉ hưu cho phụ nữ độ tuổi 60 cao Cùng với gia tăng lao động làm cơng ăn lương, tình trạng già hóa dân số, việc nâng tuổi nghỉ hưu phụ nữ lên ngang tuổi hưu nam giới bước áp dụng kể từ năm 1990 Vào năm 2035, bình đẳng giới thực tất quốc gia điều tra, ngoại trừ Thuỵ Sĩ với năm khác biệt hai giới Bảng cho thấy, vào đầu kỷ 20, nhiều nước OECD áp dụng tuổi nghỉ hưu cho nam giới phụ nữ 52 Bảng 3.1 Tuổi nghỉ hưu quốc gia OECD, thời kỳ 1949-2035 1949 1989 1993 2002 Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam 2035 Nữ Nam Nữ Úc 65 60 65 60 65 60 65 62.5 65 65 Áo 65 60 65 60 65 60 65 60 65 65 Bỉ 65 60 60 60 60 60 60 60 65 65 Ca-na-đa 70 70 60 60 60 60 60 60 60 60 Đan Mạch 65 60 67 67 67 67 67 67 65 65 Phần Lan 65 65 60 60 60 60 60 60 62 62 Pháp 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 Đức 65 65 65 60 65 60 65 61 65 65 Hy Lạp 65 60 60 55 60 55 60 60 65 65 Ai-xơ-len 67 67 67 67 65 65 67 67 67 67 Ailen 70 70 65 65 65 65 65 65 65 65 Ý 60 55 60 55 60 55 57 57 60 60 Nhật Bản 55 55 60 56 60 58 60 60 65 65 Lu-xem-bua 65 65 65 65 57 57 60 60 60 60 Hà Lan 65 65 65 65 65 65 65 65 65 65 Niu Zilân 60 60 60 60 62 62 65 65 65 65 Na-Uy 70 70 67 67 67 67 67 67 67 67 Bồ Đào Nha 65 65 65 62 55 55 55 55 55 55 Tây Ban Nha 65 65 65 65 60 60 60 60 61 61 Thuỵ Điển 67 67 60 60 60 60 61 61 61 61 Thuỵ Sĩ 65 65 65 60 65 62 65 63 65 64 Anh 65 60 65 60 65 60 65 60 65 65 Mỹ 65 65 62 62 62 62 62 62 62 62 Nguồn: Turner (2007) 53 Trong nước có tuổi hưu ngang nhau, từ đầu tuổi nghỉ hưu nam nữ quy định Trước đây, điều kiện kinh tế-xã hội chưa phát triển hệ thống hưu trí hình thành, nhiều nước ủng hộ quan niệm rằng, để đạt mục tiêu bình đẳng giới, cần phải có nhiều “ưu tiên” lao động nữ, đặc biệt phụ nữ phải chịu gánh nặng công việc gia đình Do vậy, lao động nữ quyền nghỉ hưu sớm so với lao động nam… Tuy nhiên, sau nảy sinh số vấn đề dân số già hóa, tuổi thọ dân cư tăng nhanh… làm ảnh hưởng đến cân đối quỹ hưu trí gánh nặng chi trả lương hưu cho lao động nữ với thời gian hưởng ngày dài Hơn phụ nữ vươn lên nam giới nhiều mặt, nhiều nước dần dỡ bỏ “ưu tiên” với quan niệm cho rằng, phụ nữ nam giới phải có quyền lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội, có quyền nghỉ hưu độ tuổi Những nước quy định tuổi nghỉ hưu nữ thấp nam chủ yếu thuộc hệ thống Xã hội chủ nghĩa cũ nước thuộc Liên Xô (cũ), nước Đơng Âu… Tại Đơng Á, nước Trung Quốc, Việt Nam Đài Loan quy định tuổi nghỉ hưu nữ thấp Do đó, thời gian tới, pháp luật cần quy định mềm dẻo độ tuổi để hưởng chế độ BHHT hàng tháng Có thể phân nhóm độ tuổi hưu cho phù hợp với nhóm ngành nghề định như: quy định độ tuổi hưu lĩnh vực hành nghiệp cao so với độ tuổi hưu ngành nghề trực tiếp sản xuất nhóm ngành nghề khác Bên cạnh đó, vào kết điều tra nhân học sau thời gian định, tuổi thọ người nghỉ hưu tăng lên tuổi nghỉ hưu cần điều chỉnh tăng tương ứng Vì vậy, cần xây dựng lộ trình tăng dần tuổi nghỉ hưu cho lao động nam nữ để phù hợp với tình hình phát triển Việt Nam xu hướng chung giới 54 Bảng 3.2 Tuổi nghỉ hưu số quốc gia Đông Á Tên nước Tuổi nghỉ hưu tiêu chuẩn Tuổi nghỉ hưu sớm có điều kiện Nhật Bản 65 cho hai giới Không Lào 60 cho hai giới Tới năm Phi-lip-pin 60 cho hai giới Tới năm Hàn Quốc 65 cho hai giới Tới 10 năm Thái Lan 55 cho hai giới Đài Loan 60 nam 55 nữ Tới 10 năm (nam) tới năm (nữ) Việt Nam 60 nam 55 nữ Tới năm Indonesia 55 cho hai giới Không Malaysia 55 cho hai giới Không Singapore 62 cho hai giới Không Trung Quốc 60 cho nam giới Tới 10 năm nam Phụ nữ có 50 tới 60 cho phụ nữ chuyên môn nghỉ hưu tuổi 60, phụ nữ hưởng lương khác nghỉ hưu tuổi 55, phụ nữ khác nghỉ hưu tuổi 50 Nguồn: Cơ quan An sinh Xã hội Hoa Kỳ (2006) Hiện nay, có nhiều quan điểm khác xung quanh vấn đề thay đổi tuổi nghỉ hưu cho lao động nữ Theo pháp luật hành điều kiện chung để người lao động hưu nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi có đủ 20 năm đóng BHXH Có quan điểm đồng tình cho quy định phù hợp với yếu tố thể lực, q trình lão hóa, tâm sinh lý truyền thống ưu đãi người phụ nữ tồn từ lâu cộng đồng… nhiều lý khác Nhưng có quan điểm khơng đồng tình Theo quan điểm cá nhân, thời gian tới nên thay đổi quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ Bởi biết: để xác định độ tuổi 55 nghỉ hưu hợp lý cần vào nhiều yếu tố, phải kể đến yếu tố như: tuổi thọ trung bình, mức độ cung cầu lao động, sở sinh học người lao động khả kinh tế Về tuổi thọ trung bình, để xác định tuổi nghỉ hưu, phải tính tuổi thọ bình qn người từ 50 trở lên Hiện nay, tuổi thọ người dân nói chung lao động nữ nói riêng ngày tăng cao nam giới Theo báo cáo khoa học Bộ Lao động Thương binh Xã hội [3] tuổi thọ trung bình nam 69,3 tuổi, nữ 72,4 tuổi Tuổi thọ nữ cao nam bình quân 3,1 năm Mặt khác, lao động nữ lại có nhu cầu việc làm Theo điều tra Vụ bảo hiểm xã hội - Bộ Lao động Thương binh Xã hội năm gần 1000 lao động nữ thăm dò có 3% muốn nghỉ hưu, lý muốn nghỉ hưu sức khỏe Xét cung cầu lao động xã hội nam nữ khơng có khác biệt Hiện tại, “cung” lao động nam nữ dồi dân số nước ta đông hội việc làm chưa nhiều Với sở khoa học nêu trên, tương lai cần tiến tới quy định độ tuổi nghỉ hưu lao động nam nữ Có đảm bảo xu hướng phát triển chung giới điều kiện phát triển Việt Nam Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam nay, chưa đưa vào thực Nên, cho lao động nữ có quyền lựa chọn tuổi nghỉ hưu khoảng 55 đến 60 tuổi độ tuổi nghỉ hưu chung cho hai giới Theo lao động nữ lựa chọn hưu hay tiếp tục làm việc đủ tuổi 55 thay quy định nữ đủ 55 tuổi phải hưu Quy định không đáp ứng nhu cầu đa dạng lao động nữ ngành nghề khác nhau, mà sở thống độ tuổi nghỉ hưu chung cho lao động nam lao động nữ Tóm lại, rút số điểm hạn chế, bất cập quy định tuổi nghỉ hưu theo quy định hành như: Quy định tuổi nghỉ hưu hành thấp so với xu hướng tuổi thọ ngày tăng nguy khả cân đối quỹ hưu trí tử tuất; Quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ thấp lao động nam tuổi chưa đảm bảo vấn đề giới, chưa hợp lý điều kiện kinh tế - xã hội ngày 56 phát triển; Quy đinh điều kiên hưởng lương hưu suy giam kha lao đông từ 61% trở lên đã thực hiên từ năm 1995 mà điều kiên làm viêc tuổi tho cua lao đông chưa có cai thiên so vơi hiên Quy đinh dân tơi viêc lao đông nghỉ hưu sơm thực tế vân kha làm viêc tao khơng hợp lý giưa đóng hưởng Do đó, thời gian tới cần quy định rõ lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu, quy định lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu nhóm đối tượng theo hướng trước tiên từ năm 2016 trở thực tăng tuổi nghỉ hưu cán bộ, công chức, viên chức; sau từ năm 2020 trở thực tăng tuổi nghỉ hưu nhóm đối tượng lại, cụ thể sau: Từ năm 2016 trở đi, điều kiện tuổi đời hưởng lương hưu cán bộ, công chức, viên chức năm tăng thêm tháng tuổi đạt 60 tuổi nữ 62 tuổi nam Từ năm 2020 trở đi, điều kiện tuổi đời hưởng lương hưu nhóm đối tượng lại năm tăng thêm tháng tuổi đạt 60 tuổi nữ 62 tuổi nam Tuổi nghỉ hưu lực lượng vũ trang thực theo quy định Luật Sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam Luật Công an nhân dân Riêng người lao động làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm người lao động làm việc nơi có phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lên tuổi nghỉ hưu thực quy định hành (Điều 54 Luật BHXH 2014) Thứ ba, việc phát triển quỹ BHHT Việt Nam Trong thời gian qua, quỹ BHXH cải thiện đạt cân giai đoạn có nguy cân tương lai (như phân tích Chương 2) Trong đó, đời sống NLĐ ngày nâng lên, giá thị trường ngày leo thang, lạm phát gia tăng nên Nhà nước phải tăng lương hưu hưởng NLĐ lên để phù hợp với tình hình kinh tế xã hội Hơn nữa, việc phát triển quỹ BHHT không mang lại nhiều lợi nhuận hình thức đầu tư quỹ đơn điệu Vì vậy, vấn đề đặt cần thiết phải ban hành quy định cụ thể việc đầu tư, bảo tồn, phát triển quỹ BHXH nói chung 57 quỹ BHHT nói riêng Hay nói khác đi, Nhà nước cần phải tăng cường hoạt động thu chi quỹ BHXH, phải đưa khoản kinh phí tạm thời nhàn rỗi vào hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Đây hoạt động quan trọng nhằm giải tình trạng cân đối quỹ BHXH Vì quan quản lý quỹ đầu tư cần đầu tư, nghiên cứu để đưa phương án đầu tư có hiệu đảm bảo quỹ BHXH không ngừng tăng thêm Chẳng hạn nên mở rộng hình thức đầu tư quỹ, quy định mức lãi suất cụ thể quỹ BHHT Bên cạnh đó, nên mở rộng đầu tư vào lĩnh vực vừa có khả sinh lời cao vừa đảm bảo độ an toàn vốn Mặt khác, cần quy định mở rộng thẩm quyền gắn trách nhiệm cá nhân vào hoạt động đầu tư cách quy định biện pháp khuyến khích, khen thưởng cá nhân có đóng góp tích cực việc phát triển quỹ, đồng thời đặt chế tài trách nhiệm người đứng đầu trường hợp thâm hụt hay tăng trưởng quỹ thấp 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ bảo hiểm hưu trí Thứ nhất, hoàn thiện máy hoạt động BHXH Bộ máy BHXH nói mẻ hoạt động chuyên ngành bảo hiểm Việc kiện toàn máy hoạt động củng cố hệ thống quản lý quan BHXH cấp cần thiết Trong BHXH, cần hình thành phận chức chuyên thực theo dõi quản lý hoạt động chế độ hưu trí trình chi trả cho đối tượng hưu cấp cấp huyện Qua góp phần nâng cao hiệu nghiệp vụ quan trọng Trong thực tế hoạt động chi trả có tác động lớn tới người hưởng chế độ bảo hiểm sau người tham gia, làm cơng tác tốt nâng cao uy tín BHXH, điều kiện cần cho phát triển thân BHXH Việc hình thành phận chuyên môn không đơn thêm chức mà vấn đề cần thực sở nghiên 58 cứu đầy đủ khối lượng công việc, tiêu chuẩn định mức cơng việc, u cầu trình độ chun mơn tổ chức hợp lý có tránh tình trạng tăng biên chế bất hợp lý, lãng phí lao động tài sản, hiệu lao động thấp Trong tương lai BHXH phát triển đến mức định, trình độ tổ chức quản lý, nên tác riêng nội dung quản lý cho nhóm chế độ BHXH, chế độ dài hạn, chế độ ngắn hạn Thứ hai, nâng cao vai trò Nhà nước Với chức bảo đảm xã hội, Nhà nước phải có chế, sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho quỹ BHXH bảo tồn tăng trưởng nhành có khả cân đối thu – chi Trong trường hợp BHXH gặp khó khăn ngân sách nhà nước phải tiếp tục hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Thứ ba, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHXH chế độ BHHT Luôn ln xác định cơng tác thơng tin tun truyền sách BHXH Đảng Nhà nước người lao động nhiệm vụ thường xuyên, phải làm tốt với mặt công tác khác Trong thời gian vừa qua, công tác thông tin tuyên truyền ý đẩy mạnh, nhiên công tác chưa thật thường xuyên, nội dung chưa thật phong phú, chưa đủ liều lượng để NLĐ NSDLĐ nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng chế độ sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng thời kỳ đổi Chính vậy, việc tun truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH NLĐ NSDLĐ có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn Thiết nghĩ, không công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung nhiều ngành, nhiều cấp toàn xã hội Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý quỹ BHXH BHXH Việt Nam tổ chức theo cấu chiều dọc với chi nhánh cấp huyện chi nhánh địa phương chịu trách nhiệm thu chi Việc phân cấp theo hình thức giúp việc tiếp cận người tham gia hệ thống địa phương trở 59 nên dễ dàng Tuy nhiên, hình thức dẫn đến gia tăng chi phí hành dẫn đến vấn đề tiêu cực trình thu, chi thực phân tán địa phương Hơn nữa, hợp tác quản lý BHXH Việt Nam Bộ khác, đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư với chức quản lý loại hình doanh nghiệp nước, chưa thực chặt chẽ nên việc nợ BHXH phổ biến, đặc biệt khu vực tư nhân Để khắc phục vấn đề phát sinh trình chi trả lương hưu, từ năm 2013 Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho BHXH Việt Nam thực mở rộng chi trả lương hưu trợ BHXH hàng tháng qua bưu điện phạm vi nước sau thí điểm số địa phương Lâm Đồng, Bắc Kạn, Đắk Nông, Phú Yên từ tháng 9/2011 60 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi kinh tế - xã hội nước ta thu kết rõ nét, đời sống nhân dân cải thiện, tuổi thọ trung bình người dân ngày tăng lên, kinh tế đất nước phát triển mạnh Con người đối tượng ngày quan tâm pháp luật, điều khẳng định chế độ hưu trí nói riêng chế độ BHXH nói chung Chế độ hưu trí chế độ bảo hiểm nòng cốt hệ thống pháp luật BHXH Việt Nam Nó vừa mang tính xã hội, vừa mang tính nhân đạo phương pháp san sẻ cao người lao đong Do vậy, ý nghĩa quan trọng chế độ BHHT việc đảm bảo ổn định đời sống cho số lượng lớn NLĐ hết tuổi lao động, khơng khả lao động, giảm bớt gánh nặng cho gia đình xã hội Qua gần 70 năm tồn phát triển, chế độ BHHT thu nhiều kết thực tiễn quan trọng, sở pháp luật BHHT khơng ngừng đổi mới, hồn thiện để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, chế độ BHHT q trình pahst triển hồn thiện nên không tránh khỏi tồn bất cập áp dụng là: Văn pháp luật ban hành nhiều, số quy định pháp luật đưa áp dụng thực tế chưa phù hợp Do đó, để giải tồn nêu trên, cần có hồn thiện văn pháp luật BHXH nói chung BHHT nói riêng Đồng thời, để đảm bảo ngày tốt sống cho NLĐ hưu, người có cơng sức đóng góp vào cơng bảo vệ xây dựng đất nước Tuy cố gắng kiến thức hạn chế, luận văn em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo đóng góp ý kiến để em có hiểu biết tốt vấn đề Em xin chân thành cảm ơn! 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo thuyết minh chi tiết dự án Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo lồng ghép bình đẳng giới trình xây dựng dự án Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành Luật bảo hiểm xã hội Chính phủ (2015), Tờ trình dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm hưu trí bổ sung Chính phủ (2015), Báo cáo số 190/BC-CP trình UBTVQH quy định bảo hiểm xã hội lần Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Chính phủ (2015), Báo cáo số 226/BC-CP quy định Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 bảo hiểm xã hội lần Chính phủ (2014), Tờ trình số 28/TTr-CP Dự án Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi) Đặng Như Lợi, Cải cách Luật bảo hiểm xã hội để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi, Lý luận trị (Số 12/2014), tr 43 – 47 10 H.TR, Hơn 12,5 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2016-06-29/hon125-trieu-nguoi-tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-33058.aspx, 29/6/2016 11 Luật Bảo hiểm xã hội 2006 12 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 13 Lê Thị Thanh Thảo, Chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí Việt nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện (2009), Hà Nội 14 Nguyễn Lan Hương, Tuổi nghỉ hưu Lao động nữ Việt Nam: Bình đẳng giới sách bảo hiểm (2009), Quảng Ninh 15 Nguyễn Thanh, Lực lượng lao động nước ước đạt 54,32 triệu người, http://baodansinh.vn/luc-luong-lao-dong-ca-nuoc-uoc-dat-5432-trieu-nguoi-9thang-dau-nam-d16715.html, 03/10/2015 16 Nghị định 115/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 Nghị định 134/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 18 Nghị 93/2015/QH13 thực sách hưởng bảo hiểm xã hội lần người lao động Quốc hội ban hành 19 Nghị số 80/NQ/TVQH việc phê chuẩn Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội công nhân viên chức Nhà nước Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 20 Nghị định 218-CP năm 1961 ban hành điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức Nhà nước Hội Đồng Chính Phủ ban hành 21 Nguyễn Thị Kim Phụng, Góp ý vào Dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội: Hoàn thiện chế độ bảo hiểm hưu trí, Nghiên cứu lập pháp (Số 8/2005), tr 28-32, 27 22 Nguyễn Lệ Huyền, Bảo hiểm hưu trí - Thực trạng kiến nghị (2015), Hà Nội 23 Nguyễn Thị Hiên, Những điểm chế độ bảo hiểm hưu trí luật bảo hiểm xã hội 2006 (2007), Hà Nội 24 Phạm Hoàng Anh, Bảo hiểm hưu trí (2000), Hà Nội 25 Trường Đại học luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Thông tư 01/2016/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn thi hành Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành 27 Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành 28 Thông tư liên 01-TT/LB năm 1962 giải thích hướng dẫn thi hành điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội áp dụng cho công nhân, viên chức Nhà nước Bộ Lao động - Bộ Nội vụ ban hành 29 Ủy ban Về vấn đề xã hội – Quốc hội khóa XIII (2014), Báo cáo số 2846/BC-UBVĐXH13 ngày 16-4-2014 Ủy thẩm tra sơ dự án Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) 30 Ủy ban vấn đề xã hội (2007), Báo cáo số 197/UBXH12 ... cứu theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2006 (chỉ có khóa luận Nguyễn Thị Oanh nghiên cứu theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014) nên chưa thể tổng thể vấn đề bảo hiểm hưu trí theo quy định Luật Bảo hiểm. .. chuyên sâu quy định pháp luật chế độ BHHT theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014, thực trạng thực quy định đó, từ đánh giá tổng thể điểm đạt hạn chế Luật Bảo hiểm xã hội 2014 chế độ BHHT Qua... 19 2.1 Chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực .19 2.1.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 19 2.1.2 Chế độ Bảo hiểm xã hội lần 34 2.2 Chế độ hưu trí BHXH tự