Chế độ tử tuất trong Luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

Luận văn đã nghiên cứu một cách đầy đủ các vấn đề lý luận về chế độ tử tuất, đặc điểm, vai trò của chế độ này trong hệ thống an sinh xã hội; nghiên cứu về nguyên tắc, sự điều chỉnh của pháp luật đối với chế độ tử tuất trong pháp luật quốc tế, pháp luật một số quốc gia và trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Luận văn cũng đánh giá thực trạng các quy định pháp luật và thực trạng áp dụng các quy định về chế độ tử tuất trong thực tiễn, từ đó, Luận văn cũng đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện chế độ tử tuất trong thực tiễn, góp phần, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước và thực hiện bảo hiểm xã hội, đảm bảo an sinh xã hội trong thời gian tới. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cả cán bộ, công chức làm việc trong hệ thống cơ quan bảo hiểm xã hội, ngành Lao động Thương binh và Xã hội trên phạm vi toàn quốc. Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu hoặc bất kỳ ai quan tâm đến lĩnh vực này.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HI YN CHế Độ Tử TUấT TRONG LUậT BảO HIểM X· HéI ë VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢI YẾN CHÕ §é Tư TT TRONG LT B¶O HIĨM X· HéI ë VIƯT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN BÍNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hải Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT .6 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm chế độ tử tuất 11 1.2 Đặc điểm chế độ tử tuất 14 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất 18 1.4 Chế độ tử tuất pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia giới 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 27 2.1 Lược sử trình hình thành chế độ tử tuất luật bảo hiểm xã hội Việt Nam .27 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến năm 1961 27 2.1.2 Giai đoạn 1961 đến 1995 28 2.1.3 Giai đoạn 1995 đến 30 2.2 Thực trạng quy định chế độ tử tuất pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam .32 2.2.1 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 33 2.2.2 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 42 2.3 Thực trạng thực chế độ tử tuất Việt Nam 45 2.3.1 Thực trạng thực chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 45 2.3.2 Thực trạng thực chế độ tử tuất thuộc loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 49 2.4 Một số nhận xét thực trạng chế độ tử tuất Việt Nam .51 2.4.1 Những mặt làm 51 2.4.2 Hạn chế, bất cập tồn nguyên nhân 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 63 3.1 Những yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 63 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 66 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất 66 3.2.2 Một số giải pháp, kiến nghị đảm bảo nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 68 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế TP: Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 1.1: Tên bảng Tình hình thực chế độ BHXH nước giới Bảng 2.1: Bảng 2.2: Trang 20 Tình hình thực chế độ tử tuất thuộc loại hình BHXH bắt buộc qua năm giai đoạn 2007 - 2012 47 Tổng hợp thu chi quỹ hưu trí tử tuất từ 2007-2013 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời trở thành xương sống hệ thống an sinh xã hội tất quốc gia thừa nhận quyền người, điều thể rõ Tun ngơn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội” Sự xuất BHXH tất yếu khách quan đời sống kinh tế thị trường – nơi mà có nhóm người gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thu nhập, rơi vào tình trạng khơng tự lo sống bị rơi vào vị trí yếu xã hội Ở Việt Nam, BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, đóng vai trò to lớn việc góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân người lao động Bên cạnh việc quy định chế độ ưu việt cho người trực tiếp tham gia, BHXH góp phần hỗ trợ, ổn định đời sống đối tượng thụ hưởng gián tiếp Một số chế độ chế độ tử tuất, khoản trợ cấp nhân thân, gia đình người tham gia BHXH nhằm mục đích hỗ trợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho người mà sống, người tham gia BHXH có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng Việc quy định chế độ tử tuất nằm hệ thống chế độ BHXH thể tính ưu việt chế độ, phát huy nhiều mặt tích cực, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần ổn định nâng cao đời sống nhân dân Chế độ tử tuất chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH có số lượng đối tượng thụ hưởng chiếm tỷ lệ lớn Theo số liệu báo cáo BHXH Việt Nam, kết thực năm sau Luật Bảo hiểm xã hội 2006 chế độ BHXH, quy định pháp luật chế độ tử tuất thuộc hệ thống pháp luật BHXH, đó, việc tăng cường thực thi quy định pháp luật chế độ tử tuất bên cạnh yêu cầu đặc thù cần phải tăng cường giải pháp cụ thể nhằm đưa pháp luật chế độ tử tuất vào sống, phù hợp với yêu cầu thực tiễn xã hội đặt ra, cụ thể giai đoạn nay, yêu cầu đặt sau: - Mở rộng độ bao phủ BHXH Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012, Bộ Chính trị ban hành tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020, đặt mục tiêu đến 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH (tương đương khoảng 28 triệu người, có 25 triệu người tham gia BHXH bắt buộc 03 triệu người tham gia BHXH tự nguyện) Đây thực thách thức lớn không ngành BHXH nói riêng mà hệ thống trị Để cụ thể hóa Nghị Bộ trị, Luật BHXH 2014 bổ sung số nhóm đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc như: người lao động làm việc theo mùa vụ hợp đồng lao động từ 01 đến 03 tháng, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, mở rộng sách người tham gia BHXH tự nguyện vậy, đối tượng thuộc diện giải chế độ tử tuất tăng lên, thách thức đặt với ngành BHXH - Hiện đại hóa quản lý BHXH + Đến năm 2020, hồn thành việc xây dựng vận hành sở liệu điện tử quản lý BHXH phạm vi nước, thông tin quản lý cập nhật phần mềm điện tử Thời điểm nay, chủ trương thực bắt đầu triển khai thí điểm số thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc việc bắt buộc quan, doanh nghiệp kê khai BHXH phần mềm kê khai BHXH điện tử 65 + Đến năm 2020, sổ BHXH thay thẻ BHXH - Nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Luật BHXH 2014 quy định nguyên tắc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia thụ hưởng sách Đặt yêu cầu ngành BHXH phải tích cực cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý BHXH, đổi phong cách phục vụ chuyển từ hành sang phục vụ, người làm cơng tác BHXH phải tìm đến đối tượng phục vụ, cụ thể nói đến đối tượng thuộc chế độ tử tuất, giúp họ tiếp cận tốt với việc tham gia thụ hưởng chế độ, đồng thời giảm thời gian, chi phí thực thủ tục BHXH; đa dạng hóa hình thức chi trả trợ cấp chế độ BHXH chế độ tiền tuất tháng, tiền tuất lần; mở rộng mạng lưới tổ chức dịch vụ - Bảo toàn, tăng trưởng quỹ hưu trí tử tuất + Đảm bảo thu đúng, thu đủ đối tượng tiền đóng BHXH; + Quản lý chặt chẽ khoản chi chế độ chi phí quản lý; + Hoạt động đầu tư từ quỹ phải đảm bảo an toàn, hiệu thu hồi vốn đầu tư; + Bảo đảm đầu tư theo hình thức quy định Luật hướng dẫn Chính phủ - Thực tiễn cho thấy hạn chế, bất cập làm cho việc thực chế độ gặp khơng khó khăn, dẫn đến hậu giải chế độ chưa triệt để, chưa thỏa đáng, việc nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất cần thiết giai đoạn đổi 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất Như phần thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất 66 nêu phân tích số hạn chế bất cập, để nhằm khắc phục hạn chế này, sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ tử tuất: - Đối với quy định chế độ mai táng phí: kiến nghị thu hẹp khoảng cách điều kiện hưởng mai táng phí BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, cách giảm điều kiện số tháng đóng BHXH tự nguyện, để người lao động đến gần với điều kiện hưởng chế độ trợ cấp mai táng, cách bổ sung quy định xem xét mức đóng người lao động lựa chọn đóng để xét hưởng chế độ trợ cấp mai táng, tức người lao động lựa chọn mức đóng BHXH tự nguyện cao điều kiện số tháng đóng BHXH để hưởng chế độ trợ cấp giảm xuống Bởi với chênh lệch điều kiện hưởng rào cản lớn gây phân biệt BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện - Đối với quy định chế độ trợ cấp tiền tuất tháng: kiến nghị bổ sung thêm quy định phối hợp quan y tế với quan BHXH giám định y khoa để xác định mức độ suy giảm khả lao động người thụ hưởng chế độ tử tuất, mặt tạo điều kiện cho người thụ hưởng chế độ chủ động, mặt khác đảm bảo quản lý chặt chẽ quan Nhà nước quản lý BHXH Giữa quan y tế quan BHXH cần phải có cam kết chịu trách nhiệm kết giám định y khoa nhằm đảm bảo tính xác, nghiêm túc cơng đối tượng thụ hưởng chế độ - Mức trợ cấp tuất tháng theo luật quy định thấp không đủ để đảm bảo sống tối thiểu cho thân nhân người lao động, kiến nghị nâng mức trợ cấp tuất tháng lên mức cao hơn, để đảm bảo sống tối thiểu cho thân nhân người lao động bị trụ cột gia đình 67 - Đối với quy định chế độ trợ cấp tiền tuất lần: kiến nghị bổ sung mở rộng trường hợp không lựa chọn hình thức hưởng tiền trợ cấp tuất lần, trường hợp mà Luật BHXH quy định “trường hợp có thân nhân 06 tuổi, vợ chồng mà bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên”, cần bổ sung thêm đối tượng “thân nhân người có tiền án tiền sự”, thiết nghĩ, với số tiền “một cục” mà chế độ BHXH tử tuất mang lại hưởng tiền trợ cấp tuất lần, người thụ hưởng có tiền án tiền số tiền khơng dùng vào mục đích đáng, mà ngược lại làm ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, làm mục đích cao đẹp mà BHXH hướng tới trợ giúp kịp thời cho thân nhân người lao động lúc khó khăn, mát 3.2.2 Một số giải pháp, kiến nghị đảm bảo nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất * Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi chế độ tử tuất Để thực mục tiêu tăng nhanh diện bao phủ BHXH quản lý chặt chẽ người tham gia, giải chi trả kịp thời đầy đủ chế độ tử tuất cho người lao động, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành triển khai thực quy định Luật BHXH, ngành BHXH xác định cần tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thi hành chế định Luật đề giải pháp để đổi công tác tổ chức thực hiện, cụ thể sau: - Tạo quán văn pháp luật, văn hướng dẫn thi hành chế độ tử tuất theo Luật BHXH 2014 + Chủ động phối hợp với Bộ Lao động- Thương binh & Xã hội Bộ, Ngành liên quan việc ban hành văn liên quan đến chế độ tử tuất Luật BHXH để mặt vừa đảm bảo tinh thần Luật 68 BHXH, đồng thời cố gắng, hạn chế tối đa vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực hiện; + Rà soát quy định, quy trình nghiệp vụ để xây dựng, ban hành quy định, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ ngành, kế hoạch tuyên truyền, kế hoạch thu phát triển đối tượng, chống thất thu, giảm nợ, kế hoạch đầu tư phát triển cơng nghệ thơng tin, kế hoạch phòng chống lạm quỹ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, công tác giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cơng vụ, Tổ chức quán triệt nội dung Luật BHXH chế độ tử tuất quy định hồ sơ, quy trình nghiệp vụ Ngành chế độ tử tuất nhằm phục vụ cho việc thực chế độ thời gian - Tập trung vào công tác phát triển đối tượng, chống thất thu hạn chế nợ đọng, giải chế độ sách quản lý chi trả chế độ tử tuất quy định pháp luật BHXH + Xác định công tác phát triển đối tượng nhiệm vụ trị trọng tâm nên kế hoạch Ngành, tiêu thu phải gắn với tiêu phát triển đối tượng BHXH cấp phải chủ động phối hợp với sở, ban, ngành địa phương nắm bắt số đơn vị hoạt động, số đơn vị thành lập giải thể phá sản, số lao động biến động lao động đơn vị, doanh nghiệp người lao động khu vực phi thức địa bàn để đơn đốc, vận động tham gia BHXH; giao tiêu phát triển đối tượng đến BHXH cấp, cá nhân chuyên quản; đẩy mạnh hoạt động tổ thu tiền nợ liên ngành; tăng cường công tác tra, kiểm tra; coi việc hoàn thành tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tiêu đánh giá chủ yếu mức độ hoàn thành nhiệm vụ BHXH cấp; + Đối với công tác giải chi trả chế độ tử tuất, cần trọng đến công tác quản lý giải chi trả chế độ để mặt đảm bảo quyền 69 lợi cho người lao động, đảm bảo an toàn tiền mặt, đa dạng hóa hình thức chi trả trợ cấp tiền tuất BHXH, chủ động phối hợp với quan chức tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách đơn vị sử dụng lao động để kịp thời chấn chỉnh sai sót, trọng đến công tác hậu kiểm, xử lý nghiêm trường hợp gian lận, giả mạo, lập khống hồ sơ để trục lợi BHXH từ chế độ tử tuất - Về cơng tác tun truyền Đây khâu then chốt, có ý nghĩa quan trọng việc đưa sách chế độ tử tuất đến người dân Vì vậy, BHXH Việt Nam BHXH cấp phối hợp chặt chẽ với bộ, ban, ngành trung ương cấp ủy, quyền, đồn thể địa phương tập trung đạo tuyên truyền thực sách pháp luật chế độ tử tuất cách nghiêm túc đồng hơn; phải đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng, với nội dung hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với tính đặc thù dân trí, dân tộc, tôn giáo yếu tố vùng miền nhóm dân cư; trọng vai trò tun truyền miệng với vai trò, ảnh hưởng già làng, trưởng bản, chức sắc tôn giáo người có uy tín cộng đồng dân cư; phát huy hiệu tuyên truyền sách, pháp luật phương tiện thông tin đại chúng thông qua thực chuyên trang, chuyên mục, tin, bài, phóng sự; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền Trang tin điện tử BHXH Việt Nam, Báo BHXH, Tạp chí BHXH; - Về cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin Về cải cách thủ tục hành chính, đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam phải thường xuyên rà soát quy định Ngành hồ sơ quy trình nghiệp vụ, cắt giảm thủ tục, biểu mẫu, tiêu chí khơng cần thiết, rút ngắn quy trình thực nghiệp vụ để vừa đáp ứng yêu cầu quản lý, vừa 70 giảm thiểu chi phí, thời gian, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH Trước mắt, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH để giảm thời gian giao dịch doanh nghiệp với quan BHXH Về ứng dụng công nghệ thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý phải coi khâu đột phá, có ý nghĩa định đến việc tổ chức thực sách BHXH Vì vậy, BHXH Việt Nam tập trung đầu tư phát triển mạnh hạ tầng công nghệ thông tin, trước mắt tập trung: + Rà soát, bổ sung tiêu chí quản lý người, đơn vị tham gia BHXH, BHYT, cấp mã định danh cho cá nhân đơn vị, xây dựng hệ thống sở liệu tập trung để quản lý, khai thác toàn hệ thống; + Triển khai phần mềm quản lý tổng thể hoạt động nghiệp vụ ngành BHXH, thí điểm số tỉnh sau triển khai tất tỉnh Việc đưa vào sử dụng phần mềm đảm bảo hệ thống mạng liên thông từ Trung ương đến cấp huyện, phần mềm kết nối thống nhất, tập trung, tính bảo mật cao, thuận lợi công tác quản lý, kiểm tra, đối chiếu, tránh trùng lắp; + Nâng cấp phát triển mở rộng hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, thiết bị cơng nghệ thơng tin, đường truyền, giải pháp an ninh mạng, ) để cung cấp môi trường vận hành cho phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ Ngành, hệ thống dịch vụ công trực tuyến BHXH dịch vụ CNTT dùng chung khác Ngành - Về công tác tổ chức cán Trước hết phải chuẩn bị đội ngũ cán làm công tác tra BHXH, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức chuyên sâu chuyên 71 mơn nghiệp vụ BHXH nói chung, cụ thể nghiệp vụ chế độ tử tuất nói riêng, chuyên nghiệp phong cách phục vụ Đồng thời phải đổi phương thức đánh giá, bổ nhiệm cán quản lý bảo đảm minh bạch, khách quan; định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, viên chức sở để chấn chỉnh kịp thời sai sót nghiệp vụ xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nội quy, quy chế Ngành quy định việc thực chế độ tử tuất Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức công vụ để tạo đà chuyển đổi tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân - Về cơng tác phối hợp thực Để hồn thành mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề ra, với kỳ vọng xã hội nghiệp BHXH ngành BHXH khơng thể thực mà đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị BHXH Việt Nam BHXH cấp phải chủ động phối hợp chặt chẽ với bộ, ban, ngành Trung ương cấp ủy, quyền, đồn thể địa phương để tập trung đạo tổ chức triển khai thực hiệ n Luật BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng, đặc biệt địa phương BHXH cấp cần chủ động tham mưu với cấp ủy, quyền tăng cường đạo cơng tác chế độ tử tuất địa bàn Trong đó, xác định rõ trách nhiệm quan BHXH, sở, ban, ngành, đồn thể cơng tác tun truyền, vận động nhân dân tham gia BHXH công tác tổ chức thực như: chế cung cấp, trao đổi thông tin liên quan đến thành lập mới, giải thể, phá sản doanh nghiệp; thông tin mã số thuế, tiền lương, chế phối hợp thanh, kiểm tra; chế độ báo tình hình thực pháp luật chế độ tử tuất địa bàn 72 *Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi chế độ tử tuất - Kiến nghị cần có văn thúc đẩy nhanh tiến độ thực đưa công nghệ thông tin vào quản lý liệu BHXH, khơng thí điểm số tỉnh thành nay, nhằm khắc phục hạn chế quy định mở rộng đối tượng tham gia BHXH, giải nhanh chóng chế độ BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng cho đối tượng, với mục đích đưa quy định phù hợp với thực tiễn, giúp cho việc quản lý BHXH cách gọn nhẹ, xác đối tượng tham gia BHXH, tránh cồng kềnh máy nhà nước quản lý BHXH, tránh chi phí phát sinh quy định mở rộng đối tượng tham gia BHXH - Đề nghị cấp ủy đảng bộ, ngành địa phương tăng cường cơng tác đạo việc thực sách BHXH thuộc lĩnh vực phụ trách, cụ thể chế độ tử tuất; định kỳ 01 năm tổ chức đánh giá tình hình thực sách chế độ tử tuất địa phương, rút yếu tố hạn chế bất cập để sửa đổi rút kinh nghiệm trình thực thời gian - Đề nghị Chính phủ: Chỉ đạo bộ, ngành liên quan tập trung hướng dẫn tra chuyên ngành việc đóng vào quỹ hưu trí tử tuất; Chỉ đạo bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất trình Chính phủ phương án xử lý tiền nợ BHXH tồn đọng kéo dài (không khả trả nợ) doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể, phá sản chủ bỏ trốn để kịp thời giải chế độ, cụ thể chế độ tử tuất, sách đảm bảo quyền lợi cho người lao động; Chỉ đạo hướng dẫn tất doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức, cá nhân tích cực phối hợp với Ngành BHXH việc cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử - Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên: Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực 73 sách, pháp luật chế độ tử tuất Luật BHXH, chủ động tham gia loại hình BHXH, BHYT phù hợp với thân gia đình; tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; phản biện xã hội, tham gia với quan nhà nước việc xây dựng sách, pháp luật chế độ tử tuất; giám sát việc thực sách, pháp luật chế độ tử tuất theo quy định pháp luật - Đề nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp: Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo giám sát tình hình thực sách, cơng tác quản lý nhà nước chế độ tử tuất địa bàn; đưa tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương; xác định kết thực sách chế độ tử tuất tiêu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm sở cho việc thực bình xét thi đua tổ chức cá nhân liên quan - Xây dựng ban hành quy định công tác phối hợp thực sách chế độ tử tuất địa bàn nhằm xác định rõ trách nhiệm sở, ban, ngành tổ chức thực sách, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm nhằm đảm bảo đầy đủ quyền lợi người thụ hưởng chế độ tử tuất 74 KẾT LUẬN Sự xuất BHXH tất yếu khách quan đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt xã hội có kinh tế thị trường - nơi mà có nhóm người gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thu nhập, rơi vào tình trạng khơng tự lo sống bị rơi vào vị trí yếu xã hội Đến nay, hầu giới bao gồm Việt Nam thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” trở thành truyền thống lâu đời dân tộc ta Việc sẻ chia, giúp đỡ lúc hoạn nạn, khó khăn, mát “ăn sâu” vào nếp nghĩ, hành động người Và việc luật hóa từ sớm chế độ tử tuất nhằm hỗ trợ thay phần thu nhập bị cho thân nhân người lao động, người hưởng chế độ BHXH bị chết theo quy định pháp luật BHXH xuất phát từ truyền thống tốt đẹp Chính mục đích, vai trò mang tính “nhân văn” sâu sắc chế độ mà trình thực hiện, cần bình đẳng, minh bạch, bảo đảm quyền, lợi ích đại đa số đối tượng Để thực u cầu việc khơng ngừng đẩy mạnh trình thực theo quy định pháp luật chế độ tất yếu khách quan, lẽ mà tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa việc thực thi pháp luật chế độ tử tuất điều cần thiết cấp bách Trước yêu cầu đó, đề tài nghiên cứu “Chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam”mang tính sát thực cấp thiết Trên sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn đưa luận xác định khái niệm BHXH, khái niệm chế độ tử tuất, đưa đặc điểm chế độ, nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất số Công ước quốc tế, pháp luật Trung Quốc, Ấn Độ Luận văn sâu nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định 75 pháp luật chế độ tử tuất Việt Nam từ năm 1945 đến nay; phân tích thực trạng thực chế độ tử tuất thời gian từ năm 2007 đến hết năm 2013, có đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập; đặc biệt, luận văn tập trung phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật chế độ tử tuất, có so sánh Luật BHXH 2006 Luật BHXH 2014, đưa nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập Từ đó, luận văn rõ quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất pháp luật BHXH Việt Nam, góp phần vào định hướng phát triển chung lĩnh vực BHXH tương lai Luận văn kỳ vọng vấn đề đề cập đến cung cấp thông tin cách đầy đủ, tồn diện, xác, góp phần nhỏ việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật chế độ tử tuất, xây dựng chiến lược, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức thực sách BHXH nói chung chế độ tử tuất nói riêng phạm vi nước, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội điều kiện nước ta 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình tổ chức thực Luật Bảo hiểm xã hội, đề xuất số nội dung sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21 – NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo đánh giá năm thực Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Đề tài khoa học Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc đến năm 2020 – Cơ sở lý luận thực tiễn, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo đánh giá tổng kết Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Điều lệ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 quy định khoản phụ cấp trợ giúp cho cơng nhân ni sống gia đình Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế công nhân 10 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 sửa đổi, bổ sung số sách tiền lương thương binh xã hội, Hà Nội 11 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức nhà nước 77 12 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thư (2003), Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb Từ điển bách khoa 13 Hoàng Phê (Chủ biên) (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội – Trung tâm Từ điển học – Hà Nội 14 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 16 17 18 19 Hà Nội Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Phạm Đỗ Nhật Tân, Nguyễn Kim Phụng (2008), Bảo hiểm xã hội phần 2, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 20 Mai Đức Thắng (2010), Công tác thu Bảo hiểm xã hội – Những vấn đề đặt quản lý đối tượng giải pháp nhằm mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 21 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Kết luận tra số 29/TTr-KL tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai 22 Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Kết luận tra số 29/TTr-KL tra việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 24 Tổ chức Lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 25 Tổ chức Lao động quốc tế (1967), Công ước số 128 trợ cấp tuổi già, người tàn tật, tiền tuất 26 Trung Quốc (2012), Hệ thống An sinh xã hội 27 Viện sử học Việt nam (1991), Bộ Quốc triều hình luật (Bộ luật Hồng Đức), Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội 78 79 ... trạng quy định chế độ tử tuất pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam .32 2.2.1 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 33 2.2.2 Chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện... bị Luật Bảo hiểm xã hội quy định chế độ, sách bảo hiểm xã hội; quyền trách nhiệm người lao động, quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội; tổ chức bảo hiểm xã hội; quỹ bảo hiểm xã hội; ... cao hiệu thực chế độ tử tuất Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trước nói khái niệm chế độ tử tuất, trước hết