Pháp luật về nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

Đây là công trình nghiên cứu tương đối hệ thống pháp luật về nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam trên cả phương diện lý luận và thực tiễn. Những đóng góp khoa học của đề tài được thể hiện ở một số điểm sau: Một là, khái quát một cách có hệ thống những vấn đề lý luận về nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội. Có những phân tích đánh giá cụ thể về nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội và mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay. Từ đó so sánh với các quy định về nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm của một số quốc gia trên thế giới để thấy được sự tương đồng và khác biệt nhằm học hỏi và hoàn thiện Hai là, phân tích đánh giá thực tiễn tình hình áp dụng pháp luật về nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội và chỉ ra những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật. Ba là, đề xuất định hướng giải pháp và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT HUYỀN TRANG PHáP LUậT Về NGUồN HìNH THàNH Và Sử DụNG Q B¶O HIĨM X· HéI ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT HUYỀN TRANG PH¸P LUậT Về NGUồN HìNH THàNH Và Sử DụNG QUỹ BảO HIĨM X· HéI ë VIƯT NAM Chun ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Khuất Huyền Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội .2 Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Khuất Huyền Trang .2 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG .6 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Nội dung nghiên cứu Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.2 Đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 Chương 42 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN HÌNH THÀNH 42 VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM .42 2.1 Sơ lược trình phát triển pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam .42 2.1.1 Thời kỳ từ năm 1945 – 1960 42 2.1.2 Thời kỳ 1961 đến 1984 .43 2.1.3 Thời kỳ từ năm 1985 đến 1994 44 2.1.4 Thời kỳ từ 1995 đến 45 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 47 2.2.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 47 2.2.2 Sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 59 2.3 Thực tiễn thực pháp luật Việt Nam hành nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 74 2.3.1 Kết đạt .74 2.3.1.1 Áp dụng pháp luật nguồn hình thành quỹ BHXH 74 2.3.2 Những vấn đề tồn 80 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam .88 Một là, xây dựng sách pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội Việt Nam giai đoạn nay, cụ thể: 88 3.2 Các kiến nghị hoàn pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 92 3.2.1 Kiến nghị hồn pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam .92 3.2.2 Kiến nghị hoàn pháp luật liên quan nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam 99 Hiện nay, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đưa phương án sửa đổi quy định hành tuổi nghỉ hưu đề xuất cho phép nâng tuổi nghỉ hưu người lao động theo lộ trình, kể từ năm 2021 Cụ thể, từ ngày 1-1-2021 năm tăng thêm tháng nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi Đây xem nỗ lực ngành, cấp việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cho phù hợp với tình hình già hóa dân số với việc tuổi thọ bình qn NLĐ có xu hướng tăng lên nước ta Việc tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình giải số bất cập việc tăng tuổi nghỉ hưu cách đột ngột việc giải việc làm cho lao động trường số NLĐ nghỉ hưu giảm tuổi nghỉ hưu tăng lên 103 Cùng với giải pháp tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình, cần xem xét đến đối tượng NLĐ nên hay không nên áp dụng sách tăng tuổi nghỉ hưu Đối với người làm việc môi trường vất vả, độc hại cao su, dệt may, khai thác quặng… áp dụng sách tăng tuổi nghỉ hưu gây khó khăn cho sống họ Điều ngược lại với mục đích, nguyên tắc sách an sinh xã hội Do đó, cần có danh mục cụ thể ngành nghề áp dụng không áp dụng sách tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình từ năm 2021 Bên cạnh đó, để đáp ứng yêu cầu người lao động nên quy định cho họ có quyền định nghỉ hưu sớm Nam từ 60 tuổi, nữ từ 55 tuổi, có nguyện vọng quyền nghỉ hưu trước tuổi quy định .103 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam .105 3.3.1 Trong công tác quản lý 105 3.3.2 Trong công tác tổ chức thực 107 Thứ nhất, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam Luật BHXH 2014 Nghị định hướng dẫn nhiều điểm quy định nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức thực quản lý nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH cần thiết Cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN quan tiến hành hoạt động đầu tư quản lý đầu tư để nâng cao nhận thức kinh nghiệm cho cán bộ, nhân viên quan BHXH Từ đó, góp phần giúp cho q trình thực thi pháp luật thực tế đạt hiệu 107 Thứ ba, giám sát, tra xử vi phạm 108 Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội .110 KẾT LUẬN CHƯƠNG 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 53.Báo điện tử Pháp luật Việt Nam (2018), Bước tiến cải cách thủ tục hành ngành Bảo hiểm xã hội, http://baophapluat.vn/hoi-dap-phapluat/buoc-tien-trong-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-cua-nganh-bao-hiem-xa-hoi379647.html 119 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ILO Tổ chức lao động quốc tế LBHXH Luật bảo hiểm xã hội 2014 LLLĐ Lực lượng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ – BNN Tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp TTHC Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tỉ lệ trích đóng khoản bảo hiểm áp dụng từ ngày 01/01/2018 54 Tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội 77 Bảng 2.2: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động, qua đời Vì năm qua Nhà nước có nhiều văn sửa đổi, bổ sung để phù hợp với kinh tế thời điểm Có thể nói sách BHXH ln mang tính cấp thiết thể quan tâm Đảng Nhà nước ta vấn đề an sinh xã hội Luật BHXH 2014 Quốc Hội thông qua ngày 20/11/2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2016 với quy định chế độ, sách bảo hiểm xã hội, quyền trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động, thủ tục thực bảo hiểm xã hội quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Sự kiện đánh dấu bước phát triển bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) nước ta; tiến tới lộ trình bảo đảm ngun tắc đóng - hưởng, tiếp cận dần đến cân đối quỹ BHXH; bảo đảm công xã hội tính khả thi, nâng cao chất lượng phục vụ, hướng tới đồng thuận xã hội Hiện nay, tỷ lệ người lao động (NLĐ) tham gia BHXH thấp, dẫn đến nguồn thu quỹ BHXH bị hạn chế, tính đến cuối năm 2017, nước có 13.819 nghìn người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc BHXH tự nguyện, chiếm 25,05% lực lượng lao động, có tới 13.591 nghìn lao động nằm diện bắt buộc phải đóng [10] Nguyên tắc bảo hiểm số lượng người tham gia đơng rủi ro chia sẻ nhiều Mà “tiền đẻ tiền” nên vốn lớn, quỹ có khả tăng trưởng nhanh Như góp phần xây dựng an sinh xã hội bền vững hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH sách, pháp luật có liên quan; xử lý vướng mắc, khó khăn trình thực thi pháp luật Rà sốt, hồn thiện phương thức tài quỹ BHXH; xây dựng, hồn thiện cơng cụ tính tốn dự báo tài quỹ BHXH; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật BHXH hình thức, phương án đầu tư đa dạng để bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH hiệu quả, minh bạch, an tồn Chỉ đạo, xây dựng liên thơng sở liệu quốc gia BHXH sở liệu quốc gia liên quan lao động, dân cư, thuế, doanh nghiệp để phối hợp quản lý Xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng cung cấp dịch vụ công quan BHXH Thứ hai, nâng cao lực quản trị, hiệu tổ chức thực sách, quản lý quỹ BHXH Tổ chức kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động chi BHXH theo chế độ, địa phương, ngành nghề tránh tượng tiêu cực việc sử dụng BHXH có biện pháp xử lý kịp thời với trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh BHXN Thực công tác đầu tư quỹ BHXH quy định pháp luật nhằm bảo toàn, tăng trưởng quỹ phải an toàn, bảo đảm khả chi trả bền vững quỹ bảo đảm quyền lợi người tham gia thụ hưởng BHXH, làm cho người dân yên tâm tin tưởng vào sách vào quan quản lý quỹ BHXH Đẩy mạnh công tác cải cách tổ chức máy, biên chế tinh gọn, hiệu quả, nâng cao chất lượng quản lý quỹ BHXH thực chế độ BHXH hệ thống BHXH từ Trung ương đến địa phương; cải cách thủ tục hành đơn giản, thuận lợi; cung cấp thơng tin đóng, hưởng, tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH cơng khai, minh bạch để người dân biết giám sát quan BHXH; giảm tối đa chi phí quản lý BHXH; nâng cao tính chuyên nghiệp 106 chất lượng dịch vụ cơng BHXH, tạo lòng tin đồng thuận người dân tổ chức Ngành BHXH Tổ chức cấp, ngành thực việc chi trả chế độ BHXH cho đối tượng đủ điều kiện hưởng BHXH đầy đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước, tạo niềm tin cho NLĐ vào phúc lợi mà BHXH đem lại Tăng cường, tích cực đào tạo đội ngũ cán quản lý, nâng cao lực cán lĩnh vực BHXH nói chung quản lý quỹ BHXH nói tiêng nhằm tăng hiệu quản lý họ cho thích hợp với tình hình kinh tế, xã hội đất nước 3.3.2 Trong công tác tổ chức thực Thứ nhất, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam Luật BHXH 2014 Nghị định hướng dẫn nhiều điểm quy định nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức thực quản lý nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH cần thiết Cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN quan tiến hành hoạt động đầu tư quản lý đầu tư để nâng cao nhận thức kinh nghiệm cho cán bộ, nhân viên quan BHXH Từ đó, góp phần giúp cho trình thực thi pháp luật thực tế đạt hiệu Thứ hai, cần thực đồng giải pháp để giảm tình trạng nợ BHXH Để ngăn chặn tình trạng nợ đóng BHXH, giải pháp khởi kiện DN trốn đóng BHXH hữu hiệu Đây nhiệm vụ quan trọng tổ chức cơng đồn tỉnh, thành Để thực nhiệm vụ này, cần có phối hợp cấp LĐLĐ việc chủ động phối hợp với Tòa án nhân dân để hỗ trợ chuyên môn, cung cấp thơng tin chuẩn bị hồn thiện hồ sơ khởi kiện Ngoài ra, cấp LĐLĐ cần phối hợp với Hội Luật gia, 107 luật sư tư vấn, chuyên gia pháp luật BHXH tổ chức tập huấn cho cán cơng đồn Từ đó, cán cơng đồn hiểu vai trò, trách nhiệm tham gia vào bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho NLĐ Bên cạnh đó, BHXH cần thực tốt số giải pháp đặt nhằm giảm tối đa tình trạng nợ BHXH đạo BHXH tỉnh, thành phố định kỳ báo cáo cấp ủy quyền địa phương tình hình thực thu nộp BHXH, BHYT địa bàn Tham mưu cho Tỉnh ủy, Thành ủy UBND tỉnh, thành phố ban hành văn đạo cấp, ngành phối hợp để tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động; hàng quý gửi thông báo danh sách DN nợ tiền lớn, thời gian kéo dài từ tháng trở lên đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố để phối hợp đạo công tác thu nợ; phối hợp với quan thơng tấn, báo chí tổ chức thực phóng sự, chuyên đề nợ BHXH, BHYT nhằm tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức, trách nhiệm người tham gia BHXH, BHYT; giao tiêu phấn đấu giảm nợ cho tỉnh, thành phố, coi tiêu xem xét thi đua hàng quý, năm BHXH tỉnh, thành phố; cử cán chuyên quản xuống địa phương để đơn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; BHXH Việt Nam ký quy chế phối hợp với ngành công tác tuyên truyền, đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN, phối hợp với Tổng LĐLĐ Việt Nam, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát việc thực pháp luật số tỉnh, thành phố, số doanh nghiệp nợ tiền đóng BHXH kéo dài Thứ ba, giám sát, tra xử vi phạm Cơ quan BHXH Việt Nam phối hợp với quan chức việc giám sát, xử lý vi phạm pháp luật BHXH Cơ quan BHXH nên xem xét thực biện pháp biện pháp cốt lõi nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt, nâng cao hiệu cơng tác tạo nguồn sử dụng quỹ 108 BHXH, giải tối đa nợ đọng Hiện nhiều doanh nghiệp lợi dụng sách BHXH chưa thực nghiêm khắc kiên để cố tình chây ỳ, chiếm đoạt chậm đóng BHXH dẫn đến giảm nguồn thu, cân đối quỹ BHXH, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Vì cần phải có phối hợp với quan chức việc giám sát, xử lý vi phạm pháp luật BHXH Đồng thời tăng mức xử phạt vi phạm hành đơn vị nợ đọng BHXH để tạo sức dăn đe cho doanh nghiệp đã, chưa vi phạm Bên cạnh việc chây ỳ, trốn đóng BHXH nhiều doanh nghiệp từ chối, trốn tránh làm việc với quan BHXH Do đó, bên cạnh biện pháp quan BHXH phải thường xuyên kiểm tra xử lý doanh nghiệp trốn đóng đóng BHXH cho NLĐ không với tiền lương thực tế, quan bảo hiểm nên kết hợp với quan thuế để thu BHXH theo tiền lương doanh nghiệp kê khai thuế Doang nghiệp tốn chi phí lao động phải đóng BHXH nhiêu Ngồi ra, để kịp thời xử lý vi phạm, quan BHXH phải theo dõi chặt chẽ danh sách đối tượng tham gia đóng BHXH diễn biến việc đóng mức đóng họ Từ nghiên cứu biện pháp quản lý thu đồng nhằm thu đúng, thu đủ kịp thời tiền đóng đối tượng tham gia nhằm tránh tình trạng chây ỳ trốn đóng BHXH, giúp cải thiện tình trạng cân đối thu chi Ngoài giải pháp trên, cần quy định cụ thể quản lý phát triển nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Nên quy định rõ loại quỹ BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHXH thất nghiệp Lấy đối tượng tham gia BHXH làm tiêu chí để phân biệt loại quỹ Các hình thức đầu tư để bảo tồn tăng trưởng quỹ cần mạnh dạn đưa quỹ BHXH vào đầu tư lĩnh vực có khả sinh lời cao đầu tư vào thị trường chứng khoán, cho 109 ngân hàng thương mại kinh doanh hợp tác vay… Tuy nhiên, để làm điều chúng phải có chế độ tài minh bạch rõ ràng Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội Do thực trạng đối tượng hưởng BHXH vơ phức tạp, dẫn đến tình trạng trả chậm trả nhầm chế độ BHXH chưa hoàn toàn khắc phục Do đó, việc ứng dụng Cơng nghệ thông tin vào quản lý đối tượng hưởng BHXH công tác chi trả vô quan trọng cần thiết Việc xây dựng sở liệu dân số, người lao động thống nước đòi hỏi đầu tư lớn cơng nghệ thơng tin, đó, bao gồm đầu tư phần cứng (trang thiết bị máy chủ, đường truyền, máy tính…), phần mềm nghiệp vụ; phải đảm bảo an ninh, an tồn bảo mật hệ thống thơng tin sở liệu toàn quốc gia Sau nhiều năm áp dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành nói chung lĩnh vực BHXH nói riêng, đặc biệt sau đời Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính Phủ ban hành, đạt thành tựu định sở vật chất trang bị đầy đủ, ứng dụng có hiệu phần mềm, chất lượng nguồn nhân lực nâng cao Bên cạnh tồn số điểm hạn chết trang thiết bị cũ, thiếu chưa đồng bộ, vấp phải khó khăn việc ứng dụng phần mềm, kiến thức tin học đội ngũ cán hạn chế… Do đó, cần có giải pháp nâng cao chất lượng phần mềm, nâng cao chất lượng hoạt động trang thiết bị, tạo đồng việc phân bổ trang thiết bị để từ ứng dụng khoa học cơng nghệ thơng tin vào quản lý hành nói chung quản lý BHXH nói riêng, đặc biệt việc quản lý đối tượng hưởng BHXH vấp phải khó khăn Trong năm 2017, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nghiệp vụ ngành BHXH tạo nên bước đột phá then 110 chốt, giúp nâng cao tính chuyên nghiệp, cải cách, đổi mới, tái cấu trúc quy trình nghiệp vụ BHXH; việc thực giao dịch điện tử giúp tổ chức, cá nhân giao dịch với quan BHXH thuận tiện, rút ngắn thời gian thực hiện, nâng cao chất lượng dịch vụ công BHXH Từ việc tổ chức thực sách BHXH có hiệu Ngành BHXH phát huy vai trò cầu nối đưa sách vào sống; đồng thời kênh tiếp thu phản ánh vấn đề nảy sinh sống để kiến nghị tới quan chức nhằm hồn thiện sách pháp luật BHXH Thứ năm, thực tốt công tác thu đôn đốc thu bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội Vấn đề đòi hỏi đặt với quan BHXH cấp thực công tác thu, đôn đốc thu ngày hiệu quả, thực chi trả đúng, đủ, kịp thời số tiền BHXH thu phải nộp quan BHXH cấp ngày tháng quy định tránh tình trạng chiếm dụng vốn Đối với đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH muộn so với quy định từ 30 ngày trở lên (theo quy định quan phải nộp BHXH quan BHXH sau trả lương cho người lao động hàng tháng) ngồi khoản tiền BHXH nộp chậm phải nộp phạt theo quy định nộp thêm khoản tiền mức lãi suất số tiền BHXH nộp chậm với lãi suất tính theo mức lãi quy định ngân hàng nhà nước Việt Nam quy định thời điểm truy nộp Trừ quan, đơn vị Chính phủ cho phép nộp chậm, quan, đơn vị khác cố tình chây ì quan BHXH quyền đề nghị ngân hàng kho bạc nơi quan mở tài khoản trích số tiền BHXH nộp chậm từ tài khoản quan chuyển sang tài khoản quan BHXH mà không cần có đồng ý tốn chủ tài khoản Hiện với mức phạt quy định triệu đồng cho lần vi phạm bị xử lý nhìn chung chưa hợp lý với mức phạt tương đối thấp 111 với mức lợi thu từ việc cố tình chiếm dụng vốn người sử dụng lao động chấp nhận phạt tiếp tục chậm đóng BHXH lần Nên tăng mức phạt theo tỉ lệ định so với số tiền bảo hiểm phải nộp để việc áp dụng hình thức phạt người vi phạm phát huy hiệu mong muốn Bổ sung hồn thiện cơng tác thu, chống thất thu, giảm thiểu nợ đọng BHXH Ngồi cơng tác thu, đôn đốc thu trực tiếp quan BHXH cấp dưới, quan BHXH cấp phải có nghiên cứu thực tiễn lý luận để đưa biện pháp thúc đẩy công tác thu cách phù hợp với biến động giá khả cân đối quỹ BHXH 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho việc thực tốt sách BHXH nói chung quản lý thu, chi quỹ BHXH nói riêng quan trọng Bên cạnh đó, việc nghiên cứu lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu mức hưởng lương hưu cần thận trọng thực theo lộ trình để nhận phản ứng tích cực từ xã hội Tiếp tục đổi sách bảo hiểm tự nguyện để khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Cơ quan BHXH cần coi người tham gia BHXH khách hàng cung cấp dịch vụ tốt Đối với công tác quản lý quỹ BHXH, cần ứng dụng tối đa công nghệ thơng tin quản lý điều hành, có chuyển biến mạnh mẽ cải cách thủ tục hành Đồng thời, cần có vào tổ chức đồn thể, trị - xã hội tun truyền vận động để mở rộng đối tượng tham gia BHXH tạo nguồn hình thành quỹ nhằm đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta đặt tâm đạt tính bao phủ BHXH phạm vi nước thời gian tới Chỉ có vậy, quỹ BHXH đảm bảo an toàn thực trọn vẹn chức việc đảm bảo đời sống người tham gia BHXH 113 KẾT LUẬN Thực tế sau 20 năm tổ chức thực sách BHXH theo đường lối đổi cho thấy, chủ trương tách chức quản lý Nhà nước BHXH với hoạt động nghiệp BHXH, lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước chủ trương đắn Quỹ BHXH hình thành dựa đóng góp người sử dụng lao động, NLĐ; quyền lợi BHXH bảo đảm thực theo nguyên tắc đóng – hưởng; quỹ BHXH quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, hiệu quả; quỹ Nhà nước bảo hộ, Nhà nước có sách đầu tư, bảo tồn tăng trưởng quỹ để đảm bảo khả chi trả chế độ BHXH cách bền vững Tuy nhiên, tiến trình cải cách sách BHXH cần đặc biệt lưu ý: cải cách sách BHXH phải đặc biệt quan tâm đến việc điều chỉnh quan hệ đóng – hưởng BHXH; điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cho phù hợp tuân thủ nguyên tắc công bằng, chia sẻ, bền vững; cần phải có tầm nhìn dài hạn đôi với giải pháp đồng phải tiến hành khẩn trương có lộ trình phù hợp tránh gây “những cú sốc” cho xã hội, không bỏ lỡ thời thực khó khăn Nhìn chung, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH đặt từ lâu bối cảnh thực BHXH Việt Nam vấn đề cần nghiên cứu chuyên sâu tổng quát, đòi hỏi đầu tư tập trung cơng sức trí tuệ nhà khoa học pháp lý để đưa giải pháp pháp lý kinh tế BHXH nhằm nâng cao nguồn hình thành quỹ BHXH sử dụng quỹ BHXH cách hiệu quả, tránh tình trạng cân đối quỹ tương lai Cùng với quan tâm Đảng Nhà nước lĩnh vực này, hi vọng tạo nên chuyển biến tích cực giúp thay đổi tình trạng khó khăn quỹ BHXH nay, đảm bảo an sinh cho người dân 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 10/6/2012, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Cộng Sản Việt Nam khóa XII cải cách sách tiền lương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo kết thực công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ bảo hiểm, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ- BNN, quản lý sổ bảo hiểm, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Báo cáo tình hình thực cơng tác BHXH, BHYT năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội Bộ trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động thương binh – xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2016), Bản tin cập nhật thị 10 trường lao động Việt Nam, số 12, quý 4, năm 2016, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2017), Bản tin cập nhật thị 11 trường lao động Việt Nam, số 16, quý 4, năm 2017, Hà Nội Bộ Quốc phòng – Bộ Cơng an, Bộ Lao động thương binh – xã hội (2016), 115 Thông tư liên tịch số 105/2016/TTLT-BQP-BCA-BLĐTBXH quy định chi 12 tiết hướng dẫn thực số điều Luật BHXH, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số 13 điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt 14 động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 33/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng 15 lương quân nhân, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 37/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật an toàn vệ sinh lao động bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt 16 buộc, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 166/2016/NĐ-CP quy định giao dịch 17 điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT BHTN, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 72/2017/NĐ-CP quy định nội dung chi 18 hoạt động Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam, Hà Nội Phạm Thành Công (2014), Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thự địa bàn thành phố Hà Nội, Luật văn thạc sĩ Luật học, 19 Trường đại học Luật Hà Nội Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển 20 giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 10 Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Trần Hoàng Hải –Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc 22 Gia, Hà Nội Trần Hậu –Đoàn Minh Tuấn (2012), Phát triển dịch vụ xã hội nước ta đến năm 2020 – sô vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb trị 23 Quốc Gia, Hà Nội Mai Thị Hường (2014), “Quản lý đầu tư quỹ BHXH Trung Quốc 116 24 Chilê”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng Phan Thị Thanh Hương (2017), Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, Luật văn thạc sĩ 25 Luật học, Trường đại học dân lập Hải Phòng Nguyễn Minh Khuê (2013), Hội thảo khoa học – hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Việt Nam nay, thực trạng giải 26 pháp, Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lý Ma Thị Vân Kiều (2013), Vi phạm pháp luật đóng hưởng BHXH 27 Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Nhật Linh (2005), “Tổng quan an sinh xã hội bảo hiểm xã hội 28 Trung Quốc”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (10) Nguyễn Đình Luận (2016), “Quy định hoạt động đầu tư từ quỹ 29 BHXH, BHYT, BHTN”, Tạp chí tài chính, kỳ 1, tháng Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ 30 BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 02, tháng Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Nxb 31 trị Quốc Gia, Hà Nội Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật Bảo hiễm xã hội Việt Nam, Bộ Tư pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Đề tài nghiên 32 cứu khoa học cấp trường, Hà Nội Nguyễn Thị Hiền Phương (2009), Pháp luật an sinh xã hội – Lý luận 33 34 35 thực tiễn, Nxb Tư Pháp Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Lê Thị Hoài Thu (2012), “Bảo đảm an sinh xã hội – trách nhiệm 36 doanh nghiệp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (6), tr.37-43 Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội bảo đảm thực 37 pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đình Thuận (2016), “Quy định hoạt động đầu tư từ Quỹ bảo 38 hiểm xã hội, y tế, thất nghiệp”, Tạp chí tài chính, kỳ 01, tháng 6/2016; Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luật 117 39 văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội Tổ chức lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối 40 thiểu an toàn xã hội Tổ chức lao động quốc tế (1969), Công ước số 130 chế độ ốm đau 41 chăm sóc y tế Trường Đại học Lao động – Xã hội (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, 42 Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Trường Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, 43 Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Trường đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb 44 Tư pháp, Hà Nội Bùi Sĩ Tuấn (2013), “Kinh nghiệm quốc tế số kiến nghị sửa đổi 45 chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 01, tháng 9/2013 Turner John (2007), “Những độ tuổi quyền hưởng lương hưu trợ cấp xã hội nước OEDC 1949 – 2035”, Tạp chí An sinh xã hội 46 quốc tế, (60), 1/2017 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm 47 xã hội số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2014), Báo cáo thẩm tra Dự án Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi) số 2913/BC-UBVĐXH13, Hà 48 Nội Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội Khóa XII (2010), Báo cáo Chính Phủ tình hình quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội 49 năm 2009, Hà Nội Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ II Tài liệu Website 50 Báo điện tử bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tuân thủ mục tiêu an sinh xã hội toàn dân, www.baohiemxahoi.gov.vn/newdetail/ansinh_xahoi/30123/hoanthienphap-luat-bhxh-la-tuan-thu-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-toan-dan.htm 118 51 Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam (2018), Mức đóng BHXH Việt Nam cho cao hay thấp?, https://vov.vn/xa-hoi/muc- 52 dong-bhxh-o-viet-nam-la-cao-hay-thap-733780.vov Báo điện tử Pháp luật Việt Nam (2017), Trốn đóng bảo hiểm xã hội, http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/tu-112018-tron-dong-baohiem-xa-hoi-co-the-bi-phat-tu-den-7-nam-370236.html 53 Báo điện tử Pháp luật Việt Nam (2018), Bước tiến cải cách thủ tục hành ngành Bảo hiểm xã hội, http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/buoc-tien-trong-cai-cachthu-tuc-hanh-chinh-cua-nganh-bao-hiem-xa-hoi-379647.html 54 Báo (2017), Năm 2017 BHXH Việt Nam vượt tiêu Chính phủ giao, https://baomoi.com/nam-2017-bhxh-viet-nam-vuot-nhieu-chi-tieu- 55 chinh-phu-giao/c/24468151.epi Ngân hàng giới (Word Bank) (2012), Việt Nam phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai, http://documents.worldbank.org/curated/en/776091468339103814/pdf/ 56 782820WP0Vietn00Box377335B00PUBLIC0.pdf Tạp chí nghiên cứu, hướng dẫn công tác tổ chức xây dựng Đảng ban tổ chức Trung ương (2018), Hội nghị cung cấp thông tin định kỳ BHXH, BHYT tháng năm 2018, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/bao_hiem_xa_hoi/2018/11823/ 57 Hoi-nghi-cung-cap-thong-tin-dinh-ky-ve-BHXH-BHYT-thang.aspx Bùi Ngọc Thanh (2017), Căn để tính tuổi nghỉ hưu, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/can-cu-nao-de-tang-tuoi-nghi- 58 huu-17277 Nguyễn Thị Lê Thu (2014), An toàn quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, 59 file:///C:/Users/TRANG/Downloads/1728290%20(2).PDF 123doc.org (2015), Bảo hiểm xã hội số nước giới, 119 https://123doc.org//document/3022345-bao-hiem-xa-hoi-cua-mot-so60 nuoc-tren-the-gioi.htm vnexpress.net (2013), Quỹ bảo hiểm xã hội cạn kiệt, https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/quy-bao-hiem-xa-hoi-sap-can-kiet- 61 2868903.html voer.edu.vn, Mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội, http://voer.edu.vn/m/muc-dich-su-dung-quy-bao-hiem-xa-hoi/97e27ad7 120 ... nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Quỹ bảo hiểm xã hội. .. nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội: khái niệm nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; yếu tố ảnh hưởng đến nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; tham khảo nguồn hình thành. .. quy định pháp luật Việt Nam hành nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 47 2.2.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 47 2.2.2 Sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam